Бюджетный процесс 1 Юридический факультет СПб. ГУ, 2012
Понятие бюджетного процесса (ст. 6 БК РФ) ü Регламентируемая законодательством РФ ü Деятельность уполномоченных субъектов по • составлению и рассмотрению проектов бюджетов; • утверждению бюджетов; • исполнению бюджетов; • контролю за исполнением бюджетов; • осуществлению бюджетного учета; • составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности. 2
Элементы бюджетного процесса ü Законотворческая (правотворческая) деятельность: приня- тие закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год и (или) плановый период; ü Управленческая деятельность: исполнение запланирован- ных показателей закона (решения) о бюджете; ü Контроль за исполнением бюджета: организуется законодательными (представительными) и исполнительными органами власти; ü Деятельность по формированию учета и отчетности об исполнении бюджетных показателей. 3
Стадии бюджетного процесса ü Составления проекта бюджета; ü Рассмотрения и утверждения бюджета; ü Исполнения бюджета; ü Составления, внешней проверки, утверждения бюджетной отчетности. 4 рассмотрения и
Основные направления реформирования бюджетного процесса 5 Концепция "бюджетирования, ориентированного на результаты в рамках среднесрочного финансового планирования « Основные направления реформирования а) реформирование бюджетной классификации и бюджетного учета; б) выделение действующих и принимаемых расходных обязательств; в) совершенствование среднесрочного финансового планирования; г) совершенствование и расширение сферы применения программно-целевых методов бюджетного планирования; д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета. Постановление Правительства РФ от 22. 05. 2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» .
Участники бюджетного процесса на федеральном уровне (ст. 164 БК РФ) ü Президент РФ; ü Государственная Дума Федерального Собрания РФ; ü Совет Федерации Федерального Собрания РФ; ü Правительство РФ; ü Министерство финансов РФ; ü Федеральное казначейство; ü Центральный банк РФ; ü Счетная палата РФ; ü Федеральная служба финансово-бюджетного надзора; ü главные распорядители, распорядители и получатели средств 6 федерального бюджета; ü главные администраторы (администраторы) доходов федерального бюджета; ü главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита федерального бюджета.
Участники бюджетного процесса на уровне Санкт-Петербурга Губернатор Санкт-Петербурга; Законодательное Собрание Санкт-Петербурга; Правительство Санкт-Петербурга; Финансовый орган Санкт-Петербурга; Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга; Контрольный орган исполнительной власти Санкт. Петербурга; ü орган управления Территориального фонда обязательного медицинского страхования Санкт-Петербурга; ü главные распорядители и получатели средств бюджета Санкт-Петербурга; ü главные администраторы доходов бюджета Санкт. Петербурга; ü главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Санкт-Петербурга. Закон СПб от 20. 07. 2007 № 371 -77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» ü ü ü 7
Участники бюджетного процесса на местном уровне (ст. 152 БК РФ) Глава муниципального образования; Представительный орган муниципального образования; Местная администрация; Финансовый орган муниципального образования; Орган финансово-бюджетного контроля муниципального образования; ü главные распорядители (распорядители) и получатели бюджетных средств местного бюджета; ü главные администраторы (администраторы) доходов местного бюджета; ü главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита местного бюджета. ü ü ü 8
Основные бюджетные полномочия Президента РФ ü Направляет бюджетное послание Федеральному Собранию РФ, в котором определяет основные направления бюджетной политики (ст. 170 БК РФ); ü Подписывает/отклоняет и обнародует федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах ГВФ (ст. 107 Конституции РФ). 9
Основные бюджетные полномочия органов законодательной власти (ст. 153 БК РФ) ü Рассмотрение и утверждение соответствующих бюджетов ; ü Рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении соответствующих бюджетов; ü Контроль за исполнением соответствующих бюджетов; ü Формирование и определение правового статуса органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов; ü Иные полномочия: ст. 192 -210, 213, 264. 2, 264. 5, 264. 6, 265 БК РФ. 10
Основные бюджетные полномочия органов исполнительной власти (ст. 154 БК РФ) ü Обеспечивают составление проекта бюджета; ü Вносят проект бюджета с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов; ü Обеспечивают исполнение бюджета; ü Обеспечивают составление бюджетной отчетности; ü Представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов; ü Обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом; ü Разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов. 11
Основные бюджетные полномочия Центрального Банка РФ (ст. 155 БК РФ) ü Во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику; ü Осуществляет обслуживание счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. Условия допуска иных кредитных организаций к обслуживанию счетов бюджетов: ü отсутствия учреждений Центрального банка РФ на соответствующей территории; ü невозможности выполнения учреждениями Центрального 12 банка РФ этих функций.
