Бюджетные ассигнования n бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; n объем расходов, осуществляемых из бюджета для финансирования тех расходных обязательств публичного субъекта, которые подлежат исполнению в соответствующем финансовом году. n Поэтому перечень видов бюджетных ассигнований тесным образом увязывается с видами расходных обязательств публичноправовых образований. @Ногина О. А. , 2009 1
Бюджетные ассигнования n перечень видов бюджетных ассигнований является исчерпывающим и исключает возможность расходования средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в иных целях. @Ногина О. А. , 2009 2
Бюджетные ассигнования (ст. 69 БК) n оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение n n n n работ), включая ассигнования на закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд социальное обеспечение населения; бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями; субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам; межбюджетные трансферты; платежи, взносы, безвозмездные перечисления субъектам международного права; обслуживание государственного (муниципального) долга; исполнение судебных актов по искам к РФ, субъектам РФ, муниципальным образованиям о возмещении вреда @Ногина О. А. , 2009 3
Судебная практика о формах расходов бюджетов ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СКО от 06. 03. 2007 N Ф 08 -140/2007 по делу N А 53 -25020/2005 -С 1 -12 n По мнению суда, из содержания ст. 69 БК РФ следует, что такая форма расходования средств муниципального бюджета, как выделение органами местного самоуправления ассигнований на приобретение у коммерческой организации права (требования) к должнику (другой коммерческой организации) по цессии, бюджетным законодательством не предусмотрена. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА от 17. 05. 2005 N Ф 08 -1922/2005 n Поскольку правовым основанием возникновения долгового обязательства муниципального образования перед предприятием послужила сделка (договор цессии), не предусмотренная бюджетным законодательством в качестве формы расходования средств местного бюджета, данная сделка признана ничтожной. @Ногина О. А. , 2009 4
Ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) n обеспечение выполнения функций казенных учреждений, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг (выполнению работ) физическ и юридическим лицам; n субсидии автономным и бюджетным учреждениямвключая субсидии на финансовое обеспечение выполнения ими госзадания; n субсидии некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе в соответствии с договорами (соглашениями) на оказание указанными организациями государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) физическим и юридическим лицам; n осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности @Ногина О. А. , 2009 5
Ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) n закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд (за исключением казенного учреждения), в том числе в целях: 1. оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам; 2. Вооружений в рамках государственного оборонного заказа; 3. закупки товаров в государственный материальный резерв. @Ногина О. А. , 2009 6
Государственные (муниципальные) услуги (работы) n услуги (работы), оказываемые (выполняемые) в соответствии с государственным (муниципальным) заданием n органами государственной власти n органами местного самоуправления, n Государственными учреждениями, n иными юридическими лицами @Ногина О. А. , 2009 7
Федеральный закон от 27. 07. 2010 N 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" n государственная услуга - деятельность по реализации n n n функций органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами субъектов РФ, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами РФ, актами субъектов РФ полномочий органов, предоставляющих государственные услуги; муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения; @Ногина О. А. , 2009 8
Плата за услуги n n n n В случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, актами субъектов РФ, муниципальными правовыми актами, услуги оказываются за счет средств заявителя. Размер платы за оказание услуг устанавливается федеральными органами исполнительной власти в порядке, установленном Правительством РФ. @Ногина О. А. , 2009 9
Постановление Правительства РФ от 06. 05. 2011 N 352 "Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание" n Методика расчета платы за оказание платных услуг, включая состав затрат на их оказание утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в соответствующей сфере деятельности, если иное не установлено постановлениями Правительства РФ. @Ногина О. А. , 2009 10
Государственное (муниципальное) задание документ, устанавливающий требования n показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) оказываемых государственных (муниципальных) услуг (выполняемых работ) n порядок контроля за исполнением государственного (муниципального) задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; n требования к отчетности об исполнении государственного (муниципального) задания. @Ногина О. А. , 2009 11
Государственное (муниципальное) задание n n Государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам также должно содержать: определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; порядок оказания соответствующих услуг; предельные цены (тарифы) на оплату соответствующих услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством Российской Федерации предусмотрено их оказание на платной основе, либо порядок установления указанных цен (тарифов). @Ногина О. А. , 2009 12
Государственное (муниципальное) задание n n Государственное задание формируется: для федеральных казенных учреждений - главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых они находятся; для бюджетных учреждений – федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции и полномочия учредителя в отношении федеральных бюджетных учреждений для федеральных государственных автономных учреждений, - главными распорядителями средств федерального бюджета, осуществляющими функции и полномочия учредителей Постановление Правительства РФ от 2 сентября 2010 г. N 671 О формировании государственного задания в отношении федеральных бюджетных и казенных учреждений и финансовом обеспечении выполнения госзадания" @Ногина О. А. , 2009 13
Финансовое обеспечение выполнения государственного задания n Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным казенным учреждением осуществляется в соответствии с показателями бюджетной сметы этого учреждения (на основе ЛБО). n Финансовое обеспечение выполнения государственного задания федеральным бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидии. @Ногина О. А. , 2009 14
