БЮДЖЕТНОЕ ПРАВО 1. 2. 3. 4. 5. Понятие бюджета и его роль в современных условиях развития Республики Беларусь Понятие и предмет бюджетного права Республике Беларусь Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы ее построения Республиканский и местные бюджеты. Распределение доходов и расходов между бюджетами Источники бюджетного права
По своей сути бюджет это экономическая категория, отражающая экономические отношения по поводу формирования, распределения и использования основного централизованного фонда денежных средств. Как материальная категория бюджет есть объем (размер) централизованного фонда денежных средств.
Юридическое понятие бюджета содержится в Законе Республики Беларусь от 4 июня 1993 г. «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах» бюджет основной финансовый план формирования и использования денежных средств для обеспечения функций государственных органов, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административнотерриториальных единиц (областей, районов, городов, поселков городского типа, сельсоветов).
Бюджет Республики Беларусь как основной финансовый план страны утверждается законом, а бюджет административно-территориальной единицы решением соответствующего местного Совета депутатов. Структура бюджета включает в себя доходную и расходную части.
К собственным источникам доходов бюджета относятся: источники доходов, закрепленные законодательством Республики Беларусь за бюджетом каждого уровня; дополнительные источники доходов, устанавливаемые самостоятельно местными Советами депутатов в соответствии с законодательством Республики Беларусь.
В бюджет могут поступать дотации, субвенции, субсидии, а также заемные средства. доходная часть бюджета в основном формируется за счет налогов, сборов (пошлин), что является наиболее удобным способом аккумуляции денежных средств, обеспечивающим планомерность их поступления в бюджет, финансовую стабильность государства.
Наряду с налоговыми платежами, в бюджет поступают и иные доходы, в частности от государственного кредита, государственной собственности и предпринимательской деятельности, административные штрафы и платежи, а также другие поступления.
Расходы бюджетов определяются программами социально-экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административнотерриториальной единицы и осуществляются по направлениям ив размерах, установленных законодательством Республики Беларусь и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год.
При наличии дефицита бюджета первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета, перечень которых ежегодно определяется зак вом. (защищенными статьями по республиканскому бюджету являются: заработная плата; начисления на заработную плату; трансферты населению (стипендии, пенсии, пособия, безналичные жилищные субсидии на удешевление стоимости коммунальных услуг и другие выплаты населению ); продукты питания; медикаменты и перевязочные средства; проценты по государственному долгу; погашение государственного, долга, оплата услуг научно исследовательских организаций.
Превышение доходов над расходами бюджета составляет профицит бюджета. Решения об использовании профита бюджета принимаются Президентом Республики Беларусь или по его поручению Правительством Республики Беларусь, местными исполнительными и распорядительными органами в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь
2. Понятие и предмет бюджетного права Республике Беларусь. Общественные отношения, складывающиеся по поводу мобилизации и распределения денежных средств через основной централизованный фонд государства (бюджет), являются предметом регулирования бюджетного права.
Эти общественные отношения возникают в связи с определением бюджетного устройства, видов бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь, состава доходов и расходов бюджетов и принципов их разграничения внутри бюджетной системы, а также по поводу составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов.
Данные отношения, урегулированные нормами финансового права, являются бюджетными правоотношениями и составляют предмет регулирования основного финансово правового института бюджетного права.
Особенности бюджетных правоотношений : 1) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием соответствующего бюджета (республиканского, местного); 2) они ежегодно возобновляются (повторяются), поскольку их реализация осуществляется в рамках финансового (календарного) года; 3) одной из их сторон всегда выступает государство или соответствующие государственные органы, органы местного управления и самоуправления.
Субъектами бюджетного правоотношения выступают: государство (Республика Беларусь); административно-территориальные единицы (область, район, сельсовет, город, поселок городского типа); система государственных органов (органы представительной, исполнительной и распорядительной власти); организации и физические лица.
Для субъектов бюджетных правоотношений характерным является то, что каждый из них: 1) либо принимает участие в распределении доходов или расходов между бюджетами; 2) либо участвует в качестве стороны на одной из стадий бюджетного процесса; 3) либо является получателем денежных средств из бюджета в форме дотации, субсидии, а также бюджетной ссуды или бюджетного займа.
Бюджетное право Республики Беларусь это совокупность финансово-правовых норм, устанавливающих бюджетное устройство Республики Беларусь, бюджетную систему и принципы ее построения, состав и порядок распределения доходов и расходов внутри бюджетной системы, компетенцию представительных, исполнительных и распорядительных органов власти в сфере бюджета, а также бюджетный процесс.