Конституционный Суд РФ о допуске кредитных организаций к обслуживанию счетов бюджетов Наличие императивных правил о выборе правовой формы обслуживания счетов бюджетов: ü обусловлено публичным предназначением средств бюджета и необходимостью их целевого использования; ü призвано гарантировать наиболее благоприятные условия для обеспечения сохранности бюджетных средств, открытости, прозрачности их расходования, эффективного осуществления публичными субъектами своих полномочий; ü не ограничивает право собственности публично-правового образования на соответствующие бюджетные средства и право по самостоятельному исполнению бюджетов. Постановление Конституционного Суда РФ 13 от 17. 06. 2004 № 12 -П
Главный администратор доходов бюджета: понятие (ст. 6 БК РФ) ü Уполномоченный субъект: • орган государственной власти (государственный орган); • орган местного самоуправления; • орган местной администрации; • орган управления государственным внебюджетным фондом; • Центральный банк РФ; • иная организация; ü Имеет в своем ведении администраторов доходов бюджета и (или) является администратором доходов бюджета; ü Определен законом (решением) о бюджете. 14
Основные бюджетные полномочия главного администратора доходов бюджета (ст. 160. 1 БК РФ) ü формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; ü представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; ü представляет сведения для составления и ведения кассового плана; ü формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета. 15
Администратор доходов бюджета: понятие (ст. 6 БК РФ) ü Уполномоченный субъект: • орган государственной власти (государственный орган); • орган местного самоуправления; • орган местной администрации; • орган управления государственным внебюджетным 16 фондом; • Центральный банк РФ; • казенное учреждение; ü осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ;
Основные бюджетные полномочия администратора доходов бюджета (ст. 160. 1 БК РФ) ü Осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; ü Осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; ü Принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата; ü Принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ и представляет уведомление в орган Федерального казначейства. 17
Главный распорядитель бюджетных средств: понятие (ст. 6 БК РФ) ü Уполномоченный субъект: • орган государственной власти (государственный орган); • орган управления государственным внебюджетным фондом; • орган местного самоуправления; • орган местной администрации; • наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета; ü Имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. 18
Бюджетные ассигнования (ст. 6 БК РФ): предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем году для исполнения бюджетных обязательств (расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году) Предельные объемы финансирования (ст. 226. 1 БК РФ): предельный объем оплаты денежных обязательств (обязанность получателя бюджетных средств уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства) в соответствующем периоде текущего финансового года (месяц, квартал) 19
Лимит бюджетных обязательств (ст. 6 БК РФ): объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) 20
Приказ Министерства финансов РФ от 30. 09. 2008 № 104 н «О порядке доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при организации исполнения федерального бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета и передачи бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств при реорганизации участников бюджетного процесса федерального уровня» . 21
Основные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ)(1/3) В пределах утвержденных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств: ü составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; ü обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств; ü формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ü ведет реестр расходных обязательств. 22
Основные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ)(2/3) ü осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; ü определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; ü формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; ü организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; ü обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных БК РФ, условий, установленных при их предоставлении; ü формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 23
Основные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ)(3/3) ü отвечает от имени публично-правового образования по 24 денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (при недостаточности доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств для исполнения его денежных обязательств); ü выступает в суде от имени публично-правового образования в качестве представителя ответчика по искам к публично-правовому образованию: • о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности; • предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.
Распорядитель бюджетных средств: понятие (ст. 6 БК РФ) ü Уполномоченный субъект: • орган государственной власти (государственный орган); • орган управления государственным внебюджетным фондом; • орган местного самоуправления; • орган местной администрации; • казенное учреждение; ü Имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств. 25
Основные бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств (ст. 158 БК РФ) 26 В пределах доведенных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств: ü распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; ü осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; ü вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; ü осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится - в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств.
