Бюджетный федерализм Тема 5 Бюджетный
Бюджетный федерализм Тема 5
Бюджетный федерализм - отношения, возникающие на основе сочетания принципов централизма и децентрализма между федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации, органами муниципальных образований по вопросам формирования и реализации бюджетной политики и бюджетного процесса государства при непременном условии соблюдения финансовых интересов Федерации, регионов, муниципальных образований, а также самостоятельности и автономии всех уровней бюджетной системы.
Основные принципы бюджетного федерализма: • 1. Законодательное разграничение полномочий между уровнями власти по расходам. • 2. Наделение соответствующих уровней власти достаточными для реализации этих полномочий фискальными правами, обеспечивающими мобилизацию необходимого объема финансовых ресурсов. • 3. Сглаживание вертикальных (и горизонтальных) дисбалансов с помощью системы бюджетных трансфертов с тем, чтобы обеспечить на всей территории страны некий стандарт государственных услуг. • 4. Наличие единых для каждого звена бюджетной системы формализованных прозрачных методов регулирования бюджетов. • 5. Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему
Содержание бюджетного федерализма и местного самоуправления включает • трехуровневую систему бюджетных отношений и четкое разграничение функций между ними; • равенство бюджетных прав субъектов Федерации, которое предполагает, что все они обладают равными возможностями в формировании своих бюджетов; • самостоятельность каждого бюджета, обеспечивающую высокую степень автономии региональных и местных бюджетов; • сохранение за федеральным бюджетом доминирующего положения в общей бюджетной системе страны; • равенство федеральных, региональных и местных интересов, их тесную взаимосвязь на основе четкого разграничения доходных источников и расходных назначений между звеньями бюджетной системы; • прозрачность межбюджетных отношений, основанную на приемлемых для всех субъектов Федерации подходах определения размеров финансовой помощи, выделяемой нуждающимся в ней регионам.
Децентрализованная Кооперативная Модели бюджетного федерализма
Основные признаки децентрализованной модели: • региональные власти получают высокую степень финансовой самостоятельности; • у регионов есть права устанавливать собственные налоги и сборы; • центральное правительство не контролирует бюджетную деятельности региональных органов и безразлично относится к проблеме горизонтальных дисбалансов; • система бюджетного выравнивания развита слабо; • центральное правительство снимает с себя ответственность по долгам региональных правительств и не отвечает за дефицит их бюджетов.
Основные признаки кооперативной модели: • широкое участие региональных властей в перераспределении национального дохода; • наличие собственных и регулирующих доходов для каждого уровня бюджетной системы; • введение местных ставок к федеральным и территориальным налогам; • повышенная ответственность центра за состояние региональных финансов; • ограничение самостоятельности региональных властей в вопросах внешних заимствований; • наличие развитого механизма перераспределения денежных средств между уровнями бюджетной системы через субсидии, дотации, субвенции.
Совершенствование российской модели бюджетного федерализма: Законодательное урегулирование механизмов формирования доходного потенциала бюджетов всех уровней (а не только разграничение налоговых полномочий и доходных источников между органами бюджетами всех уровней) Осуществление комплекса Урегулирование системы мер по организации межбюджетных исполнения бюджетов всех отношений как уровней, ориентированных на взаимоувязанный формирование рациональной комплекс методов структуры расходов, на единую систему контроля за оказания финансовой исполнением как доходной, помощи субъектам РФ так и расходной частей всех бюджетов
Особенности американской модели бюджетного федерализма Относительная большая самостоятельность отдельных штатов Большинство федеральных субсидий штатам зависит от объемов долевого финансирования штатными и местными органами власти Возможность осуществления собственной налоговой политики отдельными штатами, установления собственных налогов
Особенности германской модели бюджетного федерализма Для выравнивания условий между отдельными землями используется механизм Основные финансовые ресурсы дифференциации нормативов для выравнивания социально- отчислений от общих налогов экономических условий жизнедеятельности земель поступают через федеральные и совместные программы регионального развития
Особенности канадской модели бюджетного федерализма Имеются как Провинции имеют право индивидуальные налоги принимать законы по для каждого уровня региональным и власти, так и общие местным вопросам налоги Важную роль играют процессы повсеместного выравнивания финансовой обеспеченности провинций
