Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов Бюджетные отношения и межбюджетные связи Бюджетный процесс Национальный фонд Лектор к. э. н. , доцент Кененова Карлыгаш Алибаевна
Бюджетная система в системе экономических отношений l l l Бюджетная система выступает важным элементом финансовой системы как часть единого целого экономической системы государства. Бюджетная система должна функционировать стабильно, без резких изменений бюджетном устройстве, в бюджетном процессе, в бюджетных процедурах и отношениях. Важность данного условия определяет полноту реализуемых государством функций и задач, возможность достижения заявленных государственных программах развития целей и параметров.
Бюджетная система в системе экономических отношений
Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов l l l Бюджетное устройство – это принципы построения бюджетной системы, организационные формы взаимосвязи ее звеньев. Понятие бюджетного устройства включает в себя: структуру бюджетной системы бюджетную классификацию принципы построения бюджетной системы бюджетов.
Бюджетное устройство: виды и уровни бюджетов l l l Бюджетное устройство определяется формой государственного устройства страны. Основывается на юридических нормах, определяющих компетенцию центральных и местных органов власти по: составлению рассмотрению утверждению исполнению республиканского бюджета и местных бюджетов, распределению доходов и расходов.
Бюджетное устройство l l В бюджетных системах как унитарного, так и федеративного государства возможна различная степень обособления и самостоятельности бюджетов, но за центральным бюджетом сохраняется определенная регулирующая роль по отношению к низовым бюджетам в зависимости от уровня централизации управления социально – экономическими процессами. В Республике Казахстан, поскольку она является унитарным государством, применяется двухзвенная бюджетная система – республиканский бюджет и местные бюджеты.
l В государствах с федеративным устройством бюджетное устройство основывается на принципах бюджетного федерализма. l Федерализм как способ управления органично сочетает интересы всего государства с интересами отдельных его частей, обеспечивая единство и целостность страны при соблюдении самостоятельности территорий в решении вопросов, включенных в их компетенцию. Отсюда бюджетный федерализм можно определить как отношения между федеральной властью и властями национальногосударственных и административно-территориальных субъектов по поводу оптимального, научно обоснованного распределения доходов бюджета каждого уровня и финансирования их затрат. l
Бюджетное устройство: основы, виды и элементы
Бюджетный федерализм базируется: l l l – на сочетании интересов, обеспечивающих высокую степень самостоятельности территориальных бюджетов при сохранении ведущей роли федерального бюджета; – на наличии трехзвенной бюджетной системы и равенстве прав бюджетов каждого звена; – на применении единых для всех субъектов государства критериев расчета объемов средств, выделяемых из федерального бюджета в целях выравнивания развития регионов и оказания им финансовой помощи.
l Бюджетное устройство Республики Казахстан соответствует унитарной форме государственного устройства, при которой административно-территориальные единицы страны не имеют ни автономии, ни государственности. l Все они подчиняются действующим единым законодательным актам, единым органам власти, централизованному управлению политическими, экономическими и социальными процессами. Бюджетное устройство, соответственно, определяется действующими в стране основными законодательными актами, ролью и значением бюджета в экономических и социальных процессах. l
В Республике Казахстан в бюджетную систему включены следующие виды и уровни бюджетов: l l l государственный бюджет; – республиканский бюджет; – областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы; – бюджет района (города областного значения). По бюджетному законодательству все виды и уровни бюджетов являются самостоятельными. В структуре бюджетной системы страны рассматриваются также Чрезвычайный государственный бюджет и Национальный фонд республики Казахстан.
Центральное место в бюджетной системе страны занимает республиканский бюджет, который на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан. l l Новый Бюджетный кодекс РК определяет республиканский бюджет как централизованный денежный фонд, который формируется за счет налоговых и других поступлений и предназначен для финансового обеспечения функций центральных органов государственной власти, а также для реализации общереспубликанских на-правлений государственной политики. Под государственным бюджетом понимается централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними.
