Бюджетно-налоговая политика
Понятие бюджетно-налоговой политики Бюджетно-налоговая политика – комплекс мер по изменению государственных расходов, налогов и сальдо государственного бюджета с целью достижения полной занятости ресурсов, обеспечения устойчивого экономического роста, поддержания низкого и стабильного уровня цен и достижения внешнего равновесия.
Инструменты БНП Ø налоги, налоговые ставки и налоговые льготы; Ø государственные закупки товаров и услуг; Ø государственные трансфертные выплаты.
Цели БНП 1. Достижение полной занятости ресурсов. 2. Поддержание стабильного уровня цен и низких темпов инфляции 3. Сглаживание циклических колебаний (антициклическое регулирование экономики) 4. Поддержание внешнего равновесия 5. Стимулирование экономического роста 6. Выравнивание доходов населения
Виды БНП 1. Стимулирующая 2. Сдерживающая
Стимулирующая и сдерживающая БНП
Виды БНП 1. Дискреционная 2. Автоматическая
Дискреционная БНП Предполагает целенаправленное изменение государственных расходов и налогов для влияния на уровень выпуска, занятости и темпы инфляции. Данная стратегия предполагает, что изменению инструментов политики предшествует длительная процедура их обсуждения в парламенте. Политика сопровождается значительными внутренними временными лагами (промежуток между моментом экономического потрясения и моментом изменения инструментов политики), снижающими ее эффективность. Наличие временного лага означает, что эффект БНП может проявится в фазе цикла, противоположной той, на которую были направлены меры политики, что в свою очередь может усилить амплитуду экономических колебаний.
Автоматическая БНП Осуществляется путем включении в государственный бюджет автоматических (встроенных) стабилизаторов. Встроенные стабилизаторы – экономические механизмы, позволяющие государственным расходам или налогам автоматически изменяться в ответ на колебания совокупного выпуска и занятости без необходимости внесения соответствующих изменений в налоговое и бюджетное законодательство.
Действие встроенных стабилизаторов Когда экономика попадает в фазу экономического подъема, автоматически, благодаря действию встроенных стабилизаторов, сокращаются государственные расходы и увеличиваются налоги, что оказывает сдерживающее влияние на экономику. В фазе спада автоматические стабилизаторы позволяют, без непосредственного вмешательства парламента, сократить налоговые изъятия и увеличить расходы бюджета, что стимулирует экономическую активность. Встроенные стабилизаторы (автоматическая БНП) позволяют снизить амплитуду циклических колебаний экономики, не прибегая к дискреционным изменениям политики. Эффект, связанный с действием встроенных стабилизаторов: бюджетный дефицит имеет тенденцию к увеличению в фазе рецессии и к сокращению в фазе подъема.
Виды встроенных стабилизаторов 1. Прогрессивная система налогообложения. 2. Система государственных трансфертов (пособия по безработице, дотации в социальной сфере). 3. Система участия в прибылях.
Виды бюджетных дефицитов (излишков) 1. Циклический бюджетный дефицит (излишек) 2. Структурный бюджетный дефицит (излишек) 3. Фактический бюджетный дефицит (излишек)
Циклический бюджетный дефицит (излишек) Дефицит (излишек), вызванный автоматическим изменением государственных расходов и налогов в ответ на колебания экономической активности. Наличие циклических бюджетных дефицитов не свидетельствует о неэффективности бюджетно-налоговой политики, поскольку циклическая несбалансированность бюджета возникает в связи с циклическими колебаниями выпуска и доходов и сама по себе не способна приблизить экономику к состоянию полной занятости
Влияние циклического бюджетного дефицита (излишка) на экономику Циклический бюджетный дефицит (излишек) не устраняет колебаний фактического ВВП вокруг естественного уровня, а только ограничивает амплитуду таких колебаний, выступая «амортизатором» совокупного спроса. Циклический дефицит относительно ограничивает сокращение совокупных расходов в фазе рецессии, а циклический излишек ограничивает их увеличение в фазе подъема, предотвращая значительный размах колебаний вокруг тренда. Более высокий бюджетный излишек в фазе подъема означает изъятие части избыточного спроса (более высокие налоговые доходы утекают из потока расходов), что помогает ограничить бум и стабилизировать экономику. В фазе рецессии более высокий бюджетный дефицит означает дополнительный спрос на товары и услуги, который помогает смягчить рецессию.
Встроенная стабильность экономики Величина циклического бюджетного дефицита (излишка) определяет степень встроенной стабильности экономики, которая положительно связана с величиной налоговой ставки: чем выше налоговая ставка, тем более сильное воздействие на совокупный спрос оказывают встроенные стабилизаторы. На изменение бюджетного дефицита оказывают влияние автоматические стабилизаторы (через изменение Y) и дискреционная бюджетно-налоговая политика (через изменение G и t)
Встроенная стабильность экономики
Изменение циклического бюджетного дефицита На изменение бюджетного дефицита оказывают влияние автоматические стабилизаторы (через изменение Y) и дискреционная бюджетно-налоговая политика (изменение t)
Структурный бюджетный дефицит (излишек) Понятие структурный бюджетный дефицит (излишек) используется, чтобы отделить изменения в бюджетном дефиците (излишке), вызванные циклическими колебаниями, от изменений, вызванных другими факторами. Структурный (естественный) бюджетный дефицит (излишек) – это дефицит (излишек), который имел бы место в экономике в условиях полной занятости ресурсов (при естественном уровне выпуска) при заданных параметрах бюджетно-налоговой политики. Поскольку влияние автоматических стабилизаторов на структурный бюджетный дефицит (излишек) устранено, его величина оказывается под влиянием изменений в бюджетно-налоговой политике, вызванных изменениями в бюджетно-налоговом законодательстве. Например, дискреционные меры бюджетно-налоговой политики окажут влияние именно на структурный бюджетный дефицит (излишек).
Влияние дискреционной БНП на структурный бюджетный дефицит (излишек)
Виды бюджетных дефицитов (излишков) Первичный Совокупный
Виды бюджетных дефицитов (излишков) 1. Первичный бюджетный дефицит представляет собой превышение текущих расходов государства (государственных закупок и трансфертов без процентных выплат по госдолгу) над доходами. Величина данного дефицита позволяет определить, может ли государство позволить себе оплачивать текущие закупки товаров и услуг и социальные программы. Процентные выплаты по государственному долгу не входят в расчет первичного дефицита, поскольку они представляю собой бремя прошлых расходов, финансируемое государственными заимствованиями. 2. Совокупный бюджетный дефицит отражает разницу между совокупными расходами и доходами государства. Его величина позволяет определить, следует ли правительству в настоящем осуществлять государственные заимствования для финансирования совокупных расходов.
Скачать презентацию Бюджетно-налоговая политика Понятие бюджетно-налоговой политики Бюджетно-налоговая политика
Бюджетно-налоговая политика.ppt