«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ» Тема 2. Сущность и функции бюджета
Понятие бюджета n В настоящее время бюджет является центральным элементом финансовой системы страны n Бюджет по-разному может рассматриваться с экономической и юридической позиций
Понятие бюджета Так, с экономической точки зрения бюджет является: - совокупностью экономических отношений, возникающих в процессе создания, распределения и использования государственного централизованного фонда денежных средств - совокупностью экономических отношений, складывающихся у органов государственной власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично – и национального богатства) в связи с необходимостью удовлетворения экономических, социальных и политических интересов общества и его граждан n
Понятие бюджета Напротив, как юридическая категория бюджет представляет собой: - с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, - с другой стороны, принимается в особой процедуре органом государственной власти в форме закона (бюджет-закон) n
Понятие бюджета n Согласно официальному определению, бюджет – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). – Ст. 6. )
Бюджет (как экономическая категория) (официальное (как юридическая категория) Совокупность экономических определение) Форма образования и расходования фондов денежных средств отношений Возникает по поводу перераспределения национального дохода для удовлетворения интересов общества и граждан Эти фонды предназначены для финансирования задач и функций государства и местного самоуправления Это основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов Это закон, принимаемый органом государственной власти
Бюджетная система РФ Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов трех уровней: 1. федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; 2. бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных внебюджетных фондов; 3. местные бюджеты. n
Федеральный бюджет РФ n n n Под федеральным бюджетом Российской Федерации понимают форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения Российской Федерации Федеральный бюджет - основной финансовый план государства, через который мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования для реализации целей государственной политики Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов
Бюджеты субъектов РФ n n Бюджет субъекта Российской Федерации представляет собой форму образования и расходования фондов денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств соответствующего субъекта Федерации Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации
Местные бюджеты n n n Бюджет муниципального образования (местный бюджет) – это форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам местного самоуправления. Многочисленные местные бюджеты составляют важное звено бюджетной системы Российской Федерации Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований
Виды местных бюджетов n Бюджеты городских округов n Бюджеты городских поселений n Бюджеты сельских поселений n Бюджеты муниципальных районов n Бюджеты внутригородских муниципальных образований Москвы и Санкт-Петербурга
Государственные внебюджетные фонды n Под государственным внебюджетным фондом понимается фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан
Консолидированный бюджет РФ n n n Консолидированный бюджет Российской Федерации – совокупность федерального бюджета и свода бюджетов других уровней бюджетной системы РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами и за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов и территориальных государственных внебюджетных фондов) Источник: Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ). – Ст. 6. Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации
Консолидированный бюджет РФ n n Консолидированный бюджет РФ и консолидированные бюджеты субъектов Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами всех уровней Эти бюджеты в первую очередь являются статистическим сводом бюджетных показателей, которые характеризуют агрегированные данные по доходам и расходам, источникам поступления средств и направлениям их использования по территории РФ в целом и отдельных субъектов Федерации
Показатели консолидированных бюджетов используются: - в бюджетном планировании; - при анализе формирования и использования централизованного фонда страны, т. е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему (используя показатели консолидированного бюджета РФ, определяют степень централизации финансовых ресурсов, создаваемых в стране и отражаемых в сводном финансовом балансе государства); - в перспективном финансовом планировании в целом. - при разработке прогнозов экономического и социального развития государства, территорий используются финансовые показатели, в основе которых показатели консолидированных бюджетов; - при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий (например, бюджетные расходы на одного жителя на медицинское обслуживание, образование и другие среднедушевые доходы). n
Роль бюджета для государства Государственный бюджет как основной финансовый план государства дает органам власти возможность осуществления властных полномочий: 1. Через бюджет мобилизуются средства предприятий различных форм собственности и часть доходов населения. 2. С помощью бюджета осуществляется межсекторальное, межотраслевое и межтерриториальное перераспределение ВВП, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансирование социальной политики с учетом долгосрочных интересов страны. 3. Бюджет отражает размеры необходимых государству финансовых ресурсов и тем самым определяет налоговую политику в стране. 4. Бюджет фиксирует конкретные направления расходования средств, перераспределение национального дохода и ВВП. 5. Бюджет определяет экономические отношения; является инструментом мобилизации средств всех секторов экономики для проведения государственной внутренней и внешней политики. n
Субсидии, дотации и бюджетные кредиты n n В рамках бюджета предоставляются субсидии, дотации, бюджетные кредиты с целью поддержки определенных предприятий, научных исследований Под субсидиями понимаются бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах
Функции бюджета n n Основное назначение бюджета состоит в том, что он позволяет аккумулировать публичные денежные фонды в руках государства и использовать их для различных программ Однако помимо данной задачи бюджет выполняет ряд функций
Функции бюджета n n n Сущность бюджета проявляется в двух основных функциях — распределительной и контрольной. Благодаря первой – распределительной – функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т. д. ), уровнями государственного управления, слоями общества. Вторая функция — контрольная — позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются. Она сигнализирует об отклонениях в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики, и благодаря ей можно прогнозировать социальноэкономические последствия бюджетной политики.
Таблица 1. Функции бюджета Распределительная Аналитическая Общетеоретическая Контрольная Критическая Посредством поступлений в бюджет осуществляется формирование государственных финансов и их распределение. Через бюджет осуществляется перераспределение ВВП, что придает бюджету макроэкономическое регулятивное значение. Классификация и систематизация действующих потребностей и возможностей общества и государства. Способствует развитию экономической и юридической науки (например, науки государственного управления, общей теории финансов). Посредством бюджета можно осуществлять мониторинг и контроль объемов потребностей и возможностей общества и государства. Бюджетные отношения выявляют недостатки действующего законодательства. В широком смысле эта функция направлена на повышение эффективности норм действующего бюджетного законодательства.
