БЮДЖЕТНЕ ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ ЯК ОСНОВНА ФУНКЦІЯ БЮДЖЕТНОГО МЕНЕДЖМЕНТУ Виконала: студентка 1 курсу ОКР “Спеціаліст” Групи 050801 Б Мацнєва Олена
1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Бюджетний Менеджмент: Навч. посіб. / Л. В. Панкевич, М. А. Зварич, П. Я. Могиляк, Б. І. Хомічак. – К. : Знання, 2006. – 293 с. – 54 -67 С. Бюджетний менеджмент: Навч. посіб. / І. Г. Благун, Р. М. Воронко, М. Л. Бучкович. – Львів: «Магнолія – 2006» . – 2009. – 224 с. – С. 72 -90. Пасічник Ю. В. Бюджетна система України та зарубіжних країн: Навч. посіб. 2 -ге вид. , перероб. і доп. – К. : Знання-Прес, 2003. – 523 с. – С. 325 -343. Михайленко С. В. Методологія оцінки достовірності бюджетного планування / С. В. Михайленко // Актуальні проблеми економіки. – 2010. – № 5. – С. 197 -205. Колобердянко І. І. , Іванова А. П. Державний бюджет як інструмент державного регулювання економіки / І. І. Колобердянко, А. П. Іванова // Вісник Запорізького національного університету. – 2011. – № 2. – С. 200 -205. Бюджетний кодекс України від 08. 07. 2010 № 2456 -VI [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: // search. ligazakon. ua/ Розпорядження Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 року № 538 -р “Про схвалення Концепції застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі” Мигович Т. М. Середньострокове планування в системі організації формування та виконання бюджетів за програмно-цільовим методом [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. nbuv. gov. ua/
9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. Розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 р. № 308 -р “Про схвалення Концепції реформування місцевих бюджетів” Запатріна І. В. Програмно-цільовий метод бюджетування у контексті стратегічного та середньострокового планування / І. В. Запатріна, Т. Б. Лебеда // Фінанси України. – 2006. – № 10. – С. 18– 31. Ярошевич Н. Б. Етапи впровадження програмно-цільового методу планування бюджетів в Україні / Н. Б. Ярошевич, В. Є. Матвіїшин // Нуаковий вісник НЛТУ України. – 2011. – № 21. – С. 294 -301. Боголіб Т. М. Середньострокове бюджетне планування як бюджетний механізм стимулювання економічної активності в Україні [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. nbuv. gov. ua/ Іляшенко А. Х. Прогнозування бюджетних показників на середньострокову перспективу [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. nbuv. gov. ua/ Потеряйло І. М. Середньострокове планування в бюджетному процесі України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. nbuv. gov. ua/ Офіційний сайт Державного комітету статистики України [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. ukrstat. gov. ua/ Михайленко С. В. Міжнародний досвід планування бюджету [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. nbuv. gov. ua/ Єфремова І. І. Організаційно-правові засади планування місцевих бюджетів [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. nbuv. gov. ua/ Тимошенко М. В. Аналіз дохідної частини Державного бюджету [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http: //www. nbuv. gov. ua/
n Бюджетне планування – це комплекс організаційно-технічних, методичних і методологічних заходів на таких стадіях бюджетного процесу як складання, розгляд і затвердження обсягів і джерел формування та напрямів використання бюджетних ресурсів держави з метою забезпечення стабільного соціальноекономічного розвитку суспільства.