Местные бюджеты l l Областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административнотерриториальной единице. Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.
Местные бюджеты l Бюджетом района (города областного значения), является централизованный денежный фонд, формируемый за счет налоговых и других поступлений, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения). Бюджет района (города областного значения) на соответствующий финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного значения).
Чрезвычайный государственный бюджет l l Под чрезвычайным государственным бюджетом понимается такой бюджет, который формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в республике. Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан. Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории Республики Казахстан чрезвычайного или военного положения. На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о других бюджетов на соответствующий финансовый год приостанавливается.
Все эти формы финансовых отношений регулируются и совершенствуются государством, на основе разработанных принципов и правовых норм. l l В нашей республике бюджет принимается в виде закона и, как правило, такой акт состоит из текста бюджетного акта и приложений. Самостоятельность бюджетов обеспечивают собственные и закрепленные законом источники доходов всех звеньев бюджетной системы и право использовать бюджетные средства по усмотрению соответствующего органа власти в пределах полномочий, определенных законами страны. Сбалансированность бюджетов всех уровней может являться необходимым требованием бюджетно-финансовой политики. При рассмотрении и утверждении бюджетов соответствующими органами власти и управления могут устанавливаться предельные размеры дефицитов бюджетов.
Бюджетные отношения и межбюджетные связи l l Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по поводу формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. Бюджетные отношения – это финансовые отношения, формируемые государством при взаимодействии с предприятиями, организациями, учреждениями и населением в отношении исполнения бюджета. Бюджетные отношения характеризуются большим многообразием, поскольку опосредуют разные направления распределительного процесса (между секторами экономики, сферами общественной деятельности, отраслями народного хозяйства, территориями страны) и охватывают все уровни хозяйствования (республиканский, местный, в отдельных направлениях международный).
Специфика бюджетных отношений: l l l возникают в распределительном процессе, непременным участником которого является государство (в лице соответствующих органов власти); связаны с формированием и использованием централизованного фон-да денежных средств, предназначенного для удовлетворения общегосударственных потребностей; реализация бюджетных отношений связана с возникновением административной, уголовной, финансовой ответственности участников данных отношений; носят единый, стандартный характер в отношении определенного вида действий, т. е. не являются индивидуальными; могут быть инициативными (по желанию сторон – участники тендеров на исполнение государственных заказов по поставке товаров, работ и услуг в рамках бюджетных программ), так и обязательными (налогоплательщики,
финансовых ресурсов в руках государства, зависит от ряда факторов: l l l уровня развития экономики; методов хозяйствования на предприятиях, в организациях, учреждениях; решаемых обществом экономических и социальных задач и т. п. Государство формирует и корректирует бюджетные взаимосвязи, направления и каналы бюджетных потоков, тем самым, воздействуя на процессы бюджетных отношений. Оно меняет принципы, методы, способы формирования бюджетных доходов и расходов, обеспечивая регулирование бюджетной системы страны.
Бюджетные отношения и межбюджетные связи складываются по поводу формирования, распределения и перераспределения финансовых ресурсов. l l Основой межбюджетных связей является четкое разграничение функций и полномочий уровней государственного управления, единство и прозрачность методов распределения поступлений и расходов между уровнями бюджетов. Формами управления межбюджетных связей между республиканским и областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, бюджетом столицы являются: официальные трансферты; бюджетные кредиты.
l l Межбюджетные связи между областным бюджетом и районными бюджетами, бюджетами городов областного значения проявляются через: официальные трансферты; бюджетные кредиты; нормативы распределения доходов.
Трансферты l l l Механизм трансфертов применяется для обеспечения единой методологии бюджетного регулирования и устранения субъективного подхода к формированию межбюджетных отношений. Трансферты рассчитываются на основе нормативно-долевого метода, позволяющего осуществлять горизонтальное выравнивание бюджетных доходов территорий и оказывать им финансовую помощь по единым для всех правилам. Трансферты между уровнями бюджетов подразделяются на трансфер-ты общего характера, целевые текущие трансферты, целевые трансферты на развитие.
