Бюджетное устройство и бюджетная система страны Шобей Лариса Геннадьевна Старший преподаватель Кафедра экономической теории и финансов Петрозаводский государственный университет 2009
Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы страны Бюджетное устройство (БУ)– это организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в её составе звенья и определить характер взаимодействия между ними Элементы бюджетного устройства: 1) 2) 3) 4) 5) Бюджетная система Принципы организации БУ Бюджетные полномочия органов власти и МСУ Правовое обеспечение Принцип бюджетного федерализма
Понятия бюджетного устройства и бюджетной системы страны Бюджетная система – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве совокупность бюджетов всех уровней, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.
Типы бюджетных устройств (систем) I. В зависимости от типов государственного устройства 1. БС унитарных государств 2. БС федеративных государств • Бюджет центрального правительства • Совокупность местных бюджетов • Федеральный бюджет • Бюджеты субъектов федерации • Местные бюджеты
Типы бюджетных устройств (систем) II. В зависимости от формы государственного управления 1. БС, основанная на бюджетном централизме в государствах с административно-командной системой управления 2. БС, основанная на принципе автономности в государствах рыночного типа
1. БС, основанная на бюджетном централизме в государствах с административно-командной системой управления • Централизация управления бюджетами • Строгая иерархия бюджетов (подчинение) • Общность главных источников получения бюджетных доходов • Бюджетное планирование сверху вниз
Бюджетная система СССР Бюджет фонда социального страхования Союзный бюджет СССР Республиканский Бюджет СССР Областные бюджеты Бюджеты АССР Единый государственный бюджет СССР 15 единых гос. бюджетов ССР Единые бюджеты АСР Бюджеты городов, поселков, районов, сёл
2 типа бюджетов: 1. Сводные (совокупные) объединяют в своем составе все бюджеты, действующие на определенной территории 2. Обособленные не включают в себя другие бюджеты и предназначены для финансирования затрат только на уровне своей административнотерриториальной единицы
Преимущества и недостатки • Сосредоточение огромной массы ФР в «+» одних руках, распределение их по одному плану «-» • Общая негибкость • Бюрократия • Мелочность бюджетного планирования • Изъятие излишков у одних бюджетов и покрытие недостатков дотациями других • Отсутствие заинтересованности в бережном использовании бюджетных средств • Порождение иждивенчества
2. БС, основанная на принципе автономности в государствах рыночного типа Бюджеты являются обособленными: 1. Федеральный бюджет 2. Бюджеты регионов 3. Местные бюджеты • • Относительная независимость бюджетов Наличие у каждого бюджета собственной доходной базы, самостоятельного аппарата управления, собственного перечня расходных обязательств
Преимущества и недостатки «+» • Высокая мобильность бюджетной • • системы Более хоз. отношение к гос. деньгам Наличие стимулов у каждого уровня к развитию доходной базы Самостоятельность в принятии бюджетных решений Прямая ответственность органов власти перед населением за результаты своей деятельности
Преимущества и недостатки «-» • Распыленность бюджетных ресурсов в масштабах страны • Территориальная неравномерность размещения бюджетных средств • Многоуровневость доходных источников
III. В зависимости от самостоятельности бюджетов в государствах рыночного типа Американский тип Западноевропейский «Децентрализованная тип, «кооперативная модель» , «Параллельный модель» федерализм» • Полная автономия бюджетов • Широкие налоговые полномочия регионов • « 1 налог – 1 бюджет» • Нет широкой практики «фин. выравнивания» развития территорий • Возможность получения финансовой помощи сверху • Применение бюджетного регулирования
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ
• Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и гос устройстве совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов (включены в бюджетную систему государства БК, до этого не являлись составным элементом бюджетной системы). Современная бюджетная система РФ состоит из бюджетов разных уровней, в которых присутствуют разные виды бюджетов в зависимости от административно – территориальных образований, которым они принадлежат Каждое МО, СРФ, а также РФ имеет собственный бюджет. (ст 13, 14, 15 БК). Кроме того каждый СРФ, а также РФ, имеют бюджеты государственных внебюджетных фондов. Использование органами власти и ОМСУ иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается.
Состав бюджетной системы РФ I. Федеральный бюджет, бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ (ПФ, ФФОМС, ФСС) II. Бюджеты субъектов РФ, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов РФ (ТФОМС) III. Местные бюджеты (5 видов)
Виды бюджетов 1. Бюджеты общего значения 2. Бюджеты государственных внебюджетных фондов 3. Консолидированный бюджет
Бюджеты общего значения - средства предназначены для финансирования различных потребностей и решения общих вопросов развития территорий К НИМ ОТНОСЯТ: • Федеральный бюджет (1) • Бюджеты субъектов (83) • Местные бюджеты(≈ 25 тыс. )
Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенная для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления ( ст. 6 БК) • Федеральный бюджет предназначен для исполнения расходных обязательств Российской Федерации. • Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации. • Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В региональных бюджетах раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение: 1. расходных обязательств СФ в связи с осуществлением органами власти СРФ полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и полномочий по предметам совместного ведения, (указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26. 3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184 -ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" 2. и расходных обязательств субъектов Российской Федерации, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства направляемые на исполнение: 1. расходных обязательств муниципальных образований в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения 2. и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из бюджетов других уровней для осуществления отдельных государственных полномочий. В качестве составной части бюджетов городских и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиям (ст. 15 БК)
Вид бюджета определяется типом ППО, которым управляет орган власти. Бюджеты в зависимости от типа ППО: Федеральный - 1 Региональные - 83 • Республиканский - 21 • Краевой - 9 • Областной - 46 • Окружной - 4 • Автономной области - 1 • Города федерального значения - 2 Местные - около 25 тыс. • Бюджет внутригородской территорий города федерального значения • Бюджет городского округа • Бюджет Муниципального района • бюджет городского поселения • бюджет сельского поселения
В настоящий момент идет процесс укрупнения регионов, поэтому число рег. бюджетов сокращается. Было 89, на март 2008 их – 83 – произошло 5 объединений: • Пермский край – с 1. 12. 05 (Пермская обл + Коми-пермятский АО) • Красноярский край с 1. 07 (Красноярский край + Таймырский АО+Эвенский АО • Камчатский край – с 1. 07 (Камчатская обл + Корякский АО) • Иркутская область – с 1. 08 (Иркутская обл + Усть Ордынский Бурятский АО) • Забайкальский край – с 1. 03. 08 (Читинская обл+Агинско-Бурятский АО)…
АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ СИБИРСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА на 1 января 2007 г.
АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ПРИВОЛЖСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА на 1 января 2007 г.
АДМИНИСТРАТИВНОТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЛЕНИЕ ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА на 1 января 2007 г.
Бюджеты государственных внебюджетных фондов Государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне бюджетов общего значения, и предназначена для финансового обеспечения конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, охрану здоровья и медицинскую помощь • Пенсионный фонд РФ • Фонд социального страхования РФ • Федеральный фонд ОМС • Территориальный фонд ОМС
• Консолидированный бюджет - свод бюджетов всех уровней бюджетной системы на соответствующей территории (ст. 6 БК РФ). • Федеральный бюджет и свод бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации. "; • Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации. • Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.
Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) Консолидированные бюджеты Суб РФ Консолидированные бюджеты муниципальных районов бюджеты муниципального района Бюджеты городских округов Бюджеты городских и сельских поселений Бюджеты внутригородских территорий ГФЗ
Консолидированный бюджет • Не утверждается законодательно, а служит для аналитических и статистических целей • Информация о доходах и расходах территории в целом • Не является фондом • Не выступает финансовым планом • Используется в бюджетном планировании и отслеживании бюджетной деятельности
Показатели КБ применяются: 1. Анализ бюджетной системы 2. Сводное финансовое планирование 3. Расчеты бюджетной обеспеченности территории при определении объема финансовой помощи
Международная практика: • Консолидированный расширенный бюджет КБРП = ФБ + КБсуб. РФ + Бюджеты гос. внеб. фондов РФ • Бюджет расширенного правительства (федерального уровня) БРПф = ФБ + Бюджеты гос. внеб. фондов РФ
Макроэкономические показатели России* млрд. руб. 2006 2007 2008 ВВП 26 903 33 111 41 668 Доходы Бюджетной системы РФ 10 625 13 368 16 169 в % к ВВП 39, 4 40, 4 38, 8 Расходы Бюджетной системы РФ 8 375 11 379 14 157 в % к ВВП 31, 1 34, 4 33, 9 * По данным отчетности ФК и ФСГС
Бюджетные полномочия (ЧАСТЬ БЮДЖЕТНОГО УСТРОЙСТВА) В соответствии с БК бюджетные полномочия ППО – установленные законодательством РФ права и обязанности органов власти и МСУ по регулированию бюджетных отношений, организации и осуществлению бюджетного процесса. (гл. 2 ст. 7, 8, 9. )
БЮДЖЕТНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ • По определению статуса органов и должностных лиц, участвующих в бюджетном процессе ППО • По регулированию доходов бюджетов • По регулированию расходов бюджетов • В сфере межбюджетных отношений • В сфере осуществления гос. /мун. заимствований и управлении гос. /мун долгом • По регулированию бюджетного процесса
В СООТВЕТСТВИИ СО СТ. 9 ОМСУ ОБЛАДАЮТ СЛ. ПОЛНОМОЧИЯМИ В БЮДЖЕТНОЙ СФЕРЕ: • • установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; определение порядка предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов, предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации Российской Федерации в части, относящейся к местному бюджету; в случае и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, установление ответственности за нарушение муниципальных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений; иные бюджетные полномочия, отнесенные настоящим Кодексом к бюджетным полномочиям органов местного самоуправления.
ИТАК, МЫ ВЫЯСНИЛИ, ЧТО Бюджеты ППО являются составной частью бюджетной системы РФ Единственной разрешенной формой организации финансов для ОМСУ в РФ является местный бюджет (БК, ст. 15) Для РФ и СРФ –еще и бюджет внебюджетного фонда!
Принципы бюджетной системы РФ В экономической литературе встречается деление принципов на группы: 1. Принципы построения бюджетной системы 2. Принципы формирования и исполнения бюджета
Принципы бюджетной системы по БК РФ 1. Единство бюджетной системы 2. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицита бюджетов 3. Принцип самостоятельности бюджетов 4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, МО 5. Принцип полноты отражения показателей 6. Принцип сбалансированности бюджета
7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств 8. Принцип общего покрытия расходов бюджетов 9. Принцип прозрачности 10. Принцип достоверности бюджета 11. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств 12. Принцип подведомственности расходов 13. Принцип единства кассы
Скачать презентацию Бюджетное устройство и бюджетная система страны Шобей Лариса
5 - Бюджетная система.ppt