n n відображення бюджетної політики держави; вибір напрямів бюджетного фінансування виходячи з необхідності раціонального фінансування економічних і соціальних наукових програм; здійснення необхідного рівня перерозподілу бюджетних ресурсів для досягнення темпів і пропорцій розвитку економіки та підвищення добробуту населення; встановлення раціональних форм мобілізації доходів бюджету та їх оптимальної структури
n n n n об’єктом бюджетного планування виступають бюджетні ресурси; суб’єктами є органи державної влади й управління та місцевого самоврядування; предметною галуззю (сферою застосування) бюджетного планування є бюджетні відносини, що виникають у процесі розподілу та перерозподілу валового внутрішнього продукту та пов’язані з формуванням і використанням фінансових ресурсів держави на всіх стадіях відтворювальних процесів; у процесі бюджетного планування забезпечуються необхідні фінансові пропорції згідно з прогнозами економічного і соціального розвитку, встановлюються безпосередні зв’язки підприємств і організації різних форм власності з бюджетом на плановий період; за допомогою бюджетного планування створюється належна фінансова база, визначаються параметри та конкретні механізми реалізації програм соціального захисту населення; бюджетне планування ґрунтується на грошові оцінці бюджету, що дозволяє визначити найефективніші варіанти фінансового забезпечення прогнозних показників соціально-економічного розвитку; бюджетне планування є дієвим інструментом бюджетної політики держави
Принципи: –комплексний підхід до параметрів економічного і соціального розвитку; - органічний зв'язок бюджетного планування з планами соціально-економічного розвитку держави та регіонів, між прогнозними та поточними бюджетними планами; - демократизація бюджетних відносин; пріоритетне значення бюджетного планування; - застосування єдиної методології щодо проведення бюджетних розрахунків; - наукове обґрунтування планів; - раціональне визначення джерел мобілізації бюджетних ресурсів і оптимальний їх перерозподіл через ланки бюджетної системи; - створення резервів забезпечення безперервності бюджетного процесу; - директивність та обов’язковість виконання показників бюджету всіма суб’єктами бюджетних відносин. Мета – забезпечення належного функціонування бюджетної системи та проведення дієвої політики відповідно до економічної ситуації та рівня економічного розвитку Основні завдання: –формування найважливіших пропорцій розвитку економіки на плановий період; –визначення раціональних шляхів бюджетного забезпечення передбачуваного рівня соціальноекономічного розвитку на основі ефективного використання наявних у суспільстві ресурсів; –виявлення резервів у галузях економіки і спрямування їх на виконання плану економічного і соціального розвитку; –встановлення раціональних форм мобілізації грошових надходжень за окремими джерелами та формування доходів бюджетів з урахуванням резервів їх збільшення; –раціональний розподіл видатків державного бюджету між окремими ланками бюджетної системи та збалансування бюджетів нижчого рівня.
МЕТОДИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ Коефіцієнтів або екстраполяції базується на вивченні економічної кон’юнктури у минулих періодах із застосуванням відповідних коефіцієнтів Нормативний передбачає використання у плануванні системи взаємопов’язани х норм і нормативів Балансовий дозволяє узгодити видатки з джерелами їх покриття, встановити взаємозв’язок наявного обсягу фінансових ресурсів з відповідними потребами Програмування або математичного моделювання передбачає побудову фінансових моделей, які емітують рух реальних економічних і соціальних процесі
БЮДЖЕТНЕ ПРОГНОЗУВАННЯ Періоди Короткостроковий (1 – 5 років) Довгостроковий (5 – 10 років) Екстраполяції Методи Моделювання Експертних оцінок Визначення цілей, завдань Збирання, аналіз та опрацювання інформації Етапи Вибір моделей прогнозування Розроблення рекомендацій для оптимізації рішень, що приймаються за даними прогнозних розрахунків
n n n Бюджетний кодекс України; Закони України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» ; Постанова КМУ «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» ; Закон України «Про державні цільові програми» ; Постанова КМУ «Про схвалення прогнозу показників зведеного бюджету України за основними видами доходів, видатків і фінансування на три наступних роки»
Переваги Недоліки -базується на чітко встановлених цілях і пріоритетах бюджетної політики; -дає оцінку відповідності поточної політики ті її майбутнього впровадження фіскальній стратегії держави; -надає бюджетному процесові риси безперервності та наступності; -поліпшує ефективність розподілу державних ресурсів, підвищуючи прозорість і підзвітність у бюджетному процесі й забезпечуючи механізм систематичного перегляду бюджетних зобов’язань і пріоритетів витрачання бюджетних коштів; -може слугувати своєрідним механізмом підвищення взаємодії між різними державними установами, заохочуючи галузеві міністерства до вищого рівня замученості у бюджетний процес надмірне покладання на оцінки майбутніх показників при формуванні бюджету може призвести до негнучкості та інертності у фіскальній політиці; занадто оптимістичні проектування багаторічного бюджету можуть бути використані як виправдання для необґрунтованих програм витрачання державних коштів; багаторічне бюджетування може бути складним і адміністративно затратним інструментом
