БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Шаш Наталия Николаевна доктор

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Шаш Наталия Николаевна доктор экономических наук, профессор кафедры «Финансы»

Государственные финансы и бюджет (история, определения, развитие) 1. История государственных финансов и бюджетных реформ

Уильям Петти (1623 -1687) «Трактат о налогах и сборах» 1662 г. Франсуа Кенэ (1694 -1774) С. Ю. Витте (1848 1915) Адам Смит (1723 -1790) «Исследование и природе и причинах богатства народов» 1772 г. Иоганн Юсти «Системы государственных финансов» (1766 г. ) М. М. Сперанский «План финансов» (1810 г. ) Представители итальянской школы государственных финансов: Панталеони, Маццола, Де Вити де Марко (конец XIX в. ) С. Ю. Витте «Конспект лекций о народном и государственном устройстве»

Возникновение бюджета Во всех государствах Европы собирались доходы и производились расходы, т. е. существовала, основанная на юридических нормах, система доходов и расходов. Бюджет появился, когда финансовая деятельность государства приобрела плановое начало — начала составляться смета доходов и расходов на определенный период.

Первые бюджеты представляли собой сметы вероятных доходов и расходов государства Бюджет государства возник и начал действовать как объединен ная совокупность разрозненных смет доходов и расходов по важнейшим общегосударственным мероприятиям

Экономическое содержание и роль государственного бюджета Первая попытка формирования единой общей сметы доходов и расходов, которая получает название бюджет (от англ. budget – сумка казначея, мешок с деньгами), была осуществлена в конце XVII в. в Англии. Начиная с конца XVIII–начала XIX вв. практически все государства Европы начали формировать свои бюджеты, в которых отражались доходы и расходы казны на текущий год. По размерам бюджета, его структуре и сбалансированности судили об экономическом потенциале государства, состоянии его финансовых ресурсов, платежеспособности.

С. Ю. Витте (1848 – 1915) q В 1889 г. опубликовал работу «Национальная экономия и Фридрих Лист» , в которой обосновывал необходимость создания мощной национальной промышленности, защищённой на первых порах от иностранной конкуренции таможенным барьером. q В 1891 году был принят новый таможенный тариф России, разработанный при активном участии С. Витте и Д. И. Менделеева. Этот тариф сыграл важную роль во внешнеторговой политике России и стал защитным барьером для развивавшейся промышленности. В конце 1892 С. Витте был назначен на пост министра финансов, который он занимал 11 лет. Проведение денежной реформы в 1897 г. В результате Россия на период до 1914 получила устойчивую валюту, обеспеченную золотом. Это способствовало усилению инвестиционной активности и увеличению притока иностранных капиталов.

Сущность бюджета Бюджет представляет собой систему денежных отношений. Бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд.

Признаки бюджета Существенный признак бюджета — его плановость. Бюджет (в теории и на практике) — план государственного хозяйства на предстоящий период. Момент плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами финансовых планов.

В настоящее время государственный бюджет приобретает характер основного финансового плана, определяющего движение преобладающей части финансовых ресурсов государства. является главным в системе финансовых планов любой страны, поскольку объединяет их в единую систему, определяя на текущий год финансовые взаимоотношения государства с различными звеньями финансовой системы. Занимает важное место в перераспределении национального дохода (через государственный бюджет перераспределяется около 50% национального дохода, примерно 3/4 всех денежных средств многих стран).

Бюджет – сложное финансовое явление, представляющее с одной стороны, экономическую категорию, а с другой – реальный субъективный финансовый инструмент (рычаг) воздействия субъекта на те или иные сферы жизнедеятельности общества. Как экономическая категория бюджет выражает планомерные отношения между экономическими субъектами по поводу формирования и использования фондов денежных средств различных экономических субъектов.

Государственный бюджет должен составляться на определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год, который получил название финансового. Финансовый год (период) – время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства.

Финансовый год в большинстве стран (Италия, Франция, РФ) соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония)

Природа бюджета Бюджет — план управления на будущий период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение парламента. Утверждение бюджета – выражение доверия парламента правительству, отклонение — выражение недоверия. Большинство бюджетных правил носят чисто политический характер.

Финансовый год может длиться с 1 июля по 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28 февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.

Текущий финансовый год – год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период). Очередной финансовый год – год, следующий за текущим финансовым годом. Плановый период – два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом. Отчетный финансовый год – год, предшествующий текущему финансовому году.

ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА КОНТРОЛЬНАЯ ПЕРЕРАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ

Перераспределительная проявляется через формирование и использование централизованных фондов денежных средств по уровням государственной и территориальной власти и управления. В развитых странах через бюджеты разных уровней распределяется до 50% ВВП

Контрольная концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей, а также для воздействия на различные стороны хозяйственной жизни позволяет узнать, насколько своевременно и полно поступают финансовые ресурсы в распоряжение государства, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются

Функции гос. бюджета как финансового плана государства, утверждаемого законодательными органами власти, с экономико законодательной точки зрения: перераспределение ВВП; государственное регулирование и стимулирование экономики; финансовое обеспечение бюджетной сферы и осуществления социальной политики государства; контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Функции государственного бюджета осуществляются на основе использования бюджетного механизма, который является реальным воплощением бюджетной политики и отражает конкретную нацеленность бюджетных отношений на решение экономических и социальных задач.

Использование бюджетного механизма для регулирования экономики осуществляется посредством маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами позволяет целенаправленно влиять на темпы и пропорции развития общественного производства

Условия оптимального функционирования бюджетного механизма (2) правильное построение межбюджетных отношений между бюджетами различных уровней соблюдение чёткого, справедливого баланса его доходов и расходов

Основные определения Бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления Бюджетная система – один из наиболее важных государственных институтов, эффективность функционирования которого оказывает влияние на качество экономического роста и уровень благосостояния

Государственный бюджет важнейший инструмент регулирования экономической и финансовой системы государства определяет совокупный спрос со стороны государства на определенные виды товаров и услуг является главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения.

Консолидированный бюджет свод бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами.

Правовая форма бюджетов 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов 2. Бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ 3. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

Бюджетная система представляет собой совокупность бюджетов различных уровней, взаимосвязанных между собой. Структура бюджетной системы основывается на форме государственного устройства.

Устройство бюджетной системы Существуют две формы устройства бюджетной системы с точки зрения государственных финансов: 1. простая (унитарная); сложная (федеративная, конфедеративная, имперская).

Бюджетная система Российской Федерации основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Работа на семинарах Работа в малых группах (каждая учебная группа делится на 4 подгруппы). Критерии оценки: 10 баллов (max) - план (структура) – 2 - презентация – 2 - выводы – 2 - связь с источником, время (15 мин) – 2 - вопросы – 2

Вопросы к семинару № 1 1. Бюджетные реформы М. М. Сперанского: «План финансов» и принципы бюджетной системы России 2. Вклад С. Ю. Витте в реформирование государственных финансов России 3. Анализ бюджетных устройств современных унитарных государств 4. Анализ бюджетных устройств зарубежных федеративных государств