Бюджетная система РФ Тема 5 Организация бюджетного процесса в Российской Федерации
Статья 6, "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31. 07. 1998 N 145 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012, с изм. от 16. 10. 2012) Бюджетный процесс - регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по: 1. составлению и рассмотрению проектов бюджетов 2. утверждению и исполнению бюджетов 3. контролю за их исполнением 4. осуществлению бюджетного учета 5. составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности 2
Статья 152. Участники бюджетного процесса 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Участники бюджетного процесса Президент Российской Федерации высшее должностное лицо субъекта Федерации, глава муниципального образования законодательные органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления исполнительные органы государственной власти Центральный банк органы государственного финансового контроля органы управления внебюджетными фондами главные распорядители бюджетных средств главные администраторы доходов бюджета главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета получатели бюджетных средств 3
Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов 1. 2. 3. 4. Полномочия законодательных органов рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов осуществляют другие полномочия 4
Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Полномочия исполнительных органов обеспечивают составление проекта бюджета вносят его на утверждение законодательных органов утверждают методики распределения межбюджетных трансфертов обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных органов обеспечивают управление государственным долгом иные полномочия 5
Статья 154. Бюджетные полномочия финансовых органов Полномочия финансовых органов 1. составляют проект бюджета 2. представляют его для внесения в законодательный орган 3. организуют исполнение бюджета 4. устанавливают порядок составления бюджетной отчетности 5. иные бюджетные полномочия Ежемесячно составляют и представляют отчет о кассовом исполнении бюджета Федеральное казначейство осуществляет кассовое обслуживание исполнения бюджетов 6
Приказ Минфина РФ от 28. 12. 2010 N 191 н, ред. 29. 12. 2011 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления … отчетности об исполнении бюджетов…» 1. 2. 3. 4. 5. 6. Общие положения Порядок составления бюджетной отчетности главным распорядителем, распорядителем…, финансовым органом Порядок составления бюджетной отчетности об исполнении консолидированного бюджета России финансовым органом Порядок составления органом казначейства и органом, осуществляющим кассовое обслуживание… Особенности составления и представления бюджетной отчетности администраторами поступлений в бюджеты Особенности формирования бюджетной отчетности… 7
Приказ Минфина РФ от 28. 12. 2010 N 191 н, ред. 29. 12. 2011 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления … отчетности об исполнении бюджетов…» Бюджетная отчетность составляется на следующие даты: 1. месячная - на первое число месяца, следующего за отчетным 2. квартальная - по состоянию на 1 апреля, 1 июля и 1 октября текущего года 3. годовая - на 1 января года, следующего за отчетным Отчетный год - календарный год - с 1 января по 31 декабря Месячная и квартальная отчетность является промежуточной и составляется нарастающим итогом с начала текущего финансового года Перед составлением годовой бюджетной отчетности должна быть проведена инвентаризация активов и обязательств Бюджетная отчетность составляется нарастающим итогом с начала года в рублях с точностью до второго десятичного знака после запятой 8
Приказ Минфина РФ от 28. 12. 2010 N 191 н, ред. 29. 12. 2011 «Об утверждении Инструкции о порядке составления и представления … отчетности об исполнении бюджетов…» Получатель бюджетных средств представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему распорядителю в установленные им сроки Администратор доходов бюджета представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему администратору в установленные им сроки Администратор источников финансирования дефицита бюджета представляет бюджетную отчетность своему вышестоящему администратору в установленные им сроки 9
Приказ Минфина РФ от 28. 12. 2010 N 191 н, ред. 29. 12. 2011 Состав бюджетной отчетности Для главного распорядителя, получателя бюджетных средств : 1. Баланс (ф. 0503130) 2. Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) 3. Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) 4. Справка о суммах консолидируемых поступлений, подлежащих зачислению на счет бюджета (ф. 0503184) 5. Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503127) 6. Отчет о принятых бюджетных обязательствах (ф. 0503128) 7. Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503137) 8. Отчет о принятых расходных обязательствах по приносящей доход деятельности (ф. 0503138) 9. Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) 10. Пояснительная записка (ф. 0503160) 11. Разделительный (ликвидационный) (ф. 0503230) 10
Приказ Минфина РФ от 28. 12. 2010 N 191 н, ред. 29. 12. 2011 Состав бюджетной отчетности Для финансового органа: 1. Баланс по поступлениям и выбытиям бюджетных средств (ф. 0503140) 2. Баланс исполнения бюджета (ф. 0503120) 3. Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) 4. Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) 5. Отчет о кассовом поступлении и выбытии бюджетных средств (ф. 0503124) 6. Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств от приносящей доход деятельности (ф. 0503134) 7. Отчет об исполнении бюджета (ф. 0503117) 8. Отчет об исполнении смет доходов и расходов по приносящей доход деятельности (ф. 0503114) 9. Отчет о движении денежных средств (ф. 0503123) 10. Отчет о финансовых результатах деятельности (ф. 0503121) 11. Пояснительная записка (ф. 0503160) 11
