Бюджетное устройство и бюджетная система РФ
Бюджетные правоотношения Материальные – отношения, возникающие в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга Процессуальные – отношения, возникающие в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, контроля их исполнения, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности
Черты бюджетных правоотношений связаны с образованием, распределением и использованием централизованного государственного или муниципального денежного фонда соответствующей территории права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений обусловлены формированием и исполнением бюджета - основного финансового плана участвует государство, муниципальное образование или соответствующий государственный орган власти (местного самоуправления) носят непрерывный, повторяющийся характер публичный характер складываются преимущественно по поводу денежных средств.
Субъекты бюджетных правоотношений публично-правовые образования (Российская Федерация, муниципальные образования, субъекты РФ) Представительные и исполнительнораспорядительные органы Государственные организации Граждане организации и и муниципальные негосударственные
Бюджетное законодательство РФ • Бюджетный кодекс РФ • Федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах ГВФ • Законы субъектов РФ • Муниципальные правовые акты о местных бюджетах (решения о бюджете муниципальных образований)
Нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения в пределах своей компетенции согласно БК РФ Все законы, правовые акты не могут противоречить БК РФ (ст. 2) Главенство международных договоров (п. 1 ст. 4)
Бюджетный кодекс РФ • Гл. 1. Бюджетное законодательство РФ • Гл. 2. Бюджетные полномочия Общие положения • • Бюджетная система РФ Бюджетный процесс в РФ Ответственность за нарушения БЗ Р. 1 Бюджетное устройство Р. 2 Доходы бюджетов Р. 3 Расходы бюджетов Р. 4 Сбалансированность бюджетов • • • Р. 5 Участники бюджетного процесса Р. 6 Составление проектов бюджетов Р. 7 Рассмотрение и утверждение бюджетов Р. 8 Исполнение бюджетов Р. 9. Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности • Р. 9. 1 Госуд. и муниципальный финансовый контроль • Гл. 28 общие положения
Бюджетное устройство = организация БС + принципы построения Государственное устройство
Бюджетное устройство определяет организацию бюджетной системы, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, их состав и структуру, процедурные вопросы формирования и использования бюджетных средств определяется федеративным устройством государства, наличием местного самоуправления обусловливает формы и методы взаимоотношений органов власти в процессе бюджетной деятельности предполагает такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое обеспечивает ее целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета
Бюджетная система Российской Федерации основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая нормами права совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Бюджетная система РФ Øфедеральный бюджет + бюджеты государственных внебюджетных фондов; Øбюджеты субъектов РФ + бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; Øместные бюджеты, в том числе: q бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт. Петербурга; q бюджеты городских и сельских поселений.
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ предназначены для исполнения расходных обязательств РФ Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта РФ
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования (ФЗ № 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") В Саратовской области: 4 городских округа (г. Саратов, ЗАТО п. Светлый, ЗАТО п. Шиханы, ЗАТО п. Михайловский); 38 муниципальных районов, включающих: 397 поселений, из них: 42 городских и 355 сельских
Принципы построения бюджетной системы Ø Ø Ø Ø Единства бюджетной системы РФ; Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ Самостоятельности бюджетов; Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Сбалансированности бюджета; Результативности и эффективности использования бюджетных средств Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; Прозрачности (открытости) Достоверности бюджета; Адресности и целевого характера бюджетных средств; Подведомственности расходов бюджетов (веден ФЗ от 26. 04. 2007 N 63 -ФЗ) Единства кассы (введен ФЗ от 26. 04. 2007 N 63 -ФЗ).
Принцип единства бюджетной системы бюджетного законодательства, принципов организации и функционирования бюджетной системы, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы, санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетов, ведения бюджетного учета и отчетности бюджетов и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов.
Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов закрепление доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публичноправовых образований.