Объемы трансфертов определяются как разница между прогнозными объемами доходов и затрат и рассчитываются по формуле: l l l l ТОХ = ПОД – ПОЗ ; где ТОХ – объемы трансфертов общего характера і-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения); ПОД – прогнозные объемы доходов і-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения); ПОЗ – прогнозные объемы затрат і-й области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения). При превышении прогнозного объема доходов над прогнозным объемом затрат местного бюджета (ТOX >0) устанавливаются бюджетные изъятия из местного бюджета в вышестоящий бюджет. При превышении прогнозного объема затрат над прогнозным объемом доходов местного бюджета (ТОХ <0) устанавливаются бюджетные субвенции в местный бюджет из вышестоящего бюджета.
Целевые трансферты l l целевые трансферты и бюджетные кредиты используются местными исполнительными органами только в соответствии с их целевым назначением, определенным в соответствующих бюджетных про-граммах. Целевыми трансфертами на развитие являются официальные трансферты, которые передаются из вышестоящего бюджета в нижестоящий бюджет в пределах утвержденных сумм для реализации республиканских или областных инвестиционных проектов или программ.
Межбюджетные связи в соответствии с Бюджетным кодексом РК основываются на следующих принципах: l l l – равенство бюджетов областей, городов республиканского значения, столицы во взаимоотношениях с республиканским бюджетом, бюджетов районов (городов областного значения) с областным бюджетом; – эффективное распределение поступлений с соблюдением следующих критериев их разграничения: а) за нижестоящими бюджетами закрепляются налоговые и поступления, имеющие стабильный характер, не зависящие от воздействия внешних факторов;
l l б) налоговые и неналоговые поступления, представляющие плату за услуги, оказанные государственными учреждениями, поступают в доход бюджета, из которого финансируются указанные услуги; в) налоги, имеющие перераспределительный характер, а также неравномерное размещение налоговой базы, закрепляются за более высокими уровнями бюджетной системы; г) при закреплении налогов и других обязательных платежей в бюджет предпочтение отдается тому уровню бюджета, который обеспечит наиболее высокую степень их собираемости; д) налоги, взимаемые с налоговой базы, имеющей четкую территориальную привязку, закрепляются за местными бюджетами;
l l l – выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц РК; – обеспечение предоставления исполнительными местными органами одинакового уровня государственных услуг; – максимальная эффективность и результативность предоставления бюджетных услуг за счет закрепления бюджетных услуг за тем уровнем власти, который может обеспечить наиболее эффективное и результативное производство и предоставление государственных услуг; – максимальное приближение уровня предоставления бюджетной услуги к ее получателям за счет передачи исполнения услуг за возможно более низкий уровень бюджетной системы с целью лучшего учета потребностей их получателей и повышения качества бюджетных услуг; – ответственность каждого уровня бюджета за эффективное и целевое использование полученных официальных трансфертов и кредитов.
Бюджетные изъятия l Согласно Закона РК «Об объемах трансфертов общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2011 – 2013 годы от 30 ноября 2010 г. установлены следующие бюджетные изъятия из областных бюджетов и бюджета города республиканского значения в республиканский бюджет на 2011– 2013 гг.
