Бюджетная система РФ Цель изучения дисциплины: § получении знаний в области организации бюджетных отношений; § основ построения современной бюджетной системы Российской Федерации: § этапы становления и перспективы развития.
Литература по изучению курса: Источники: § Бюджетный кодекс РФ от 31. 07. 1998 г. № 145 ФЗ (ред. 06. 04 2011 ) § Федеральный закон РФ от 13. 12. 2010 г № 357 –ФЗ «О Федеральном Бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» § Федеральный закон от 10. 12. 2010 № 355 – ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда РФ на 2011 год и плановый период 2013 и 2013 годов» § Федеральный закон от 08. 12. 2010 № 333 – ФЗ «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов» § Федеральный закон от 08. 12. 2010 № 334 – ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования РФ на 2011 год и плановый период 2013 и 2013 годов» Основная литература: § Годин А. М , Горегляц В. П. , Поднорина И. В. Бюджетная система РФ: Учебник. – 8 -е изд, испр. и доп. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» , 2009. – 628 с. Дополнительная литература: § Александров И. М. Бюджетная система РФ: Учебник – 2 -е изд, испр. и доп. – М. : Издательско-торговая корпорация «Дашков и К» , 2007. – 486 с. § Бюджетная система России: Учебник для вузов / под ред. Г. Б. Поляк, - 2 -е изд. , перераб. и доп. – М. : ЮНИТИ-ДИАНА, 2009. – 703 с. § Бюджетная система РФ: Учебник для вузов, 4 – е изд. / под ред. О. Врублевской, М. Романовского. – СПб. : Питер, 2008. – 576 с.
Тема: СУЩНОСТЬ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ Вопросы: 1. Роль государственного бюджета в социально-экономическом развитии общества. 2. Структура и принципы построения бюджетной системы. 3. Система внебюджетных фондов. 4. Организационно-правовые основы бюджетной системы РФ.
1. Роль государственного бюджета в социальноэкономическом развитии общества По экономической сущности бюджет – это совокупность экономических (финансовых) отношений, возникающая по поводу образования, распределения и использования централизованных фондов денежных средств. В юридическом аспекте сущность бюджета – это правовой акт, основной финансовый план образования, распределения и использования централизованных фондов денежных фондов государства и муниципальных образований.
В современной экономической литературе существуют следующие понятия бюджета: 1. Бюджет – система императивных денежных отношений, в процессе которых образуется и используется бюджетный фонд. Бюджетный фонд – централизованный денежный фонд, аккумулируемый государством и используемый в целях финансирования определенных общественных потребностей
2. Бюджет – инструмент экономической и социальной политики, служащий для перераспределения части валового внутреннего продукта страны с учетом общественных интересов. Государственный бюджет является важным инструментом воздействия на развитие экономики и социальной сферы.
3. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ . под бюджетом понимается форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления (статья 6).
Государственный бюджет денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода Предназначение бюджета На финансирование народного хозяйства, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.
Роль бюджета § Основным инструментом государственного регулирования экономики, в обеспечении стабильности и развития. § Решении социальных проблем на основе улучшения механизма финансирования учреждений социальной сферы –просвещения, здравоохранения, социального обеспечения § Бюджет объективно необходим каждому государству для выполнения возложенных на него функций.
С помощью бюджета государство осуществляет перераспределение ВВП Цели перераспределение ВВП: • Содействие развитию приоритетных отраслей экономики; • Поддержка тех ее секторов, которые являются убыточными или низкорентабельными, но имеют высокую социальную значимость; • Выравнивание социально-экономического развития отдельных регионов страны; • Преодоление чрезмерной дифференциации доходов граждан и др.
Функции бюджета Распределительная Регулирующая Контрольная Институционализация общественных предпочтений Информационная
Бюджет оказывает два вида влияния на социально -экономическое развитие страны: § Прямое влияние – это изменение распределения ресурсов в экономике. § Косвенное влияние – формирование в обществе определенных ожиданий при помощи закрепленных в бюджетных документах прогнозных значений основных показателей развития страны, приоритетов государственной финансовой политики, конкретных направлений формирования и расходования средств бюджета
Исполнение бюджета за 2010 год § Доходы федерального бюджета в 2010 году составили 8 300, 5 млрд. рублей, что на 425, 6 млрд. рублей, или на 5, 4 % больше законодательно утвержденного объема, нефтегазовые доходы - 3 830, 6 млрд. рублей, или 102, 5 % расчетного объема нефтегазовых доходов. § Расходы федерального бюджета составили 10 091, 8 млрд. рублей, или 98, 4 % утвержденного показателя. Недовыполнение законодательно утвержденных бюджетных ассигнований составило 164, 6 млрд. рублей, сводной росписи с учетом изменений - 209, 7 млрд. рублей, или 2 %. § Государственный долг Российской Федерации за 2010 год вырос на 924, 6 млрд. рублей (на 28, 6 %) и составил 4 157, 8 млрд. рублей. При этом государственный внутренний долг вырос на 845, 5 млрд. рублей (на 40, 4 %) и составил 2 940, 3 млрд. рублей, государственный внешний долг - на 79, 1 млрд. рублей (на 2, 3 млрд. долларов США), или на 6, 9 % (6, 1 %) и составил 1 217, 5 млрд. рублей (39, 9 млрд. долларов США).