По характеру регулируемых общественных отношений нормы бюджетного права подразделяются на материальные( нормы, устанавливающие бюджетное устройство и бюджетную систему Республики Беларусь, структуру доходов и расходов бюджетов всех уровней, полномочия государственных органов по разграничению доходов и расходов внутри бюджетной системы и т. д. ) и процессуальные( нормы, регламенти рующие бюджетный процесс).
3. Бюджетное устройство Республики Беларусь. Бюджетная система и принципы ее построения. Под бюджетным устройством понимается организация и принципы построения бюджетной системы, ее структура, взаимосвязь между отдельными звеньями. Бюджетное устройство есть внутреннее построение бюджетов государства.
В основе бюджетного устройства Республики Беларусь лежат принципы единства бюджетной системы, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в бюджетную систему Республики Беларусь.
Единство бюджетной системы обеспечивается единой законодательной базой, единой формой бюджетной документации, использованием единой бюджетной классификации, единой информационной базой данных, представлении необходимой статистической и бюджетной информации о республиканском и местных бюджетах для составления консолидиро ванных бюджетов, согласованными принципами бюджетного процесса.
Единство бюджетной системы основано на взаимодействии бюджетов, осуществляемом через использование регулирующих доходов, создание целевых бюджетных фондов, их частичное перераспределение. Принцип полноты заключается в том, что на каждом уровне формирования бюджета определение его доходной части осуществляется с учетом всех предусмотренных законодательством источников. Полнота бюджетов обеспечивается включением в них всех налогов, определенных законодательством Республики Беларусь, других обязательных платежей и иных поступлений, а также определением размера и порядка расходования денежных средств.
Принцип реальности действует как необходимое условие принятия решений с учетом фактически имеющихся доходных источников. Реальность бюджетов обеспечивается финансированием расходов исходя из объема реально поступающих доходов и средств, привлекаемых для покрытия дефицита бюджета.
Гласность как принцип деятельности государственных органов, органов местного управления и самоуправления применяется на всех стадиях бюджетного процесса: составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Гласность бюджетов обеспечивается доведением до граждан через средства массовой информации хода обсуждения принятия закона о бюджете Республики Беларусь, решений местных Советов депутатов о соответствующем местном бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Утвержденные бюджеты и отчеты об их исполнении публикуются в печати, кроме сведений, отнесенных к государственным секретам в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается наличием собственных источников доходов и правом соответствующих государственных органов самостоятельно составлять, рассматривать, утверждать и исполнять бюджет. Самостоятельность бюджетов как части бюджетной системы заключается в том, что утверждение республиканского бюджета осуществляется законом Республики Беларусь, местных бюджетов решениями соответствующих местных Советов депутатов, а их исполнение возлагается на Правительство Республики Беларусь и местные исполнительные и распорядительные органы на основе бюджетного регулирования.
Бюджетная система это основанная на экономических отношениях и юридических нормах совокупность бюджетов в государстве. Бюджетная система Республики Беларусь имеет конституционное закрепление. Согласно ст. 133 Основного Закона бюджетная система Республики Беларусь включает республиканский и местные бюджеты. Конституционные положения получили развитие в ст. 6 Бюджетного кодекса Республики Беларусь в которой определяется структура бюджетной системы.
Республиканский бюджет обеспечивает финансирование мероприятий, имеющих общегосударственное значение, например, таких как национальная оборона, международная деятельность, наука, обслуживание государственного долга и т. д.
Местные бюджеты обеспечивают финансирование экономических, социальных, культурных и других мероприятий, проводимых на соответствующей территорий.
К местным бюджетам относятся областные, районные, городские бюджеты, бюджеты поселков городского типа и сельсоветов. консолидированный бюджет представляет совокупность бюджетов Республики Беларусь или ее соответствующей административно территориальной единицы
Закон выделяет три вида консолидированных бюджетов: Республики Беларусь; области; района. Консолидированный бюджет Республики Беларусь составляют республиканский бюджет и бюджеты областей, города Минска.
Консолидированный бюджет области областной бюджет и бюджеты районов, городов областного подчинения, расположенных на территории области. Консолидированный бюджет района (бюджет района) районный бюджет и бюджеты сельсоветов, поселков городского типа, городов районного подчинения, расположенных территории района.
4. Республиканский и местные бюджеты. Распределение доходов и расходов между бюджетами. Распределение доходов и расходов между республиканским бюджетом и бюджетами областей и города Минска утверждается законом о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный).
