Бюджетная система РФ Тема 1 Сущность бюджета и бюджетная политика
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31. 07. 1998 N 145 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012, с изм. от 16. 10. 2012) 1. 2. 3. 4. 5. 6. Бюджетное законодательство России: Бюджетный кодекс федеральные законы о бюджете федеральные законы о бюджетах государственных внебюджетных фондов законы субъектов Федерации о бюджетах территориальных внебюджетных фондов муниципальные правовые акты о местных бюджетах 2
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31. 07. 1998 N 145 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012, с изм. от 16. 10. 2012) 1. 2. 3. 4. Бюджетная система Российской Федерации основанная на экономических отношениях и государственном устройстве России, регулируемая законодательством России совокупность: федерального бюджета бюджетов субъектов Федерации местных бюджетов государственных внебюджетных фондов 3
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления консолидированный бюджет - свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (кроме бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов 4
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета расходы бюджета - выплачиваемые из бюджета денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета 5
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Бюджетный процесс – регламентируемая законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, участников бюджетного процесса по: 1. 2. 3. 4. 5. составлению и рассмотрению проектов бюджетов утверждению и исполнению бюджетов контролю за их исполнением осуществлению бюджетного учета составлению, внешней проверке, рассмотрению утверждению бюджетной отчетности и 6
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом в целях организации исполнения бюджета по расходам и источникам финансирования дефицита бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется главным распорядителем бюджетных средств в целях исполнения бюджета по расходам 7
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе бюджетные ассигнования - предельные объемы денежных средств, предусмотренных в финансовом году для исполнения бюджетных обязательств бюджетный кредит - денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджету, юридическому лицу (кроме государственных учреждений), иностранному государству на возвратной и возмездной основах 8
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе государственный или муниципальный долг обязательства, возникающие из государственных или муниципальных заимствований, гарантий по обязательствам третьих лиц, другие обязательства, принятые на себя Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием 9
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе внешний долг - обязательства, возникающие в иностранной валюте, за исключением обязательств субъектов Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией в рамках использования целевых иностранных кредитов внутренний долг - обязательства, возникающие в валюте Российской Федерации, а также обязательства субъектов Федерации и муниципальных образований перед Российской Федерацией, в рамках использования целевых иностранных кредитов 10
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе расходные обязательства - обусловленные законом или договором обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из бюджета 11
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в финансовом году публичные обязательства - обусловленные законом расходные обязательства публично-правового образования перед физическим или юридическим лицом, иным публично-правовым образованием, подлежащие исполнению размере или имеющие установленный порядок его определения, расчета, индексации 12
"Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30. 11. 1994 N 51 -ФЗ (ред. 06. 12. 2011, изм. 27. 06. 2012), статья 124 Публично-правовое образование –Российская Федерация, субъекты Федерации и муниципальные образования В качестве особых субъектов гражданского права являются носителями публичной власти и участвуют в гражданско-правовых отношениях вместе с юридическими лицами и гражданами 13
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе денежные обязательства - обязанность получателя бюджетных средств уплатить бюджету, физическому лицу и юридическому лицу за счет средств бюджета денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или в соответствии с положениями закона или договора 14
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом другому бюджету дотации - межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления условий их использования 15
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе кассовое обслуживание исполнения бюджета проведение и учет операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета единый счет бюджета – счет, открытый Федеральному казначейству в учреждении Банка России отдельно по каждому бюджету для учета средств бюджета и осуществления операций по кассовым поступлениям в бюджет и кассовым выплатам из бюджета 16
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Государственные услуги – услуги, оказываемые органами государственной власти и государственными учреждениями Государственное задание - документ, устанавливающий требования к составу, объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг бюджетные инвестиции - бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного имущества 17
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе финансовые органы - Министерство финансов РФ, органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местных администраций, осуществляющие составление и организацию исполнения соответствующих бюджетов 18