Самостоятельность бюджетов ü право и обязанность ОГВ и ОМС самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; ü право и обязанность ОГВ и ОМС на соответствующем уровне самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; ü право ОГВ и ОМС устанавливать налоги и сборы, подлежащие зачислению в бюджеты соответствующего уровня; ü право ОГВ и ОМС самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней); ü недопустимость установления РО, подлежащих исполнению одновременно за счет средств бюджетов двух и более уровней БС РФ, или за счет средств КБ, или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств
üнедопустимость непосредственного исполнения расходных обязательств органов государственной власти и органов местного самоуправления за счет средств бюджетов других уровней; üнедопустимость введения в действие в течение финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления решений и изменений бюджетного законодательства и (или) законодательства о налогах и сборах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов бюджетов других уровней без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; üнедопустимость изъятия в течение финансового года дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и ОМС, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.
Полнота отражения доходов и расходов бюджетов все доходы и расходы бюджетов подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме; все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, аккумулированных в бюджетной системе.
Сбалансированность бюджета объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита.
Результативность и эффективность бюджетных средств достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема этих средств. достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Эффективность использования бюджетных средств • Соотношение объема ресурсов и достигнутого уровня результатов экономичность • Абсолютная экономия • Относительная экономия продуктивность • Соотношение объема оказанных услуг и затраченными ресурсами • Нормативы бюджетных расходов • Экономическая результативность - сравнение достигнутых и запланированных результатов • Социально-экономический эффект – степень результативность достижения целей и задач
Общего (совокупного) покрытия расходов запрет на увязку доходов бюджета и поступления из источников финансирования его дефицита с определенными расходами бюджета. не распространяется на: vсубвенции и субсидии, полученных из других бюджетов БС РФ; vсредства целевых иностранных кредитов (заимствований); vдобровольные взносы, пожертвования, средства самообложения граждан; vрасходы бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации; vрасходы бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ.
Прозрачность (открытость) обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления; "Парламентская газета", "Российская газета", Собрание законодательства РФ обязательную открытость для общества и средств массовой информации процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной власти. стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода).
Перечень публикуемой информации об исполнении бюджетов Раздел/ подраздел/ пункт сайта ФК Оперативный отчет об исполнении бюджета Ежемесячный отчет об исполнении бюджета Информация Ежеквартальны об й отчет об исполнении Федерального бюджета Наименование информации Отчет о движении денежных средств на основании ежедневной отчетности органов ФК Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117) (по фед. бюджету) Отчет о движении денежных средств на основании ежемесячной отчетности органов ФК Отчет об исполнении федерального бюджета (ф. 0507011) Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0507017) Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам ПБС фед. бюджета (ф. 0507024) Отчет об исполнении федерального бюджета (ф. 0507011) Отчет об использовании ассигнований резервных фондов Правительства РФ и Резервного фонда Президента РФ (ф. 0507012) Годовой отчет об Баланс исполнения федерального бюджета (ф. 0507019) исполнении Отчет о финансовых результатах деятельности (по фед. ) (ф. 0507020) бюджета Сводные сведения об исполнении судебных решений по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета (ф. 0507024) Отчет о движении денежных средств (по фед. б) (ф. 0507060)
Перечень публикуемой информации об исполнении бюджетов Отчет об исполнении консолид. бюджета субъекта РФ и бюджета территориального гос. внебюджетного фонда (ф. 0503317) по каждому субъекту РФ Информация об исполнении Бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов Баланс исполнения консолид. бюджета субъекта РФ и бюджета территориального гос. внебюджетного фонда (ф. 0503320) по каждому субъекту РФ Консолидированный отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503321) по каждому субъекту РФ Консолидированный отчет о движении денежных средств (ф. 0503323) по каждому субъекту РФ Информация об исполнении консолидированного бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда в разрезе субъектов РФ по поступлениям и выбытиям средств бюджетов
Перечень публикуемой информации об исполнении бюджетов Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов (ф. 0507021) Баланс исполнения консолидированного бюджета РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов (ф. 0507022) Информация об исполнении Консолидированного бюджета РФ Отчет о финансовых результатах деятельности (по консолидированному бюджету РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов) (ф. 0507023) Отчет о движении денежных средств (по консолидированному бюджету РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов) (ф. 0507061) Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов
Перечень публикуемой информации об исполнении бюджетов Отчеты об исполнении бюджета (ф. 0503117) Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ Информация об исполнении бюджетов/ Отчетность об исполнении бюджетов государственных внебюджетных фондов Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120) Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ Отчеты о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) Пенсионного фонда РФ, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования РФ, Фонда обязательного медицинского страхования РФ
Перечень публикуемой информации об исполнении бюджетов Информация об исполнении бюджетов/ Отчетность по статистике государственных финансов РФ в статистике государственных соответствии с методикой МВФ финансов РФ Отчет об исполнении консолидированного бюджета РФ и бюджетов гос. внебюджетных фондов Баланс исполнения консолидированного бюджета РФ и The information on execution of бюджетов государственных внебюджетных фондов budgets (English version)/ The information on execution of budgets of budgetary system of Отчет о финансовых результатах деятельности (по консолидированному бюджету РФ и бюджетам the Russian Federation гос. внебюджетных фондов) Отчет о движении денежных средств (по консолидированному бюджету РФ и бюджетам государственных внебюджетных фондов) (ф. 0507061)
Достоверность бюджета надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории реалистичность расчетов доходов и расходов бюджета.
