Бюджетное право – подотрасль финансового права 1 Юридический факультет СПб. ГУ, 2012
Правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом РФ (ст. 1 БК РФ) К бюджетным правоотношениям относятся: ü отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы РФ, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга; ü отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности. 2
Предмет бюджетного права А. Властно-имущественные отношения ü по формированию доходов бюджетной системы РФ; ü по распределению бюджетных ресурсов. Б. Связанные с властно-имущественными организационные отношения, в том числе отношения по осуществлению контроля в бюджетной сфере. 3
Источники бюджетного права üМеждународные договоры; üКонституционные акты: • Конституция РФ; • Конституции (Уставы) субъектов РФ; • Уставы муниципальных образований. üБюджетное законодательство: • федеральные законы; • законы субъектов РФ; • акты представительных органов местного самоуправле- ния. üИные нормативно-правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения; üПравовые позиции Конституционного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Верховного Суда РФ. 4
Бюджетное законодательство: федеральные законы Бюджетный кодекс РФ ФЗ постоянного действия, регулирующие бюджетные правоотношения 5 ФЗ о федеральном бюджете ФЗ о бюджетах ГВФ
Федеральный закон о федеральном бюджете: законодательный акт особого рода ü создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах; ü не порождает и не отменяет прав и обязательств; ü не может устанавливать положения, не связанные с государственными доходами и расходами; ü не может в качестве lex posterior (последующего закона) изменять положения других федеральных законов и лишать их юридической силы. Постановление Конституционного Суда РФ от 23. 04. 2004 № 9 -П 6
Бюджетное законодательство: уровень субъектов РФ ü Законы субъектов РФ постоянного действия, регулирующие бюджетные отношения; Напр. : Закон Санкт-Петербурга от 21. 11. 2007 № 538 -110 «О формах, порядке и условиях предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга из бюджета Санкт. Петербурга» , Закон Санкт-Петербурга от 20. 07. 2007 № 371 -77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» . ü Законы субъекта РФ соответствующий период; ü Законы о бюджете субъекта РФ о бюджете государственного внебюджетного фонда. 7 субъекта РФ на территориального
Акты представительных органов местного самоуправления ü Нормативно-правовые акты представительных органов местного самоуправления постоянного действия, регулирующие бюджетные правоотношения; Напр. : решение совета депутатов муниципального образования Гатчинский муниципальный район Ленинградской области от 26. 04. 2006 № 63 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе Гатчинского муниципального района Ленинградской области» . ü Акты представительных органов местного самоуправления о местном бюджете на соответствующий год. 8
Приоритет Бюджетного кодекса РФ (ст. 2 БК РФ) Федеральные законы, законы субъектов РФ, муниципальные правовые акты представительных органов муниципальных образований, регулирующие бюджетные правоотношения, не могут противоречить Бюджетному кодексу РФ. 9
Бюджетные полномочия РФ: ст. 7 БК РФ (1/2) 1. в отношении бюджетного процесса для всех бюджетов бюджетной системы РФ – установление: ü общих принципов организации и функционирования бюджетной системы, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений; ü основ составления и рассмотрения проектов бюджетной системы, их утверждения и исполнения, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением; ü порядка установления расходных обязательств публично- правовых образований, основ формирования осуществления расходов бюджетов; 10 доходов и ü общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов и др.
Бюджетные полномочия РФ: ст. 7 БК РФ (2/2) 11 2. в отношении бюджетного процесса на федеральном уровне: ü установление порядка составления и рассмотрения проектов федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов; ü утверждение и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, осуществление контроля за их исполнением; ü установление и исполнение расходных обязательств РФ; ü установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета; ü осуществление государственных заимствований РФ; ü предоставление государственных гарантий РФ; ü управление государственным долгом РФ и государственными активами РФ; ü другие полномочия.
Бюджетные полномочия субъектов РФ: ст. 8 БК РФ (1/2) 12 1. в отношении бюджетного процесса на региональном уровне ü составление и рассмотрение проектов бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов, осуществление контроля за их исполнением; ü установление и исполнение расходных обязательств субъекта РФ; ü осуществление государственных заимствований и предоставление государственных гарантий субъекта РФ, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным долгом и государственными активами субъекта; ü установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к бюджету субъекта РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов; ü другие полномочия.
Бюджетные полномочия субъектов РФ: ст. 8 БК РФ (2/2) 13 2. в отношении бюджетного процесса на местном уровне ü установление общего порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; ü установление нормативов отчислений доходов в местные бюджеты от налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ; ü определение порядка установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ; ü установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти; ü другие полномочия.
Бюджетные полномочия Москвы и Санкт-Петербурга: ст. 8 БК РФ ü определение законами Москвы и Санкт-Петербурга источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований; ü установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований; ü определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований; ü определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами Москвы и Санкт-Петербурга; ü определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований. 14
Бюджетные полномочия муниципальных образований: ст. 9 БК РФ (1/2) 15 1. бюджетные полномочия всех видов муниципальных образований ü составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета; ü установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования; ü определение порядка предоставления и предоставление межбюджетных трансфертов из местных бюджетов; ü осуществление муниципальных заимствований, предоставление муниципальных гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление муниципальным долгом и управление муниципальными активами; ü другие полномочия.
Бюджетные полномочия муниципальных образований: ст. 9 БК РФ (2/2) 2. бюджетные полномочия муниципальных районов ü установление нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в бюджеты муниципальных районов; ü предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений; ü определение целей и порядка предоставления обратных межбюджетных трансфертов из бюджетов поселений на решение вопросов местного значения межмуниципального характера; ü составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района. 16
Скачать презентацию Бюджетное право подотрасль финансового права 1 Юридический
Бюджетное право как подотрасль права.pptx