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе главный распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между распорядителями или получателями бюджетных средств 19
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе получатель бюджетных средств - орган государственной власти, орган управления внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, казенное учреждение, имеющие право на принятие или исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета 20
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе администратор доходов бюджета - орган государственной власти, орган местного самоуправления, орган управления внебюджетным фондом, Банк России, казенное учреждение, осуществляющие контроль за правильностью исчисления, полнотой уплаты, учет, взыскание платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов 21
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие казенным учреждением бюджетных обязательств или их исполнение в текущем финансовом году 22
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе текущий финансовый год - год, в котором осуществляется исполнение бюджета, составление и рассмотрение проекта бюджета на очередной финансовый год - год, следующий за текущим финансовым годом плановый период - два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом отчетный финансовый год - год, предшествующий текущему финансовому году 23
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012, с изм. от 16. 10. 2012) "О некоммерческих организациях" Государственные или муниципальные учреждения - учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием Типы государственных и муниципальных учреждений: 1. Автономные 2. Бюджетные 3. Казенные 24
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012, с изм. от 16. 10. 2012) "О некоммерческих организациях" Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения осуществляются: 1. федеральным органом исполнительной власти 2. органом исполнительной власти субъекта Федерации 3. органом местного самоуправления 25
Статья 6. Понятия и термины, применяемые в Бюджетном кодексе Казенное учреждение – государственное учреждение, осуществляющее оказание государственных услуг в целях обеспечения реализации полномочий органов власти, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета на основании бюджетной сметы 26
Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений Казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти, органа управления внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств 27
Статья 161. Особенности правового положения казенных учреждений Особенности казенного учреждения: Запрещено самостоятельно распоряжаться своими доходами при их возникновении Доходы необходимо перечислить в бюджет соответствующего уровня Казенное учреждение не имеет права предоставлять и получать кредиты, приобретать ценные бумаги Казенному учреждению субсидии и бюджетные кредиты не предоставляются 28
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 "Об автономных учреждениях" Автономное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ в целях осуществления полномочий органов власти, органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах 29
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Расходы автономных учреждений (средства – абзац первый пункт 1 ст. 78. 1 Бюджетного кодекса) осуществляются без представления в органы Федерального казначейства, финансовые органы субъектов Федерации, муниципальных образований документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств 30
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Расходы автономных учреждений (средства – абзац второй пункт 1 ст. 78. 1 и пункт 5 ст. 79 Бюджетного кодекса) осуществляются после проверки документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств и соответствия содержания данных операций кодам классификации операций сектора государственного управления и целям предоставления субсидий и бюджетных инвестиций для санкционирования этих расходов 31
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления (кроме недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества) 32
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Собственник имущества автономного учреждения не несет ответственность по обязательствам автономного учреждения Автономное учреждение не отвечает по обязательствам собственника имущества автономного учреждения 33
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Доходы автономного учреждения поступают в его самостоятельное распоряжение и используются для достижения уставных целей Собственник имущества автономного учреждения не имеет права на получение доходов от автономного учреждения 34
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации Порядок опубликования отчетов и перечень сведений установлен в Постановлении Правительства РФ № 684 от 18. 10. 2007 «Об утверждении Правил…» Автономное учреждение обязано вести бухгалтерский учет, представлять бухгалтерскую отчетность и статистическую отчетность 35
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Собственником имущества автономного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Федерации, муниципальное образование Автономное учреждение без согласия учредителя не вправе распоряжаться недвижимым имуществом и особо ценным движимым имуществом Остальным имуществом, в том числе недвижимым имуществом, автономное учреждение вправе распоряжаться самостоятельно 36
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление автономным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением или о выделении средств на его приобретение 37