2. Структура и принципы бюджетной системы РФ Бюджетная система РФ – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права.
Согласно Бюджетного кодекса РФ бюджетная система состоит I уровень Федеральный бюджет и Государственные внебюджетные фонды II уровень Бюджеты Субъектов РФ и территориальные внебюджетные фонды III уровень Местные бюджеты муниципальных образований
Бюджетное устройство принципы организации и построения бюджетной системы, а также взаимосвязь между отдельными ее звеньями.
Состав консолидированных бюджетов Консолидированный бюджет РФ Консолидированные Бюджеты Субъектов РФ Государственные Внебюджетные фонды Федеральный бюджет РФ
Консолидированный бюджет субъектов РФ Бюджеты субъекта РФ Консолидированные бюджеты муниципальных образований
Консолидированный бюджет города Городской бюджет Бюджет городских районов
Консолидированный бюджет района Районный бюджет Бюджеты городов районного подчинения, сельские, поселковые и другие бюджеты муниципальных образований
Консолидированный бюджет это свод всех уровней бюджетной системы РФ на соответствующей территории. Консолидированный бюджет, объединяя все бюджетные показатели какой-либо территории, выполняет информационную функцию. В отличие от законодательно утверждаемых бюджетов он не является законом.
Принципы построения бюджетной системы 1. Принцип единства единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, принципов бюджетного процесса на всей территории РФ. 2. Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями – закрепление соответствующих видов доходов и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления.
3. Принцип самостоятельности – право законодательных органов государственной властопределение бюджетных полномочий и и органов местного самоуправления самостоятельно осуществлять бюджетный процесс и т. д. 4. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований Определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления
5. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов Доходы и расходы и источники финансирования дефицитов отражаются в соответствующих бюджетах 6. Принцип сбалансированности бюджета Объем предусмотренных расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования дефицита.
7. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств Составление и исполнение должны исходить из достижения заданных результатов 8. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета
9. Принцип прозрачности (открытости) § Обязательное опубликование в средствах массовой информации § Стабильность и преемственность бюджетной классификации РФ § Обеспечение сопоставимости показателей бюджета 10. Принцип достоверности § Надежность показателей § Реалистичность расчета доходов и расходов бюджета
11. Адресность и целевой характер бюджетных средств Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до получателей с указанием цели их использования
12. Принцип подведомственности расходов бюджетов Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя 13. Принцип единства кассы Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление кассовых выплат с единого счета
3. Система внебюджетных фондов Государственный внебюджетный фонд – это форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ за счет страховых отчислений
Страховые отчисления Федеральный закон Российской Федерации от 24 июля 2009 г. N 212 -ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" Статья 12. Тарифы страховых взносов 1) Пенсионный фонд Российской Федерации - 26 процентов; 2) Фонд социального страхования Российской Федерации - 2, 9 процента; 3) Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 2, 1 процента; 4) территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3 процента.
СИСТЕМА ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ РФ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ ФОНД ОБЯЗАТЕЛЬНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ
Пенсионный фонд РФ это фонд, основная задача которого является аккумуляция страховых взносов и расходование средств фонда на цели обязательного пенсионного законодательства.
В соответствии с Федеральным законом “Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации” № 167 -ФЗ от 15. 12. 2001 бюджет Пенсионного фонда формируется за счет: § страховых взносов ; § средств федерального бюджета; § сумм пеней и иных финансовых санкций; § доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств обязательного пенсионного страхования; § добровольных взносов физических лиц и организаций, уплачиваемых ими не в качестве страхователей или застрахованных лиц; § иных источников, не запрещенных законодательством РФ.
Расходные статьи ПФ РФ § выплаты по обязательному пенсионному страхованию; § выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в которое входит выплата пенсий военнослужащим, выплата второй пенсии участникам ВОВ и др. платежи; § выплата пенсии и пособия за счет средств, передаваемых фонду Министерством труда и социального развития (пенсии, назначенные безработным досрочно); § расходы на дополнительное пенсионное обеспечение, из которых выплачивают дополнительные пенсии летчикам судов гражданской авиации и работникам ядерного оружейного комплекса.