Складання проектів бюджету Підготовка та розгляд звіту про виконання бюджету і прийняття рішення щодо нього Розгляд проекту та прийняття закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет) Виконання бюджету, включаючи внесення змін до закону про Державний бюджет України (рішення про місцевий бюджет)
Перелік документів та інформації, необхідних для складання, розгляду і затвердження бюджету Які державні органи і кому передають інформацію Встановлені терміни 1. Основні прогнозні макропоказники економічного і соціального розвитку України. Прогнозні показники економічного та соціального розвитку відповідних адміністративнотериторіальних одиниць Міністерство економіки України, Міністерство фінансів України, Національний банк України, міністерства і відомства Місцеві Ради народних депутатів та їх виконавчі органи. до 1 червня червень 2. Бюджетна резолюція ( «Основні напрями бюджетної політики на наступний бюджетний рік» — постанова) Верховна Рада України, Президент, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України до 15 червня 3. Правила оформлення проекту закону про Державний бюджет України Верховна Рада України, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів червень 4. Інструктивні листи про особливості складання розрахунків до проектів бюджетів на наступний бюджетний рік Кабінет Міністрів України і Міністерство фінансів України, Місцеві Ради народних депутатів та їх виконавчі органи червень 5. Розрахунки для обґрунтування нормативів відрахувань від регулюючих доходів, розмірів дотацій. Дані про зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню Місцеві Ради народних депутатів та їх виконавчі органи, Кабінет Міністрів України, Міністерство фінансів України червень
Перелік документів та інформації, необхідних для складання, розгляду і затвердження бюджету Які державні органи і кому передають інформацію Встановлені терміни 6. Прогнозні показники попереднього проекту Зведеного та Державного бюджетів України: • проектні нормативи відрахувань від регулюючих доходів та сум контингентів цих доходів; • розміри дотацій і субвенцій, які передбачається надати з Державного бюджету України, їх цільове призначення; • перелік видатків, які передбачається передати з Державного бюджету України на фінансування бюджетів АРК, областей, міст Києва і Севастополя Міністерство фінансів України, міністерства, відомства, інші органи державної виконавчої влади до 1 липня 7. Пропозиції і зауваження щодо проектованих показників Зведеного та Державного бюджетів України на плановий рік міністерства, відомства, інші органи державної виконавчої влади, Міністерство фінансів України до 15 липня 8. Розгляд пропозицій і зауважень щодо проектованих показників Зведеного та Державного бюджетів України на плановий рік Міністерство фінансів України за участю представників відповідних міністерств і відомств, інших органів державної виконавчої влади до 1 серпня 9. Проект закону про Державний бюджет України; пропозиції щодо нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів до бюджетів АРК, областей, міст Києва і Севастополя Міністерство фінансів України, Кабінет Міністрів України до 15 серпня
Перелік документів та інформації, необхідних для складання, розгляду і затвердження бюджету Які державні органи і кому передають інформацію Встановлені терміни 10. Проект закону про Державний бюджет України; пропозиції щодо нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів до бюджетів АРК, областей, міст Києва і Севастополя Кабінет Міністрів України, Президент України до 1 вересня 11. Проект закону про Державний бюджет України; пропозиції щодо нормативів відрахувань від загальнодержавних податків, зборів та інших обов’язкових платежів до бюджетів АРК, областей, міст Києва і Севастополя Президент України, Верховна Рада України до 15 вересня 12. Проект закону про Державний бюджет України. Висновки і зауваження постійних комісій при Верховній Раді України Постійні комісії при Верховній Раді України, Сесія Верховної Ради України вересень-грудень 13. Проект закону про Державний бюджет України. Постанова «Про порядок введення в дію «Закону про Державний бюджет України» Сесія Верховної Ради України до 2 грудня до 30 грудня
n n n n n граничний розмір дефіциту Державного бюджету та джерела його покриття; доходи Державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації; видатки Державного бюджету відповідно до бюджетної класифікації; доходи і видатки цільових загальнодержавних фондів включених до складу Державного бюджету; суми дотацій, субсидій, субвенцій та розміри відрахувань від регулюючих доходів до бюджетів АРК, областей, міст Києва і Севастополя; розмір оборотної касової готівки Державного бюджету України; суми вилучення коштів із місцевих бюджетів на користь Державного бюджету; рішення щодо бюджетних позичок; міни, які відбулися в податковому законодавстві; інша інформація.