Федеральный закон от 03. 11. 2006 N 174 -ФЗ, ред. 06. 11. 2011 «Об автономных учреждениях» , ст. 2 Недвижимое имущество, закрепленное за автономным учреждением или приобретенное автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества, а также находящееся у автономного учреждения особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету Земельный участок, необходимый для выполнения автономным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования 38
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Бюджетное учреждение - некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ в целях реализации полномочий органов власти или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах 39
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными заданиями или обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности Бюджетное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания 40
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Уменьшение объема субсидии, предоставленной на выполнение государственного задания, в течение срока его выполнения осуществляется только при соответствующем изменении государственного задания Бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах 41
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Финансовое обеспечение выполнения государственного задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки 42
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не осуществляется 43
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Порядок формирования государственного задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяются: 1) Правительством России в отношении федеральных бюджетных учреждений 2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Федерации в отношении бюджетных учреждений субъекта Федерации 3) местной администрацией в отношении муниципальных бюджетных учреждений 44
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Бюджетное учреждение осуществляет операции с поступающими ему средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства или финансовом органе субъекта Федерации (муниципального образования) Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование Земельный участок, необходимый для выполнения бюджетным учреждением своих уставных задач, предоставляется ему на праве постоянного (бессрочного) пользования 45
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Бюджетное учреждение без согласия собственника не вправе распоряжаться особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ним собственником или приобретенным бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом 46
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Особо ценное движимое имущество - движимое имущество, без которого осуществление бюджетным учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено Порядок отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества устанавливается Постановлением Правительства № 538 от 26. 07. 2010 «О порядке отнесения имущества автономного или бюджетного учреждения…» Перечни особо ценного движимого имущества определяются органами, осуществляющими функции и полномочия учредителя 47
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Крупная сделка может быть совершена бюджетным учреждением только с предварительного согласия органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя Крупной сделкой признается сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанная с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества, а также с передачей такого имущества в пользование или в залог при условии, что цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества превышает 10 процентов балансовой стоимости активов бюджетного учреждения, если уставом бюджетного учреждения не предусмотрен меньший размер крупной сделки 48
Федеральный закон от 12. 01. 1996 N 7 -ФЗ (ред. от 28. 07. 2012) «О некоммерческих организациях» , ст. 9. 2 Руководитель бюджетного учреждения несет перед бюджетным учреждением ответственность в размере убытков, причиненных бюджетному учреждению в результате совершения крупной сделки с нарушением требований закона, независимо от того, была ли эта сделка признана недействительной Бюджетные учреждения не вправе размещать денежные средства на депозитах в кредитных организациях, а также совершать сделки с ценными бумагами, если иное не предусмотрено федеральными законами 49
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 Основы бюджетной политики на 2013 – 2015 годы: • стратегические цели развития России, сформулированные в указах Президента РФ от 7 мая 2012 года • Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года • Основные положения Бюджетного послания Президента РФ в 2013 -2015 годах 50
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Основные направления бюджетной политики: Обеспечение бюджетной устойчивости Долгосрочная бюджетная стратегия до 2030 года Определение параметров пенсионной системы Обеспечение условий для программного бюджета Создание условий для оказания качественных государственных услуг Разработка нового этапа развития межбюджетных отношений Совершенствование системы управления государственными активами Обеспечение прозрачности бюджетного процесса 51
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 Мероприятия Правительства Российской Федерации: 1. Стратегическое планирование социальноэкономического развития 2. Совершенствование бюджетной, налоговой политики, повышение эффективности бюджетных расходов и государственных закупок 3. Приватизация и совершенствование управления государственным имуществом 4. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности 5. Модернизация и инновационное развитие экономики 52
