БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ Лекция 3
Управление бюджетами Структура бюджетного законодательства РФ Функциональный механизм бюджетной системы РФ Принципы бюджетной системы РФ
Бюджетное законодательство РФ включает: Бюджетный кодекс РФ Федеральные законы о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ и бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов Муниципальные правовые акты
Бюджетный кодекс устанавливает общие принципы бюджетного законодательства РФ, организации и функционирования бюджетной системы РФ, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в РФ, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, основания и виды состоит из 5 частей и 28 глав
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ ЧАСТЬ I. Общие положения ЧАСТЬ II. Бюджетная система РФ ЧАСТЬ III. Бюджетный процесс РФ ЧАСТЬ IV. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства РФ ЧАСТЬ V. Заключительные положения
БЮДЖЕТНЫЙ КОДЕКС РФ является первым законодательным актом в области регулирования бюджетных правоотношений, объединивший в себе основы организации бюджетного процесса всех уровней бюджетной системы РФ одним из важнейших законодательных актов РФ, обеспечивающих единое правовое пространство и целостность бюджетной системы РФ разграничивает бюджетные полномочия РФ, ее субъектов и муниципальных образований
Бюджетные правоотношения, регулируемые Бюджетным кодексом: установление доходных источников бюджетов всех уровней; порядок расходования бюджетных средств; организацию бюджетного процесса; организацию бюджетного контроля; составление, рассмотрение, утверждение бюджетной отчетности
Бюджетные полномочия РФ предусматривают: установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений
Бюджетные полномочия субъектов РФ включают: установление порядка составления и рассмотрения проектов бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, их утверждение, исполнение, осуществление контроля за их исполнением утверждение отчета об исполнении бюджета субъекта РФ
Бюджетные полномочия органов местного самоуправления включают: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения, осуществления контроля; утверждение отчета об исполнении местного бюджета
Бюджетная система РФ сложная экономическая категория, отражающая совокупность экономических отношений между органами государственной власти, негосударственными экономическими субъектами и физическими лицами по поводу формирования и использования денежных фондов различных органов государственной власти мощный планомерный субъективный механизм формирования и использования всей совокупности бюджетов различных органов государственной власти
Функции бюджетной системы РФ 1 – обеспечение своевременной и полной аккумуляции поступлений бюджетов всех национально-государственных и административногосударственных и территориальных образований РФ 2 – обеспечение своевременного и полного финансирования функций органов управления РФ 3 – обеспечение связи и эффективного взаимодействия бюджетов различных административно-территориальных образований 4 – перераспределение денежных средств между бюджетами разных уровней по горизонтали и по вертикали 5 – осуществление строгого контроля формирования и использования бюджетных средств
Функциональный механизм бюджетной системы РФ субъекты поступлений система бюджетов финансирование функций Физич. лица Фед. бюджет Фед. органы власти Юридич. лица Бюджеты субъектов РФ Органы власти субъектов РФ Нерезиденты Местные бюджеты Органы местного самоуправления
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ БЛОК I. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ объединяет экономические нормы всех звеньев бюджетной системы РФ БЛОК II. ЮРИДИЧЕСКИЙ включает юридические положения Федерации, субъектов и органов самоуправления БЛОК III. БЮДЖЕТНЫЙ совокупность всех бюджетов государства
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ (13) целевые установки, определяющие вектор развития бюджетных отношений. В результате взаимодействия принципов бюджетной системы формируется определенная модель бюджетного устройства страны, обеспечивается ее равновесие на всех этапах бюджетного процесса
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТОВ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ
ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ единства бюджетной системы РФ разграничения доходов и расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований самостоятельности бюджетов
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ единства бюджетной системы РФ означает единство бюджетного законодательства РФ, принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение полномочий органов гос. власти (местного самоуправления) и органов управления гос. внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов гос. власти и местного самоуправления обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК право органов гос. власти и местного самоуправления устанавливать в соответствии с законодательством РФ налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; в соответствии с БК определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финанс обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ); предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами гос. власти и местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ самостоятельности означает бюджетов недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов гос. власти субъектов РФ и местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.
ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ БЮДЖЕТОВ полноты отражения в бюджете доходов, расходов и источников финансирования дефицита сбалансированности бюджета общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов прозрачности (открытости)
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ сбалансированности означает бюджетов что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: субвенций и субсидий из других бюджетов бюджетной системы РФ; средств целевых иностранных кредитов (заимствований); добровольных взносов, пожертвований; расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в СМИ утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов гос. власти, муниципальных образований; обязательную открытость для общества и СМИ проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы гос. власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в т. ч. по вопросам, вызывающим разногласия; стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, и обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета
ПРИНЦИПЫ ПЛАНИРОВАНИЯ И ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ результативности и эффективности использования бюджетных средств достоверности бюджета адресности и целевого характера бюджетных средств подведомственности расходов бюджета единства кассы
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ результативности и эффективности использования бюджетных средств означает что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ адресности и целевого характера бюджетных средств означает что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ подведомственности расходов бюджета означает что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного гл. распорядителя бюджетных средств.
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.
ВЫВОДЫ Бюджетная система РФ основана на 13 принципах, среди которых 2 новых: 1. подведомственности расходов введение которого обусловлено необходимостью усиления ответственности за исполнение бюджетных обязательств гл. распорядителями бюджетных средств 2. единства кассы, который необходим для обеспечения полной прозрачности при формировании и использовании бюджетных средств. законодательно подтверждает требование осуществления всех бюджетных операций в рамках единого счета.
Бюджетная классификация один из важнейших инструментов регулирования, стандартизации и интеграции бюджетной системы РФ в мировую финансовую систему. ее совершенствование – одно из приоритетных направлений в рамках реформы государственных финансов РФ ее основное назначение – обеспечение сопоставимости показателей различных бюджетов, сравнения их по годам, выявления динамики, тенденций
Бюджетная классификация Единая бюджетная классификация – универсальный механизм, необходимый для ведения учета расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, а также для организации эффективного и четкого бюджетного планирования.
Бюджетная классификация обусловлена потребностями: прогнозирования и планирования, формирования и исполнения бюджетов ведения учета и составления отчетности проведения контроля за полным и своевременным поступлением платежей по видам плательщиков и целевым использованием бюджетных средств проведения аналитической работы по отдельным видам доходов и расходов и бюджета в целом кодирования показателей бюджетов и отчетов при внедрении автоматизированной системы финансовых расчетов
Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ.
Определение принципов назначения, структуры кодов бюджетной классификации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации РФ, которые в соответствии с БК являются едиными для всех бюджетов бюджетной системы РФ, осуществляются Минфином России.
Бюджетная классификация включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публичноправовых образований (т. е. классификация операций сектора государственного управления).
Код классификации доходов бюджетов состоит из: 1) кода главного администратора доходов бюджета; 2) кода вида доходов; 3) кода подвида доходов; 4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов. Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода.
Единые группы доходов 1) налоговые и неналоговые доходы: налоги на прибыль, доходы; налоги и взносы на социальные нужды; налоги на товары реализуемые в России доходы от внешнеэкономической деятельности административные платежи, сборы и штрафы 2) безвозмездные поступления: безвозмездные поступления от нерезидентов
Код классификации расходов состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов. Перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, устанавливается законом о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.
Едиными разделами классификации расходов являются (до 2010 г. ): 1) общегосударственные вопросы: 2) национальная оборона: 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: 4) национальная экономика: 5) жилищно-коммунальное хозяйство: 6) охрана окружающей среды: 7) образование: 8) культура, кинематография, средства массовой информации: 9) здравоохранение, физическая культура и спорт: 10) социальная политика: 11) межбюджетные трансферты:
В рамках реализации Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года 1) для подготовки к переходу на программную классификацию расходов бюджета были выделены разделы: «Обслуживание госуд. и муниципального долга» «Физическая культура и спорт» «Средства массовой информации» Расходы по разделу «Межбюджетные трансферты» были распределены по другим разделам в зависимости от отраслевой принадлежности. 2) В составе материалов, предоставляемых одновременно с проектом федерального бюджета в Государственную Думу, внесено аналитическое распределение расходов федерального бюджета по государственным программам
Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из: 1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; 2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Группы источников финансирования дефицитов бюджетов 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации; изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов;
Группы источников финансирования дефицитов бюджетов 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: гос. ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов
Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления. Едиными для бюджетов бюджетной системы группами и статьями операций сектора государственного управления являются: 1) доходы: 2) расходы: 3) поступление нефинансовых активов: 4) выбытие нефинансовых активов: 5) поступление финансовых активов: 6) выбытие финансовых активов: 7) увеличение обязательств: 8) уменьшение обязательств:
Скачать презентацию БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ Лекция 3 Управление бюджетами
shash_БС РФ_3.pptx