Бюджетная система РФ
Бюджетная система 1. Социально экономическая сущность бюджета 2. Бюджетное устройство 3. Бюджетный процесс 4. Межбюджетные отношения
Тема: Бюджетная система Цель: получить представление: § о социально экономической сущности бюджета и его функциях; § о бюджетном устройстве, структуре бюджетной системы ее принципах построения, бюджетной классификации; §о бюджетном процессе, его этапах и участниках; §о межбюджетных отношениях, бюджетном федерализме, организации бюджетного регулирования, его основных методах.
Литература: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Бюджетный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ Годин А. М. , Горегляд В. П. , Подпорина И. В. Бюджетная система РФ : учебник 9 е издание. – М. : Дашков и К, 2010 г. – 628 с. Александров И. М. , Субботина О. В. Бюджетная система РФ: учебник 4 е издание перераб. и доп. – М. : Дашков и К, 2010. 448 с. Афанасьев М. П. Бюджет и бюджетная система: учебник – М. : Юрайт, 2011. 777 с. Бородулина, Л. П. Международные экономические отношения : учеб. пособие / Л. П. Бородулина, И. А. Кудряшова, В. А. Юрга, . 2 е изд. , перераб. и доп. М. : Магистр: ИНФРА М, 2011. 366 с Бюджетная система РФ: Учебник / Под ред. Г. В. Поляка. – М. : ЮНИТИ ДАНА, 2007 Бюджетная система РФ : учебное пособие / Под ред. Катасонова В. Ю. – М. : Магистр, 2010. 383 с. Ермасова Н. Б. Бюджетная система РФ: учебник – 2 е издание, перераб. И доп. М. : Юрайт, 2010. 794 с. Организация бюджетного процесса: учебник / И. М. Соломко, Е. Ю. Лемешко, О. И. Тишутина, Л. И. Ткачук, М. Н. Соломко. – М. : КНОРУС, 2010. – 184 с. Щеголева Н. Г. , Леонова Т. А. Бюджетная система РФ: учебник – М. : Дашков и К, 2009
Место бюджетной системы в финансовой системе РФ Финансовая система РФ Государственные финансы Бюджетная система Финансы ХС Государственный кредит Государственное страхование Финансы граждан
1. Социально экономическая сущность бюджета БЮДЖЕТ Юридическая категория форма образования и расходования фонда денежных средств финансовый план страны Экономическая категория система экономических (денежных) отношений предпосылка и средство осуществления воспроизвод ственно го процесса централизованный денежный фонд
Бюджет – экономическая категория p Бюджет это система экономических (денежных) отношений между государством, хозяйствующими субъектами и населением по поводу перераспределения части стоимости общественного продукта в процессе образования и использования особого централизованного фонда денежных средств для удовлетворения наиболее важных на данном этапе развития потребностей общества. p p Бюджет важная предпосылка и средство осуществления воспроизводственного процесса. Бюджет централизованный денежный фонд, формируемый на том или ином уровне для обеспечения функций и задач соответствующих органов власти (государственной, местной).
Бюджет - юридическая категория p p В бюджетном кодексе РФ (ст. 6) бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного само управления. Бюджет финансовый план страны, который формируется и исполняется в установленном порядке, представляет собой юридически оформленный документ (имеет силу закона), где в количественном выражении отражается процесс получения и распределения государством денежных ресурсов. Бюджет как главный финансовый план страны закрепляет юридические права и обязанности участников бюджетных отношений, координирует и организует деятельность всех звеньев финансовой системы, всех участников хозяйственных связей.
1. Социально экономическая сущность бюджета Таким образом, бюджет (от англ. budget — сумка, кошелек, портфель) — это объективно обусловленное звено финансовой системы, особый сегмент денежных отношений, связанный с формированием, распределением и использованием централизованного фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения функций и задач государства и его террито риальных подсистем; это главный финансовый план страны, важнейший инст румент государственного регулирования.
Функции бюджета образование основного общегосударственного фонда денежных средств; межтерриториальное и межотраслевое распределение и перераспределение национального дохода; финансовое обеспечение социальной политики государства; государственное планирование, регулирование и стимулирование экономики; контроль за образованием и использованием централизованного фонда денежных средств.
2. Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы, её структура, взаимосвязь между отдельными звеньями Составными частями бюджетного устройства РФ являются: 1. законодательная основа 2. структура бюджетной системы 3. принципы построения бюджетной системы 4. бюджетная классификация
2. 1. Законодательная основа p. Конституция РФ; p. Бюджетный кодекс; p. Налоговый кодекс; p. Федеральный закон от 06. 10. 03 г. № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» p. Закон «О федеральном бюджете на … год и плановый период» ; p. Указы Президента Российской Федерации; p. Нормативно-правовые акты Правительства РФ; p акты федеральных органов исполнительной власти.