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 Показатель Измерение ВВП млрд руб Курс $ Руб / $ Инфляция %, за год Цена Юралс 2011, отчет 2012, закон 2013, прогноз 2014, прогноз 2015, прогноз 54 586 60 590 65 809 73 391 81 486 29, 4 29, 2 29, 7 30, 5 31, 5 6, 1 6, 0 5, 5 5, 0 $ / баррель 109, 3 115, 0 97, 0 101, 0 104, 0 Импорт млрд $ 305, 6 351, 0 388, 1 425, 9 466, 1 Экспорт млрд $ 516, 5 552, 4 520, 3 545, 0 575, 3 Экспорт нефти Млн тонн 244, 4 237, 1 237, 6 239, 6 241, 6 Экспорт газа Млрд куб. м 189, 5 211, 8 233, 1 240, 7 252, 8 Экспорт нефтепроду ктов 132, 1 135, 7 134, 0 129, 8 124, 2 Млн тонн 53
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 Долгосрочная бюджетная стратегия до 2030 года: 1. сформировать основные характеристики федерального бюджета и параметров бюджета расширенного Правительства до 2030 года 2. определить предельные объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета на финансовое обеспечение государственных программ до 2020 года 3. наметить ключевые направления бюджетных реформ и другие меры по повышению эффективности бюджетных расходов 54
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. Государственные программы, которые нужно включить в федеральный закон о бюджете на 2014 -2016 годы Развитие здравоохранения Развитие образования Культура России Социальная поддержка граждан Развитие науки и технологий Развитие транспортной системы Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности Развитие авиационной промышленности Космическая деятельность России Развитие фармацевтической и медицинской промышленности Развитие судостроения Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности Государственная программа развития сельского хозяйства Государственная программа обеспечения доступным жильем 55
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 Мероприятия по развитию межбюджетных отношений: 1. предоставить право субъектам Федерации самостоятельно определять категории граждан, которым необходимо оказывать социальную поддержку 2. обеспечить переход к распределению всех межбюджетных трансфертов законом о федеральном бюджете 3. осуществить переход к предоставлению субсидий по принципу "одна государственная программа - одна субсидия" 4. обеспечить выполнение плана отмены льгот по региональным и местным налогам, установленных на федеральном уровне 5. усилить ответственность регионов за неэффективную бюджетную политику 56
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 Задачи совершенствования системы управления государственными активами и обязательствами: 1. обеспечение постоянного и на приемлемых условиях доступа на долговые рынки 2. снижение стоимости заимствований и расходов на обслуживание долговых обязательств 3. получение дополнительных доходов от управления средствами суверенных фондов Планируется создать Российское финансовое агентство, которое будет использовать методы активного управления суверенным долгом и постоянного профессионального присутствия на финансовом рынке 57
Основные направления бюджетной политики на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов, http: //www. minfin. ru по состоянию на 30. 07. 2012 Обеспечения прозрачности и открытости бюджетного процесса: 1. в 2013 году разработать методические рекомендации по представлению бюджетов всех уровней и отчетов об их исполнении в понятной и информативной форме для граждан 2. создать Единый портал бюджетной системы России, который сделает доступной в режиме реального времени информацию о бюджетном процессе 58
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Основа Стратегии инновационного развития России на период до 2020 года: 1. Концепция долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года 2. Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» 59
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Основные задачи Стратегии: 1. развитие кадрового потенциала в сфере науки, образования, технологий и инноваций 2. повышение инновационной активности 3. внедрение в деятельность органов государственного управления современных инновационных технологий 4. формирование устойчиво развивающегося сектора исследований и разработок 5. обеспечение открытости интеграции России в мировые процессы создания и использования нововведений 60
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Стратегические цели в 2020 году: • увеличение доли предприятий, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве предприятий промышленного производства до 40 – 50 % к 2020 году (в 2009 году - 9, 4 %) • увеличение доли России на мировых рынках высокотехнологичных товаров и услуг до 5 - 10 % в 5 - 7 и более секторах экономики к 2020 году 61
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Стратегические цели в 2020 году: • увеличение доли экспорта российских высокотехнологичных товаров в общем мировом объеме экспорта до 2 % к 2020 году (в 2008 году - 0, 25 %); • увеличение валовой добавленной стоимости инновационного сектора в ВВП до 17 - 20 % к 2020 году (в 2009 году 12, 7 %) 62
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Стратегические цели в 2020 году: • увеличение доли инновационной продукции в общем объеме промышленной продукции до 25 - 35 процентов к 2020 году (в 2010 году - 4, 9 процента) • повышение внутренних затрат на исследования и разработки до 2, 5 - 3 процентов валового внутреннего продукта к 2020 году (в 2010 году 1, 3 процента), из них больше половины - за счет частного сектора 63
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Стратегические цели в 2020 году: • увеличение доли публикаций российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах до 3 процентов к 2020 году (в 2010 году - 2, 08 процента) • увеличение количества цитирований в расчете на 1 публикацию российских исследователей в индексируемых в базе данных "Сеть науки" (Web of Science), до 4 ссылок к 2020 году (в 2010 году - 2, 4 ссылки на статью) 64