Субсидии n предоставление бюджетных средств на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление определенных целевых расходов. n обязательным признаком этой формы расходов являлось использование средств бюджета на конкретную цель, оговоренную при их предоставлении. n субсидии предоставлялись на условиях долевого финансирования целевых расходов и предполагали необходимость использования получателем субсидии собственных средств для покрытия таких затрат @Ногина О. А. , 2009 15
Финансовое обеспечение задания n n n Размер субсидии рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг в рамках государственного задания и нормативных затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за федеральным бюджетным учреждением или приобретенного им за счет средств, выделенных федеральному бюджетному учреждению учредителем на приобретение такого имущества (за исключением имущества, сданного в аренду), а также на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается указанное имущество, в том числе земельные участки. Порядок определения указанных затрат и распределения их по отдельным государственным услугам устанавливается федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений По согласованию Министерством финансов Министерством экономического развития @Ногина О. А. , 2009 16
Федеральный закон от 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" n n n n Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации Положения, установленные настоящей статьей, распространяются на органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления (муниципальные органы) и органы управления государственными внебюджетными фондами Финансовое обеспечение на основании бюджетной сметы. Казенное учреждение через лицевые счета Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты (займы), приобретать ценные бумаги. Не предоставляются субсидии и бюджетные кредиты @Ногина О. А. , 2009 17
Обеспечение выполнения функций казенных учреждений n оплату труда работников казенных учреждений, n денежное содержание работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, n командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами и законодательством; n закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд; n уплату налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему Российской Федерации; n возмещение вреда, причиненного казенным учреждением при осуществлении его деятельности. @Ногина О. А. , 2009 18
Федеральный закон от 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" n n n Статья 9. 2. Бюджетное учреждение Бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная РФ, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания формирует и утверждает орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности, в сферах, Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания. @Ногина О. А. , 2009 19
Федеральный закон от 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" n n n n Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта РФ или финансовом органе муниципального образования (за исключением случаев, установленных федеральным законом). Приказ Казначейства России от 29. 12. 2012 N 24 н "О Порядке открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства" Распоряжение Комитета финансов Администрации Санкт-Петербурга от 26. 04. 2001 N 45 -р "Об утверждении Инструкции о порядке ведения лицевых счетов получателей бюджетных средств, утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств, санкционирования и оплаты денежных обязательств за счет средств бюджета Санкт-Петербурга" n <Письмо> Казначейства России от 12. 05. 2011 N 42 -7. 4 -05/5. 3 -324 n "О примерной форме Соглашения для ведения лицевых счетов бюджетных учреждений" n @Ногина О. А. , 2009 20
Федеральный закон от 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" n Проведение кассовых операций со средствами бюджетных учреждений осуществляется от имени и по поручению указанных учреждений в пределах остатка средств, поступивших бюджетным учреждениям. Операции со средствами, поступающими - субсидии на иные цели и субсидии на капвложения (пункта 1 ст. 78. 1 и ст. 78. 2 БК) n учитываются на отдельных лицевых счетах бюджетного учреждения. n Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями n учитываются на счетах, открытых территориальному органу Федерального казначейства, финансовому органу субъекта РФ (муниципального образования) n в учреждениях Центрального банка для учета операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся получателями бюджетных средств. n @Ногина О. А. , 2009 21
Федеральный закон от 08. 05. 2010 N 83 -ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" Бюджетные учреждения не вправе n размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также n совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами @Ногина О. А. , 2009 22
Государственное (муниципальное) задание n формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности n Ведомственные перечни государственных (муниципальных) услуг и работ формируются и ведутся в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных и муниципальных услуг и работ, утвержденными федеральными органами исполнительной власти @Ногина О. А. , 2009 23
Государственное (муниципальное) задание n Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, n По решению органа государственной власти, государственного органа n функции и полномочия учредителя государственных (муниципальных) учреждений, при определении объема финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания используются нормативные затраты на выполнение работ @Ногина О. А. , 2009 24
Затраты учреждения n Субсидии предоставляются получателю субсидий в целях n n n n n возмещения затрат, связанных с осуществлением уставной деятельности: на оплату труда сотрудников и начисления на выплаты по оплате труда; на служебные командировки; на услуги связи; на транспортные услуги; на коммунальные услуги; на работы, услуги по содержанию имущества; на прочие работы, услуги; на уплату налогов и сборов в бюджеты; на увеличение стоимости материальных запасов, в том числе горюче-смазочных материалов; хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей, фотопринадлежностей, книжной, иной печатной продукции на бумажных и иных носителях. @Ногина О. А. , 2009 25
