БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 1 Понятие и стадии бюджетного процесса

Зарегистрируйтесь, чтобы просмотреть полный документ!

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 1. Понятие и стадии бюджетного процесса 2. Участники бюджетного процесса и их полномочия 2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов 3. Исполнение бюджетов 4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета 1 1

Бюджетный процесс – это регламентируемая законодательством РФ деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и других участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности 2

В России бюджетный процесс на всех уровнях бюджетной системы состоит из четырех стадий: 1) составление проекта бюджета; 2) рассмотрение и утверждение бюджета; 3) исполнение бюджета; 4) составление и утверждение отчета об исполнении бюджета 3

Основными задачами бюджетного процесса являются: • выявление материальных и финансовых резервов государства; • определение доходов бюджета в соответствии с прогнозами социально экономического развития; • установление расходов бюджета исходя из потребностей финансирования государственных социально экономических мероприятий; • согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации; • сокращение и ликвидация бюджетного дефицита; • осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня; • повышение роли бюджетного планирования; • усиление контроля за расходованием бюджетных средств. 4

Принципы бюджетного процесса: • децентрализация — наличие в структуре нормативно правовой базы бюджетного процесса норм, регулирующих общий порядок его осуществления, и в то же время возможность для субъектов РФ и муниципальных образований ввести свои особенности в организацию бюджетного процесса на своей территории; • утверждение бюджета законодательным (представительным) органом управления; • наделение отдельных органов управления правом бюджетной инициативы; • гласность — доступность и открытость для населения информации об осуществлении бюджетного процесса; • реализация отдельными властными органами права вето при утверждении бюджета; • четкая регламентация процедур бюджетного процесса; • создание системы внутреннего и внешнего контроля за ходом бюджетного процесса. 5

Организация бюджетного процесса построена на следующих принципах: • Принцип единства выражается в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, единстве форм бюджетной документации, необходимой для составления консолидированного бюджета РФ и территорий, единстве денежной системы. • Принцип самостоятельности бюджетного процесса каждого органа законодательной и исполнительной власти обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определения направления их использования. • Балансовый метод, который заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов. Важное условие данного метода — соответствие расходов бюджета его доходам, создание финансовых резервов. 6

Деятельность государства от начала составления федерального бюджета до утверждения отчета об его исполнении длится около трех с половиной лет. Этот срок называется бюджетным циклом. 7

1. Участники бюджетного процесса и их полномочия 8 8

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов Федеральный Бюджеты государственных уровень Федеральный бюджет Федеральный закон Бюджеты территориальных Региональный государственных внебюджетных Бюджеты субъектов РФ уровень фондов РФ Законы субъектов РФ внебюджетных фондов РФ Бюджеты Бюджеты городских и внутригородских сельских муниципальных Бюджеты Бюджеты поселений образований городов муниципальных городских Муниципальный федерального значения уровень районов округов Москвы, С-Пб и Севастополя Муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образования Бюджетное устройство - основано на экономических отношениях и юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по осуществлению бюджетного процесса, по взаимоотношениям между различными видами бюджетов. 9

Современное федеративное устройство Российской Федерации Санкт. Петербург 111 муниципальных образований Российская Федерация 85 субъектов Москва 146 муниципальных образований Федеральный бюджет Бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации 1 835 муниципальных районов 23 422 муниципальных образований Севастополь 10 муниципальных образований 526 городских округов 19 085 сельских поселений 267 внутригородских муниципальных образований 1 709 городских поселений Бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов Бюджеты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и Севастополя Бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов Бюджеты внутригородских муниципальных образований 10 Бюджеты городских и сельских поселений

Формирование бюджета осуществляется на основе принципа «скользящей трехлетки» . Очередной год Плановый период, 2 года Корректировка Очередной год t+1 (2014) Разработка Плановый период, 2 года t+2 (2015) t+3 (2016) t+4 (2017) t+5 (2018) 11

Участники бюджетного процесса в Российской Федерации Президент Российской Федерации Правительство РФ Государственная дума Федерального собрания РФ Министерство финансов РФ Совет Федерации Федерального собрания РФ Главные администраторы доходов бюджета Администраторы доходов бюджета Счетная палата РФ Федеральное казначейство Органы Федеральная управления служба государственными финансововнебюджетными бюджетного фондами надзора Главные распорядители бюджетных средств Распорядители бюджетных средств Получатели бюджетных средств Центральный Банк РФ Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Администраторы источников финансирования дефицита бюджета 12 Изучить - Полномочия частников бюджетного процесса глава 18 БК РФ

УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА • Президент Российской Федерации; • высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, глава муниципального образования; • законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; • исполнительные органы государственной власти (исполнительно распорядительные органы муниципальных образований); • Центральный банк Российской Федерации; • органы государственного (муниципального) финансового контроля; • органы управления государственными внебюджетными фондами; • главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; • главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; • главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; • получатели бюджетных средств. 13

УЧАСТНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ – Президент Российской Федерации; – Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации; – Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации; – Правительство Российской Федерации; – Министерство финансов Российской Федерации; – Федеральное казначейство; – Центральный Банк Российской Федерации; – Счетная палата Российской Федерации; – Федеральная служба финансово бюджетного надзора; – Органы управления государственными внебюджетными фондами; – главные распорядители и распорядители бюджетных средств; – Главные администраторы (администраторы) доходов бюджетов; Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицитов бюджетов 14

ОРГАНИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Ответственные за исполнение Исполнительные органы власти Законодательные органы власти Исполнительные органы власти Стадии I Стадия III Стадия IV Стадия бюджетного процесса Составление проекта бюджета Рассмотрение и утверждение бюджета Исполнение бюджета Отчёт об исполнении бюджета Сроки До 1 октября текущего года До начала очередного финансово года С 1 января по 31 декабря (финансовый год) До 1 октября года, следующего за отчётным выполнения 15

2. Порядок составления, рассмотрения и утверждения бюджетов 16 16

Этапы подготовки федерального бюджета Сроки ФЕВРАЛЬ - МАРТ АПРЕЛЬ Мероприятия Определение основных подходов к формированию бюджета, в том числе основных направлений налоговой политики Основные показатели прогноза социально экономического развития Российской Федерации ИЮНЬ Основные характеристики федерального бюджета и основные направления бюджетной политики ИЮЛЬ-АВГУСТ Работа министерств по подготовке и обоснованию бюджетных ассигнований СЕНТЯБРЬ Одобрение Правительством Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете для внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (не позднее 1 октября) КОНЕЦ ОКТЯБРЯ Проект федерального закона о федеральном бюджете рассматривается Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в I чтении (концепция и основные характеристики бюджета) СЕРЕДИНА НОЯБРЯ Рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете во II чтении (распределение расходов по разделам бюджетной классификации и государственным программам Российской Федерации) КОНЕЦ НОЯБРЯ Рассмотрение Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете в III чтении (распределение расходов по ведомствам) Рассмотрение проекта федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации НАЧАЛО ДЕКАБРЯ Подписание Президентом Российской Федерации федерального закона о федеральном бюджете 17

ЭТАП I. Составление проекта бюджета. 1 ноября 2013 – 1 октября 2014 На этом этапе составляется: прогноз социально экономического развития государства определяются основные характеристики бюджета на очередной финансовый год и плановый период основные методы и направления покрытия дефицита бюджета долговая политика государства распределение бюджетных ассигнований утверждаются основные направления налоговой, бюджетной и денежно кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период подготавливаются проекты бюджетов 18

Составление проекта бюджета основывается на положениях послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определяющих бюджетную политику (требования к бюджетной политике) в Российской Федерации; основных направлениях бюджетной политики и основных направлениях налоговой политики; основных направлениях таможенно тарифной политики Российской Федерации; прогнозе социально экономического развития; бюджетном прогнозе (проекте бюджетного прогноза, проекте изменений бюджетного прогноза) на долгосрочный период; государственных (муниципальных) программах (проектах государственных (муниципальных) программ, проектах изменений указанных программ). 19

Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. 20

Что касается субъектов Российской Федерации и МО, то согласно БК РФ, установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета находится в компетенции органов власти субъекта Российской Федерации или муниципального образования соответственно. 21

Таким образом, порядок составления проекта бюджета в пределах общих принципов варьируется в регионах и муниципальных образованиях. Бюджетный процесс в регионах может регулироваться уставом, конституцией, законом субъекта Российской Федерации. В общих чертах этап составления бюджетов на уровне регионов аналогичен тому, что происходит на федеральном уровне. Анализируются итоги финансово хозяйственной деятельности за предыдущий год и социально экономическая ситуация в регионе, далее разрабатывается прогноз и план социально экономического развития территории, перечень целевых программ, программа развития государственной или муниципальной собственности на очередной финансовый год. На основании бюджетного послания, информации, полученной от вышестоящих и нижестоящих уровней бюджетной системы, касающейся межбюджетных отношений, орган исполнительной власти составляет проект бюджета. 22