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Стратегические цели в 2020 году: • увеличение количества российских вузов, входящих в число 200 ведущих мировых университетов согласно мировому рейтингу университетов (Quacquarelli Symonds World University Rankings), до 4 единиц (в 2010 году - 1 вуз) • увеличение количества патентов, ежегодно регистрируемых российскими физическими и юридическими лицами в патентных ведомствах Европейского союза, США Японии, до 2, 5 - 3 тыс. патентов к 2020 году (в 2009 году - 63 патента) 65
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Первый этап Стратегии (2011 - 2013 годы): 1. повышение инвестиционной привлекательности перспективных высокотехнологичных секторов экономики 2. содействие перетоку капитала и привлечение наиболее квалифицированных кадров в эти сектора 3. модернизация секторов экономики, в которых у России нет краткосрочных перспектив достижения мирового лидерства 4. развитие конкуренции в секторах экономики 5. устранение в системе государственного регулирования барьеров, препятствующих инновационной активности 6. наращивание расходов на софинансирование инновационных проектов частных компаний 7. реализация региональных программ поддержки малого бизнеса 66
Распоряжение Правительства РФ от 08. 12. 2011 N 2227 -р <Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года> Второй этап Стратегии (2014 - 2020 годы): 1. рост доли частного финансирования затрат на исследования и разработки 2. увеличится финансирование образования, науки и модернизации инфраструктуры инновационной экономики 3. масштабное перевооружение и модернизация промышленности 4. в основных секторах экономики российские предприятия по используемым технологиям выйдут на средний уровень развитых стран 5. увеличение поддержки продвижения российской инновационной продукции и технологий на мировые рынки 6. полноценно заработает инновационный центр «Сколково» 7. увеличение бюджетных расходов на развитие перспективных технологий 67
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28. 06. 2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" Содержание Бюджетного послания: 1. Основные результаты и проблемы бюджетной политики 2. Основные цели бюджетной политики на 2013 год и среднесрочную перспективу 68
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28. 06. 2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Результаты и проблемы бюджетной политики: Полностью выполнены принятые социальные обязательства государства Создание Резервного фонда и Фонда национального благосостояния позволило пройти период мирового кризиса без снижения уровня жизни граждан Удалось удержать государственный долг на приемлемо низком уровне Осмотрительная бюджетная политика стала существенным фактором устойчивого снижения инфляции К началу 2012 года экономика полностью восстановилась после кризиса Началось пополнение Резервного фонда Проведено первое размещение суверенных еврооблигаций, номинированных в рублях 69
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28. 06. 2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" Цели бюджетной политики на перспективу: 1. Бюджетная политика должна стать более эффективным инструментом реализации государственной социальноэкономической политики 2. Формирование и исполнение бюджета должно осуществляться на базе государственных программ 3. Особое внимание должно быть уделено продуманности и обоснованности механизмов реализации и ресурсного обеспечения государственных программ 4. Необходимо повысить качество предоставляемых населению государственных и муниципальных услуг 5. Обеспечение макроэкономической стабильности и бюджетной устойчивости 70
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному собранию от 28. 06. 2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах" Цели бюджетной политики на перспективу: 6. Необходимо определиться с параметрами дальнейшего развития пенсионной системы, которые должны обеспечить ее надежность и долгосрочную сбалансированность 7. Налоговая система должна быть настроена на улучшение качества инвестиционного климата, повышение предпринимательской активности 8. Требуется реализация нового этапа развития межбюджетных отношений. 9. Обеспечение постоянного доступа России на долговые рынки на приемлемых условиях, получение дополнительных доходов от управления средствами, накопленными в Резервном фонде и Фонде национального благосостояния 10. Необходимо обеспечить прозрачность и открытость бюджета и бюджетного процесса для общества 71
Указ Президента РФ от 07. 05. 2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики" 72
"Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Основные итоги реализации налоговой политики в прошедшем периоде: 1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала 2. Мониторинг эффективности налоговых льгот 3. Налог на добавленную стоимость 4. Акцизное налогообложение 5. Налог на прибыль организаций 6. Налогообложение природных ресурсов 7. Введение налога на недвижимость 8. Налоговое администрирование 9. Анализ величины налоговой нагрузки в российской экономике 73
"Основные направления налоговой политики Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Меры в области налоговой политики, планируемые к реализации в 2013 году и плановом периоде 2014 и 2015 годов 1. Меры налогового стимулирования 2. Меры, предусматривающие повышение доходов бюджетной системы Российской Федерации 3. Совершенствование налога на прибыль организаций 4. Совершенствование налогового администрирования 5. Противодействие уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций 6. Страховые взносы на обязательное пенсионное, медицинское и социальное страхование 74
Скачать презентацию Бюджетная система РФ Тема 1 Сущность бюджета и
01 Сущность бюджета и бюджетная политика.pptx