БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 1. Участники бюджетного процесса и их полномочия 2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов 3. Исполнение бюджетов 4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета 1
1. Участники бюджетного процесса и их полномочия 2
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ Государственные (федеральные и региональные) финансы Федеральный бюджет и бюджеты субъектов Федерации Государственные внебюджетные фонды Государственный кредит Государственные финансовые резервы и резервные фонды Муниципальные (местные) финансы Система местных бюджетов (бюджеты муниципальных районов, городских округов, городских и сельских поселений Муниципальный кредит
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральный Бюджеты государственных уровень Федеральный бюджет Федеральный закон Бюджеты территориальных Региональный государственных внебюджетных Бюджеты субъектов РФ уровень фондов РФ Законы субъектов РФ внебюджетных фондов РФ Бюджеты Бюджеты городских и внутригородских сельских муниципальных Бюджеты Бюджеты поселений образований городов муниципальных городских Муниципальный федерального значения уровень районов округов Москвы, С-Пб и Севастополя Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образования Бюджетное устройство - основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов.
Современное федеративное устройство Российской Федерации Санкт. Петербург 111 муниципальных образований Российская Федерация 85 субъектов Москва 146 муниципальных образований Федеральный бюджет Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации 1 835 муниципальных районов 23 422 муниципальных образований Севастополь 10 муниципальных образований 526 городских округов 19 085 сельских поселений 267 внутригородских муниципальных образований 1 709 городских поселений Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя Бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов Бюджеты внутригородских муниципальных образований Бюджеты городских и сельских поселений
Бюджетный процессэто регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса: ♦ по составлению проекта бюджета ♦ по утверждению отчета о бюджете ♦ по рассмотрению проекта бюджета и утверждению закона о бюджете ♦ по осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности ♦ по исполнению бюджета
Формирование бюджета осуществляется на основе принципа «скользящей трехлетки» . Очередной год Плановый период, 2 года Корректировка Очередной год t+1 (2014) Разработка Плановый период, 2 года t+2 (2015) t+3 (2016) t+4 (2017) t+5 (2018)
Участники бюджетного процесса в Российской Федерации Президент Российской Федерации Правительство РФ Государственная дума Федерального собрания РФ Министерство финансов РФ Совет Федерации Федерального собрания РФ Главные администраторы доходов бюджета Администраторы доходов бюджета Счетная палата РФ Федеральное казначейство Органы Федеральная управления служба государственными финансововнебюджетными бюджетного фондами надзора Главные распорядители бюджетных средств Распорядители бюджетных средств Получатели бюджетных средств Центральный Банк РФ Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Администраторы источников финансирования дефицита бюджета Изучить - Полномочия частников бюджетного процесса глава 18 БК РФ
2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов 9
ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ответственные за исполнение Исполнительные органы власти Законодательные органы власти Исполнительные органы власти Этапы I этап III этап IV этап бюджетного процесса Составление проекта бюджета Рассмотрение и утверждение бюджета Исполнение бюджета Отчёт об исполнении бюджета Сроки До 1 октября текущего года До начала очередного финансово года С 1 января по 31 декабря (финансовый год) До 1 октября года, следующего за отчётным выполнения
Этапы подготовки федерального бюджета Сроки ФЕВРАЛЬ - МАРТ АПРЕЛЬ Мероприятия Определение основных подходов к формированию бюджета, в том числе основных направлений налоговой политики Основные показатели прогноза социально экономического развития Российской Федерации ИЮНЬ Основные характеристики федерального бюджета и основные направления бюджетной политики ИЮЛЬ-АВГУСТ Работа министерств по подготовке и обоснованию бюджетных ассигнований СЕНТЯБРЬ Одобрение Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (не позднее 1 октября) КОНЕЦ ОКТЯБРЯ Проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении (концепция и основные характеристики бюджета) СЕРЕДИНА НОЯБРЯ Рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете во II чтении (распределение расходов по разделам бюджетной классификации и государственным программам Российской Федерации) КОНЕЦ НОЯБРЯ Рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете в III чтении (распределение расходов по ведомствам) Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации НАЧАЛО ДЕКАБРЯ Подписание Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете
ЭТАП I. Составление проекта бюджета. На этом этапе составляется: прогноз социально экономического развития государства определяются основные характеристики бюджета на очередной финансовый год и плановый период основные методы и направления покрытия дефицита бюджета долговая политика государства распределение бюджетных ассигнований утверждаются основные направления налоговой, бюджетной и денежно кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период подготавливаются проекты бюджетов
Составление проекта бюджета основывается на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики; основных направлениях таможенно тарифной политики Российской Федерации; прогнозе социально экономического развития; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ).