Получатель бюджетных средств: понятие (ст. 6 БК РФ) ü Специальный субъект: • орган государственной власти (государственный орган); • орган управления государственным внебюджетным фондом; • орган местного самоуправления; • орган местной администрации; • казенное учреждение, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств; ü Имеет право на принятие и (или) исполнение бюджетных 27 обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
Основные бюджетные полномочия получателя бюджетных средств (ст. 162 БК РФ) 28 В пределах доведенных ему бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств: ü принимает и (или) исполняет бюджетные обязательства; ü составляет и исполняет бюджетную смету; ü обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных ассигнований; ü вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; ü ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); ü формирует и представляет бюджетную отчетность.
Казенное учреждение: понятие (ст. 6 БК РФ) ü Государственное (муниципальное) учреждение; ü Осуществляет оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления; ü Финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы. 29
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (1/8)) Финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы Бюджетная смета – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств казенного учреждения (ст. 6 БК РФ). Составляется, утверждается и ведется в порядке, утвержденном главным распорядителем бюджетных средств, в ведении которого находится казенное учреждение, в соответствии с общими требованиями, установленными Минфином РФ (ст. 221 БК РФ). Приказ Министерства финансов РФ от 20. 11. 2007 № 112 н «Об общих требованиях к порядку составления, утверждения и ведения бюджетных смет казенных учреждений» . 30
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (2/8) Осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с БК РФ. Приказ Казначейства РФ от 07. 10. 2008 № 7 н «О порядке открытия и ведения лицевых счетов Федеральным казначейством и его территориальными органами» . 31
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (3/8) Казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от приносящей доход деятельности, являются доходом соответствующего бюджета (ст. 41, 42 БК РФ). 32
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (4/8) Заключение и оплата государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся: ü от имени РФ, субъекта РФ, муниципального образования; ü в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств; ü с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение указанного правила – основание для признания контракта (договора) судом недействительными по иску главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение. 33
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (5/8) В случае уменьшения ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств , приводящего к невозможности исполнения бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им государственных (муниципальных) контрактов (иных договоров) казенное учреждение должно обеспечить согласование новых условий по цене и (или) количеству (объемам) товаров (работ, услуг) Сторона государственного (муниципального) контракта, иного договора вправе потребовать от казенного учреждения возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного изменением условий государственного (муниципального) контракта (иного договора) 34
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (6/8) Главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение, отвечает от имени публично-правового образования при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств 35
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (7/8) ü ü ü 36 Казенное учреждение не имеет права: предоставлять кредиты; получать кредиты (займы); приобретать ценные бумаги; получать субсидии; получать бюджетные кредиты.
Бюджетно-правовой статус казенного учреждения (ст. 161 БК РФ) (8/8) Положения статьи 161 БК РФ распространяются на: ü органы государственной власти (государственные органы); ü органы местного самоуправления (муниципальные органы); ü органы управления государственными внебюджетными фондами. 37
Бюджетное учреждение: понятие ü Некоммерческая организация; ü Создается РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием; ü Выполняет работы, оказывает услуги в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления • в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта; • в иных сферах. Федеральный закон от 12. 01. 1996 № 7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» 38
Бюджетное учреждение: особенности бюджетного статуса (1/2) ü Государственное (муниципальное) задание : • формирует и утверждает орган, осуществляющий полномочия учредителя; • обязательно для учреждения. ü Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания – субсидии из соответствующего бюджета. ü Осуществляет операции с денежными средствами через 39 лицевые счета, открытые в органах Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ (муниципального образования).