Доходы бюджетов классифицируются по следующим группам: 1. налоговые доходы; 2. взносы на государственное социальное страхование; 3. неналоговые доходы; 4. безвозмездные поступления.
Налоговые доходы включают в себя: 1. республиканские налоги, сборы (пошлины), местные налоги и сборы и другие налоговые доходы, установленные Президентом Республики Беларусь и (или) законами; 2. пени, начисленные за несвоевременную уплату налогов, сборов (пошлин); 3. проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом.
Пени и проценты за пользование отсрочкой и (или) рассрочкой уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговым кредитом учитываются в доходах бюджетов по подразделам классификации доходов бюджетов, предусмотренным для налогов, сборов (пошлин), за несвоевременную уплату которых начисляются пени или по которым предоставляются отсрочка и (или) рассрочка уплаты налогов, сборов, таможенных платежей и пени, налоговый кредит.
К неналоговым доходам относятся: 1. доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности; 2. штрафы; 3. другие неналоговые доходы.
К безвозмездным поступлениям относятся необязательные текущие и капитальные платежи, которые включают в себя поступления от: 1. иностранных государств; 2. международных организаций; 3. другого бюджета в форме межбюджетных трансфертов. Безвозмездные поступления в форме межбюджетных трансфертов подлежат учету в доходах того бюджета, которому эти средства предоставляются.
В качестве регулирующих доходов чаще всего выступают акцизы, налог на добавленную стоимость, налог на доходы и прибыль. Например, это: акцизы на автомобильное топливо (кроме импортированного); налог добавленную стоимость на товары (работы, услуги), производимые на территории Республики Беларусь, и налог доходы и прибыль.
В доходы республиканского бюджета начиная с 1998 г. включаются средства государственных целевых бюджетных фондов: республиканского фонда поддержки производителей сельскохозяйственной продукции, продовольствия и аграрной науки, республиканского дорожного фонда, часть средств государственного фонда содействия занятости, республиканского фонда охраны природы, инновационных фондов.
Общая сумма доходов республиканского бюджета и конкретные объемы размеров по основным источникам доходов определяются в законе о бюджете на очередной финансовый (бюджетный) год. Формирование расходов бюджетов основывается на государственных минимальных социальных стандартах, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан.
Расходы республиканского бюджета и местных бюджетов определяются с учетом программ социально экономического развития Республики Беларусь и соответствующей административно территориальной единицы, нормативов бюджетной обеспеченности и осуществляются по направлениям в соответствии со статьями 44 47 Бюджетного Кодекса в размерах, установленных законом о республиканском бюджете на очередной финансовый год и решениями местных Советов депутатов о бюджете на очередной финансовый год.
Основными источниками формирования местных бюд жетов, как й республиканского бюджета, выступают налоги. В соответствии с Законом «О местном управлении и само управлении в Республике Беларусь» постоянно закреплен ным налогом за местными бюджетами определен подоход ный налог с физических лиц. К дополнительным собственным источникам доходов местных бюджетов относятся также местные налоги и сборы, устанавливаемые местными Советами депутатов в соответствии с законом.
Кроме того, в местные бюджеты зачисляются доходы, предусмотренные в законе о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.
Источники бюджетного права 1. Конституционные положения в области бюджетных от ношений получили свое дальнейшее развитие и закрепле ние в законах Республики Беларусь. 2. Бюджетный кодекс. В данном Законе опреде лены основы функционирования бюджетной системы Рес публики Беларусь, отношения между республиканским и местными бюджетами, а также бюджетами и юридическими и физическими лицами по уплате налогов, внесению других обязательных платежей, иных поступлений и использова нию бюджетных ассигнований, установлены общие прин ципы составления, рассмотрения, , утверждения и исполне ния бюджетов, создания и порядка использования государ ственных внебюджетных фондов.
Нормы бюджетного законодательства, регулирующие бюджетные отношения на местном уровне, содержатся в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Рес публике Беларусь» . К базовым актам бюджетного законо дательства относится также Закон «О бюджетной класси фикации Республики Беларусь» .
Нормы, регулирующие бюджетные отношения, содер жатся и в ежегодно принимаемых Парламентом законах о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. Важную роль в регулировании бюджетных отношений играют нормативные правовые акты Главы государства. Не менее важную роль в регулировании бюджетных от ношений занимают нормативные правовые акты Совета Министров. нормативные правовые акты Министерст ва финансов норматив ные правовые акты местных Советов депутатов, при нимаемые ими в форме решений. нормативные правовые акты местных исполнительных комитетов, изданные ими в пределах полномочий и со держащие нормы, направленные на регулирование бюд жетных отношений на местном уровне
