Бюджетный кредит (ст. 6) n бюджетный кредит - денежные средства, n n предоставляемые бюджетом на возвратной и возмездной основах другому бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных и муниципальных учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу @Ногина О. А. , 2009 1
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 07. 2011 N 20 -П n В отличие от коммерческого кредитования бюджетные кредиты, как правило, предназначены для решения социально -экономических задач, связанных с поддержкой той или иной отрасли, являющейся стратегической или значимой для обеспечения безопасности государства в широком смысле слова, n либо субъекта хозяйственной деятельности, имеющего важное экономическое или социальное значение, либо объекта, сбой в функционировании которого может породить неблагоприятные последствия. n Выбор получателей бюджетных кредитов, приоритетных с точки зрения государственной поддержки, осуществляется на основании объективных критериев и в любом случае фиксируется согласно требованиям бюджетного законодательства. @Ногина О. А. , 2009 2
Бюджетный кредит (ст. 93. 2) Предоставляется: n n n Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию иностранным государствам юридическому лицу, в. т. ч иностранным юридическим лицам n на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством, с учетом особенностей, установленных актами бюджетного законодательства, n на условиях и в пределах бюджетных ассигнований, которые предусмотрены соответствующими законами (решениями) о бюджете. @Ногина О. А. , 2009 3
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УО от 20 апреля 2009 г. N Ф 09 -2272/09 -С 1 Суд с учетом правильного применения положений Бюджетного кодекса пришел к обоснованному выводу о том, что Бюджетный кодекс предусматривает два случая предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам, n 1) если не проводилась реструктуризация обязательств (задолженности) бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу, которое не имеет просроченной задолженности по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), а также по обязательным платежам в бюджетную систему n 2) если проводилась реструктуризация обязательств (задолженности) бюджетные кредиты юридическим лицам могут предоставляться только за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований). n Иных случаев предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам бюджетное законодательство не содержит. n @Ногина О. А. , 2009 4
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС УО от 20 апреля 2009 г. N Ф 09 -2272/09 -С 1 n доходы муниципального бюджета, утвержденного на 2009 год, n не позволяют предоставлять юридическим лицам бюджетные кредиты без ущерба для бюджета. Предоставление кредита в таких условиях может повлечь за собой увеличение размера муниципального долга и, как результат, невозможность осуществления социально значимых обязательств бюджета. n Таким образом, суд правильно отметил наличие в данном случае нарушений прав и охраняемых законом интересов юридических лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также принципов верховенства федерального законодательства и, соответственно, нарушений прав и охраняемых законом интересов Российской Федерации и муниципального образования "Завьяловский район". n При таких обстоятельствах вывод суда о наличии оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований в полном объеме является законным и обоснованным. @Ногина О. А. , 2009 5
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 07. 2011 N 20 -П n по обязательствам, возникшим в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, обусловлено особым характером данной категории правоотношений, предметом которых являются публичные финансы, выделяемые для поддержки отраслей экономики, субъектов и объектов экономической деятельности, отнесенных в установленном порядке к приоритетам государственной социально-экономической политики, т. е. для удовлетворения государством, выполняющим свою регулятивную функцию, публично значимого интереса @Ногина О. А. , 2009 6
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 07. 2011 N 20 -П n n n правоотношения по поводу бюджетных денежных средств, будучи гражданскоправовыми, имеют явную публично значимую цель, что позволяет федеральному законодателю - исходя из необходимости соблюдения баланса конституционно защищаемых публичных и частных интересов и специфики взаимоотношений государства и получателей бюджетных средств - ввести специальный порядок возврата этих средств, в том числе с точки зрения сроков исковой давности. федеральный законодатель исходил из особого значения публичных финансов. Не может само по себе введение федеральным законодателем специального регулирования сроков исковой давности для взыскания задолженности по обязательствам в отношении денежных средств, предоставленных из федерального бюджета на возвратной и (или) возмездной основе, рассматриваться и как устанавливающее необоснованные преимущества или иммунитеты для государства, которое в данном случае не только действует в качестве участника имущественных отношений наряду с другими частноправовыми субъектами, но и реализует публичную регулятивную функцию - распределение бюджетных средств в публично значимых целях. @Ногина О. А. , 2009 7
Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14. 03. 2014 по делу N А 19 -11113/2013 n Суд удовлетворил требования администрации муниципального образования и взыскал с общества сумму основного долга по договору о предоставлении бюджетного кредита. n Суд указал на то, что в соответствии с частью 1 статьи 93. 2 БК бюджетный кредит может быть предоставлен юридическому лицу на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством. n Таким образом, к правоотношениям сторон в связи с получением кредита и его рассрочкой, просрочкой оплаты применяются нормы Гражданского кодекса РФ. @Ногина О. А. , 2009 8
При утверждении закона о бюджете n устанавливаются цели, на которые может быть предоставлен бюджетный кредит, n условия и порядок предоставления бюджетных кредитов, n бюджетные ассигнования для их предоставления на срок в пределах финансового года и на срок, выходящий за пределы финансового года, n ограничения по получателям (заемщикам) бюджетных кредитов. @Ногина О. А. , 2009 9
Ст. 12 ФЗ о ФБ 2014 n в 2014 году бюджетные кредиты бюджетам субъектов Российской n n Федерации предоставляются из федерального бюджета в сумме до 230 000, 0 тыс. рублей на срок до 3 лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов РФ, покрытия временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий. Установить плату за пользование 1) для частичного покрытия дефицитов бюджетов, - в размере 0, 1% годовых; 2) для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий, - по ставке 0%. Предоставление, использование и возврат субъектами РФ бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета, @Ногина О. А. , 2009 осуществляются в порядке, установленном Правительством РФ 10
Бюджетный кредит Условия n не имеют просроченной задолженности по денежным n n n обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично -правовым образованием), а также по обязательным платежам на условиях возмездности и возвратности только при условии предоставления заемщиком обеспечения исполнения обязательства по возврату кредита, уплате процентных и иных платежей ( за искл. РФ, субъектом РФ, ГК Внешэконом банк» ) банковские гарантии, поручительства, государственные или муниципальные гарантии, залог имущества в размере не менее 100% предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности. проведение предварительной проверки финансового состояния юридического лица - получателя бюджетного кредита @Ногина О. А. , 2009 11
Обеспечение n Не допускается принятие в качестве обеспечения исполнения обязательств юридического лица, муниципального образования n государственных или муниципальных гарантий публичноправовых образований, n поручительств и гарантий юридических лиц, имеющих просроченную задолженность по обязательным платежам или по денежным обязательствам перед соответствующим бюджетом (публично-правовым образованием), n а также поручительств и гарантий юридических лиц, величина чистых активов которых меньше величины, равной трехкратной сумме предоставляемого кредита. n Оценка надежности (ликвидности) банковской гарантии, поручительства осуществляется финансовым органом @Ногина О. А. , 2009 12
Обеспечение n При выявлении недостаточности имеющегося обеспечения исполнения обязательств или существенного ухудшения финансового состояния гаранта или поручителя обеспечение исполнения обязательств заемщика подлежит полной или частичной замене в целях приведения его в соответствие установленным требованиям. n При неспособности заемщика представить иное или дополнительное обеспечение исполнения своих обязательств, а также в случае нецелевого использования средств бюджетного кредита он подлежит досрочному возврату. @Ногина О. А. , 2009 13
Условия договора n От имени ППО – уполномоченные органы государственной власти n Обязательными условиями включаемыми в договор о его предоставлении, являются согласие получателя бюджетного кредита на осуществление уполномоченным органом n и органом государственного (муниципального) финансового контроля проверок соблюдения получателем бюджетного кредита условий, целей и порядка их предоставления, n а также положения об ответственности получателя бюджетного кредита за нарушение обязательств @Ногина О. А. , 2009 14
Возврат кредита n обязанность по возврату бюджетных кредитов считается n n исполненной со дня совершения Центральным банком операции по зачислению (учету) денежных средств на единый счет соответствующего бюджета, по внесению платы за пользование ими, а также по внесению штрафов и пеней в случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, На единый счет бюджета @Ногина О. А. , 2014 15