Цели бюджетной политики конкретизируются в послании Президента Федеральному собранию Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации с бюджетным посланием выступает глава исполнительной власти соответствующей административно территориальной единицы. Формат бюджетного послания президента содержит основные направления бюджетной политики страны на очередной финансовый год и плановый период (составляет два года).
Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
ЭТАП II. Рассмотрение и утверждение бюджета. В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации Государственной Думой и Советом Федерации соответственно. Рассмотрение проходит в трех чтениях (в течение 60 дней), в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в течение 14 дней) направляются на подпись Президенту Российской Федерации. Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюджета становится федеральным законом.
На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и общественные организации, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном процессе.
прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции основные направления бюджетной, налоговой и таможенотарифной политики При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о обсуждается прогноз социально -экономического развития Российской Федерации обсуждается Рассмотрение Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении содоклады Комитета по бюджету и комитета соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период заслушивает доклад Правительства Российской Федерации заслушивает федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета
В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета (статья 199 БК) • прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета • приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период • общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде • условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода • верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода; • нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде • дефицит (профицит) федерального бюджета
Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: • перечень главных администраторов доходов федерального бюджета • перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета • бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении • бюджетные ассигнования по целевым статьям, группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении; • основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период • бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями • распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период • программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период • программу государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период • программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период • источники финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период
При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации.
Президент Российской Федерации имеет право на отклонение закона о бюджете текущего финансового года (ст. 210 БК РФ) (в случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации) В рамках действующего законодательства внесение изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете должно сопровождаться новыми законодательными актами.
Особенности бюджетного процесса на региональном и местном уровнях Разработка проекта бюджета Предварительное рассмотрение проекта бюджета в комитетах (комиссиях) Контроль за исполнением бюджета Обсуждение проекта бюджета на заседании представительного органа если проект пр отклонен Вынесение проекта бюджета на публичные слушания инят Исполнение бюджета если проект Направление проекта бюджета в представительный орган Голосование за или против принятия проекта бюджета Отчет об исполнении бюджета Утверждение отчета об исполнении бюджета
3. Исполнение бюджетов 24
Исполнение бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов начинается после утверждения закона о бюджете и законов о соответствующих фондах. Осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной частей бюджета. Задачи исполнения бюджета — обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм.
Исполнение бюджета — это совокупность действий органов ис полнительной власти, направленных на обеспечение полного и своевременного поступления денежных средств и т. д.
КАЗНАЧЕЙСКАЯ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ БАНКОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК СМЕШАННАЯ КАЗНАЧЕЙСТВО КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ ГЛАВНЫЕ РАСПОРЯДИТЕЛИ И ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Система исполнения бюджета
Казначейская (через государственные и негосударственные каз начейства) система. В этом случае на органы казначейства возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Эти органы являются кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений.
Банковская система При такой системе функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков). Смешанная система. Для данной системы характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком.
В Российской Федерации существовала централизованная банковская система исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета. В целях совершенствования бюджетного процесса в стране были организованы казначейские органы, за счет которых был произведен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета.
Сравнительный анализ процесса доведения до получателей средств федерального бюджета до создания системы Казначейства России и после ее создания позволяет утверждать, что во втором случае уменьшилось количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, и поэтому усилился контроль за их целевым использованием.
МИНФИН РОССИИ Главные распорядители бюджетных средств Распорядители средств федерального бюджета Получатели Предприятия, организации, учреждения по расчетам за товары и услуги Схема доведения до производителей продукции (работ, услуг) средств федерального бюджета до создания системы Казначейства России
КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИИ Управление Федерального Казначейства России по субъекту Отделения Казначейства России по городам, районам п районам в городах Предприятия, организации, учреждения по расчетам за товары и услуги Схема доведения средств федерального бюджета до производителей продукции (работ, услуг) после создания системы Казначейства России
Процедура исполнения бюджета четко регламентирована законом. Так, исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета ложится на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ) и кассового плана (прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году) (ст. 217(1) БК РФ). Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов.