Приказ Минфина РФ от 28. 12. 2010 N 191 н, ред. 29. 12. 2011 Состав бюджетной отчетности 1. 2. 3. 4. 5. 6. Для органа казначейства: Баланс по операциям кассового обслуживания исполнения бюджета (ф. 0503150) Справка по консолидируемым расчетам (ф. 0503125) Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503110) Отчет по поступлениям и выбытиям (ф. 0503151) Консолидированный отчет о кассовых поступлениях и выбытиях (ф. 0503152) Отчет об операциях по поступлениям в бюджетную систему, учитываемых органами Федерального казначейства (ф. 0503153) 12
Приказ Минфина РФ от 28. 12. 2010 N 191 н, ред. 29. 12. 2011 Состав бюджетной отчетности Для органа, осуществляющего кассовое обслуживание: 1. Отчет о кассовом поступлении и выбытии средств бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций (ф. 0503155) 2. Баланс по операциям кассового обслуживания бюджетных учреждений, автономных учреждений и иных организаций (ф. 0503154) 3. Справка по заключению счетов бюджетного учета отчетного финансового года (ф. 0503111) 13
Статья 155. Бюджетные полномочия Центрального банка 1. Центральный банк совместно с Правительством разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно-кредитной политики 2. Центральный банк обслуживает счета бюджетов 3. Центральный банк осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам Российской Федерации 14
Банк России – Генеральный агент по ценным бумагам Российской Федерации 1. «О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов» Постановление Правительства РФ от 15. 05. 1995 № 458, ред. 24. 09. 2012 2. «Положение об обслуживании и обращении выпусков федеральных государственных ценных бумаг» утв. Банком России 25. 03. 2003 № 219 -П, ред. 17. 10. 2011 15
Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля 1. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами, осуществляют контроль за исполнением бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении бюджетов, проводят экспертизы проектов бюджетов, долгосрочных целевых программ 2. Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации, местной администрацией, осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением бюджетов 16
Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля Счетная палата Российской Федерации, Росфинннадзор вправе проводить проверки бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из федерального бюджета Контрольный орган, созданный законодательным (представительным) органом субъекта Федерации, финансовый орган субъекта Федерации вправе проводить проверки местных бюджетов - получателей межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации Проверка расходов Счетной палаты Российской Федерации за отчетный финансовый год осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 января 1995 года № 4 -ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» 17
Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств Главный распорядитель: 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств 2) формирует перечень распорядителей и получателей бюджетных средств 3) ведет реестр расходных обязательств 4) осуществляет планирование расходов бюджета 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями 9) формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания 10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий условий, установленных при их предоставлении 11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств 13) осуществляет иные бюджетные полномочия 18
Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств Распорядитель: 1) осуществляет планирование расходов бюджета 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям или получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета 3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств по формированию и изменению бюджетной росписи 4) осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится 19
Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Получатель бюджетных средств: составляет и исполняет бюджетную смету принимает или исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств бюджетные обязательства обеспечивает результативность, целевой характер использования бюджетных ассигнований вносит главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие централизованной бухгалтерии формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств главному распорядителю исполняет иные полномочия 20
Статья 165. Бюджетные полномочия Министерства финансов Министерство финансов: 1. разрабатывает и представляет в Правительство основные направления бюджетной и налоговой политики 2. ведет реестр расходных обязательств Российской Федерации 3. ведет Государственную долговую книгу Российской Федерации 4. организует исполнение федерального бюджета и кассового плана исполнения федерального бюджета 5. устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных казенных учреждений, а также порядок ведения бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях 6. устанавливает порядок ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета 7. устанавливает единую методологию бюджетной классификации и бюджетной отчетности 8. устанавливает порядок составления бюджетной отчетности федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и бюджетной отчетности 9. устанавливает план счетов бюджетного учета и единую методологию бюджетного учета 10. осуществляет нормативное и методическое обеспечение управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния и управляет этими средствами 21
