БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА МПФ-4, 2013
НОВОСТИ ФП 13 февраля «Инвестиции и финансирование инвестиций: предложение и спрос на долгосрочные финансы» - семинар, организованный обновлённым Бреттон-Вудским комитетом совместно с Министерством финансов Российской Федерации в рамках мероприятий G 20. 20 февраля Бюджет Московской области должен увеличиться до 1 трлн руб. , заявил исполняющий обязанности губернатора региона Андрей Воробьев на встрече с президентом РФ Владимиром Путиным. Читать полностью: http: //top. rbc. ru/economics/20/02/2013/846098. shtml
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО • Совокупность правовых норм (1), регламентирующих бюджетное устройство государства (2) и бюджетную систему (3), регулирующих общественные отношения по образованию, распределению, использованию бюджетов разного уровня (4) • Отношения по формированию доходов и осуществлению расходов (1), стадии бюджетного процесса (2), государственный долг (3), ответственность (4) 3
БЮДЖЕТНЫЕ НОРМЫ • ОБЩИЕ – устройство бюджетной системы – организационные и функциональные принципы – права и обязанности субъектов бюджетных правоотношений • - И ОСОБЕННЫЕ • МАТЕРИАЛЬНЫЕ И ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ 4
СУБЪЕКТЫ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА • Лица, принимающие участие в финансовой, бюджетной деятельности государства: – субъекты, участвующие в распределении доходов и расходов – субъекты – участники бюджетного процесса – субъекты – получатели бюджетных ресурсов – субъекты, несущие ответственность за нарушения бюджетного законодательства 5
БЮДЖЕТНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ • Складываются в процессе финансовой деятельности государства и урегулированы нормами бюджетного права – Денежные отношения – Одно из сторон – государство – Наличие финансового плана, т. е. бюджета • К бюджетным ПО относятся (ст. 1 БК РФ): – Отношения в процессе формирования доходов и осуществления расходов, осуществления заимствований, регулирования долга – Отношения в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения и исполнения, контроля за их составлением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности 6
ИСТОЧНИКИ БЮДЖЕТНОГО ПРАВА • КОДЕКС И ЗАКОНЫ О БЮДЖЕТАХ И ГВФ • Приоритет Кодекса (ст. 2 БК РФ) • УКАЗЫ ПРЕЗИДЕНТА (№ 1199 2012 г. об оценке эффективности) • НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВА НА ОСНОВАНИЕ И ВО ИСПОЛНЕНИЕ ЗАКОНОВ И УКАЗОВ • АКТЫ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И АКТЫ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ • ПРЯМОЕ ДЕЙСТВИЕ НОРМ МП (ст. 4 БК РФ) • АКТЫ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА • ДОГОВОРЫ О РАЗРАНИЧЕНИИ ПОЛНОМОЧИЙ МЕЖДУ РФ И СУБЪЕКТАМИ РФ 7
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ • Принят 31 июля 1998 г. № 145 -ФЗ, введен в действие с 1 января 2000 г. • 5 частей, 10 разделов, 30 глав, 307 статей Часть I Общие положения Часть II Бюджетная система РФ Часть III Бюджетный процесс в РФ Часть IV Ответственность за нарушение бюджетного законодательства Часть V Заключительные положения 8
ФЗ о федеральном бюджете на 2013 и на ПП 2014 -2015 • От 03. 12. 2012 № 216 -ФЗ • 24 статьи, 2809 страниц шрифтом 10, 733 152 слов • ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ – ВВП - 66. 5 трлн рублей, инфляция - 5. 5% – Доходы - 12. 9 трлн, Расходы - 13. 4 трлн – Верхний предел государственного внутреннего долга на 01. 2014 - 6. 6 трлн – Верхний предел государственного внешнего долга на 01. 2014 - 66. 2 млрд долларов и 53. 0 млрд евро – Дефицит ФБ – 521, 4 млрд рублей
ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ • Поступающие в бюджет денежные средства за исключением ИФДБ (ст. 6 БК РФ) • налоговые доходы (1) – федеральные, региональные и местные налоги, пени и штрафы • неналоговые доходы (2) доходы от использования государственного имущества доходы от продажи имущества доходы от платных услуг казенных учреждений средства в результате применения мер ответственности средства самообложения граждан - разовые платежи граждан, осуществляемые для решения конкретных вопросов местного значения (ФЗ об общих принципах организации мест. самоупр. ) – иные неналоговые доходы (часть прибыли ЦБ, таможенная пошлина) – – – 10
ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ (2) • безвозмездные поступления (3) (ст. 41 БК РФ) – дотации из других бюджетов – субсидии из других бюджетов – субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субъектов РФ – иные межбюджетные трансферты – безвозмездные поступления от ФЛ и ЮЛ, международных организаций и правительств иностранных государств • Распределение доходов между уровнями БС 11
РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ • Процесс выделения и использования финансовых ресурсов • Регулирующее значение расходов: недостаточность – увеличение безработицы, избыточность – инфляция (Кейнс) • Выплачиваемые из бюджета денежные средства за исключением ИФДБ (ст. 6 БК) 12
РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ (2) 1) общегосударственные вопросы 2) национальная оборона 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4) национальная экономика 5) жилищно-коммунальное хозяйство 6) охрана окружающей среды 7) образование 8) культура, кинематография 9) здравоохранение 10) социальная политика 11) физическая культура и спорт 12) средства массовой информации 13) обслуживание государственного и муниципального долга 14) межбюджетные трансферты (ст. 21 БК «Классификация расходов бюджетов» ) 13
РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ (3) • Расходы бюджетов формируются из уже существующих расходных обязательств • РО – обязанности РФ, субъекта, МО предоставить средства из соответствующего бюджета фл и юл, органам гв и мс и т. д. согласно законам, иным нормативным актам, договорам и соглашениям • Материальное правоотношение: обязанность предоставить средства и право требовать получения • Расходные, бюджетные обязательства и расходы: отличие понятий
РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ (4) • • • Расходы бюджетов осуществляются в форме бюджетных ассигнований Бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств – Оплата государственных контрактов – Социальное обеспечение населения – Предоставление бюджетных инвестиций – Субсидии, трансферты – Платежи субъектам международного права – Обслуживание государственного долга – Исполнение судебных актов по искам (ст. 69 БК) Бюджетные инвестиции – бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества (ст. 6 БК) 15
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА • • • Принцип сбалансированности бюджетов (ст. 33) Необходимость минимизации дефицита Сокращать расходы, повышать доходы – fiscal cliff? Кейнс – с учетом цикличности развития экономики принятие закона о сбалансированном бюджете не является экономически нейтральным; принятие бюджета с дефицитом позволяет стимулировать экономику За последние 40 лет бюджет UK не имел дефицита только 6 раз До 25. 12. 2012 ДБ не должен БЫЛ превышать размер ННГДФБ Дефицит бюджета субъекта не больше 15% доходов (ст. 92. 1 БК РФ) Дефицит местного бюджета не больше 10% от доходов (КС от 10. 03. 2005 № 13 -О – город Инта Дефицит бюджета члена ЕС – не более 3% ВВП
ИФДБ • Запрет финансировать ДБ за счет (1) кредитов ЦБ и (2) за счет средств, полученных от приобретения ЦБ государственных ценных бумаг при их размещении (п. 5 ст. 92 БК РФ) • Внутренние и внешние ИФДБ (ст. 94 БК РФ) • Бюджетный кредит может быть предоставлен на основании договора, заключенного в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей бюджетного законодательства
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА • Особый вид ответственности, только РФ (ст. 7 БК) • Мера принуждения (ст. 281 БК) • Виды мер (ст. 282 БК) • Предупреждение о надлежащем исполнении бюджетного процесса • Блокировка расходов • Изъятие бюджетных средств • Приостановление операций по счетам в кредитных организациях • Наложение штрафа • Начисление пени • Иные меры 18
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ БЮДЖЕТНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА (2) 23 состава, нет понятия бюджетного правонарушения Неисполнение закона (решения) о бюджете Нецелевое использование бюджетных средств Неперечисление бюджетных средств получателям бюджетных средств • Несоблюдение предельных размеров дефицитов бюджетов • Полномочия ФСФБН: (1) списывать субсидии, субвенции, бюджетных инвестиции, использованных не по целевому назначению (2) выносить представления (3) привлекать к административной ответственности • • 19
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА • Постановление КС от 17. 06. 2004 № 12 -П – абзац 22 ст. 283 является неконституционным, поскольку не отвечает требованиям определенности нормативного содержания • Открытие счетов бюджета в кредитных организациях при наличии на соответствующей территории отделений Банка России • Не определены основные элементы состава правонарушения • Противоречия терминов «учреждение БР» и «отделений БР» • Не отвечает общеправовому критерию определенности, ясности и недвусмысленности правовой нормы
ЭЛЕМЕНТЫ СОСТАВА БП • Общий объект – отношения, урегулированные и охраняемые нормами бюджетного права • Объективная сторона – противоправное деяние • Субъект – участник бюджетного правоотношения – юридическое лицо, в т. ч. орган государственной власти либо публичноправовое образование в целом • Субъективная сторона – не является элементом состава
БЮДЖЕТНО-ПРАВОВЫЕ САНКЦИИ • Меры принуждения за нарушение бюджетного законодательства: – – – – Предупреждение Блокировка расходов Изъятие бюджетных средств Приостановление операций по счетам Наложение штрафа Начисление пени Иные меры: списание в бесспорном порядке средств, выданных на возвратной основе; субсидий, использованных не по целевому назначению
СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА • ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВАС от 22. 06. 2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм БК РФ» (в редакции от 26. 02. 2009) 10. Судам применении положений абзаца четвертого пункта 1 статьи 284, статей 290, 291 БК РФ, устанавливающих ответственность заемщика по договору о предоставлении бюджетных средств на возвратной основе в виде взыскания пеней за несвоевременные возврат заемных средств и уплату процентов за пользование этими средствами в размере одной трехсотой действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки, необходимо исходить из того, что данная ответственность является по правовой природе гражданско-правовой, то есть законной неустойкой (статья 332 ГК РФ
ПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ САНКЦИЙ • Срок исковой давности – 5 лет (п. 4 ст. 93 -4 БК РФ) • Сроки исковой давности по требованиям о возврате бюджетных средств (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 22. 06. 2006 – предоставление средств на возвратной и возмездной основе носят г-п характер) • Ко. АП не применяется (п. 14 ПП ВАС РФ от 22. 06. 2006) – Статья 289 БК РФ, регулирующая последствия нецелевого использования бюджетных средств, предусматривает меру принуждения - изъятие бюджетных средств, используемых не по целевому назначению. Данная мера не является административным наказанием в смысле Ко. АП, вследствие чего при ее применении нормы этого Кодекса не применяются. – Порядок взыскания указанных бюджетных средств регулируется бюджетным законодательством. Взыскание производится в бесспорном порядке государственным органом в области применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации
Скачать презентацию БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО ДОХОДЫ И РАСХОДЫ БЮДЖЕТА МПФ-4 2013
БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО_ДОХОДЫ_РАСХОДЫ_МПФ_2013.pptx