Бюджетная система Российской Федерации
Бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов разных уровней, основанную на социально экономических взаимоотношениях и бюджетном законодательстве. Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны. По степени распределения власти между центром и административно территориальными образованиями все государства подразделяются на унитарные, федеративные и конфедеративные
Структура бюджетной системы РФ состоит из бюджетов трех уровней (ст. 10 Бюджетного кодекса): l 1) федеральный бюджет и бюджет государственных внебюджетных фондов; l 2) бюджеты субъектов Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; l 3) местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований).
Правовой статус участников бюджетных отношений в Российской Федерации регламентируется: 1. 2. 3. 4. 5. Бюджетным кодексом Российской Федерации (принят Государственной Думой 17 июля 1998 г. , введен в действие с 1 января 2000 г. ); это базовый законодательный акт; соответствующими специальными законами федеральных органов субъектов Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления; указами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; соответствующими актами федеральных органов исполнительной власти
Проблемы функционирования бюджетной системы: 1) формирование доходной части бюджетов всех уровней; 2) распределение средств между уровнями бюджетной системы; 3) балансирование доходов и расходов всех уровней бюджетной системы;
Статья 28 Бюджетного кодекса дает следующий перечень принципов построения бюджетной системы. 1. Единство бюджетной системы, что означает единство правовой базы и форм бюджетной документации на всех уровнях бюджетной системы. 2. Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы. Это означает закрепление определенных видов доходов за федеральным Центром, субъектами Федерации и местным самоуправлением. 3. Принцип самостоятельности бюджета — это право различных уровней власти на самостоятельный бюджет и бюджетный процесс. 4. Принцип сбалансированности бюджета, что должно обеспечить равенство доходов и расходов бюджета. 5. Принцип достоверности бюджета, из которого следует надежность и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 6. Принцип гласности, что означает открытость для общества принятых законов о бюджетах.
В процессе функционирования бюджетной системы возникают отношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями, которые называются межбюджетными отношениями по вертикали бюджетной системы. Это отношения между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Федерации, между областным (республиканским) бюджетом и бюджетами муниципальных образований. Причем в первом случае отношения носят название бюджетного федерализма, во втором — бюджетной самостоятельности.
Бюджетный федерализм Под бюджетным федерализмом понимается автономное функционирование бюджетов отдельных уровней на всех стадиях бюджетного процесса, основанное на следующих основных принципах: 1) самостоятельность бюджетов разных уровней (закрепление за каждым уровнем власти и управления собственных источников доходов, а также право самостоятельно опреде лять направления их использования; недопустимость изъятия дополнительных доходов и неиспользованных или дополни тельно полученных средств в бюджеты более высоких уров ней; 2) право на компенсацию расходов, возникших в результате решений, принятых вышестоящими органами власти и управления; (право предоставления налоговых льгот только за счет собственных доходов и т. д. ); 3) законодательное разграничение бюджетной ответственности и расходных полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти и управления; 4). соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления выполняемым ими функциям (обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания нижестоящих бюджетов); 5) нормативно расчетные методы регулирования межбюджетных отношений и предоставление финансовой помощи; 6) наличие специальных процедур предотвращения и разрешения конфликтов между различными уровнями власти и управления, достижения взаимосогласованных решений по вопросам налогово бюджетной политики.
Создание специфических бюджетных режимов в мировой практике осуществляется различными методами: 1) индивидуально договорной подход, когда центр дого варивается с каждым регионом в отдельности о распределе нии налоговых поступлений или других условий; 2) создание специальных бюджетных режимов, в рамках которых отдельным регионам предоставляются особые права в вопросах формирования доходов и расходов; 3) применение нормативно расчетной формулы субсидий с целью частичного выравнивания бюджетных условий регионов. Последний подход использует большинство стран мира, в том числе и РФ, но лишь немногие в полной мере учитывают при разработке формулы особенности отдельных регионов.
С теоретической точки зрения, модель бюджетного федерализма действует наиболее эффективно при наличии следующих условий: 1) если разграничены полномочия между всеми уровнями власти по расходам и доходам; 2) если уровни власти наделены достаточными фискальными ресурсами для реализации своих полномочий; 3) если с помощью бюджетных трансфертов обеспечивается сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с целью достижения определенных стандартов в государственных услугах на территории всей страны.
