БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ Преподаватель кафедры финансового рынка

«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ» Преподаватель кафедры финансового рынка и валютных отношений Тулупникова Юлия Вениаминовна

Щеголева Н. Г. , Леонова Т. А Бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. М. : Маркет ДС, 2008. 168 с.

«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ» Тема 1. Сущность и функции бюджета

Понятие бюджета n Бюджет - центральный элемент финансовой системы страны

Понятие бюджета С экономической точки зрения бюджет – это совокупность экономических отношений: - возникающих в процессе создания, распределения и использования гос. централизованного фонда денежных средств - складывающихся у органов гос. власти и местного самоуправления с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения нац. дохода (частично – и нац. богатства) n

Понятие бюджета Как юридическая категория бюджет: - с одной стороны, основной финансовый план образования, распределения и использования публичных финансов (бюджет-план), который, - с другой стороны, принимается в особой процедуре органом гос. власти в форме закона (бюджет-закон) n

Понятие бюджета n Официальное определение: бюджет – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (Бюджетный кодекс РФ (БК РФ). – Ст. 6. )

Структура бюджетной системы n n В соответствии с Конституцией (ст. 71) и БК РФ (ст. 10) БС РФ включает уровни: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты. Перечисленные бюджеты самостоятельны и не включаются друг в друга - т. е. бюджеты субъектов РФ не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты - в региональные

Федеральный бюджет РФ n предназначен для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения РФ n разрабатывается и утверждается в форме федерального закона

Бюджеты субъектов РФ n предназначены для исполнения обязательств субъекта расходных соответствующего Федерации n разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов РФ

Местные бюджеты n n Бюджеты муниципальных образований (местные бюджеты) – предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам местного самоуправления Разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов представительных органов местного самоуправления либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований

Виды местных бюджетов n Бюджеты городских округов n Бюджеты городских поселений n Бюджеты сельских поселений n Бюджеты муниципальных районов n Бюджеты внутригородских муниципальных образований (округов и районов) г. Москвы и г. Санкт-Петербурга

Состав и структура внебюджетных фондов РФ n n - Государственные внебюджетные фонды – форма образования и расходования фондов денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ Предназначены для реализации конституционных прав граждан на: соц. обеспечение; охрану здоровья и получение бесплатной мед. помощи.

Состав и структура внебюджетных фондов РФ n n - Средства государственных внебюджетных фондов находятся в федеральной собственности и не включаются в состав бюджетов всех уровней БС Государственными внебюджетными фондами РФ являются: Пенсионный фонд (ПФ); Фонд социального страхования (ФСС); Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС); Фонд занятости населения.

Консолидированный бюджет РФ – совокупность федерального бюджета и свода бюджетов других уровней БС РФ n Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ - консолидированный бюджет субъекта РФ n Источник: БК РФ. – Ст. 6. n

Консолидированный бюджет РФ n Консолидированные бюджеты не рассматриваются и не утверждаются законодательными органами n В первую очередь являются статистическим сводом бюджетных показателей

Консолидированный бюджет РФ Показатели консолидированных бюджетов используются: - в бюджетном и перспективном финансовом планировании; - при анализе формирования и использования финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему; - при расчетах обеспеченности жителей страны, территорий (напр. , бюджетные расходы на одного жителя на мед. обслуживание, образование и др. ). n

Виды бюджетной помощи n n n Субсидии - бюджетные средства, предоставляемые физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов Субвенции - вид денежного пособия бюджету другого уровня бюджетной системы РФ (местным органам власти) со стороны государства; в отличие от дотаций, выдаются на определённые цели при условии участия средств местных бюджетов Основополагающие признаки - целевой характер, безвозмездность и безвозвратность. Критерий разграничения - круг получателей: для субсидии – обычно физические и юридические лица, для субвенции — публично-правовые образования.

Виды бюджетной помощи n n Дотации – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе Бюджетный кредит – форма финансирования бюджетных расходов, предусматривающая предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основах

Функции бюджета n n n Сущность бюджета проявляется в двух основных функциях — распределительной и контрольной. Благодаря распределительной функции происходит концентрация денежных средств в руках государства и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей Контрольная функция позволяет узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных средств, эффективно ли они используются

«БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ» Тема 2. Бюджетное устройство

Понятие бюджетного устройства государства n n n Официальное определение отсутствует в российском бюджетном законодательстве Многие под бюджетным устройством понимают организацию бюджетной системы Вместе с тем БС - важнейший, но не единственный элемент бюджетного устройства страны

Понятие бюджетного устройства государства n - Бюджетное устройство – это: организация гос. бюджета и БС страны; взаимосвязь между отдельными звеньями БС страны; правовые основы функционирования бюджетов, входящих в БС РФ; состав и структура бюджетов; процедуры формирования и использования бюджетных средств.

Структура бюджетной системы n Построение БС зависит от формы государственного и административного устройства n По степени распределения власти все государства подразделяются на унитарные и федеративные

Структура бюджетной системы n. В унитарном государстве БС состоит из двух звеньев – государственного и местных бюджетов n В федеративном государстве бюджетная система трехзвенна и состоит из федеративного бюджета, бюджетов членов федерации и местных бюджетов

Принципы функционирования БС РФ (БК РФ – гл. 5, ст. 28 -38) 1. единство БС РФ; 2. разграничение доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами БС РФ; 3. самостоятельность бюджетов; 4. равенство бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований; 5. полнота отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 6. сбалансированность бюджета;

7. результативность и эффективность использования бюджетных средств; 8. общее (совокупное) покрытие расходов бюджетов; 9. прозрачность (открытость); 10. достоверность бюджета; 11. адресность и целевой характер бюджетных средств; 12. подведомственность расходов бюджетов; 13. единство кассы.