Фонд социального страхования Указом Президента РФ от 26 июля 1992 г. № 722. это фонд, действующий как самостоятельное государственное некоммерческое финансовокредитное учреждение
Основные задачи ФСС 1. обеспечение государством пособий: • по временной нетрудоспособности, • по беременности и родам, • при рождении ребенка, • на погребение, 2. на санаторно-курортное оздоровление работников и членов их семей; 3. цели государственного социального страхования; 4. участие в разработке и реализации государственных программ по охране здоровья работников мер по совершенствованию социального страхования.
Основные доходные статьи ФСС: § страховые взносы (взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний); § поступления из федерального бюджета; § от реализации путевок; § от вклада на депозит и прочих финансовых вложений; § прочие.
Расходные статьи ФСС § финансирование выплат населению пенсий, пособий; § финансирование отдельных мероприятий по санаторнокурортному обслуживанию; § финансирование выплаты пособий сверх установленной нормы на санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансируемых за счет средств федерального бюджета; § финансирование исполнительной дирекции Фонда; § Прочие.
Фонд обязательного медицинского страхования Создан 24 февраля 1993 года постановлением Верховного Совета РФ № 4543 -I. § В фонде аккумулируются средства для осуществления медицинского обслуживания населения, предусмотренного медицинским страхованием. § Цель медицинского страхования - гарантия гражданам при возникновении страхового случая получения медицинской помощи за счет накопленных государством средств и финансирование профилактических мероприятий.
Доходные статьи ФМС § страховые взносы, § доходы от вклада на депозит и прочих финансовых вложений § возврат ранее размещенных средств § штрафы, пени, прочие санкции § прочие
Расходные статьи ФМС § финансирование целевых программ обязательного медицинского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению; § субвенции территориальным фондам; § финансирование научных исследований в области обязательного медицинского страхования ; § мероприятия по подготовке и переподготовке специалистов для системы обязательного медицинского страхования; § финансирование исполнительной дирекции Фонда ; § компьютеризация системы обязательного медицинского страхования ; § платежи в бюджет; § финансовые вложения; § прочие ;
4. Организационно-правовые основы бюджетной системы РФ Бюджетное право совокупность определенных правовых норм, регулирующих бюджетные отношения в государстве. Предметом регулирования бюджетного права являются бюджетные отношения, возникающие в связи с формированием бюджетов, распределением и использованием бюджетных средств.
Бюджетные правоотношения § отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджета всех уровней бюджетной системы РФ и бюджетов государственных внебюджетных фондов, осуществления государственных и муниципальные заимствования, регулирования государственного и муниципального долга; § отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов, контроля за их исполнением.
Субъекты бюджетных правоотношений § государство, национально-государственные и административно-территориальные образования; § представительные и исполнительные органы государственной и местной власти; § организации – получатели бюджетных средств.
Источники бюджетного права нормативные правовые акты различной юридической силы, которые можно разделить на группы: Конституция РФ Нормативные акты, устанавливающие общие правила Финансово-плановые акты
Бюджетное законодательство 1. ФЗ «О бюджетной классификации» 2. Бюджетный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним: § Федеральные законы о федеральном бюджете; § Законы субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ; § Нормативные правовые акты муниципальных образований о местных бюджетов; 3. Иные федеральные законы, законы субъектов РФ, нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, регулирующие бюджетные правоотношения; 4. Нормы международного права.
Компетенция органов власти РФ Компетенция органов власти субъектов РФ Компетенция органов местного самоуправления установление общих принципов организации и функционирования Бюджетной системы РФ установление порядка составления и рассмотрения проектов региональных бюджетов установление порядка составления и рассмотрения проектов местных бюджетов утверждения и исполнения разграничение полномочий по бюджетов субъектов РФ осуществлению расходов осуществления контроля за между бюджетами их исполнением и утверждения отчетов об разграничение налогов и исполнении бюджетов других доходов между субъектов РФ уровнями бюджетной системы составление и рассмотрение проектов бюджетов распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов от федеральных налогов. утверждение и исполнение бюджетов субъектов РФ утверждения и исполнения местных бюджетов осуществления контроля за их исполнением и утверждения отчетов об исполнении местных бюджетов составление и рассмотрение проектов местных бюджетов, утверждение и исполнение местных бюджетов, осуществление контроля за их исполнением и утверждение осуществление контроля за их отчетов исполнением и утверждение отчетов
Задание на самостоятельную работу 1. Дайте определения следующим ключевым понятиям: бюджет развития РФ, бюджетная роспись, главные распорядители, бюджетное регулирование, бюджетный федерализм, резервный фонд. 2. Вопросы для самопроверки: 1. Влияние бюджета на социально-экономическое развитие. 2. Этапы становления бюджетной системы РФ в соответствии с государственным и административным устройством. Понятие бюджетного федерализма. 4. Тенденции в развитии бюджетной системы РФ в начале ХХI в. 5. Резервный фонд РФ.
Скачать презентацию Бюджетная система РФ Цель изучения дисциплины получении
лекции Т.1 БСоткрыт. зан..ppt