Цели бюджетной политики конкретизируются в послании Президента Федеральному собранию Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации с бюджетным посланием выступает глава исполнительной власти соответствующей административно территориальной единицы. Формат бюджетного послания Президента содержит основные направления бюджетной политики страны на очередной финансовый год и плановый период (составляет два года). 23

Составление проекта бюджета — длительный и трудоемкий процесс, основанный на соответствующей нормативной базе. При разработке бюджета используется перечень исходной информации и документов. Особую роль при этом играет подготовка прогноза социально-экономического развития страны или территории. В нашей стране основную функцию в подготовке прогноза социально экономического развития (на федеральном уровне) осуществляет Минэкономразвития России, на уровне регионов — органы экономического развития территорий. При участии других органов исполнительной власти, прежде всего Минфина России, Минэкономразвития России разрабатывает многовариантный прогноз (множественные сценарные условия), который впоследствии обсуждается и корректируется в 24 Правительстве Российской Федерации.

Прогноз социально-экономического развития — это базис, на основе которого строится макроэкономическая (в частности, бюджетная) политика как в долгосрочном, так и в средне и краткосрочном периодах. 25

НОВЫЕ ПОДХОДЫ К БЮДЖЕТНОМУ ПЛАНИРОВАНИЮ Внедрение механизмов, направленных на повышение качества бюджетных услуг, эффективное использование бюджетных ассигнований (Государственное задание) Расширение полномочий и усиление ответственности ГРБС Планирование бюджетных ассигнований осуществляется раздельно по бюджетным ассигнованиям на исполнение действующих и принимаемых обязательств Развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты 26

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 1. Реестр расходных обязательств (РРО) 2. Используемый при составлении проекта бюджета свод (перечень) законов, иных НПА, обуславливающих публичные нормативные обязательства и (или) иные правовые основания для иных расходных обязательств с указанием соответствующих положений законов и иных НПА, муниципальных правовых актов с оценкой объемов бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения включенных в реестр обязательств (ст. 87 БК РФ) 2. Обоснование бюджетных ассигнований (ОБАСС) Документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (ст. 6 БК РФ) 27

ОСНОВНЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ (продолжение) 3. Государственное (муниципальное) задание (ГЗ) Документ, устанавливающий требования к составу, качеству и(или) объему (содержанию) выполнения работ, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (ст. 6 БК РФ) Планирование бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам осуществляется с учетом ГЗ на очередной финансовый год, а также его выполнения в отчетном финансовом году и текущем финансовом году (ст. 174. 2 БК РФ) 4. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД) Документ, отражающий цели деятельности субъекта бюджетного планирования, достигнутые и планируемые результаты деятельности, а также взаимосвязь между произведенными расходами и полученными результатами 28

Процедура разработки и утверждения бюджета имеет два аспекта С одной стороны она предусматривает применение технологий бюджетного планирования (БОР как основной метод финансового планирования в государственном секторе) для обоснования показателей , характеризующих определенные статьи доходов и расходов исходя из заданных ограничений (фактического и планового уровня ВВП, инфляции, масштабности и эффективности государственного сектора экономики, наличия защищенных статей расходов, графика погашения долга и т. п. ) С другой целевых установок государственной социально экономической политики (долгосрочной государственной стратегии) 29

СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА ЭТО ПРОЦЕСС, СВЯЗАННЫЙ С БЮДЖЕТОМ И ЕГО ИСТОРИЕЙ НА ПРОТЯЖЕНИИ ВСЕГО ПЕРИОДА СУЩЕСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ. ЗА МНОГОВЕКОВОЙ ПЕРИОД ЭТА ПРОЦЕДУРА В ЗНАЧИТЕЛЬНОЙ СТЕПЕНИ ЭВОЛЮЦИОНИРОВАЛА. 30

СПОСОБЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА Постатейный бюджет, составленный по принципу приращения Планово-программное бюджетирование – система финансирования программ, которая сохраняет постатейный бюджет в модифицированном виде Составление бюджета на нулевой основе Управление по целям – БОР (бюджетирование соединенное с бюджетом на нулевой основе) 31