Бюджетные изъятия в республиканский бюджет на 2011– 2013 гг. 2011 г. 2012 г. 103 078 751 102 114 759 Всего, тыс. т. Атырауской Мангистауской города Алматы 707 712 473 44 225 12 731 130 467 955 16 177 24 607 48 639 909 46 570 624 52 223 535 39 076 180 121 056 185 41 2013 г
Бюджетные субвенции из республиканского бюджета на 2011– 2013 гг. 2011 г. Всего, тыс. т. 789 938 833 Акмолинской Актюбинской Алматинской 49 21 94 Восточно. Казахстанской 2012 г. 81 880 552 059 53 836 600 31 077 476 103 700 063 645 461 865 844 050 579 911 53 074 025 721 533 32 805 572 882 787 89 2013 г. 103 465 940 595 453 89 281 704
Бюджетные субвенции из республиканского бюджета на 2011– 2013 гг. Западно-Казахстанской Карагандинской Кызылординской Костанайской Павлодарской Северо-Казахстанской 13 983 926 55 937 850 64 395 637 48 552 068 25 809 390 47 000 200 17 61 113 055 71 52 28 50 13 485 381 399 259 58 562 240 593 511 71 143 181 272 915 51 166 230 929 362 27 722 239 717 343 50 819 740
Межбюджетные связи реализуются посредством управления определенными потоками бюджетных ресурсов. l Межбюджетные связи существуют во всех странах. Однако государственное устройство конкретных стран влияет и на механизм, и на принципы их построения. Межбюджетные связи демонстрируют характер реализации инструментов государственной политики, нацеленных на поддержание достаточной степени однородности внутреннего экономического пространства страны.
Управление движением нисходящего потока осуществляется с использованием различных методов бюджетного субсидирования: субвенции l дотации l бюджетные кредиты l официальные трансферты. Нормативы процентных отчислений от доходов устанавливаются путем применения единой методологии. l
Бюджетный процесс: экономические и правовые основы построения и организации l l Под бюджетным процессом понимается деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению и утверждению проектов бюджетов, по организации исполнения бюджетов и обеспечению контроля их исполнения, регламентируемая законодательством. Содержание бюджетного процесса определяется государственным и бюджетным устройством страны, бюджетными правами соответствующих органов власти и юридических лиц.
В бюджетном законодательстве дается уточненное определение бюджетного процесса по: l l l l l планированию Рассмотрению Утверждению исполнению уточнению корректировке бюджета ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности государственному финансовому контролю бюджетному мониторингу и оценке результатов.
Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем: l l l – выявление материальных и финансовых резервов государства; – максимально приближенный к реальности расчет доходов и расходов бюджетов; – обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; – согласование бюджетов с реализуемой экономической программой; – осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями хозяйства, экономическими регионами и др.
В свою очередь, решение этих задач достигается посредством реализации бюджетной политики. Связь бюджетного процесса и бюджетной политики
l l Все стадии бюджетного процесса экономически взаимообусловлены и взаимосвязаны и являются прямым отражением не только экономической жизни общества, но и политической культуры. Организация бюджетного процесса суверенного государства строится в соответствии с действующим бюджетным законодательством, законодательными и нормативными актами, регулирующими бюджетный процесс,
Организация бюджетного процесса в республике основана на следующих принципах: l l l – единства, выражающегося в единой правовой базе, единой бюджетной классификации, в единстве форм бюджетной документации, необходимой для статистической и бюджетной информации, в единстве денежной системы; – самостоятельности, когда каждый участник бюджетного процесса самостоятельно организует свою деятельность, которая обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом определять направления их использования; – сбалансированности, сущность которой заключается в установлении правильного соотношения между доходами и расходами всех бюджетов;
l Согласно Бюджетному кодексу, бюджет формируется на основе сред-несрочного плана социально-экономического развития РК и программ раз-вития территорий с учетом ежегодного послания Президента РК к народу Казахстана.
Регламентирование функций государственной власти в управлении финансовыми ресурсами l l l l l – взаимодействие экономических и финансовых целей государства; – взаимодействие бюджетов разных уровней с различными секторами экономики; – совершенствование налогово-бюджетных инструментов; – определение источников и размеров отчислений во внебюджетные специальные фонды; – установление структуры и размера поступлений доходов в бюджеты расходов из бюджетов; – определение размера дефицита (профицита) республиканского бюд-жета; – сбалансированность местных бюджетов; – оценка состояния и динамики государственного долга с учетом его погашения и влияния на финансовые операции государства.