Статья 166. 1. Бюджетные полномочия Федерального казначейства 1. 2. 3. 4. 5. Федеральное казначейство: производит распределение доходов от налогов, сборов между бюджетами бюджетной системы по нормативам, действующим в текущем финансовом году, и их перечисление на единые счета соответствующих бюджетов открывает в Центральном Банке и кредитных организациях счета по учету средств бюджетов бюджетной системы и иные счета для учета средств, устанавливает режим этих счетов осуществляет управление операциями со средствами на едином счете федерального бюджета в установленном им порядке устанавливает порядок кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы осуществляет составление и ведение кассового плана исполнения федерального бюджета 22
Полномочия Росфиннадзора и Счетной Палаты Росфиннадзор и Счетная палата: 1. Федеральная служба финансовобюджетного надзора обладает бюджетными полномочиями, установленными Бюджетным кодексом и Правительством 2. Счетная палата Российской Федерации обладает бюджетными полномочиями, установленными Федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации» и Бюджетным кодексом 23
Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ 1. 2. 3. 4. 5. Проект бюджета составляется на основе прогноза социальноэкономического развития в целях финансового обеспечения расходных обязательств Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном Правительством Проект бюджета субъекта Федерации и проекты бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов составляются в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации Проект местного бюджета составляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации составляются и утверждаются сроком на три года очередной финансовый год и плановый период 24
Глава 20. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ ПРОЕКТОВ БЮДЖЕТОВ 1. Составление проектов бюджетов - исключительная прерогатива Правительства, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации и местных администраций муниципальных образований 2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований 25
Статья 172. Сведения, необходимые для составления проектов бюджетов Основа проекта бюджета: 1. Бюджетное послание Президента РФ 2. прогноз социально-экономического развития территории 3. основные направления бюджетной и налоговой политики 26
Статья 173. Прогноз социально-экономического развития Прогноз Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального района (городского округа) разрабатывается на период не менее трех лет Прогноз поселений разрабатывается на очередной финансовый год либо на очередной финансовый год и плановый период Прогноз Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования ежегодно разрабатывается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации, местной администрацией Прогноз поселения может разрабатываться местной администрацией муниципального Прогноз на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается путем уточнения параметров планового периода и добавления параметров второго года планового периода 27
Статья 175. Сводный финансовый баланс Российской Федерации Сводный финансовый баланс - документ, характеризующий объем и использование финансовых ресурсов Российской Федерации (валового национального располагаемого дохода) и секторов экономики Сводный финансовый баланс составляется в целях оценки объемов финансовых ресурсов при разработке прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и проекта федерального бюджета и влияния федеральной политики в области экономического развития на показатели прогноза социальноэкономического развития Порядок разработки сводного финансового баланса определяется Правительством Российской Федерации 28
«Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов» 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Основные показатели прогноза социально-экономического развития РФ на 2013 - 2015 годы Основные цели и задачи бюджетной политики на 2013 - 2015 годы Основные параметры бюджетной системы и основные характеристики федерального бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов Прогноз доходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы Основные подходы к формированию расходов федерального бюджета на 2013 - 2015 годы Источники финансирования дефицита федерального бюджета Межбюджетные отношения 29
Глава 21. ОСНОВЫ РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТОВ 1. В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета, к которым относятся общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета 2. В законе (решении) о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы в случае, если они не установлены бюджетным законодательством Российской Федерации 30
Законом (решением) о бюджете устанавливаются: 1. перечень главных администраторов доходов бюджета 2. перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета 3. распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов в ведомственной структуре 4. общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств 5. объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов и (или) предоставляемых другим бюджетам 6. общий объем условно утверждаемых расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов бюджета 7. источники финансирования дефицита бюджета 8. верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) государственного внешнего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом 9. иные показатели федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местного бюджета 31