Субсидия бюджетным учреждениям (ст. 78. 1) При оказании федеральными бюджетными учреждениями государственных услуг (выполнении работ) гражданам и юридическим лицам за плату в пределах установленного государственного задания размер субсидии рассчитывается с учетом средств, планируемых к поступлению от потребителей указанных услуг (работ). n Субсидия - на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федеральному бюджетному учреждению. n Предоставление субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого федеральным бюджетным учреждением и федеральным органом, n в соответствии с примерной формой, утверждаемой Минфином. n соглашение определяет n права, обязанности и ответственность сторон, n объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. @Ногина О. А. , 2009 26
Субсидия на выполнение госзадания n Субсидия перечисляется на счет территориального органа Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета федеральному бюджетному учреждению. n Предоставление федеральному бюджетному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключаемого федеральным бюджетным учреждением и федеральным органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений, n Приказ Минфина РФ N 138 н, Минэкономразвития РФ N 528 от 29. 10. 2010 "Об утверждении примерной формы соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания" @Ногина О. А. , 2009 27
Постановление Правительства РФ от 02. 09. 2010 N 671 О порядке формирования государственного задания в отношении федеральных государственных учреждений и финансового обеспечения выполнения государственного задания В случае внесения изменений в показатели государственного задания, в нормативные правовые акты, на основании которых было сформировано государственное задание, n а также изменения размера бюджетных ассигнований, предусмотренных для финансового обеспечения выполнения государственного задания, влекущих за собой изменение государственного задания, n формируется новое государственное задание, которое утверждается главными распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся федеральные казенные учреждения, либо федеральными органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя федеральных бюджетных учреждений n Уменьшение объема субсидии, предоставленной из федерального бюджета федеральному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - субсидия), в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания. n @Ногина О. А. , 2009 28
Сверх задания n Бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, n а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания n выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. n Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом. @Ногина О. А. , 2009 29
Бюджетные учреждения n план финансово-хозяйственной деятельности, который n n позволяет учреждению самостоятельно определять направления расходования средств, предоставленных ему из соответствующего бюджета на оказание государственных или муниципальных услуг. При этом остатки указанных средств в конце года учреждениями в бюджет не возвращаются, а используются на цели, ради которых они созданы. В самостоятельное распоряжение бюджетных учреждений поступают средства от оказания платных услуг. Приказ Минфина России от 28. 07. 2010 N 81 н О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" @Ногина О. А. , 2009 30
Бюджетные учреждения n n n n Плановые показатели по поступлениям формируются учреждением в разрезе: субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания; субсидий на иные цели (пункта 1 статьи 78. 1 БК) субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность; грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых по результатам конкурсов; поступлений от оказания учреждением (подразделением) услуг (выполнения работ), относящихся в соответствии с уставом учреждения (положением подразделения) к его основным видам деятельности, предоставление которых для физических и юридических лиц осуществляется на платной основе, поступлений от иной приносящей доход деятельности; поступлений от реализации ценных бумаг (для государственных (муниципальных) автономных учреждений, а также государственных (муниципальных) бюджетных учреждений в случаях, установленных федеральными законами). @Ногина О. А. , 2009 31
Субсидии на иные цели n Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. n Порядок определения объема и условия предоставления субсидий устанавливаются высшим исполнительным органом государственной власти @Ногина О. А. , 2009 32
Постановление Правительства РФ от 25. 06. 2014 N 583 Об утверждении Правил предоставления субсидий из федерального бюджета в рамках реализации федеральной целевой программы "Научные и научно-педагогические кадры инновационной России" на 2014 - 2020 годы" n n n Субсидия предоставляется по соглашению о предоставлении субсидии, заключенного Министерством образования и науки и получателем субсидии Размер определяется Министерством образования и науки в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Министерству, в соответствии с заявкой на участие в конкурсном отборе, но не свыше предельного размера субсидии, установленного условиями конкурсного отбора. n В соглашении о предоставлении субсидии а) цель и направления расходования субсидии б) перечень работ, выполняемых получателем субсидии; в) размер субсидии и условия ее предоставления; г) значения показателей результативности использования субсидии; д) порядок и сроки представления отчетных документов е) обязанность получателя субсидии предоставить Российской Федерации лицензию на использование результатов интеллектуальной деятельности, ж) согласие получателя субсидии на проведение проверки з) ответственность за нарушение соглашения, включая порядок возврата сумм при нарушении условий предоставления субсидии. @Ногина О. А. , 2009 33
На иные цели n n n федеральной целевой программе "Культура России. Целевые субсидии предоставляются в лимитов бюджетных обязательств Минкультуры России на указанные цели. Целевые субсидии предоставляются на следующие цели: создание условий для обеспечения доступности музейных фондов; оснащение музеев компьютерным и телекоммуникационным оборудованием; обеспечение библиотек современным оборудованием для безопасности библиотек и пользователей; информатизация деятельности учреждений культуры, проведение исследований эффективности и методическая поддержка внедрения информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры; приобретение уникального оборудования (музыкальных инструментов, свето- и звукотехнического оборудования, фондового и экспозиционного оборудования, компьютерного оборудования и др. ); пополнение библиотечных фондов; приобретение музыкальных инструментов и специального оборудования для образовательных учреждений отрасли культуры; оснащение и модернизация общежитий образовательных учреждений отрасли культуры. @Ногина О. А. , 2009 34
Скачать презентацию Бюджетные ассигнования n бюджетные ассигнования — предельные объемы
Лекция 6.pptx