На протяжении всех стадий бюджетной деятельности по организации бюджетного процесса реализуются следующие основные мероприятия: l l l – определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам – установление расходов бюджета по целевому и адресному назначению; – согласование бюджета с общей программой финансовой стабилизации, – сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;
l – осуществление бюджетного регулирования в целях l сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними, а также между сферами деятельности и регионами; – обеспечение пропорциональности и сбалансированности различных крупномасштабных социально-экономических программ; – контроль финансовой деятельности юридических лиц и доходов физических лиц при выполнении ими налоговых обязательств. l
Осуществление бюджетного процесса включает в себя следующие этапы бюджетной деятельности: 1) составление проекта бюджета; l 2) рассмотрение и утверждение бюджета; l 3) исполнение бюджета; l 4) составление отчета об исполнении бюджета и его утверждение. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК. l
Организация бюджетного процесса l Начинается с подготовки на предстоящий финансовый год уполномоченным органом по бюджетному планированию (на данный момент – Министерством экономического развития и торговли), основных направлений бюджетной политики, а также проекта консолидированного финансового плана государства. Последний разрабатывается на основе ежегодного послания Президента РК к народу Казах-стана, среднесрочного плана социально-экономического развития республики, программ развития территорий, оценки текущего исполнения бюджета, динамики макроэкономических показателей, основных направлений денежно-кредитной и фискальной политики.
Действующая структура управления бюджетным процессом
Работа по составлению проекта бюджета l l – одного из важных этапов бюджетного процесса – начинается задолго до начала предстоящего бюджетного года. В Республике Казахстан непосредственная работа по составлению бюджета начинается с ежегодного обращения Президента страны с Посланием к народу Казахстана, в котором определяются общие направления социально-экономического развития страны и формируются задачи финансово-денежной политики государства.
l l Поскольку составление проектов бюджетов целиком и полностью возлагается на Правительство РК и соответствующие исполнительные органы местной власти, то порядок и сроки разработки республиканского бюджета и местных бюджетов, а также порядок работы над необходимыми документами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета, определяется специальным постановлением Правительства РК. Расчеты и показатели проекта бюджета до официального представления в органы представительной власти носят конфиденциальный характер.
На следующем этапе одобренный высшим и местными исполнительными органами l l (Правительством РК и соответствующими акиматами) проект бюджета для рассмотрения и утверждения поступает в представительные органы (Парламент Республики Казахстан и соответствующие маслихаты). Здесь проект бюджета рассматривается в специальных комитетах и комиссиях, где детально анализируются статьи бюджета, вносятся коррективы и дается заключение. Затем проект бюджета обсуждается на заседаниях палат Парламента (мажилисе и сенате). Утверждается республиканский бюджет на совместном заседании палат Парламента, местные бюджеты – на заседаниях маслихатов. На этом этапе бюджетного процесса принимается закон о бюджете на предстоящий финансовый год.
Этап исполнения бюджета l l заключается в получении утвержденных доходов и осуществлении расходов в соответствии с утвержденными в бюджете ассигнованиями, а также осуществление финансирования дефицита (использования профицита) бюджета. Данный этап продолжается в течение календарного года, который принято называть финансовым или бюджетным годом. Исполнение бюджетов обеспечивают Правительство РК и соответствующие местные исполнитьные органы
Составление отчета об исполнении бюджета l l l формируется специальными органами – центральным уполномоченным органом по исполнению республиканского бюджета и соответствующими органами на местах по исполнению местных бюджетов. Отчет представляется в представительные органы власти, которые его утверждают в установленном порядке. Порядок разработки, рассмотрения и утверждения республиканского бюджета определен Конституцией РК и Бюджетным кодексом РК.
Структуру государственных органов в области регулирования бюджетных отношений составляют: l l l Президент РК, Парламент РК, Счетный комитет по контролю исполнения республиканского бюджета, РК, Министерство торговли и экономического развития, Министерство финансов, местные представительные и исполнительные органы.