Статья 184. 2. Документы и материалы, представляемые одновременно с проектом бюджета 1. основные направления бюджетной и налоговой политики 2. предварительные итоги социально-экономического развития территории за истекший период текущего финансового года 3. прогноз социально-экономического развития территории 4. прогноз основных характеристик (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицита бюджета) консолидированного бюджета 5. пояснительная записка к проекту бюджета 6. методики и расчеты распределения межбюджетных трансфертов 7. верхний предел государственного долга на конец очередного финансового года 8. проект программы государственных внутренних и внешних заимствований на очередной финансовый год 9. оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год 10. проекты законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов 11. иные документы и материалы 32
Глава 22. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Правительство Российской Федерации вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: 1. о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период 2. о страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве на очередной финансовый год и плановый период 33
Глава 22. РАССМОТРЕНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА О ФЕДЕРАЛЬНОМ БЮДЖЕТЕ Центральный банк не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год и плановый период Предварительно проект направляется Президенту и в Правительство Российской Федерации Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете в трех чтениях 34
Статья 198. Срок подготовки к первому чтению – 20 дней 1. 2. 3. 4. 5. Предмет рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении: приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы на очередной финансовый год и плановый период общий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде условно утверждаемые расходы в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов федерального бюджета на первый год планового периода и не менее 5 процентов общего объема расходов федерального бюджета на второй год планового периода верхний предел государственного внутреннего и внешнего долга на конец очередного финансового года дефицит (профицит) федерального бюджета 35
Статья 205. Рассмотрение во втором чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете – 25 дней Предмет рассмотрения проекта федерального закона о бюджете во втором чтении: 1. приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов доходов федерального бюджета 2. приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета 3. программа предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период) 4. текстовые статьи проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период 36
Статья 207. Рассмотрение в третьем чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете – 10 дней В третьем чтении утверждаются: 1. ведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год 2. ведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выносится на голосование в целом. Принятый Государственной Думой федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации 37
Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации Совет Федерации рассматривает федеральный закон о федеральном бюджете в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой При рассмотрении федеральный закон о федеральном голосуется на предмет его одобрения в целом Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования 38
Статья 208. Рассмотрение федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Советом Федерации В случае отклонения федерального закона о федеральном бюджете Советом Федерации указанный федеральный закон передается для преодоления возникших разногласий в согласительную комиссию Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на повторное рассмотрение Государственной Думы согласованный федеральный закон о федеральном бюджете Государственная Дума повторно рассматривает федеральный закон о бюджете в одном чтении 39
Статья 209. Секретные статьи федерального бюджета 1. Секретные статьи федерального бюджета рассматриваются на закрытом заседании палат Федерального Собрания 2. Материалы к секретным статьям федерального бюджета рассматриваются исключительно председателями палат Федерального Собрания и специальными комиссиями палат 3. Принятие специальных секретных программ и включение их в состав тех или иных расходов федерального бюджета осуществляется по представлению Президента 40
Постановление Правительства Новосибирской области от 23. 04. 2012 N 190 -п "О порядке и сроках составления проекта областного бюджета Новосибирской области…" 1. Общие положения 2. Полномочия Правительства при составлении областного бюджета 3. Полномочия министерства финансов и налоговой политики при составлении проекта областного бюджета 4. Полномочия министерства экономического развития при составлении проекта областного бюджета 5. Полномочия главных распорядителей средств областного бюджета при составлении проекта областного бюджета 6. Полномочия главных администраторов доходов областного и местных бюджетов при составлении прогноза консолидированного бюджета 7. Полномочия главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета при составлении проекта областного бюджета 8. Полномочия Территориального фонда ОМС при составлении проекта областного бюджета 9. Порядок разработки проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период 41
Глава 24. ОСНОВЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ 1. Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджета субъекта Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается Правительством, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта, местной администрацией муниципального образования 2. Организация исполнения бюджета возлагается на финансовый орган 3. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана. 4. Бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов 5. Кассовое обслуживание исполнения бюджетов осуществляется Федеральным казначейством 6. Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает в Центральном банке счета, через которые все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным казначейством либо органом государственной власти субъекта Федерации 42