Сущность и значение государственного кредита Под государственным кредитом понимается совокупность экономических отношений государства с физическими и юридическими лицами, при которых государство выступает в качестве заемщика, кредитора и гаранта.
Государственные займы можно классифицировать следующим образом: 1. В зависимости от субъектов заемных отношений государственные займы делятся на размещаемые центральными и местными органами управления. 2. В зависимости от места размещения — на внутренние и внешние. 3. В зависимости от обращения на рынке государственные займы подразделяются на рыночные и нерыночные. Первые свободно обращаются на рынке ценных бумаг, вторые — нет. Рыночные займы обычно используются для финансирования дефицита бюджета.
4. В зависимости от срока привлечения средств государственные займы подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Краткосрочными называются займы со сроком погашения до одного года, среднесрочными — со сроками погашения от одного года до пяти лет, долгосрочными — со сроками погашения от пяти лет и выше. 5. В зависимости от обеспеченности долговых обязательств государственные займы бывают закладными и беззакладными. Закладные займы обеспечиваются конкретными доходами или имуществом. Беззакладные обеспечиваются всей платежеспособностью эмитента.
6. В зависимости от характера выплачиваемого дохода различают процентные, выигрышные, процентно выигрышные, беспроигрышные и беспроцентные (целевые) займы. Процентные займы подразумевают доход в виде начисле ния процента. Выигрышные — доход в виде выигрышей в момент погашения. При процентно выигрышном займе облигационер получает часть дохода при погашении купонов, а часть — в форме выигрышей. Беспроигрышные гарантируют выигрьш на каждую облигацию. Беспроцентные (целевые) не предполагают выплаты дохода, а дают гарантию на получение дефицитных товаров. 7. В зависимости от условий обращения различают займы с правом досрочного погашения и без него. 8. По методам размещения займы бывают размещаемые на добровольной основе, по подписке и принудительно.
Управление государственным долгом Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам, погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий по выпуску новых государственных ценных бумаг. Выплата доходов по займу и их погашение обычно производятся за счет бюджетных средств.
В cлучае значительного роста государственной задолженности и нарастающих бюджетных трудностей страна может прибегнуть к рефинансированию государственного долга. Под рефинансированием понимается погашение старой государственной задолженности путем выпуска новых займов. Для достижения эффективности функционирования государственного кредита государством могут приниматься следующие меры в области управления государственным долгом: l — конверсия; — консолидация; — обмен облигаций по регрессивному соотношению; — отсрочка погашения и аккумулирование займов.
l l Под конверсией понимается изменение доходности займов, т. е. в целях снижения расходов по управлению государственным долгом государство чаще всего снижает размер выплачиваемых процентов по займам (однако не исключено и увеличение процентов). Увеличение срока действия уже выпущенных займов может быть достигнуто за счет консолидации государственного долга, т. е. под консолидацией понимается изменение условий займов, связанных со сроком. Унификация займов – объединение нескольких займов в один, когда облигации ранее выпущенных займов обмениваются на облигации нового займа. Аннулирование государственного долга – мера, в результате которой государство полностью отказывается от обязательств по выпущенному займу.
Стратегия государственных займов 1) Высокая степень опасности нарастающего платежно расчетного кризиса и его системный характер определяют необходимость принятия комплекса мер в части целенаправленной корректировки современного курса ценовой, бюджетноналоговой и финансово-кредитной системы.
2) Для выхода из долгового кризиса и перехода к подъему экономики необходимо поднять долю накопления в ВВП как минимум до 25— 30%. Только при этих условиях возможно обеспечить превышение ввода производственных мощностей над их выбытием и создать условия для функционирования рас ширенного воспроизводства. 3) Стимулирование потребительского спроса — одна из ключевых мер в области решения долговых проблем, связанных с повышением реальной зарплаты и компенсированием сбе режений граждан. Расширение потребительского спроса должно происходить за счет отечественных, а не импортируемых товаров, что требует принятия мер по защите внутреннего рынка, прежде всего от демпинга низкокачественных товаров.
4) Расширение государственного спроса требует эффективного выполнения естественных функций государства (оборона, здравоохранение и т. д. ). 5) Удлинение сроков заимствования и снижение стоимости государственного внутреннего долга повлияют на высвобождение денежных средств, необходимых для финансирования реального сектора. 6) Прекращение практики предоставления государственных гарантий.
Скачать презентацию Бюджетная система Российской Федерации Бюджетная система РФ
Бюджетная система Российской Федерации.ppt