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ КАЗАХСТАНА l l l Консолидированный бюджет – централизованный денежный фонд государства, объединяющий бюджет, бюджеты областей города республиканского значения Столицы поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан без учета операций между ними. Консолидированный бюджет не утверждается органами законодательной власти и используется в аналитических целях.
Структура консолидированного бюджета состоит из следующих разделов: l l l – республиканский бюджет; – бюджет области, бюджеты города республиканского значения, столицы; – поступления в бюджет, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан и переводы их в Национальный фонд Республики Казах-стан.
Аналитическая структура бюджета Республики Казахстан
Классификация доходов бюджета
Классификация расходов бюджета
Действие метода сбалансированного бюджета
Национальный фонд и его роль в формировании государственного бюджета l l Богатство природных ресурсов обусловило условие конкурентного преимущества национальной экономики Казахстана. Однако именно это преимущество определило необходимость его грамотного использования. Существующая зависимость поступлений республиканского бюджета от природных ресурсов ставит перед государством ряд вопросов, связанных с перспективным развитием национальной экономики Казахстана. Во-первых, это вопрос правильного планирования использования природных богатств в связи с их невосполнимостью. Во-вторых, это вопрос снижения зависимости объемов государственных доходов и расходов от резких и непредсказуемых скачков мировых цен на природные ресурсы.
Национальный фонд РК l Основой Национального фонда РК служат финансовые активы государства, аккумулированные на счете Правительства РК в Национальном банке РК, а также активы в виде иного имущества, кроме материальных активов. Средства этого фонда предназначены для обеспечения стабильного социальноэкономического развития государства, накопления финансовых активов и иного имущества, снижения зависимости экономики от сырьевого сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.
Национальный фонд РК l Для решения данных вопросов Указом Президента Республики Казах-стан от 23 августа 2000 года N 402 “О Национальном фонде Республики Казахстан” был создан Национальный фонд. При этом, следует четко обозначить, что развитие рыночных отношений и формирование независимого Казахстана обусловило создание в структуре бюджетной системы такого элемента как Национальный фонд Республики Казахстан. Бюджетным кодексом определено, что Национальный фонд представляет со-бой финансовые активы, аккумулируемые на счете Правительства РК в Национальном банке, и иное имущество, за исключением нематериальных активов.
Основная цель Национального фонда состоит в снижении зависимости республиканского бюджета от конъюнктуры мировых цен. l l При учреждении Национального фонда в Казахстане был использован опыт Норвегии, Канады, стран Персидского залива. Для всех этих стран характерно то, что подобные фонды выполняют роль своеобразного накопителя финансовых ресур-сов. В настоящее время в мире около десятка стран, которые имеют стабилизационные или сберегательные фонды. Средства таких фондов могут быть использованы для финансирования бюджетных расходов в неблагоприятные периоды (в связи с колебаниями цен на определенные виды при-родных ресурсов).
В общем виде такой фонд выполняет следующие функции: l l – является встроенным стабилизатором (наряду с такими общеизвестными и общеупотребительными, как прогрессивный налог и пособие по безработице); – обеспечивает дополнительную устойчивость государственным финансам; – может служить источником финансирования инвестиционных про -грамм, обеспечивающих снижение бюджетных расходов будущих периодов. По сути, это финансовые активы, которыми напрямую распоряжается исполнительная власть государства, а не законодательная (которая вы-полняет свои функции посредством
Концептуально цели фондов будущих поколений сводятся: l l – накапливать доходы от использования ресурсов, которые в против-ном случае могли быть растрачены; – продлевать экономический эффект использования доходов от ресурсов на несколько поколений вперед; – давать дополнительный источник доходов для стран и/или регионов; – стимулировать диверсификацию экономики.