Бюджетные кредиты публичным образованиям n Бюджетам субъектов РФ - на срок до 3 лет n При нарушении сроков возврата и (или) использовании не по целевому назначению n удерживаются за счет доходов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, n взыскиваются путем обращения взыскания на средства, предусмотренные для перечисления в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты (за исключением субвенций) n Министерство финансов вправе осуществлять работу по возврату с участием агентов Правительства Российской Федерации. @Ногина О. А. , 2009 16
Бюджетные кредиты публичным образованиям n МО на срок до 3 лет n если предоставленные местным бюджетам из бюджета субъекта РФ бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, n остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается за счет дотаций местному бюджету из бюджета субъекта РФ, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, n налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в местный бюджет. @Ногина О. А. , 2009 17
Бюджетные кредиты публичным образованиям n n n n Бюджетам поселений из бюджетов муниципальных районов могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до трех лет. Цели и размеры платы за пользование бюджетными кредитами устанавливаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района. Остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, взыскивается 1) за счет дотаций бюджетам поселений из бюджета муниципального района, 2) а также за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты поселений. Предоставление, использование и возврат поселениями в порядке, установленном муниципальными правовыми актами местной администрации муниципального района. @Ногина О. А. , 2009 18
Бюджетный кредит n Министерству финансов предоставляется право требования от имени Российской Федерации возврата (погашения) задолженности юридических лиц, субъектов и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией n Министерство финансов вправе осуществлять работу по возврату задолженности с участием агентов Правительства РФ. @Ногина О. А. , 2009 19
Бюджетный кредит n n n Срок исковой давности в 5 лет устанавливается по требованиям Российской Федерации, 1) в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований) и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков; 2) в связи с предоставлением и (или) исполнением Российской Федерацией государственных гарантий Российской Федерации; 3) по обязательствам целевого финансирования юридических лиц, условием предоставления которого являлась передача акций в собственность Российской Федерации; 20 4) из договоров и иных @Ногина О. А. , 2009 обеспечении исполнения сделок об обязательств.
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 07. 2011 N 20 -П n означает возможность взыскания задолженности по таким гражданско-правовым сделкам в течение, по существу, n не ограниченного конкретными рамками срока, а следовательно, создает неопределенность в правовом положении получателей этих денежных средств, что, в свою очередь, влечет неоправданное ограничение их имущественных прав, нарушение баланса публичных и частных интересов и в результате - нарушение конституционно-правового режима стабильности условий хозяйствования @Ногина О. А. , 2009 21
Агенты Правительства РФ n n n По поручению Правительства РФ функции агентов Правительства в том числе по представлению интересов Российской Федерации в судах, могут выполнять следующие организации: 1) Внешэкономбанк, ОАО "Российский Банк поддержки малого и среднего предпринимательства", "Российский Сельскохозяйственный банк" - по вопросам обеспечения возврата (погашения) задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам перед РФ 2) Внешэкономбанк - по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий Российской Федерации 4) ОАО "Росагроснаб" и "Российский Сельскохозяйственный банк" по вопросам обеспечения возврата задолженности по средствам федерального бюджета, а также проведения реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей в соответствии с Федеральным законом от 9 июля 2002 года N 83 -ФЗ "О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей" @Ногина О. А. , 2009 22
