БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Обзорная лекция

БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Обзорная лекция

БЮДЖЕТ Служит для аккумуляции Представляет собой систему финансовых ресурсов императивных денежных отношений, и их использования в процессе которых образуется для выполнения и используется бюджетный фонд основных функций государства форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (ст. 6 БК РФ)

Перераспределение валового внутреннего продукта БЮДЖЕТ между отраслями, регионами страны, а также между отдельными субъектами экономики содействие развитию приоритетных отраслей экономики поддержка секторов экономики, имеющих высокую социальную значимость (сельское хозяйство…), но являющихся убыточными и низкорентабельными поддержка секторов, необходимых для обеспечения национальной безопасности выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и т. д.

Влияние БЮДЖЕТА на социально- экономическое развитие страны ПРЯМОЕ КОСВЕННОЕ Закрепленные в бюджетных документах Изменение распределения прогнозные значения основных показателей ресурсов в экономике – развития страны (ВВП, уровень инфляции, непосредственный курс национальной валюты и др. ), результат приоритеты государственной финансовой налогообложения или политики, конкретные направления осуществления формирования и расходования средств бюджетных расходов бюджета формируют в обществе определенные ожидания и учитываются другими субъектами рынка при планировании своей хозяйственной деятельности на перспективу

Уровни бюджетной системы РФ: I ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ II БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ И БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ III МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ, в том числе: а) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; б) бюджеты городских и сельских поселений

Принципы построения бюджетной системы РФ (ст. 28 гл. 5 БК) единства бюджетной системы РФ разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ самостоятельности бюджетов равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов сбалансированности бюджета результативности и эффективности использования бюджетных средств общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов прозрачности (открытости) достоверности бюджета адресности и целевого характера бюджетных средств подведомственности расходов бюджетов единства кассы

ПОСТРОЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ КОНСОЛИДИРОВАННЫЕ БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ

Финансовые показатели развития Российской Федерации, млрд руб.

Принципы бюджетного федерализма самостоятельность бюджетов разных уровней разграничение расходных обязательств между органами государственной власти и управления различных уровней соответствие объема расходных обязательств, вложенных на каждый уровень государственной власти и управления, доходным полномочиям наличие формализованного механизма корректировки дисбаланса между расходными обязательствами и доходными полномочиями каждого уровня власти наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями органов государственной власти и управления

Межбюджетные отношения • взаимоотношения между публично- правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса

Межбюджетные отношения в РФ РЕГИОНЫ-РЕЦИПИЕНТЫ РЕГИОНЫ-ДОНОРЫ (дотационные) не в состоянии платят налоги, полностью содержать удовлетворяют собственные своих бюджетников и потребности и делятся получают из с другими регионами федерального бюджета частью своих доходов трансферты – безвозмездные дотации

Формы межбюджетных трансфертов (ст. 129 БК РФ) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ субсидии бюджетам субъектов РФ субвенции бюджетам субъектов РФ иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов

Состав бюджетной классификации РФ • классификация доходов бюджетов; • классификация расходов бюджетов; • классификация источников финансирования дефицитов бюджетов; • классификация операций публично- правовых образований (классификация операций сектора государственного управления)

ВИДЫ ДОХОДОВ БЮДЖЕТОВ НАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ НЕНАЛОГОВЫЕ ДОХОДЫ БЕЗВОЗМЕЗДНЫЕ ПОСТУПЛЕНИЯ

- выплачиваемые из бюджета денежные средства, РАСХОДЫ за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета формируются в соответствии с расходными обязательствами - обусловленные законом, иным нормативным РАСХОДНЫЕ правовым актом, договором или соглашением ОБЯЗАТЕЛЬСТВА обязанности публично-правового образования или действующего от его имени бюджетного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета

РАЗМЕЩЕНИЕ заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с Федеральным законом от 21. 07. 05 № 94 -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» ЦЕЛЬ: • обеспечение единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; • расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия; • развитие добросовестной конкуренции, совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов; • обеспечение гласности и прозрачности размещения заказов; • предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов

Расходы федерального бюджета Наименование % В С Е Г О ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ 13, 52 НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА 14, 68 НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ 12, 85 НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА 10, 17 ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО 1, 10 ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ 0, 14 ОБРАЗОВАНИЕ 4, 33 КУЛЬТУРА, КИНЕМАТОГРАФИЯ И СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ 0, 93 ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И СПОРТ 3, 18 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА 4, 74 МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ 33, 56

Резервный фонд Фонд национального благосостояния часть средств федерального бюджета, подлежащих обособленному учету и управлению в целях осуществления управлению в целях обеспечения нефтегазового трансферта в случае софинансирования добровольных недостаточности нефтегазовых доходов пенсионных накоплений граждан РФ, для финансового обеспечения а также обеспечения сбалансированности указанного трансферта (10% от ВВП) (покрытия дефицита) бюджета Пенсионного фонда РФ формируется за счет: • нефтегазовых доходов • нефтегазовых доходов федерального бюджета в объеме, превышающем утвержденную на соответствующий финансовый год величину нефтегазового трансферта при условии, что накопленный объем в случае, если накопленный объем Резервного фонда не превышает Резервного фонда достигает или его нормативной величины; превышает его нормативную величину; • доходов от управления средствами Резервного фонда. фонда национального благосостояния.

– регламентируемая законодательством деятельность уполномоченных органов управления и иных участников БЮДЖЕТНЫЙ бюджетного процесса по: ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОСТАВЛЕНИЮ проектов бюджетов РАССМОТРЕНИЮ проектов бюджетов УТВЕРЖДЕНИЮ бюджетов ИСПОЛНЕНИЮ бюджетов КОНТРОЛЮ за исполнением бюджетов осуществлению БЮДЖЕТНОГО УЧЕТА составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВКЛЮЧАЕТ 4 СТАДИИ: I СОСТАВЛЕНИЕ ПРОЕКТА БЮДЖЕТА II РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТА III ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА IV СОСТАВЛЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ

УСЛОВНЫЙ ПРИМЕР «СКОЛЬЗЯЩЕЙ ТРЕХЛЕТКИ» 2008 2009 2010 2011 1 -й цикл Бюджет на 2008 г. и 2009 -2010 гг. Доходы всего, млрд. руб. 5 046 5 090 5 781 Поступления в Резервный фонд 776 431 470 Расходы всего, млрд. руб. 4 270 4 659 5 311 В т. ч. ГРБС 1 350 365 372 ГРБС 2 118 122 137 условно утвержденные 0, 0 87 94 2 -й цикл Отчет Бюджет на 2009 г. и 2010 -2011 гг. Доходы всего, млрд. руб. 5 090 5 175 5 905 6 310 Поступления в Резервный фонд 824 445 503 576 Расходы всего, млрд. руб. 4 266 4 730 5 402 5 734 В т. ч. ГРБС 1 348 378 391 408 ГРБС 2 118 125 140 135 условно утвержденные - 0, 0 89 115

Исполнение бюджета организуется на основе СВОДНОЙ БЮДЖЕТНОЙ КАССОВОГО ПЛАНА РОСПИСИ документ, который прогноз кассовых составляется и ведется поступлений в бюджет и финансовым органом кассовых выплат из (органом управления бюджета в текущем государственным финансовом году внебюджетным фондом) в соответствии с БК РФ в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета

Формы финансового контроля, осуществляемого законодательными (представительными) органами • предварительный контроль - в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно- финансовым вопросам; • текущий контроль - в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами; • последующий контроль - в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов

Меры, применяемые к нарушителям бюджетного законодательства: • предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса; • блокировка расходов; • изъятие бюджетных средств; • приостановление операций по счетам в кредитных организациях; • наложение штрафа; • начисление пени; • иные меры в соответствии с БК РФ и федеральными законами