положительным характеристикам таких фондов относятся: l l – минимизация зависимости между поступлениями в республиканский бюджет от сектора природных ресурсов, зависящих от конъюнктуры цен, расходами республиканского бюджета; – накопление средств в периоды благоприятной конъюнктуры цен для поддержания финансовых обязательств государства в периоды неблагоприятной конъюнктуры цен; – накопление средств от продажи невосполнимых природных ресурсов для обеспечения потребностей будущих поколений; – стерилизация денежной массы во избежание излишнего давления на монетарные параметры в результате избыточного притока валюты.
Роль и значение Национального фонда в финансовой системе государства проявляется в реализуемых им функциях. l l Сберегательная функция фонда, Стабилизационная Доверительное управление Национальным фондом закреплено за Высшим органом Национального Банка – Правлением, в состав которого, кроме руководителей Национального Банка, входят представители Президента и Правительства. Национальный банк имеет право на получение ежеквартального вознаграждения под фиксированную ставку в размере 0, 075 % годовых от среднемесячной рыночной стоимости фонда в течение отчетного квартала, за исключением активов фонда, находящихся во внешнем управлении, и возмещение расходов понесенных им в процессе исполнения своих обязательств по договору.
Фонд формируется ЗА СЧЕТ: l l l l сверхдоходов от налоговых и неналоговых отчислений организаций сырьевого сектора над утвержденными в республиканском и местных бюджетах суммами поступлений: корпоративный подоходный налог, НДС, налог на сверхприбыль, бонусы, роялти, доля Республики Казахстан по разделу продукции по заключенным кон-трактам; официальные трансферты из республиканского и местных бюджетов, в размере 10 процентов от планируемых сумм поступлений по вышеуказанным налогам и другим обязательным платежам в бюджет; инвестиционные доходы от управления Фондом; и другие, не запрещенные законодательством.
В основе организации данного фонда заложены принципы прозрачности, гласности, эффективной организации деятельности. l Законопроектом предусматривается, что перечисление в Национальный Фонд части поступлений в республиканский и местные бюджеты от организаций сырьевого сектора, превышающей их утвержденные квартальные объемы, производится территориальными органами казначейства из республиканского и местных бюджетов.
РАСХОДЫ ФОНДА l l Средства фонда могут расходоваться с целью исполнения стабилизационной функции в виде направлений в республиканский и местные бюджеты для компенсации потерь, определяемых как разница между утвержденными и фактическими суммами поступлений налогов и иных обязательных платежей в бюджет от организации сырьевого сектора. Средства также могут направляться в республиканский и местные бюджеты в виде целевых трансфертов на проекты, имеющие особое социально-экономическое значение для республики.
Для управления фондом Указом Президента формируется состав Совета по управлению Национальным фондом. l l В целях получения инвестиционного дохода средства фонда размещаются в надежные и ликвидные иностранные финансовые активы. Важным ограничением по использованию средств фонда является то, что они не могут использоваться для кредитования частных или государственных организаций и в качестве обеспечения обязательств.
Национальный фонд РК l l За президентом закреплены прерогативы давать обязательные для исполнения указания Совету, Правительству и Национальному банку по вопросам фонда, осуществлять контроль за деятельностью по управлению фондом. Доверительное управление Фондом осуществляет Национальный банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным банком и правительством. Национальный банк несет ответственность за убытки, причиненные Национальному фонду.
Структура управления Национальным фондом Казахстана
Национальный фонд РК l l l Помимо ранее обозначенных рисков, связанных с резким падением цен на нефть, экономически неоправданное наращивание расходов бюджета в период высоких цен снижает качество государственного управления, сдерживает проведение структурных реформ. стратегию бюджетных расходов следует строить не на текущих оценках ценовой конъюнктуры на рынках сырья, а исходя из долгосрочного тренда. Долгосрочная стратегия бюджетной политики должна учитывать риски как низких, так и очень высоких цен на нефть.
Скачать презентацию Бюджетное устройство виды и уровни бюджетов Бюджетные отношения
лекция 4 госбюджет 15.02.14.pptx