2. 2 Бюджетная система это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве, регулируемая нормами права совокупность бюджетов различных территориальных уровней.
2. 2 Бюджетная система По форме государственного устройства страны подразделяются на две группы: простые (унитарные) и сложные. Простое (унитарное) государство — это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т. п. ), не имеющих в своем составе других государств или государственных образований. Сложные государства — это государства, которые представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований.
Отличия федеративных и унитарных бюджетных систем № Федеративные п/п Унитарные бюджетные системы 1 Федеральный бюджет Региональный бюджет Местный бюджет Центральный бюджет Местные бюджеты 2 Налоговые платежи могут отличаться друг от друга в зависимости от регионального законодательства. Единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны. 3 Расходные обязательства региональных бюджетов шире. Бюджеты регионального уровня вообще отсутствуют, являются промежуточным звеном по распределению ресурсов центрального правительства. 4 Бюджеты каждого уровня являются самостоятельным фондом финансовых ресурсов, связанные системой МБО (согласно федеральному законодательству). Центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, соответственно устанавливает жесткие ограничения на объем и сроки заимствований.
Можно выделить следующие основные особенности унитарного государства: 1. Структурными единицами такого государства являются районы, города, края, области и другие административно территориальные образования. 2. Существует единая для всей страны система высших представительных, исполнительных, судебных и контрольных органов.
Федерация (от позднелат. foederatio — объединение, союз) характеризуется следующими чертами: p p Состоит из различных государственных образований (республики, штаты, провинции, земли, кантоны и др. ), являющихся субъектами федерации и имеющих свое собственное административно территориальное деление. Существование двух систем высших органов государственной власти: федеральных органов и соответствующих органов членов федерации. Субъекты федерации могут иметь свою конституцию (конституционный устав), систему законодательства, иногда — судебную систему. Государственное управление осуществляется с помощью двухпалатного федерального парламента.
2. 2. Бюджетная система p В унитарных (единых) государствах бюджетная система состоит из двух уровней — государственный бюджет и местные бюджеты. p В федеративных государствах бюджетная система является трехуровневой — государственный бюджет (федеральный бюджет или бюджет центрального правительства), бюджеты членов федерации (штатов — в США, земель (ландов) — в ФРГ, провинций — в Канаде), местные бюджеты.
Статья 10. БК РФ. Структура бюджетной системы РФ. 1. Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ; 2. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; 3. Местные бюджеты.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов и внебюджетных управления. фондов различных уровней Федеральный уровень Федеральный бюджет Бюджеты федеральных внебюджетных фондов (ПФ, ФОМС, ФСС) Региональный уровень Бюджеты субъектов РФ Бюджеты Территориального фонда обязательного медицинского страхования Местный уровень Местные бюджеты
2. 2 Бюджетная система РФ Бюджетная система Федеральный уровень Уровень субъектов РФ Местный уровень Федеральный бюджет Бюджеты внебюджетных фондов Бюджеты субъектов РФ Бюджеты внебюджетных фондов Местные бюджеты
1. Федеральный бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций государства (отнесенных к предметам ведения Российской Федерации). Он взаимодействует со всеми звеньями финансовой системы РФ, а также выражает функционирование международных финансовых отношений, осуществляемых Российской Федерацией.
2. Бюджеты субъектов РФ – это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций соответствующего субъекта РФ. Бюджеты субъектов РФ включают в себя: p Бюджеты республик в составе РФ; p Бюджеты автономных округов; p Бюджеты краёв; p Бюджеты областей; p Бюджет 1 автономной области: Еврейская автономная область; p Бюджеты 2 городов: Москва и Санкт Петербург.
3. Местный бюджет, или бюджет муниципального образования, представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций местного самоуправления (отнесенных к предметам ведения местного самоуправления). К местным бюджетам относятся: p бюджеты муниципальных районов; p бюджеты городских округов; p бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга; p бюджеты городских и сельских поселений.
Консолидированный бюджет свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствующей территории (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами. Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет РФ Бюджеты субъектов РФ Консолидированные бюджеты субъектов РФ Своды бюджетов муниципальных образований, находящихся на их территории
Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Бюджеты субъектов РФ Консолидированные бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских округов Бюджеты муниципальных районов Бюджеты городских поселений Бюджеты сельских поселений
Принципы бюджетной системы РФ 1) Принцип единства бюджетной системы 2) Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ 3) Самостоятельность бюджетов всех уровней 4) Принцип сбалансированности бюджета 5) Принцип эффективного и экономного использования бюджетных средств 6) Принцип достоверности бюджета 7) Принцип полноты отражения доходов и расходов бюджета 8) Принцип гласности 9) Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств 10. Ст 37. Достоверность бюджета. 11. Ст 38. Принцип целевого характерность бюджета. 12. Ст 38. 1 Принцип подведомственности. 13. Ст 38. 2 Принцип единства.