Постатейный бюджет, составленный по принципу приращения Служит источником фондов для ведомств, расходующих государственные средства, является самым распространенным способом составления бюджета. Продолжительность его функционирования позволяет выделить следующие недостатки: • единая система классификации, применяемая в данном способе, не дает всей информации, которая затрагивает интересы участников бюджетного процесса и позволяет осуществлять анализ бюджетных доходов и расходов; • легкость бюджетного планирования, отличающая этот способ, не обеспечивает достижения оптимизации бюджета; • принцип приращения рассчитывается как база в реальном выражении (с поправкой на инфляцию) плюс процент прироста; • бюджет планового периода составляется по принципу «от достигнутого» , что предполагает постоянный характер расходов 32

Планово-программное бюджетирование – система финансирования программ, которая сохраняет постатейный бюджет в модифицированном виде: • классификация расходов по функциональным программам вне зависимости от административного механизма расходования; • конкретизация целей программы с поддающимся измерению результатом; • измерение и оценка результатов с учетом поставленных целей; составление бюджетных прогнозов на три пять лет 33

Составление бюджета на нулевой основе США первыми разработали данный метод. Президент Картер пытался внедрить этот метод в систему управления государственными финансами. Составление бюджета на нулевой основе предусматривало замену принципа приращения, основанного на фиксации расходов бюджета, на принцип нулевой основы, который по логике означает отказ от планирования на основе достигнутого. Согласно новому принципу, все программы должны обосновывать запрашиваемые под них бюджетные ассигнования — так, если бы каждый год начинался «с нуля» . Метод просуществовал недолго, отказ от него был вызван обилием документации, все министерства и ведомства погрязли в ежегодных системах обоснования собственных расходов 34

Управление по целям – БОР (бюджетирование соединенное с бюджетом на нулевой основе) Формирование государственного бюджета осуществляется как целостная система, включающая этапы планирования, реализации, мониторинга и оценки результатов. Развивается система планирования, программирования и финансирования программ/проектов, вбирающая основные элементы планово программного бюджетирования. • • Основные элементы системы: классификация расходов по функциональной, экономической и ведомственной классификации; эффективность бюджетных расходов, измерение и мониторинг результатов с учетом поставленных целей; среднесрочное бюджетное планирование (бюджет текущего финансового года + проектировки бюджета на два после дующих года); составление бюджетов существующих и принимаемых обязательств 35

ЭТАП II. Рассмотрение и утверждение бюджета. 1 октября 2014 — 1 декабря 2014 В рамках данного этапа подготовленные проекты бюджетов рассматриваются законодательным и представительным органом Российской Федерации Государственной Думой и Советом Федерации соответственно. Рассмотрение проходит в трех чтениях (в течение 60 дней), в результате согласования всех спорных вопросов проекты бюджетов утверждаются и после одобрения Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (в течение 14 дней) направляются на подпись Президенту Российской Федерации. Принятый законодательно и подписанный Президентом Российской Федерации проект бюджета становится 36 федеральным законом.

На этом этапе свои предложения по проекту бюджета высказывают парламентские фракции, а также граждане и общественные организации, которые таким образом получают возможность участвовать в бюджетном процессе. 37

В Российской Федерации, согласно БК РФ, проект закона о бюджете рассматривается Государственной Думой в трех чтениях, после чего передается в Совет Федерации. 38

Предметом первого чтения являются • концепция бюджета, • прогноз социально экономического развития страны, • параметры макроэкономического прогноза на будущий год, • основные направления бюджетной и налоговой политики, • основные характеристики бюджета: объем доходов, расходов и дефицита. Процесс рассмотрения бюджета в первом чтении представлен в ст. 198— 204 БК РФ. 39

Второе чтение посвящено рассмотрению • детальной структуры доходов и расходов, • межбюджетных отношений, • программы внешних заимствований, перечня целевых программ и др. (ст. 205 БК РФ). 40

В третьем чтении парламент голосует за законопроект в целом, при этом утверждается ведомственная структура расходов, после чего бюджет направляется в Совет Федерации и утверждается в качестве закона. 41

прогнозируемый объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции основные направления бюджетной, налоговой и таможенотарифной политики При рассмотрении в первом чтении проекта федерального закона о обсуждается прогноз социально -экономического развития Российской Федерации обсуждается Рассмотрение Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении содоклады Комитета по бюджету и комитета соисполнителя, ответственного за рассмотрение прогноза социально экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период заслушивает доклад Правительства Российской Федерации заслушивает федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Государственная Дума доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации принимает решение о принятии или об отклонении указанного законопроекта При утверждении в первом чтении основных характеристик федерального бюджета 42 Государственная Дума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета

В случае принятия Государственной Думой указанного законопроекта в первом чтении утверждаются основные характеристики федерального бюджета (статья 199 БК) • прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета • приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период • общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде • условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода • верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, и верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода; • нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде • дефицит (профицит) федерального бюджета 43

Предметом рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении являются текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете, а также приложения к нему, устанавливающие: • перечень главных администраторов доходов федерального бюджета • перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета • бюджетные ассигнования по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении • бюджетные ассигнования по целевым статьям, группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденных в первом чтении; • основные показатели государственного оборонного заказа на очередной финансовый год и плановый период • бюджетные ассигнования на предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями • распределение между субъектами Российской Федерации межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период • программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период • программу государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период • программу государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации и иностранной валюте на очередной финансовый год и плановый период 44 • источники финансирования дефицита федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период

При рассмотрении проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в третьем чтении утверждается ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период (по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета) в соответствии с распределением бюджетных ассигнований, утвержденным во втором чтении. Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации. 45

Президент Российской Федерации имеет право на отклонение закона о бюджете текущего финансового года (ст. 210 БК РФ) (в случае отклонения Президентом Российской Федерации Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию. При этом в состав согласительной комиссии включается представитель Президента Российской Федерации) В рамках действующего законодательства внесение изменений в Федеральный закон о федеральном бюджете должно сопровождаться новыми законодательными актами. 46

Особенности бюджетного процесса на региональном и местном уровнях Разработка проекта бюджета Предварительное рассмотрение проекта бюджета в комитетах (комиссиях) Контроль за исполнением бюджета Обсуждение проекта бюджета на заседании представительного органа если проект пр отклонен Вынесение проекта бюджета на публичные слушания инят Исполнение бюджета если проект Направление проекта бюджета в представительный орган Голосование за или против принятия проекта бюджета Отчет об исполнении бюджета Утверждение отчета об исполнении бюджета 47

3. Исполнение бюджетов 48 48

Этап III. Исполнение бюджета 1 января 2015 – 31 декабря 2015 Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации обеспечивается Правительством Российской Федерации. Исполнение бюджетов организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. Бюджеты исполняются по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета на основе принципов единства кассы и подведомственности расходов. 49

Исполнение бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов начинается после утверждения закона о бюджете и законов о соответствующих фондах. Осуществляется исполнительной властью и заключается в выполнении доходной и расходной частей бюджета. Задачи исполнения бюджета — обеспечение поступления налогов и других видов доходов по каждому источнику, а также финансирование расходов в пределах утвержденных сумм. 50

Процедура исполнения бюджета четко регламентирована законом. Так, исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. 51

Организация исполнения бюджета ложится на соответствующий финансовый орган. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи (ст. 217 БК РФ) и кассового плана (ст. 217(1) БК РФ). Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. 52

КАЗНАЧЕЙСКАЯ МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ БАНКОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК СМЕШАННАЯ КАЗНАЧЕЙСТВО КОММЕРЧЕСКИЕ БАНКИ ГЛАВНЫЕ РАСПОРЯДИТЕЛИ И ПОЛУЧАТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ Система исполнения бюджета 53

Казначейская (через государственные и негосударственные каз начейства) система. В этом случае на органы казначейства возложены организация исполнения бюджетов, управление их счетами и бюджетными средствами. Эти органы являются кассиром всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений. 54

Банковская система При такой системе функцию организации исполнения бюджетов выполняет центральный банк (возможен вариант участия и коммерческих банков). Смешанная система. Для данной системы характерно обслуживание бюджетных счетов как казначейством, так и центральном банком. 55

В Российской Федерации существовала централизованная банковская система исполнения бюджета, которая допускала фиксирование денежных средств только на стадии платежа, т. е. когда возможность маневрирования государственными финансовыми ресурсами была уже практически упущена. Постановка учета бюджетных средств в банках не позволяла оперативно получать информацию о кассовых расходах и перечислении этих средств по назначению, а следовательно, эффективно контролировать эти операции. Вследствие раздельного учета рублевых и валютных позиций нарушался принцип кассового единства бюджета. В целях совершенствования бюджетного процесса в стране были организованы казначейские органы, за счет которых был произведен переход от банковской к казначейской системе исполнения бюджета. 56

