БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Обзорная лекция
БЮДЖЕТ Служит для аккумуляции финансовых ресурсов и их использования для выполнения основных функций государства Представляет собой систему императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ)
БЮДЖЕТ Перераспределение валового внутреннего продукта между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики содействие развитию приоритетных отраслей экономики поддержка секторов экономики, имеющих высокую социальную значимость (сельское хозяйство…), но являющихся убыточными и низкорентабельными поддержка секторов, необходимых для обеспечения национальной безопасности выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и т. д.
Влияние БЮДЖЕТА на социальноэкономическое развитие страны ПРЯМОЕ Изменение распределения ресурсов в экономике – непосредственный результат налогообложения или осуществления бюджетных расходов КОСВЕННОЕ Закрепленные в бюджетных документах прогнозные значения основных показателей развития страны (ВВП, уровень инфляции, курс национальной валюты и др. ), приоритеты государственной финансовой политики, конкретные направления формирования и расходования средств бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу
Уровни бюджетной системы РФ: I ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ II БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ И БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ III МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ, в том числе: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; б) бюджеты городских и сельских поселений
Принципы построения бюджетной системы РФ (ст. 28 гл. 5 БК) единства бюджетной системы РФ разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ самостоятельности бюджетов равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов сбалансированности бюджета результативности и эффективности использования бюджетных средств общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов прозрачности (открытости) достоверности бюджета адресности и целевого характера бюджетных средств подведомственности расходов бюджетов единства кассы
ПОСТРОЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСОЛИДИРОВАННЫЕ БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Финансовые показатели развития Российской Федерации, млрд руб.
Принципы бюджетного федерализма самостоятельность бюджетов разных уровней разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней соответствие объема расходных обязательств, вложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления
Межбюджетные отношения • взаимоотношения между публичноправовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса
Межбюджетные отношения в РФ РЕГИОНЫ-ДОНОРЫ РЕГИОНЫ-РЕЦИПИЕНТЫ (дотационные) платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с другими регионами частью своих доходов не в состоянии полностью содержать своих бюджетников и получают из федерального бюджета трансферты – безвозмездные дотации
Формы межбюджетных трансфертов (ст. 129 БК РФ) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ субсидии бюджетам субъектов РФ субвенции бюджетам субъектов РФ иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов
Состав бюджетной классификации РФ • классификация доходов бюджетов; • классификация расходов бюджетов; • классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; • классификация операций публичноправовых образований (классификация операций сектора государственного управления)
ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ
РАСХОДЫ - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета
РАЗМЕЩЕНИЕ заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с Федеральным законом от 21. 07. 05 № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ЦЕЛЬ: • обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; • расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия; • развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов; • обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов; • предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов
Расходы федерального бюджета Наименование % В С Е Г О ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 13, 52 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 14, 68 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 12, 85 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 10, 17 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 1, 10 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 0, 14 ОБРАЗОВАНИЕ 4, 33 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 0, 93 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 3, 18 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 4, 74 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 33, 56
Резервный фонд Фонд национального благосостояния часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления нефтегазового трансферта в случае недостаточности нефтегазовых доходов для финансового обеспечения указанного трансферта (10% от ВВП) часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ формируется за счет: • нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем Резервного фонда не превышает его нормативной величины; • доходов от управления средствами Резервного фонда. формируется за счет: • нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта в случае, если накопленный объем Резервного фонда достигает или превышает его нормативную величину; • доходов от управления средствами фонда национального благосостояния.
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ – регламентируемая законодательством деятельность уполномоченных органов управления и иных участников бюджетного процесса по: СОСТАВЛЕНИЮ проектов бюджетов РАССМОТРЕНИЮ проектов бюджетов УТВЕРЖДЕНИЮ бюджетов ИСПОЛНЕНИЮ бюджетов КОНТРОЛЮ за исполнением бюджетов осуществлению БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВКЛЮЧАЕТ 4 СТАДИИ: I СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА II РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА III ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА IV СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ
УСЛОВНЫЙ ПРИМЕР «СКОЛЬЗЯЩЕЙ ТРЕХЛЕТКИ» 2008 1 -й цикл Доходы всего, млрд. руб. 2009 2010 2011 Бюджет на 2008 г. и 2009 -2010 гг. 5 046 5 090 5 781 776 431 470 4 270 4 659 5 311 В т. ч. ГРБС 1 350 365 372 ГРБС 2 118 122 137 условно утвержденные 0, 0 87 94 Поступления в Резервный фонд Расходы всего, млрд. руб. 2 -й цикл Отчет Доходы всего, млрд. руб. 5 090 5 175 5 905 6 310 824 445 503 576 4 266 4 730 5 402 5 734 В т. ч. ГРБС 1 348 378 391 408 ГРБС 2 118 125 140 135 - 0, 0 89 115 Поступления в Резервный фонд Расходы всего, млрд. руб. условно утвержденные Бюджет на 2009 г. и 2010 -2011 гг.
Исполнение бюджета организуется на основе СВОДНОЙ БЮДЖЕТНОЙ РОСПИСИ документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета КАССОВОГО ПЛАНА прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году
Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами • предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетнофинансовым вопросам; • текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; • последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов
Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства: • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; • блокировка расходов; • изъятие бюджетных средств; • приостановление операций по счетам в кредитных организациях; • наложение штрафа; • начисление пени; • иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами
Скачать презентацию БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Обзорная лекция БЮДЖЕТ
Обзорная лекция 2012.ppt