Точность планирования бюджета Саратовской области 2008 Утвержденные Фактические Отклонение, % 2010 2011 2012 Доходы бюджета, млн. руб 35 286, 4 55 390, 7 42 315, 4 48 918, 8 53 235, 8 51 926, 1 51 768, 9 59 747, 2 57 748, 8 62 864, 1 15, 4 8, 9 52 518, 3 66 935, 1 63 257, 9 70 141, 3 27, 5 10, 9 - 7 413, 6 - 7 187, 9 3, 04 - 5 509, 2 - 7 277, 2 32, 1 38, 6 2009 - 4 22, 3 Расходы бюджета, млн. руб 38 867, 4 55 378, 4 48 024, 6 53 869, 8 59 077, 3 59 859, 5 38, 6 6, 7 24, 6 Дефицит/ профицит, млн. руб. - 3 581, 03 - 5 842, 01 - 5 709, 2 - 4 950, 9 + 12, 3 - 7 932, 9 38, 3 38, 9
Точность прогноза доходной базы бюджета Саратовской области
бюджетных показателей на 2013 г. в Среднесрочном финансовом плане Саратовской области Показатели СФП на 2011 2013 СФП на 2012 2014 54 576, 2 56 773, 6 60 034, 5 4, 1 5, 7 10 Налоговые и 48 906, 8 неналоговые доходы 50 105, 6 50 187, 9 2, 5 0, 2 2, 6 5 669, 3 6 668, 1 9 846, 6 17, 6 47, 7 73, 7 52 362, 0 59 417, 8 65 534, 5 13, 5 10, 3 25, 2 + 2 214, 2 -2 644, 2 -5 500, 0 Доходы - всего: в т. ч. : Безвозмездные поступления Расходы – всего Профицит (+) дефицит (-) Проект Отклонение, % бюджета 2012 от 2013 - 2015 2011 2012 2011 2 раза 4 раза
Адресность и целевой характер бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
бюджетные ассигнования (БА) предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств лимит бюджетных обязательств (ЛБО) объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году
Получатель бюджетных средств орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета ПОЛНОМОЧИЯ !
Подведомственности расходов получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты БО только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главный распорядитель бюджетных средств ГРБС орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств ПОЛНОМОЧИЯ !
ведомственная структура расходов бюджета распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете на соответствующий финансовый год главным распорядителям бюджетных средств, по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетной классификации РФ
Распорядитель бюджетных средств орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное уреждение, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств ПОЛНОМОЧИЯ !
Подведомственности расходов • Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств • Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. • Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации.
Единство кассы • зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъекта РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования
Консолидированный бюджет РФ Консолидированные бюджеты субъектов РФ Бюджеты субъектов РФ Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских поселений Бюджеты городских округов Своды бюджетов поселений Бюджеты сельских поселений
Скачать презентацию Бюджетное устройство и бюджетная система РФ Бюджетные
Бюджетное устройство и бюджетная система РФ.ppt