Бюджетная роспись составляется уполномоченным исполнительным органом, утверждается в установленном порядке и направляется для сведения в органы представительной власти и контрольно счетные органы.
Решение об использовании профицита принимает соответствующий законодательный (представительный) орган власти по предложению соответствующего исполнительного органа власти. Профицит бюджета может быть израсходован только при условии обеспечения финансирования плановых расходов.
Исполнение бюджета законодательно осуществляется как исполнение бюджета по доходам (ст. 218) и расходам (ст. 219).
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: • зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году; • возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; • зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации; • уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; • перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает: • принятие бюджетных обязательств; • подтверждение денежных обязательств; • санкционирование оплаты денежных обязательств; • подтверждение исполнения денежных обязательств.
• Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.
• Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
• Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
• Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Кассовое исполнение федерального бюджета — организация и осуществление расчетно кассовых операций, связанных с исполнением федерального бюджета. В целом схема взаимодействия Казначейства России и Банка России в процессе кассового исполнения бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов представлена на следующем слайде. Кроме Банка России и его территориальных подразделений в бюджетном процессе также участвуют и кредитные организации.
Кассовое исполнение бюджетов и внебюджетных фондов Банк России Ведение счетов Казначейства России (функции зачисления, выдачи и хранения бюджетных средств) Казначейство России Операции по формированию доходной и расходной частей бюджета (функции учета, распределения бюджетных средств и осуществления платежей) Схема взаимодействия Казначейства России и Банка России в процессе кассового исполнения бюджетов и бюджетов внебюджетных фондов
Кредитные организации осуществляют отдельные операции со средствами бюджета. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, а также выполнять функции по обслуживанию счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций.
Финансирование с единого счета бюджета (все средства бюджетополучателей находятся на едином счете) Учет финансирования в разрезе лицевых счетов, открытых распорядителями и получателями бюджетных средств Планирование и исполнение бюджета в разрезе детальной бюджетной классификации Принятие бюджетными учреждениями денежных обязательств по осуществлению расходов и платежей только в пределах доведенных до них ЛБО Регистрация договоров, проведение конкурсов по закупкам товаров, работ и услуг для бюджетных нужд Основные положения исполнения бюджета в РФ
Исполнение бюджета зависит от ряда внешних обстоятельств, на которые правительство имеет очень ограниченное влияние. Например, сокращение бюджетных доходов может быть обусловлено ухудшением конъюнктуры зарубежных рынков (например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать. Порядок действия исполнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве.
СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку.
• Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. • Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. • Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.
• Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. • Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году.
Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным.
Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля.
Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования.
Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета • Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. • Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации.
• Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1, 5 месяца. • Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию.
• По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. • В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц. • Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года. •
Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: • доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; • доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. • По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации.
По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года.
Финансовый контроль (глава 26 БК РФ) осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль применяется в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете. Текущий проводится на этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода и позволяет оперативно выявлять и исправлять нарушения, возникающие в бюджетной сфере, с целью приведения бюджетной политики правительства и отдельных государственных учреждений в соответствие с действующими законами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, а также общественные организации.
Последующий контроль проводится по окончании бюджетного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Данный отчет составляется правительством и направляется для получения заключения в орган финансового контроля (в России эти функции выполняет Счетная палата). За этим обычно следует утверждение отчета об исполнении бюджета законодательным органом.
Право осуществлять финансовый контроль имеют следующие органы власти и организации: • законодательные (представительные) органы власти; • органы исполнительной власти федерации и субъектов Российской Федерации, местные администрации МО; • Казначейство России; • федеральная служба финансово бюджетного надзора; • главные распорядители, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицитов бюджета.
Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.
К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; • блокировка расходов; • изъятие бюджетных средств; • приостановление операций по счетам в кредитных организациях; • наложение штрафа; • начисление пени.
Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются: • • • неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление (неполное, несвоевременное) бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг; несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга; открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
Скачать презентацию БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 1 Участники бюджетного процесса и их
Бюджетный процесс.ppt