2. 3. Принципы построения Гл. 5 БК. Статья 28. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах: 1. Единства бюджетной системы российской федерации; 2. Разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы российской федерации; 3. Самостоятельности бюджетов; 4. Равенства бюджетных прав субъектов российской федерации, муниципальных образований; 5. Полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; 6. Сбалансированности бюджета; 7. Результативности и эффективности использования бюджетных средств; 8. Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; 9. Прозрачности (открытости); 10. Достоверности бюджета; 11. Адресности и целевого характера бюджетных средств; 12. Подведомственности расходов бюджетов; 13. Единства кассы.
Статья 29. Принцип единства бюджетной системы РФ означает единство: p бюджетного законодательства РФ, p p p принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок установления и исполнения расходных обязательств, формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы РФ, ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Статья 30. Принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ означает p p закрепление в соответствии с законодательством РФ доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов за бюджетами бюджетной системы РФ, определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по формированию доходов бюджетов, источников финансирования дефицитов бюджетов и установлению и исполнению расходных обязательств публично правовых образований.
Статья 31. бюджетов Принцип самостоятельности означает: 1. право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно: p обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств; p осуществлять бюджетный процесс, за исключением случаев, предусмотренных БК; 2. право органов государственной власти и органов местного самоуправления: p устанавливать в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы РФ; p в соответствии с БК самостоятельно определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ); p предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов;
Статья 31. бюджетов Принцип самостоятельности 3. недопустимость p установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; p введения в действие в течение текущего финансового года органами государственной власти и органами местного самоуправления изменений бюджетного законодательства РФ и (или) законодательства о налогах и сборах, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; p изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
Статья 31. 1. Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК.
Статья 32. Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Статья 33. Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Расходы = Доходы + ИФДБ
Сбалансированность бюджета - необходимость достижения равенства расходов бюджета любого уровня бюджетной системы суммарному объёму доходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита (ст. 33 БК). Расходы = Доходы + Источники финансирования дефицита
Статья 34. Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости: достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.
Статья 35. Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся: p субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы РФ; p средств целевых иностранных кредитов (заимствований); p добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан; p расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием РФ; p расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории РФ; p отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года.
Статья 36. (открытости) Принцип прозрачности означает: p обязательное опубликование в средствах массовой информации p обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов, внесенных в законодательные (представительные) органы p p утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; государственной власти (представительные органы муниципальных образований), процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа государственной власти (представительного органа муниципального образования), либо между законодательным (представительным) органом государственной власти (представительным органом муниципального образования) и исполнительным органом государственной власти (местной администрацией); стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансового года (очередного финансового года и планового периода). Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Статья 37. Принцип достоверности бюджета означает надежность показателей прогноза социально экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. Статья 38. Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.
Статья 38. 1. Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств не вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и получателям бюджетных средств, не включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств. Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. Подведомственность получателя бюджетных средств главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств возникает в силу закона, нормативного правового акта Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации.
Статья 38. 2. Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно РФ, субъекта РФ, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ.
Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов.
2. 4. Бюджетная классификация гл. 4 БК Бюджетная классификация РФ является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы РФ, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы РФ. (Статья 18. БК РФ)
Классификация используется: -для составления, утверждения и исполнения бюджета; - контроля за выделением и использованием бюджетных средств; - обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; - составления консолидированных бюджетов всех уровней. Министерство финансов РФ утвердило "Указания о порядке применения бюджетной классификации РФ" своим приказом от 25 мая 1999 г. № 38 н. По новой бюджетной классификации госбюджет состоит из четырех блоков: "доходы", "расходы", "финансирование бюджета" и "государственный долг".
Бюджетная включает: p p классификация РФ классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публичноправовых образований (классификация операций сектора государственного управления).
Статья 20. Классификация доходов бюджетов Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из: 1) кода главного администратора доходов бюджета; 2) кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода); 3) кода подвида доходов; 4) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к доходам бюджетов.
Код вида доходов включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода. группами и подгруппами доходов бюджетов являются: 1) налоговые и неналоговые доходы: p налоги на прибыль, доходы; p налоги и взносы на социальные нужды; p налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации; p налоги на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации; p налоги на совокупный доход; p налоги на имущество; p налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами; p государственная пошлина; p задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам; p доходы от внешнеэкономической деятельности; p доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; p платежи при пользовании природными ресурсами; p доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства; p доходы от продажи материальных и нематериальных активов; p административные платежи и сборы; p штрафы, санкции, возмещение ущерба; p доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет; p возврат остатков субсидий и субвенций прошлых лет; p прочие неналоговые доходы; 2) безвозмездные поступления: p безвозмездные поступления от нерезидентов; p безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; p безвозмездные поступления от государственных (муниципальных) организаций; p безвозмездные поступления от негосударственных организаций; p безвозмездные поступления от наднациональных организаций; p прочие безвозмездные поступления.