Сравнительный анализ процесса доведения до получателей средств федерального бюджета до создания системы Казначейства России и после ее создания позволяет утверждать, что во втором случае уменьшилось количество звеньев, участвующих в работе с бюджетными средствами, и поэтому усилился контроль за их целевым использованием. 57

МИНФИН РОССИИ Главные распорядители бюджетных средств Распорядители средств федерального бюджета Получатели Предприятия, организации, учреждения по расчетам за товары и услуги Схема доведения до производителей продукции (работ, услуг) 58 средств федерального бюджета до создания системы Казначейства России

КАЗНАЧЕЙСТВО РОССИИ Управление Казначейства России по субъекту Отделения Казначейства России по городам, районам п районам в городах Предприятия, организации, учреждения по расчетам за товары и услуги Схема доведения средств федерального бюджета до производителей продукции 59 (работ, услуг) после создания системы Казначейства России

Бюджетная роспись документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств (главным администратором источников финансирования дефицита бюджета) в соответствии с настоящим Кодексом в целях исполнения бюджета по расходам (источникам финансирования дефицита бюджета) Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В кассовом плане устанавливается предельный объем денежных средств, используемых на осуществление операций по управлению остатками средств на едином счете бюджета. 61

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством 62 Российской Федерации.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных 63 средств.

Исполнение бюджета законодательно осуществляется как исполнение бюджета по доходам (ст. 218) и расходам (ст. 219). 64

Исполнение бюджетов по доходам предусматривает: • зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году; • возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы; • зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм в соответствии с законодательством Российской Федерации; • уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации; • перечисление Федеральным казначейством средств, необходимых для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей. 65

санкционирование оплаты денежных обязательств предусматривает подтверждение денежных обязательств предусматривает принятие бюджетных обязательств предусматривает Исполнение бюджета по расходам: 66

• Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. 67

• Получатель бюджетных средств подтверждает обязанность оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты. 68

• Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом. Оплата денежных обязательств осуществляется в пределах доведенных до получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. 69

• Подтверждение исполнения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. 70

Кассовое исполнение федерального бюджета — организация и осуществление расчетно кассовых операций, связанных с исполнением федерального бюджета. Кроме Банка России и его территориальных подразделений в бюджетном процессе также участвуют и кредитные организации. 71

Кредитные организации осуществляют отдельные операции со средствами бюджета. Кредитные организации могут привлекаться на основании агентского соглашения для осуществления операций по предоставлению и возврату бюджетных кредитов, а также выполнять функции по обслуживанию счета бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. 72

Исполнение бюджета зависит от ряда внешних обстоятельств, на которые правительство имеет очень ограниченное влияние. Например, сокращение бюджетных доходов может быть обусловлено ухудшением конъюнктуры зарубежных рынков (например, снижением цен на энергоресурсы), которое трудно прогнозировать. Порядок действия исполнительной власти в таких ситуациях должен быть предусмотрен в законодательстве. 73

Завершение текущего финансового года • Операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря • Завершение операций органами Федерального казначейства по распределению поступлений отчетного финансового года между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и их зачисление в соответствующие бюджеты производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Указанные операции отражаются в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года. Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. До последнего рабочего дня текущего финансового года включительно орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить санкционированные к оплате в установленном порядке бюджетные обязательства в пределах остатка средств на едином счете бюджета. Не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года подлежат перечислению получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. Не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года. • • 74

4. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета 75 75

Этап IV. Подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета 1 апреля 2016 – 1 октября 2016 Проводится подготовка и составление участниками бюджетного процесса отчетности об исполнении бюджетов. По итогам текущего финансового года составляется бюджетная отчетность об исполнении бюджетов, направляемая для проверки в органы государственного финансового контроля, а затем на рассмотрение и утверждение в законодательные и представительные органы. 76

СОСТАВЛЕНИЕ, ВНЕШНЯЯ ПРОВЕРКА, РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию Российской Федерации. План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов Российской Федерации. 77

Бюджетная отчетность включает: 1) отчет об исполнении бюджета; 2) баланс исполнения бюджета; 3) отчет о финансовых результатах деятельности; 4) отчет о движении денежных средств; 5) пояснительную записку. 78

• Отчет об исполнении бюджета содержит данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. • Баланс исполнения бюджета содержит данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода по счетам плана счетов бюджетного учета. • Отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления. 79