Постановление Конституционного Суда РФ от 20. 07. 2011 N 20 -П n n n В отличие от коммерческого кредитования бюджетные кредиты, как правило, предназначены для решения социально-экономических задач, связанных с поддержкой той или иной отрасли, являющейся стратегической или значимой для обеспечения безопасности государства в широком смысле слова, либо субъекта хозяйственной деятельности, имеющего важное экономическое или социальное значение, либо объекта, сбой в функционировании которого может породить неблагоприятные последствия. федеральный законодатель вправе определить не только порядок правомерного использования бюджетных средств, но и меры их адекватной защиты; введение дополнительных мер защиты средств федерального бюджета поскольку они обусловлены объективной спецификой соответствующего объекта публичной собственности, направлены на поддержание экономического суверенитета государства - не может рассматриваться как несовместимое с требованиями статьи 8 (часть 2) Конституции Российской Федерации. В рамках этого механизма работа по возврату задолженности юридических лиц, субъектов РФ и муниципальных образований по денежным обязательствам перед Российской Федерацией возложена на Министерство финансов при участии агентов Правительства Российской Федерации @Ногина О. А. , 2009 23
Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов n предоставляется Российской Федерацией n субъектам и местным бюджетам n за счет остатка средств на едином счете федерального бюджета. n Постановление Правительства РФ от 20. 08. 2013 N 721 Об утверждении Правил предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)" @Ногина О. А. , 2009 24
Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов n в размере, не превышающем 1/12 утвержденного законом (решением) о бюджете объема доходов бюджета субъекта РФ n за исключением субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, n на срок, не превышающий 30 дней, при условии его возврата не позднее 25 ноября текущего финансового года. @Ногина О. А. , 2009 25
Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов n на основании договора, заключаемого территориальным органом Федерального казначейства с субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) n Приказ Минфина России от 26. 07. 2013 N 74 н n с взиманием платы за пользование им по ставке, установленной федеральным законом о федеральном бюджете @Ногина О. А. , 2009 26
Договор n цель и предмет договора; n условия предоставления и возврата кредита; n сумма кредита; n размер платы за пользование кредитом; n срок пользования кредитом; n дата возврата кредита; n ответственность сторон за нарушение условий договора, порядок разрешения споров; n права и обязанности сторон, порядок взаимодействия при реализации договора. @Ногина О. А. , 2009 их 27
Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов взыскание задолженности по нему, включая штрафы и пени за нарушение срока возврата бюджетного кредита, установленного договором, осуществляется территориальным органом Федерального казначейства за счет доходов от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежащих распределению территориальным органом Федерального казначейства в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), имеющий задолженность по предоставленному бюджетному кредиту, включая штрафы и пени за нарушение срока его возврата. n Приказ Минфина России от 26. 07. 2013 N 73 н n "Об утверждении Порядка обращения взыскания задолженности по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов)" n @Ногина О. А. , 2009 28
Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов n Обеспечения нет n Бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) не предоставляется в случае наличия размещенных бюджетных средств на банковских депозитах. n Субъект Российской Федерации не вправе осуществлять размещение бюджетных средств на банковских депозитах при наличии обязательств (задолженности) по бюджетному кредиту на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). n Реструктуризация обязательств (задолженности), а также заключение мировых соглашений не допускается. @Ногина О. А. , 2009 29
Ответственность n Главой 30 ч. 4 Бюджетного кодекса РФ установлены n n следующие основания для применения мер бюджетного принуждения в части предоставления бюджетных кредитов: 1) нецелевое использование бюджетных средств (ст. 306. 4 БК) 2) невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 306. 5 БК РФ); 3) неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 306. 6 БК РФ); 4) нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 306. 7 БК РФ). @Ногина О. А. , 2009 30
КОАП n - нецелевое использование бюджетных средств (ст. 15. 14 в n n n ред. Закона от 23. 07. 2013 N 252 -ФЗ); - невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита (ст. 15 в ред. Закона от 23. 07. 2013 N 252 -ФЗ); - неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом (ст. 15. 1, введена Законом от 23. 07. 2013 N 252 -ФЗ); - нарушение условий предоставления бюджетного кредита (ст. 15. 2, введена Законом от 23. 07. 2013 N 252 -ФЗ); - нарушение запрета на предоставление бюджетных кредитов и (или) субсидий (ст. 15. 8, введена Законом от 23. 07. 2013 N 252 -ФЗ). УК : нецелевого расходования бюджетных средств (ст. 285. 1 УК РФ), при наличии состава преступления. @Ногина О. А. , 2009 31