- налоги на прибыль (доход), прирост капитала; -налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы; -налоги на совокупный доход; Налоговые -налоги на имущество; доходы -платежи за пользование природными ресурсами; -налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции; -прочие налоги, пошлины, сборы.
- доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности; -доходы от продажи земли и нематериальных активов; -поступления капитальных трансфертов из Неналоговые доходы негосударственных источников; -административные платежи и сборы; -штрафные санкции, возмещение ущерба; -доходы от внешнеэкономической деятельности -прочие неналоговые доходы.
Безвозмездные и безвозвратные перечисления • • • дотации из других бюджетов бюджетной системы дотации Российской Федерации; субсидии из других бюджетов бюджетной системы субсидии Российской Федерации (межбюджетные субсидии); субвенции из федерального бюджета и (или) из бюджетов субвенции субъектов Российской Федерации; иные межбюджетные трансферты из других бюджетов иные межбюджетные трансферты бюджетной системы Российской Федерации; безвозмездные поступления от физических и безвозмездные поступления юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования
Перечень статей и подстатей доходов бюджетов утверждается Министерством финансов РФ Элементами доходов являются: 1) федеральный бюджет; 2) бюджеты субъектов Российской Федерации; 3) бюджеты муниципальных районов; 4) бюджеты городских округов; 5) бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт Петербурга; 6) бюджеты городских и сельских поселений; 7) бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации; 8) бюджет Фонда социального страхования РФ; 9) бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования; 10) бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования.
Пример Код Наименование групп 1 000 Налоговые и неналоговые доходы 2 000 Безвозмездные перечисления
Пример Код Наименование подгрупп 201 0000 От нерезидентов 202 0000 От бюджетов других уровней 203 0000 От негосударственных бюджетных фондов 204 0000 От государственных организаций
Пример Код Статьи 202 01 00 Дотации 202 02 00 Субвенции 202 03 00 Средства, получаемые по взаимным расчетам Трансферты 202 04 00
Классификация расходов бюджета Расходы бюджета - это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государственного и местного самоуправления. Различают три структуры расходов бюджета: 1) функциональную, 2) экономическую, 3) ведомственную.
Бюджетную классификацию расходов можно представить в виде схемы:
Статья 21. Классификация расходов бюджетов Код классификации расходов бюджетов состоит из: 1) кода главного распорядителя бюджетных средств; 2) кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к расходам бюджетов.
Разделами классификации бюджетов являются: расходов 1)общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона; 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность; 4) национальная экономика; 5) жилищно коммунальное хозяйство; 6) охрана окружающей среды; 7) образование; 8) культура, кинематография; 9) здравоохранение; 10) социальная политика; 11) физическая культура и спорт; 12) средства массовой информации; 13) обслуживание государственного и муниципального долга; 14) межбюджетные трансферты
К функциональным относится : общегосударственные вопросы национальная оборона национальная безопасность и правоохранительная деятельность национальная экономика жилищно-коммунальное хозяйство охрана окружающей среды образование культура, кинематография, средства массовой информации социальная политика здравоохранение, физическая культура и спорт социальная политика межбюджетные трансферты
Разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 1) общегосударственные вопросы: функционирование Президента Российской Федерации; функционирование высшего должностного лица субъекта Российской Федерации и муниципального образования; функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований; функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций; судебная система; обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора; обеспечение проведения выборов и референдумов; международные отношения и международное сотрудничество; государственный материальный резерв; фундаментальные исследования; обслуживание государственного и муниципального долга; резервные фонды; прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов; другие общегосударственные вопросы; 2) национальная оборона: Вооруженные Силы Российской Федерации; модернизация Вооруженных Сил Российской Федерации и воинских формирований; мобилизационная и вневойсковая подготовка; мобилизационная подготовка экономики; подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности; ядерно-оружейный комплекс; реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества; прикладные научные исследования в области национальной обороны; другие вопросы в области национальной обороны;
Разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: органы прокуратуры; органы внутренних дел; внутренние войска; органы юстиции; система исполнения наказаний; органы безопасности; органы пограничной службы; органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона; обеспечение пожарной безопасности; миграционная политика; модернизация внутренних войск, войск гражданской обороны, а также правоохранительных и иных органов; прикладные научные исследования в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности; 4) национальная экономика: общеэкономические вопросы; топливно-энергетический комплекс; исследование и использование космического пространства; воспроизводство минерально-сырьевой базы; сельское хозяйство и рыболовство; водное хозяйство; лесное хозяйство; транспорт; дорожное хозяйство; связь и информатика; прикладные научные исследования в области национальной экономики;
Разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 5) жилищно коммунальное хозяйство: жилищное хозяйство; коммунальное хозяйство; благоустройство; прикладные научные исследования в области жилищно коммунального хозяйства; другие вопросы в области жилищно коммунального хозяйства; 6) охрана окружающей среды: экологический контроль; сбор, удаление отходов и очистка сточных вод; охрана объектов растительного и животного мира и среды их обитания; прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды; другие вопросы в области охраны окружающей среды; 7) образование: дошкольное образование; общее образование; начальное профессиональное образование; среднее профессиональное образование; профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации; высшее и послевузовское профессиональное образование; молодежная политика и оздоровление детей; прикладные научные исследования в области образования; другие вопросы в области образования;
Разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 8) культура, кинематография: культура; кинематография; прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии; другие вопросы в области культуры, кинематографии; 9) здравоохранение: стационарная медицинская помощь; амбулаторная помощь; медицинская помощь в дневных стационарах всех типов; скорая медицинская помощь; санаторно оздоровительная помощь; заготовка, переработка, хранение и обеспечение безопасности донорской крови и ее компонентов; санитарно эпидемиологическое благополучие; физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области здравоохранения; другие вопросы в области здравоохранения;
Разделами и подразделами классификации расходов бюджетов являются: 10) социальная политика: пенсионное обеспечение; социальное обслуживание населения; социальное обеспечение населения; охрана семьи и детства; прикладные научные исследования в области социальной политики; другие вопросы в области социальной политики; 11) физическая культура и спорт: физическая культура и спорт; прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта; другие вопросы в области физической культуры и спорта; 12) средства массовой информации: телевидение и радиовещание; периодическая печать и издательства; прикладные научные исследования в области средств массовой информации; другие вопросы в области средств массовой информации. 13) обслуживание государственного и муниципального долга 14) межбюджетные трансферты: дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии); субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; иные межбюджетные трансферты; межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов Выполнение функций государственными органами 04 02 2480100 012 Федеральная программа развития Калининградской области 04 05 100450 003
Статья 23. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов Код классификации источников финансирования дефицитов бюджетов состоит из: 1) кода главного администратора источников финансирования дефицитов бюджетов; 2) кода группы, подгруппы, статьи и вида источника финансирования дефицитов бюджетов; 3) кода классификации операций сектора государственного управления, относящихся к источникам финансирования дефицитов бюджетов.
Финансирование дефицита Кредиты , полученные от кредитных организаций Займы, размещенные путём выпуска государственных и муниципальных ценных бумаг Бюджетные кредиты от иных уровней бюджетной системы Внешние источники финансирования, привлекаемые от иностранных кредитных организаций
Группами и подгруппами источников финансирования дефицитов бюджетов являются 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов: p государственные (муниципальные) ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации; p кредиты кредитных организаций в валюте Российской Федерации; p бюджетные кредиты от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; p кредиты международных финансовых организаций в валюте Российской Федерации; p изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета; p иные источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов: p p государственные ценные бумаги, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте; кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте; кредиты кредитных организаций в иностранной валюте; иные источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов.
Статья 23. 1. Классификация операций сектора государственного управления Код классификации операций сектора государственного управления состоит из кода группы, статьи и подстатьи операций сектора государственного управления.
Группами и статьями операций сектора государственного управления являются: 1) доходы: налоговые доходы; доходы от собственности; доходы от оказания платных услуг; суммы принудительного изъятия; безвозмездные поступления от бюджетов; взносы на социальные нужды; доходы от операций с активами; прочие доходы; 2) расходы: оплата труда и начисления на выплаты по оплате труда; оплата работ, услуг; обслуживание государственного (муниципального) долга; безвозмездные перечисления организациям; безвозмездные перечисления бюджетам; социальное обеспечение; расходы по операциям с активами; прочие расходы; 3) поступление нефинансовых активов: увеличение стоимости основных средств; увеличение стоимости нематериальных активов; увеличение стоимости непроизведенных активов; увеличение стоимости материальных запасов; 4) выбытие нефинансовых активов: уменьшение стоимости основных средств; уменьшение стоимости нематериальных активов; уменьшение стоимости непроизведенных активов; уменьшение стоимости материальных запасов;
Группами и статьями операций сектора государственного управления являются: 5) поступление финансовых активов: поступление на счета бюджетов; увеличение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; увеличение стоимости акций и иных форм участия в капитале; увеличение задолженности по бюджетным кредитам; увеличение стоимости иных финансовых активов; увеличение прочей дебиторской задолженности; 6) выбытие финансовых активов: выбытие со счетов бюджетов; уменьшение стоимости ценных бумаг, кроме акций и иных форм участия в капитале; уменьшение стоимости акций и иных форм участия в капитале; уменьшение задолженности по бюджетным ссудам и кредитам; уменьшение стоимости иных финансовых активов; уменьшение прочей дебиторской задолженности; 7) увеличение обязательств: увеличение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; увеличение задолженности по внешнему государственному долгу; увеличение прочей кредиторской задолженности; 8) уменьшение обязательств: уменьшение задолженности по внутреннему государственному (муниципальному) долгу; уменьшение задолженности по внешнему государственному долгу; уменьшение прочей кредиторской задолженности.