Бюджетное учреждение: особенности бюджетного статуса (2/2) ü Доходы учреждения не соответствующего бюджета; признаются доходами ü При осуществлении расходов бюджетное учреждение не связано требованиями БК РФ о расходовании средств бюджета; ü Особый порядок исполнения судебных актов по долгам бюджетного учреждения: ст. 30 Федерального закона от 08. 05. 2010 № 83 -ФЗ. 40
Исполнение бюджета 41 Юридический факультет СПб. ГУ, 2012
Понятие исполнения бюджета Властно-распорядительная деятельность исполнительных органов государственной власти, исполнительных органов местного самоуправления и органов управления государственных внебюджетных фондов по: ü обеспечению поступления в бюджеты бюджетной системы РФ запланированных доходов; ü осуществлению предусмотренных в текущем периоде расходов; ü привлечению и предоставлению средств по источникам финансирования бюджетного дефицита. 42
Распределение компетенции в процессе исполнения бюджета (ст. 215. 1 БК РФ) ü Органы исполнительной власти общей компетенции обеспечивают исполнение соответствующего бюджета; ü Финансовые органы (органы управления государственным внебюджетным фондом) соответствующего бюджета; организуют исполнение ü Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов и источников финансирования дефицита бюджета исполняют бюджет в части, относящейся к сфере их ведения (ст. 158, 160. 1, 160. 2, 219. 2 БК РФ). 43
Кассовое обслуживание исполнения бюджета (1/3) Это проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета (ст. 6 БК РФ). Кассовое обслуживание исполнения всех бюджетов бюджетной системы осуществляется органами Федерального казначейства (ст. 215. 1 БК РФ). Приказ Федерального казначейства от 26. 08. 2005 № 12 н «Об утверждении общего порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» ; Приказ Федерального казначейства от 10. 2008 № 8 н «О порядке кассового обслуживания исполнения федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов и порядке осуществления территориальными органами Федерального казначейства отдельных функций финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований по исполнению соответствующих бюджетов» 44
Кассовое обслуживание исполнения бюджета (2/3) В процессе кассового обслуживания исполнения бюджета субъекта РФ Федеральное казначейство не вправе: ü распоряжаться средствами субъекта РФ; ü определять направления их расходования; ü санкционировать выплаты с единого счета бюджета субъекта РФ. Постановление Конституционного Суда РФ от 15. 12. 2006 № 10 -П 45
Кассовое обслуживание исполнения бюджетов (3/3) Полномочия по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и бюджетов МО, входящих в состав субъекта РФ, могут быть переданы субъекту РФ: ü по соглашению с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ; ü при условии финансового обеспечения указанных полномочий за счет собственных доходов бюджета субъекта РФ; ü при наличии в собственности (пользовании, управлении) субъекта РФ необходимого для их осуществления имуществаю 46
Гарантии прав субъектов РФ и МО при кассовом обслуживании исполнения бюджетов (ст. 241. 1 БК РФ) ü Учет операций со средствами бюджетов осуществляется на 47 единых счетах бюджета, открытых отдельного для каждого бюджета в учреждениях Центрального банка РФ; ü Управление средствами на единых счетах бюджетов осуществляют финансовые органы; ü Кассовые выплаты из бюджета осуществляются органом Федерального казначейства на основании платежных документов в порядке очередности их предоставления и в пределах фактического наличия остатка средств на едином счете бюджета; ü Все операции проводятся и учитываются органом Федерального казначейства по кодам бюджетной классификации РФ; ü Органы Федерального казначейства представляют финансовым органам информацию о кассовых операциях по исполнению соответствующих бюджетов, а также информацию о кассовых операциях по исполнению иных бюджетов, входящих в консолидированный бюджет соответствующей территории.
Кассовый план – прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году (статья 217. 1 БК РФ). Составление и ведение кассового плана осуществляет финансовый орган или уполномоченный орган исполнительной власти (местной администрации): кассовый план исполнения федерального бюджета составляет Федеральное казначейство. Приказ Министерства финансов РФ от 27. 11. 2007 № 120 н «О порядке составления и ведения кассового плана исполнения федерального бюджета в текущем финансовом году» . 48
Исполнение бюджета по доходам (ст. 218 БК РФ) ü Зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений со счетов органов Федерального казначейства; ü Зачет, возврат излишне уплаченных платежей в бюджеты; (взысканных) ü Уточнение платежей в бюджеты; ü Перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для возврата и сумм процентов за несвоевременный возврат с единых счетов соответствующих бюджетов на распределительный счет Федерального казначейства. 49
Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджета (статья 6 БК РФ). Приказ Министерства финансов РФ от 23. 11. 2011 № 159 н «Об утверждении порядка составления и ведения свободной бюджетной росписи федерального бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств федерального бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета)» 50
Бюджетные росписи в части исполнения бюджетов по расходам Закон (решение) о бюджете Сводная бюджетная роспись Бюджетные росписи главных распорядителей бюджетных средств Бюджетные росписи распорядителей бюджетных средств 51
Исполнение бюджета по расходам (ст. 219 БК РФ) ü Принятие получателем бюджетных средств бюджетных обязательств; ü Подтверждение получателем бюджетных средств денежных обязательств; ü Санкционирование уполномоченным органом оплаты денежных обязательств; Приказ Министерства финансов РФ от 01. 09. 2008 № 87 н «О порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета» . ü Подтверждение исполнения денежных обязательств уполномоченным органом. 52
Завершение финансового года (ст. 242 БК РФ) (1/2) ü Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря. 53 Исключение: операции органов ФК по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами и их зачислению в соответствующие бюджеты (5 рабочих дней текущего финансового года); ü Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря; ü Неиспользованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению на единый счет бюджета; ü Получатели бюджетных средств обеспечиваются наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в РФ в январе очередного финансового года в порядке, установленном финансовым органом.