Статья 217. 1. Кассовый план Прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году 1. Финансовый орган устанавливает порядок составления и ведения кассового плана, а также состав и сроки представления главными распорядителями бюджетных средств, главными администраторами доходов бюджета, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета сведений, необходимых для составления и ведения кассового плана. 2. Составление и ведение кассового плана осуществляется финансовым органом или уполномоченным органом исполнительной власти (местной администрации) 43
Статья 218. Исполнение бюджетов по доходам 1. зачисление на единый счет бюджета доходов от распределения налогов, сборов в бюджетную систему, распределяемых по нормативам, действующим в текущем финансовом году 2. возврат излишне уплаченных или излишне взысканных сумм 3. зачет излишне уплаченных или излишне взысканных сумм 4. уточнение администратором доходов бюджета платежей в бюджеты 44
Статья 219. Исполнение бюджета по расходам 1. принятие бюджетных обязательств 2. подтверждение денежных обязательств 3. санкционирование оплаты денежных обязательств 4. подтверждение исполнения денежных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах лимитов бюджетных обязательств Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных контрактов Санкционирование оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств Оплата денежных обязательств (за исключением денежных обязательств по публичным нормативным обязательствам) в пределах лимитов бюджетных обязательств 45
Статья 220. 1. Лицевые счета для учета операций по исполнению бюджета 1. Учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования) 2. Лицевые счета открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством 3. Лицевые счета открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Федерации (муниципального образования) 46
Статья 221. Бюджетная смета казенного учреждения составляется, утверждается и ведется в порядке, определенном главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов 2. Бюджетная смета казенного учреждения, являющегося органом государственной власти, органом управления государственным внебюджетным фондом, органом местного самоуправления, осуществляющим бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, утверждается руководителем этого органа 3. Утвержденные показатели бюджетной сметы казенного учреждения должны соответствовать доведенным до него лимитам бюджетных обязательств 4. В бюджетной смете казенного учреждения дополнительно должны утверждаться иные показатели, предусмотренные порядком составления и ведения бюджетной сметы казенного учреждения 5. Показатели бюджетной сметы казенного учреждения могут быть детализированы по кодам статей (подстатей) соответствующих групп (статей) классификации операций сектора государственного управления в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств 47
Постановление администрации Новосибирской области от 11. 02. 2008 N 27 -па "Об утверждении Положения об управлении средствами на едином счете областного бюджета…" Управление средствами на едином счете бюджета осуществляется управлением финансов и налоговой политики Новосибирской области В Новосибирской области установлено казначейское исполнение бюджета Все операции по кассовым поступлениям и кассовым выплатам на едином счете бюджета проводятся и учитываются по кодам бюджетной классификации Расходование средств областного бюджета осуществляется с лицевых счетов, открытых получателям средств областного бюджета в финансовом органе 48
Глава 25. 1. ОСНОВЫ СОСТАВЛЕНИЯ, ВНЕШНЕЙ ПРОВЕРКИ, РАССМОТРЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ ОТЧЕТНОСТИ Единая методология и стандарты бюджетного учета и бюджетной отчетности устанавливаются Министерством финансов Бюджетный учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований Бюджетный учет осуществляется в соответствии с планом счетов, включающим в себя бюджетную классификацию План счетов бюджетного учета и инструкция по его применению утверждаются Министерством финансов 49
Состав бюджетной отчетности 1. 2. 3. 4. 5. отчет об исполнении бюджета баланс исполнения бюджета отчет о финансовых результатах деятельности отчет о движении денежных средств пояснительную записку Отчет об исполнении бюджета - данные об исполнении бюджета по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита бюджета Баланс исполнения бюджета - данные о нефинансовых и финансовых активах, обязательствах Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований на первый и последний день отчетного периода Отчет о финансовых результатах деятельности - данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде Отчет о движении денежных средств - операции по счетам бюджетов по кодам классификации операций сектора государственного управления Пояснительная записка - анализ исполнения бюджета и бюджетной отчетности 50
Статья 264. 2. Составление бюджетной отчетности Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Федерации и муниципальных образований является годовой Отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным Бюджетная отчетность Российской Федерации, субъектов Федерации, муниципальных образований представляется соответствующими финансовыми органами в Правительство Российской Федерации, высший исполнительный орган государственной власти субъектов Российской Федерации, местную администрацию Годовые отчеты об исполнении федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов подлежат утверждению федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования 51