3. Бюджетный процесс (часть 3 БК РФ) Бюджетный процесс – это регламентированная законодательством деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению и контролю за исполнением проектов бюджетов, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Основными задачами бюджетного процесса РФ являются: p p p выявление материальных и финансовых резервов государства; максимально точный (приближенный к реальности) расчет доходов и расходов бюджетов; обеспечение максимальной сбалансированности бюджетов; согласование бюджетов с реализуемой социально экономической программой; осуществление бюджетного регулирования в целях перераспределения источников доходов между бюджетами разного уровня, отраслями народного хозяйства, экономическими регионами; осуществление бюджетного контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств и др.
Участниками бюджетного процесса (ст. 152 БК РФ) являются: Президент РФ; 2. Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования; 3. Законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления; 4. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно распорядительные органы муниципальных образований); 5. Центральный банк РФ; 6. Органы государственного (муниципального) финансового контроля; 7. Органы управления государственными внебюджетными фондами; 8. Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств; 9. Главные администраторы (администраторы) доходов бюджета; 10. Главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета; 11. Получатели бюджетных средств. 1.
3. Статья 153. Бюджетные полномочия законодательных (представительных) органов Законодательные (представительные) органы (ст. 153 БК РФ): p рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении; p осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов; p формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением соответствующих бюджетов; p осуществляют другие полномочия.
4. Статья 154. Бюджетные полномочия исполнительных органов государственной власти. Исполнительные органы государственной власти (исполнительно распорядительные органы муниципальных образований): обеспечивают составление проекта бюджета (проекта бюджета и среднесрочного финансового плана), вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и (или) порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.
5. Статья 155. Бюджетные полномочия ЦБ РФ Центральный банк Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно кредитной политики. (ст. 155 БК РФ) Центральный банк Российской Федерации: p обслуживает счета бюджетов; p осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.
6. Статья 157. Бюджетные полномочия органов государственного и муниципального финансового контроля Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные законодательными (представительными) органами: p осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, p проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации. (ст. 157 БК РФ). Органы государственного, муниципального финансового контроля, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией: p осуществляют предварительный, текущий и последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ.
8. Статья 158. Бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств 1) обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; 2) формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; 3) ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; 4) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; 5) составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 6) вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; 7) вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; 8) определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных бюджетных учреждений; 9) формирует государственные (муниципальные) задания; 10) обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении; 11) организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; 12) формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; 12. 1) несет соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования субсидиарную ответственность по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений); 13) осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
8. Статья 158. Бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств 1) осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета; 2) распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и (или) получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; 3) вносит предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи; 4) в случае и порядке, установленных соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится.
9. Статья 160. 1. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета Главный администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: p формирует перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета; p представляет сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета; p представляет сведения для составления и ведения кассового плана; p формирует и представляет бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета; p осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения. Администратор доходов бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: p осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; p осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; p принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации; p принимает решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представляет уведомление в орган Федерального казначейства; p в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджета формирует и представляет главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета; p осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
10. Статья 160. 2. Бюджетные полномочия главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета 1. Главный администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: p формирует перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета; p осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; p обеспечивает адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета; p распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняет соответствующую часть бюджета; p организует и осуществляет ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности; p формирует бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета. 2. Администратор источников финансирования дефицита бюджета обладает следующими бюджетными полномочиями: p осуществляет планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета; p осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета; p обеспечивает поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета; p формирует и представляет бюджетную отчетность; p в случае и порядке, установленных соответствующим главным администратором источников финансирования дефицита бюджета, осуществляет отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находится; p осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами),
11. Статья 162. Бюджетные полномочия получателя бюджетных средств Получатель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: p составляет и исполняет бюджетную смету; p принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; p обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; p вносит соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи; p ведет бюджетный учет либо передает на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии); p формирует и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств; p исполняет иные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.