Завершение финансового года (ст. 242 БК РФ) (2/2) Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, не использованные в текущем финансовом году, могут использоваться в очередном финансовом году на те же цели при наличии потребности в указанных трансфертах в соответствии с решением главного администратора бюджетных средств. Взыскание неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в порядке, установленном финансовым органом. 54 Приказ Министерства финансов РФ от 11. 06. 2009 № 51 н «Об общих требованиях к порядку взыскания в доход бюджетов неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, полученных в форе субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, и порядке взыскания неиспользованных остатков межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета»
Иммунитет бюджета (ст. 239 БК РФ) ü Правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта, за исключением случаев, прямо предусмотренных БК РФ; ü Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится; ü Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24. 1 БК РФ. 55
Иммунитет бюджета: исключения из правила ü Взыскание остатка непогашенных кредитов из федерального бюджетам субъектам РФ и муниципальных образований, включая проценты, штрафы и пени (ст. 93. 3 БК РФ); ü Взыскание средств федерального бюджета, предоставленных на возвратной основе бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований, при нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению (ст. 93. 4 БК РФ); ü Взыскание субсидий бюджету субъекта РФ из местных бюджетов (ст. 142. 2 БК РФ) и субсидий из бюджетов поселений бюджетам муниципальным районам на решение вопросов местного значения межмуниципального характера (ст. 142. 3 БК РФ); ü Возврат, зачет и уточнение излишне уплаченных (взысканных) платежей (ст. 166. 1, 218 БК РФ); ü Взыскание неиспользованного остатка межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в предоставляющий бюджет при завершении текущего финансового года (ст. 242 БК РФ). 56
О конституционности установления иммунитета бюджета ü Федеральный законодатель вправе установить порядок исполнения судебных решений в отношении государства, предусматривающий определенные изъятия из общего правила исполнительного производства; ü Государству должна быть обеспечена возможность принять организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность органов власти и, как следствие, не привела бы к нарушению прав и свобод человека и гражданина; ü Вместе с тем законодатель обязан обеспечить для взыскателя реализацию в полном объеме его конституционных прав на судебную защиту, что предполагает в том числе действительную возможность получить то, что причитает по судебному решению. Постановление Конституционного Суда РФ от 14. 07. 2005 № 8 -П 57
Виды процедур обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ ü Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействиями) государственных (муниципальных) органов и их должностных лиц, и судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны (ст. 242. 2 БК РФ); ü Исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства соответствующего бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений (ст. 242. 3, 242. 4, 242. 5 БК РФ). 58
Обращение взыскания на средства бюджета (1/2) Судебные акты • по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями органов (должностных лиц) • по иным искам о взыскании денежных средств за счет соответствующей казны, кроме случаев субсидиарной ответственности главных распорядителей • о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство или права на исполнение судебного акта в разумный срок ü направляются для исполнения в соответствующий финансовый орган; ü исполняются в течение 3 месяцев со дня поступления исполнительных документов за счет ассигнований на исполнение соответствующих судебных актов. 59
Обращение взыскания на средства бюджета (2/2) Судебные акты по денежным обязательствам казенного учреждения - должника ü направляются для исполнения в орган, в котором учреждению открыт лицевой счет; ü исполняются на основании платежного документа от учреждения; ü по общему правилу исполняются в пределах остатка объемов финансирования расходов по коду бюджетной классификации, по которому возникла задолженность; ü возможно направление запроса-требования о выделении дополнительных лимитов бюджетных обязательств; ü возможно приостановление операций по лицевым счетам учреждения. 60
Скачать презентацию Бюджетный процесс 1 Юридический факультет СПб ГУ 2012
Бюджетный процесс.pptx