Статья 264. 4. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в законодательном (представительном) органе подлежит внешней проверке Внешняя проверка годового отчета об исполнении федерального бюджета осуществляется Счетной палатой Российской Федерации Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета субъекта Федерации осуществляется органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования 52
Статья 264. 4. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации представляет отчет об исполнении бюджета субъекта Федерации для подготовки заключения на него не позднее 15 апреля текущего года Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводится в срок, не превышающий 1, 5 месяца Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц 53
Статья 264. 11. Рассмотрение и утверждение годового отчета об исполнении федерального бюджета Государственной Думой При рассмотрении отчета об исполнении федерального бюджета Государственная Дума заслушивает: 1. доклад министра финансов об исполнении федерального бюджета 2. доклад Председателя Счетной палаты о заключении Счетной палаты на годовой отчет По результатам рассмотрения годового отчета Государственная Дума принимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении федерального бюджета Государственная Дума принимает федеральный закон об исполнении федерального бюджета не позднее 1 октября текущего года 54
Статья 18. Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Статья 19. Состав бюджетной классификации 1. классификация доходов бюджетов 2. классификация расходов бюджетов 3. классификация источников финансирования дефицитов бюджетов 4. классификация операций публично-правовых образований (классификация операций сектора государственного управления) 55
Статья 20. Классификация доходов бюджетов Структура кода классификации доходов бюджетов 1 2 3 Главный администра тор 4 5 6 7 8 9 10 Вид доходов 11 12 13 14 15 16 17 Подвид доходов 18 19 20 Сектор операций Государстве нного управления 56
Статья 20. Классификация доходов бюджетов Код главного администратора доходов бюджета устанавливается законом (решением) о бюджете Код вида доходов бюджетов является единым для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Код вида доходов бюджетов состоит из 10 -ти разрядов: 1. группа доходов - 4 разряд кода 2. подгруппа доходов - 5 - 6 разряды кода 3. статья доходов - 7 - 8 разряды кода 4. подстатья доходов - 9 - 11 разряды кода 5. элемент доходов - 12 - 13 разряды кода 57
Статья 21. Классификация расходов бюджетов Код классификации расходов бюджетов: 1) код главного распорядителя бюджетных средств 2) код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов 3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов 58
Статья 21. Классификация расходов бюджетов Структура кода классификации расходов 1 2 3 Главный распорядит ель 4 5 Раздел 6 7 Под раздел 8 9 10 11 12 Целевая статья 13 14 15 16 17 Вид расхода 18 19 20 Статья операций сектора госуправле ния 59
Статья 21. Классификация расходов бюджетов Единые разделы и подразделы классификации расходов бюджетов: 1) общегосударственные вопросы 2) национальная оборона 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность 4) национальная экономика 5) жилищно-коммунальное хозяйство 6) охрана окружающей среды 7) образование 8) культура, кинематография 9) здравоохранение 10) социальная политика 11) физическая культура и спорт 12) средства массовой информации 13) обслуживание государственного и муниципального долга 14) межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 60
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов: 1) код главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов 2) код группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов 3) код классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов 61
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Единые группы и подгруппы источников финансирования дефицитов бюджетов: 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов Перечень статей и видов источников финансирования дефицитов бюджетов утверждается законом (решением) о соответствующем бюджете при утверждении источников финансирования дефицита бюджета 62
Статья 23. 1. Классификация операций сектора государственного управления Единые группы и статьи операций сектора государственного управления: 1) доходы 2) расходы 3) поступление нефинансовых активов 4) выбытие нефинансовых активов 5) поступление финансовых активов 6) выбытие финансовых активов 7) увеличение обязательств 8) уменьшение обязательств 63
Статья 23. 1. Классификация операций сектора государственного управления Единый перечень подстатей операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Приложение 4 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов 64
Статья 23. 1. Классификация операций сектора государственного управления Порядок применения классификации операций сектора государственного управления устанавливается Министерством финансов Классификация операций сектора государственного управления группировка операций, осуществляемых в секторе государственного управления, в зависимости от их экономического содержания Классификация состоит из следующих групп: 1. 100 Доходы 2. 200 Расходы 3. 300 Поступление нефинансовых активов 4. 400 Выбытие нефинансовых активов 5. 500 Поступление финансовых активов 6. 600 Выбытие финансовых активов 7. 700 Увеличение обязательств 8. 800 Уменьшение обязательств 65
Скачать презентацию Бюджетная система РФ Тема 5 Организация бюджетного процесса
05 Организация бюджетного процесса в РФ.pptx