Бюджетный процесс охватывает 4 стадии бюджетной деятельности: составление проектов бюджетов рассмотрение и утверждение бюджетов исполнение бюджетов составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение
1 этап. Составление проекта бюджета основывается на: p Бюджетном послании Президента Российской Федерации; p прогнозе социально-экономического развития соответствующей территории; p основных направлениях бюджетной и налоговой политики; p государственных (муниципальных) программах (ст. 172). Бюджетное послание Президента Российской Федерации направляется Федеральному Собранию Российской Федерации не позднее марта года, предшествующего очередному финансовому году (Ст. 170). В Бюджетном послании определяется бюджетная политика РФ на очередной финансовый год и плановый
1 этап Статья 171. Органы, осуществляющие составление проектов бюджетов 1. Составление проектов бюджетов исключительная прерогатива Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местных администраций муниципальных образований. 2. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
1 этап Составление бюджета начинается расходной части бюджета. с Минимальный бюджет это минимально необходимые размеры расходов бюджета, рассчитанные по нормативам, установленным в соответствии с действующим законодательством.
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверждение в Государственную Думу проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период не позднее 1 октября текущего года. Центральный банк Российской Федерации не позднее 1 октября текущего года представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежнокредитной политики на очередной финансовый год и плановый период.
В законе (решении) о бюджете должны содержаться основные характеристики бюджета: общий объем доходов бюджета, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета иные показатели.
Законом (решением) о бюджете утверждаются: p p p p p перечень главных администраторов доходов бюджета; перечень главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета; распределение бюджетных ассигнований; ведомственная структура расходов бюджета; общий объем бюджетных ассигнований; объем межбюджетных трансфертов; источники финансирования дефицита бюджета; верхний предел государственного (муниципального) внутреннего долга и (или) верхний предел государственного внешнего долга; общий объем условно утверждаемых (утвержденных) расходов в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период на первый год планового периода в объеме не менее 2, 5 процента общего объема расходов бюджета (без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных
2 этап 1. Государственная Дума 2. Совет федерации 3. Президент РФ
2 этап. Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 60 дней в трех чтениях. (ст. 196)
Первое чтение Обсуждается прогноз социально экономического развития РФ на очередной финансовый год, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по взаимоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ, а также основные характеристики федерального бюджета: pобщий объем доходов с выделением прогнозируемого объема нефтегазовых доходов федерального бюджета; pприложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, устанавливающее нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы РФ на очередной финансовый год и плановый период; pобщий объем расходов в очередном финансовом году и плановом периоде; pверхний предел государственного внутреннего и внешнего долга РФ на конец очередного финансового года и каждого года планового периода; pнормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде; pдефицит (профицит) федерального бюджета.
Второе чтение Утверждаются: pперечень главных администраторов доходов федерального бюджета (в виде приложения к закону); pперечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета; pбюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период; pприложение, устанавливающее распределение между субъектами РФ межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год и плановый период; pпрограмма предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период); pпрограмма государственных внутренних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период (приложение к федеральному закону о федеральном бюджете на очередной финансовый
Третье чтение Утверждаются: pведомственная структура расходов федерального бюджета на очередной финансовый год; pведомственная структура расходов федерального бюджета на первый и второй годы планового периода. После чего законопроект выносится на голосование в целом.
Принятый ГД федеральный закон о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 5 дней со дня принятия передается на рассмотрение Совета Федерации
Стадия порядка рассмотрения Советом Федерации бюджета. Федеральный закон о федеральном бюджете голосуется на предмет его одобрения в целом в течение 14 дней со дня представления Государственной Думой. p. Одобренный Советом Федерации федеральный закон о федеральном бюджете в течение 5 дней со дня одобрения направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.
3 этап. Исполнение бюджета Организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами возлагается на Правительство РФ, исполнительные органы субъектов РФ и местного самоуправления. Важнейшей задачей исполнения бюджета является точное выполнение доходной и расходной частей бюджета, обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей по каждому источнику и в целом, а также финансирование мероприятий в суммах и сроки, утвержденные бюджетом и эффективное, целевое использование бюджетных средств.
Исполнение бюджета Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.
Исполнение бюджета организуется на основе: p сводной бюджетной росписи и p кассового плана.
3 этап Исполнение бюджетов всех уровней осуществляется на основе бюджетной росписи документа о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающего распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Сводная бюджетная роспись федерального бюджета составляется Минфином РФ и утверждается министром финансов в течение 15 дней со дня принятия закона о федеральном бюджете.
Под кассовым планом понимается прогноз кассовых поступлений в бюджет и кассовых выплат из бюджета в текущем финансовом году. В Российской Федерации устанавливается казначейское исполнение бюджетов. Федеральное казначейство Министерства финансов РФ обеспечивает соблюдение принципа единства кассы зачисление всех поступающих доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на единый счет бюджета и осуществление всех предусмотренных расходов с единого счета бюджета.
