Бюджетная система Украины Содержание • Понятие бюджетной системы • Становление и развитие бюджетной системы в Украине • Литература
1. Понятие бюджетной системы Структура бюджета рассматривается в горизонтальном и вертикальном разрезах. В горизонтальном она характеризуется составом доходов и расходов, а также их удельный весом. В вертикальном структура бюджета рассматривается по уровням государственной власти и управления и характеризуется взаимосвязанными понятиями «бюджетное устройство» и «бюджетная система» . Бюджетное устройство определяет, каким образом осуществляется строительство бюджетной системы. Бюджетная система – это система, отражающая совокупность всех видов бюджетов, которые создаются в данной стране соответственно ее бюджетному устройству.
Бюджетное устройство описывается следующими параметрами: • Виды бюджетов, формируемых в конкретной стране. • Принципы построения бюджетной системы. • Разграничение характера и форм взаимоотношений между бюджетами.
Возможны три варианта формирования бюджетов: • создание единого бюджета для всей страны; • создание отдельных региональных бюджетов; • создание на каждом уровне административного деления централизованных и децентрализованных видов бюджетов.
Как первый, так и второй варианты имеют существенные недостатки и в нашей стране не нашли применения. По третьему варианту выделяются: • центральные бюджеты (государственные); • местные бюджеты. К центральным бюджетам принадлежат централизованный бюджет страны (в Украине – Государственный бюджет) и центральный бюджет федеративных образований (в Украине это бюджет Автономной Республики Крым).
2. Становление и развитие бюджетной системы в Украине Бюджетная система в Украине до 2001 года была определена Законом Украины «О бюджетной системе Украины» . Его вторая редакция была принята в 1995 году. Первая редакция Закона, принятая в 1991 году одновременно с провозглашением независимости, юридически зафиксировала создание собственной бюджетной системы, являющейся одним из атрибутов государства. И только в 2001 году был принят 1 -й бюджетный кодекс, согласно которому бюджетная система Украины включает: • Государственный бюджет; • Республиканский бюджет Автономной Республики Крым; • Местные бюджеты.
В августе 2010 года был утвержден второй вариант бюджетного кодекса.
В основе построения бюджетной системы лежит административно-территориальное деление данного государства. При этом создание бюджетов осуществляется при наличии соответствующего органа управления. Так, специфическим признаком Украины является то, что на сельском уровне могут создаваться единые для нескольких сел органы власти. Тогда создается и один бюджет на несколько сел. Таким образом, бюджетная система Украины – это совокупность бюджетов всех уровней, регулирующаяся правовыми нормами и формирующаяся на единых принципах согласно государственному устройству и административно территориальному делению Украины.
Существуют правовые условия бюджетной системы, т. е. нормативно- правовые акты, регулирующие бюджетные отношения в Украине: Бюджетный кодекс; Закон «О Государственном бюджете на каждый год» и другие законы, кроме того бюджетные отношения регулируют: нормативно-правовые акты Кабинета Министров Украины, центральных органов исполнительной власти; решения органов АР Крым, местных государственных администраций, органов самоуправления и т. д. , все эти решения принимаются в соответствии с бюджетным кодексом. Огромную роль в оценке бюджета, как в финансовом плане играет cводный бюджет Украины.
Сводный (совокупный) бюджет Украины – это совокупность показателей всех бюджетов, которые входят в состав бюджетной системы Украины. Сводный бюджет используется для анализа прогнозирования социально-экономического развития государства. • • В сводный бюджет входит: государственный; совокупность областных; бюджет АР Крым; бюджет гг. Киев и Севастополь. Кроме того, существуют сводные бюджеты областей, в которые входят областной бюджет, совокупность сводных бюджетов районов и совокупность сводных бюджетов городов областного значения.
В сводный бюджет районов входит: районный бюджет; бюджет городов районного значения; сельский бюджет. Сводный бюджет городов областного значения: • городской бюджет; • бюджет районов города. Государственному бюджету Украины принадлежит ведущее место в бюджетной системе. Через него осуществляются финансовые расходы на социальную сферу, экономику, науку, управление и исполнение других функций государства, перераспределение части финансовых ресурсов государства между АР Крым, областями и городами.
Все бюджеты сводного бюджета Украины имеют самостоятельный характер. Самостоятельность всех уровней обеспечиваются наличием собственных источников доходов и правом определения направления использования средств в соответствии с существующим законодательством. Бюджетное устройство – это организация и принципы строительства бюджетной системы взаимосвязь между отдельными звеньями бюджетной системы.