• Отчет о движении денежных средств отражает операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления. • Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности, а также сведения о выполнении государственного (муниципального) задания и (или) иных результатах использования бюджетных ассигнований главными распорядителями (распорядителями, получателями) бюджетных средств в отчетном финансовом году. 80

Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований составляется соответственно Федеральным казначейством, финансовыми органами субъектов Российской Федерации, финансовыми органами муниципальных образований на основании сводной бюджетной отчетности соответствующих главных администраторов бюджетных средств. Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований является годовой. Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. 81

Отчет об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией и направляется в соответствующий законодательный (представительный) орган и созданный им орган государственного (муниципального) финансового контроля. 82

Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению соответственно федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования. 83

Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета • Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета. • Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации. 84

• Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1, 5 месяца. • Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в законодательный (представительный) орган с одновременным направлением соответственно в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, местную администрацию. 85

• По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении бюджета законодательный (представительный) орган принимает решение об утверждении либо отклонении закона (решения) об исполнении бюджета. • В случае отклонения законодательным (представительным) органом закона (решения) об исполнении бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц. • Годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1 июня текущего года. 86 •

Законом (решением) об исполнении бюджета утверждается отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год с указанием общего объема доходов, расходов и дефицита (профицита) бюджета. 87

При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: • доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета; • доклад Председателя Счетной палаты Российской Федерации о заключении Счетной палаты Российской Федерации на годовой отчет об исполнении федерального бюджета. • По предложению Председателя Государственной Думы либо по собственной инициативе Генеральный прокурор Российской Федерации, Председатель Конституционного Суда Российской Федерации, Председатель Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Председатель Верховного Суда Российской Федерации могут выступить или представить доклады с анализом рассмотренных в течение отчетного финансового года дел, связанных с бюджетными спорами и нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. 88

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета. Государственная Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года. 89

Финансовый контроль (глава 26 БК РФ) осуществляется в трех основных формах: предварительный, текущий и последующий. Предварительный контроль применяется в ходе обсуждения и утверждения проекта закона о бюджете. Текущий проводится на этапе исполнения бюджета в течение всего бюджетного периода и позволяет оперативно выявлять и исправлять нарушения, возникающие в бюджетной сфере, с целью приведения бюджетной политики правительства и отдельных государственных учреждений в соответствие с действующими законами. Текущий контроль осуществляют органы исполнительной и законодательной власти, а также общественные организации. 90

Последующий контроль проводится по окончании бюджетного периода в ходе рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета. Данный отчет составляется правительством и направляется для получения заключения в орган финансового контроля (в России эти функции выполняет Счетная палата). За этим обычно следует утверждение отчета об исполнении бюджета законодательным органом. 91

Право осуществлять финансовый контроль имеют следующие органы власти и организации: • законодательные (представительные) органы власти; • органы исполнительной власти федерации и субъектов Российской Федерации, местные администрации МО; • Казначейство России; • федеральная служба финансово бюджетного надзора; • главные распорядители, главные администраторы доходов бюджета и главные администраторы источников финансирования дефицитов бюджета. 92

Нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации Неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного настоящим Кодексом порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения. 93

К нарушителям бюджетного законодательства могут быть применены следующие меры: • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; • блокировка расходов; • изъятие бюджетных средств; • приостановление операций по счетам в кредитных организациях; • наложение штрафа; • начисление пени. 94

Основаниями применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации являются: • • • неисполнение закона (решения) о бюджете; нецелевое использование бюджетных средств; неперечисление (неполное, несвоевременное) бюджетных средств получателям бюджетных средств; несвоевременное зачисление бюджетных средств на счета получателей бюджетных средств; несвоевременное представление отчетов и других сведений, связанных с исполнением бюджета; несоответствие бюджетной росписи закону (решению) о бюджете; несвоевременное представление проектов бюджетов и отчетов об исполнении бюджетов; финансирование расходов, не включенных в бюджетную роспись; финансирование расходов в размерах, превышающих размеры, включенные в бюджетную роспись, и утвержденные лимиты бюджетных обязательств; несоблюдение нормативов финансовых затрат на оказание государственных или муниципальных услуг; несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов, государственного или муниципального долга и расходов на обслуживание государственного или муниципального долга; открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории учреждений Банка России, имеющих возможность обслуживать счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 95

Скачать презентацию БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 1 Понятие и стадии бюджетного процесса

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС 2015.ppt

Количество слайдов: 95