Бюджетная система РФ БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ – ОСНОВАННАЯ НА ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЯХ И ГОСУДАРСТВЕННОМ УСТРОЙСТВЕ РФ, РЕГУЛИРУЕМАЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ РФ СОВОКУПНОСТЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА, БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ, МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ И БЮДЖЕТОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ (СТАТЬЯ 6 БК РФ)
Признаки бюджетной системы Связанность трехуровневой структуры БС РФ государственным устройством РФ (федеративное устройство, конституционноправовой статус местного самоуправления) Совокупность государственных и муниципальных бюджетов, а также государственных внебюджетных фондов образуют систему (наличие системных связей между уровнями публичной власти) Правовое регулирование актами бюджетного законодательства (статья 2 БК РФ)
Структура бюджетной системы РФ Первый уровень: Федеральный бюджет; Бюджет Пенсионного фонда РФ; Бюджет Федерального фонда социального страхования; Бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования Второй уровень: Бюджеты республик; Бюджеты областей; Бюджеты краев; Бюджет автономной области; Бюджеты автономных округов; Бюджеты городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург); ТФОМСы Третий уровень: Первый подуровень: Бюджеты муниципальных районов; Бюджеты городских округов; Бюджеты внутригородских территориальных образований Москвы и Санкт-Петербурга Второй подуровень: Бюджеты поселений статья 10 БК РФ
Правовая форма бюджетов БС РФ Первый уровень: федеральный закон Второй уровень: закон субъектов РФ Третий уровень: нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления (НПА ПО МС) (статья 11 БК РФ)
Принцип единства бюджетной системы РФ Единство бюджетного законодательства РФ Единство принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ Единство форм бюджетной документации и бюджетной отчетности Единство бюджетной классификации бюджетной системы РФ Единство санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ Единство порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ Единый порядок установления и исполнения расходных обязательств Единый порядок формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ Единый порядок ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений
Принцип самостоятельности бюджетов Основан на федеративном устройстве Российской Федерации и конституционно-правовом статусе местного самоуправления. Предполагает организационно-правовую обособленность фондов денежных средств каждого публично-правового образования, обеспечивающую финансовую составляющую реализации соответствующих функций и задач. Статья 31 БК РФ
(Постановление Конституционного Суда РФ от 15. 05. 2006 N 5 -П) 4. 2. Конкретизируя положения Конституции РФ о самостоятельности местного самоуправления в пределах предоставленных его органам полномочий, в том числе финансовых, Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы РФ (статьи 10, 14, 28 и 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней) (статья 31).
Принцип самостоятельности бюджетов Статья 31 БК РФ Организационная самостоятельность «Доходная» самостоятельность «Расходная» самостоятельность Имущественная неприкосновенность
Ограничения принципа самостоятельности бюджетов Ограничения обусловлены вхождением каждого бюджета в бюджетную систему РФ. Ограничения доходной самостоятельности – например, ст. 56; 57; 58; 59; 61. 1; 61. 2; 63; 64 БК РФ Ограничения расходной составляющей – например, ст. 18; 65 БК РФ Ограничения организационной самостоятельности – глава 19. 1 БК РФ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Конституционного суда РФ от 29 марта 2011 г. N 2 -П ПО ДЕЛУ О ПРОВЕРКЕ КОНСТИТУЦИОННОСТИ ПОЛОЖЕНИЯ ПУНКТА 4 ЧАСТИ 1 СТАТЬИ 16 ФЗ "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" В СВЯЗИ С ЖАЛОБОЙ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ - ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ГОРОД ЧИТА" Признать положение пункта 4 части 1 статьи 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", относящее к вопросам местного значения городского округа организацию в границах городского округа теплоснабжения населения, не соответствующим Конституции РФ, ее статьям 12, 130 (часть 1), 132 и 133, в той мере, в какой оно в системе действующего правового регулирования служит нормативно-правовым основанием для возложения на городские округа финансовых обязательств по возмещению теплоснабжающим организациям дополнительных расходов, обусловленных установлением уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ тарифа на их услуги для населения на уровне ниже экономически обоснованного, при отсутствии принятого в установленном федеральным законом порядке закона субъекта РФ, наделяющего органы местного самоуправления соответствующими полномочиями с предоставлением необходимых для их реализации, включая компенсацию межтарифной разницы, финансовых и материальных средств.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума ВАС РФ от 8 июня 2010 г. N 2280/10 Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений участковым уполномоченным милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции РФ предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции РФ). Только при таких условиях не нарушается самостоятельность муниципального образования в распоряжении местными финансами и бюджетом согласно статье 31 БК РФ.
(Определение Верховного Суда РФ от 15. 10. 2008 N 32 -Впр08 -8) Следовательно, решение муниципальными образованиями вопросов организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, как неотъемлемой части обеспечения экологической безопасности и санитарноэпидемиологического благополучия населения не может зависеть от финансовых возможностей этих образований, особенно в тех случаях, когда неисполнение обязанности по решению данных вопросов местного значения лишь из-за отсутствия собственных финансовых средств создает угрозу нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду. При таких обстоятельствах у суда не было оснований считать, что решение представительных органов муниципальных образований, не предусмотревших в текущем финансовом году в расходной части бюджета средства на организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, утилизации и переработки бытовых отходов, освобождает их от решения этих вопросов местного значения. Требование прокурора обязать органы местного самоуправления организовать сбор и вывоз бытовых отходов, их утилизацию и переработку не может расцениваться как вмешательство в их деятельность, поскольку данные требования прокурора направлены на реализацию этими органами полномочий, возложенных федеральным законом, и защиту прав жителей муниципального образования на благоприятную окружающую среду.
Скачать презентацию Бюджетная система РФ БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РФ ОСНОВАННАЯ
Бюджетная система РФ.ppt