Бюджет-это план формирования и использования финансовых ресурсов для обеспечения задач и функций, осуществляемых органами государственной власти, органами власти Автономной Республики Крым и органами местного самоуправления в течении бюджетного периода. Бюджетный период для всех бюджетов, составляющих бюджетную систему, составляет один календарный год, который начинается 1 января каждого года и истекает 31 декабря того же года. Главное призвание бюджета- регулирование распределения и перераспределения ВВП за пределы производства, отраслей экономики, опираясь на потребности рыночного хозяйствования соответственно к определенности финансовой политики.
Наличие государственного бюджета, как экономической категории обусловлено существованием институтов государства и товарно-денежных отношений. Государственный бюджет- это централизованный фонд финансовых ресурсов государства, который формируется для последующего использования в целях исполнения возложенных на него функций. Он находится в распоряжении центральных органов власти и используется для финансирования мероприятий общегосударственного значения. Это так называемые чистые общественные блага, к которым в экономике относят государственное регулирование, национальную оборону, и т. п. которые полностью оплачиваются государственным бюджетом.
Важную роль отображает бюджет в обеспечении перераспределения доходов с целью поддержания благоприятного социального климата в государстве, осуществление социальной защиты населения. Но бюджет следует рассматривать не только как средство аккумулирования денежных средств, необходимых для финансирования государственных нужд, но и как инструмент влияния государства на экономические, социальные, национальные и региональные процессы.
При помощи государственного бюджета государство выполняет свою регулятивную функцию. Государственный бюджет является активным фактором хозяйственного перевоплощения и действующим инструментом регулирования экономических, социальных, демографических нужд. Также государственный бюджет есть основным инструментом экономического планирования и экономического роста. Поступления в бюджет непосредственно зависит от состояния экономики. В свою очередь это возможность удержать социальную сферу от разбалансирования, обеспечить социальную защиту населения, но в зависимости от объема поступления в бюджет. Формирование доходной и расходной части государственного бюджета связано с основными показателями экономического и социального развития на соответствующий год. Государственный бюджет существенно влияет на экономическое развитие отдельных регионов. Сбалансирование бюджетной обеспеченности административно-территориальных единиц в условиях рыночной экономики может осуществляться только на основе перераспределения бюджетных ресурсов через государственный бюджет.
Доходы государственного бюджета являются финансовой базой деятельности государства. Их состав, формы мобилизации зависят от системы и методов хозяйствования, а также от экономических задач, которые решает общество в тот или иной период. Состав доходов государственного бюджета определяется бюджетным кодексом Украины и законами о государственном бюджете на соответствующий бюджетный год. Начиная с 2000 года государственный бюджет разделено на две составные части: -общий фонд и специальный фонд, который должен обеспечить прозрачную и реальную систему оценки всех источников доходов и определить приоритеты их расходования. Доходы общего фонда государственного бюджета необходимы для обеспечения финансовыми ресурсами общих расходов и не направлены на определенную цель. Доходы специального фонда государственного бюджета включают доходы, необходимые на определенную цель.
Расходы бюджета по своей экономической сущности являются инструментом достижения высшего критерия справедливости и пользы для каждого члена общества. На достижении этой цели должно быть сориентировано бюджетное законодательство. Расходы бюджета должны быть направлены на выравнивание доходов отдельных слоев населения. Но выравнивание доходов оправдано только тогда когда улучшается положение бедного слоя населения. На современном этапе бюджетное законодательство отвечает расстановке политических сил в Украине и состояния экономики в государстве.
Бюджетным кодексом Украины определено, что Государственный бюджет Украины осуществляет расходы на: 1. Государственное управление: • Законодательную власть • Исполнительную власть 2. Судебную власть 3. Международную деятельность 4. Фундаментальные и прикладные исследования 5. Национальную оборону 6. Правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства 7. Образование: 8. Охрану здоровья 9. Социальную защиту и социальное обеспечение 10. Культуру и искусство 11. Государственные программы поддержки телевидения, прессы, книгоиздания 12. Физическую культуру и спорт 13. Госпрограммы поддержки регионального развития отраслей экономики 14. Госпрограммы развития транспорта, дорожных путей, связи. 15. Создание и пополнение государственных запасов и резервов 16. Обслуживание государственного долга
На протяжении нескольких лет законодательные акты, программы и другие нормативные документы, которые определяют обороты расходов государственного и местных бюджетов, по большой части принимались без надлежащего учета возможностей экономики и населения в оплате налогов для формирования доходов бюджета. Это привело к разбалансированности финансов государства, значительных дефицитов госбюджета. Одновременно необходимо предложить механизмы, которые не позволят в будущем принимать законы без учета его влияния на бюджет.
Требуется пересмотр существующего порядка распределения и использование капитальных вложений. Их оборот должен быть не меньше 1 % расходов общего фонда государственного бюджета и направленного на решение общегосударственных и региональных социально- экономических проблем.
Скачать презентацию Бюджетная система Украины Содержание Понятие бюджетной системы
Бюджетная система Украины.ppt