Програмно-цільовий метод – це згрупування різних бюджетних витрат в окремі програми таким чином, щоб кожна стаття була закріплена за певним видом програми. Сутність програмно-цільового методу планування бюджету полягає у тому, що планується бюджетне фінансування програм, а не установ (розпорядників бюджетних коштів). ПЦМ безпосередньо пов’язує ресурсне забезпечення бюджетних установ з результатами їх діяльності [11, с. 295]. Концепцією застосування програмно-цільового методу в бюджетному процесі, схваленою розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2002 року № 538 -р. , середньострокове бюджетне планування визначене як один з елементів програмно-цільового методу.
Показники 2010 2011 2012* 2013* 2014* ВВП номінальний (млрд. грн. ) 1082, 6 1316, 6 1500, 0 1687, 8 1854, 1 Реальний ВВП, % 104, 1 105, 2 103, 9 104, 5 104, 2 Індекс споживчих цін (%) 109, 1 104, 6 107, 9 105, 0 Індекс цін виробників (%) 118, 7 114, 2 109, 4 106, 3 105, 5 Баланс зовнішньої торгівлі за методологією платіжного балансу (млрд. дол. ) -3, 98 -8, 9818 -6, 62 -6, 25 -6, 06 Рівень безробіття 8, 1 7, 9 7, 2 -7, 7 7, 0 6, 8 * Прогноз (Песимістичний сценарій)
Показник 2013 р. 2014 р. 2015 р. 2016 р. 2017 р. 2018 р. ВВП номінальний, млрд. грн. 1604, 0 1798, 8 2015, 5 2256, 0 2525, 0 2810, 8 Темп зростання реального ВВП, % 105, 0 106, 0 106, 0 Індекс споживчих цін, % у до минулого року 106, 0 105, 8 105, 7 105, 6 105, 5 Прогноз (Оптимістичний сценарій)
Показник 2013 р. 2014 р. 2015 р. 2016 р. 2017 р. 2018 р. Всього доходів 462, 1 518, 1 580, 7 650, 4 728, 8 812, 0 Податкові надходження 356, 2 399, 9 448, 6 503, 1 563, 7 627, 9 Податок з доходів фізичних осіб 86, 1 107, 4 121, 7 138, 1 155, 1 173, 1 Податок на прибуток підприємств 70, 3 77, 7 86, 7 96, 1 107, 1 119, 5 Податок на додану вартість 126, 1 141, 9 159, 8 179, 8 202, 0 225, 7 Акцизний податок 28, 7 32, 7 37, 3 42, 2 48, 0 58, 4 Неподаткові надходження 86, 0 96, 2 107, 8 120, 7 135, 4 150, 7 Інші доходи 19, 9 21, 9 24, 2 26, 6 29, 8 33, 4 З них
n n n n n конкретизувати цілі, завдання, види планування, перелік показників; визначити порядок взаємодії всіх учасників процесу середньострокового бюджетного планування; забезпечити врахування показників, передбачених програмами соціальноекономічного розвитку на середньострокову перспективу, під час середньострокового бюджетного планування; урегулювати процедуру врахування показників розвитку місцевих бюджетів на середньострокову перспективу під час підготовки проекту Державного бюджету України на відповідний рік, проведення моніторингу їх виконання з подальшим коригуванням зазначених показників; розробити теоретико-методологічні засади програмно-цільового методу планування видатків місцевих бюджетів на середньострокову перспективу; провести експеримент із запровадження елементів програмно-цільового методу складення та виконання місцевих бюджетів в окремих регіонах; розробити програмну класифікацію видатків і кредитування місцевих бюджетів; скласти типовий перелік бюджетних програм і показників їх виконання органами місцевого самоврядування в частині делегованих повноважень; удосконалити казначейськ. Е обслуговування місцевих бюджетів
Скачать презентацию БЮДЖЕТНЕ ПЛАНУВАННЯ В УКРАЇНІ ЯК ОСНОВНА ФУНКЦІЯ БЮДЖЕТНОГО
Мацнева.ppt