3 этап. Исполнение бюджета Исполнение бюджетов по доходам включает в себя: p перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета; p распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов; p возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов; p учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.
3 этап. Исполнение бюджета по расходам предусматривает: p принятие бюджетных обязательств; p подтверждение денежных обязательств; p санкционирование оплаты денежных обязательств; p подтверждение исполнения денежных обязательств.
Исполнение бюджетов по расходам включает в себя: составление и утверждение бюджетной росписи; p утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям; p утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств; p
4 этап Отчет об исполнении федерального бюджета представляется Правительством РФ в Государственную Думу и Счетную палату в форме федерального закона не позднее 1 июля вместе с отчетами об исполнении внебюджетных фондов и следующими документами и материалами: p отчетом о расходовании средств резервных фондов Правительства и Президента РФ; p отчетами Министерства финансов РФ и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд и кредитов и о предоставленных государственных гарантиях; p отчетом о внутренних и внешних заимствованиях РФ по их видам; p отчетом о доходах, полученных от использования госимущества; p сводными отчетами о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных (муниципальных) услуг; p годовыми отчетными сметами доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств; p реестром федеральной государственной собственности и отчетом о состоянии внешнего и внутреннего долга РФ на первый и последний день отчетного финансового года; p отчетом Федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушения бюджетного законодательства.
Межбюджетные отношения - отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
4. Межбюджетные отношения – это взаимоотношения между публично правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.
4. Межбюджетные отношения Распределение источников доходов между уровнями бюджетной системы Система межбюджетных трансфертов Распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы
4. Принципы отношений: p p p p межбюджетных равенство бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований; равенство всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ четкое разделение расходных полномочий и обязательств органов власти всех уровней; автономия региональных и местных органов власти при формировании расходов по вопросам их ведения; закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на долгосрочной основе собственных доходных источников; законодательное закрепление критериев и форм предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней введение механизмов ответственности за результаты проводимой финансовой политики и «антикризисного» управления региональными и местными финансами.
Бюджетный федерализм – это форма бюджетного устройства в федеративном государстве, которая предполагает учет интересов всех участников бюджетного процесса на основе достижения компромисса и самостоятельного управления функционированием всех звеньев бюджетной системы.
Бюджетный федерализм 1. Определение состава расходных полномочий органов власти всех уровней и распределение их между бюджетами разных уровней по предоставлению определенных услуг населению. 2. Определение источников поступления денежных средств в бюджеты разных уровней для обеспечения расходных полномочий. 3. Организация взаимодействия между бюджетами.
Типы p Централизованный (самостоятельность нижестоящих звеньев сведена к минимуму) Россия p Децентрализованный самостоятельности бюджетов) США (высокая региональных и степень местных p Комбинированный (использование механизма горизонтального и вертикального бюджетного выравнивания) Германия
Модели бюджетного федерализма p Американская модель (конкурентная, децентрализованный) – отсутствует система горизонтального выравнивания. p Германская модель (кооперативная, комбинированный) – единообразное распределение ресурсов между землями (общие налоги, субсидии) p Канадская модель – провинции самостоятельно определяют налоговую политику, нет единой системы сбора налогов; выравнивание с помощью трансфертов
Характерные черты бюджетного федерализма Российской Федерации 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. «Раздельные» налоги (федеральные, региональные, местные); «Сквозные» федеральные налоги; Финансовые трансферты: Дотации, субсидии и субвенции; Целевые федеральные программы; Взаимные расчеты; Бюджетные ссуды; Обособленные системы финансовых взаимоотношений внутри региона.
4. Межбюджетные отношения Для реализации принципов межбюджетных отношений применяют процедуру бюджетного регулирования. Бюджетное регулирование — это процесс, осуществляемый органами власти вышестоящего уровня с целью выравнивания доходов бюджетов нижестоящего территориального уровня и социально экономического развития территориальных образований путем распределения регулирующих доходов и перераспределения средств из бюджета одного уровня в бюджет другого, при недостатке доходного потенциала на соответствующих территориях.
4. Межбюджетные отношения Собственные доходы бюджетов — виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Регулирующие доходы бюджетов — федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам доходов.
К основным методам бюджетного регулирования относят: Межбюджетные трансферты средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы РФ другому бюджетной системы РФ. Межбюджетные трансферты из федерального бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в форме: p дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ; p субсидий бюджетам субъектов РФ; p субвенций бюджетам субъектов РФ; p иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов РФ; p межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Формы: Дотации межбюджетные трансферты, предоставляемые на безвозмездной и безвозвратной основе без установления направлений и (или) условий их использования. Дотации образуют Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ
Формы: Субсидия—бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу Образуют Федеральный фонд софинансирования расходов. н условиях долевого финансирования целевых расходов.
Формы: Субвенция — бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление целевых расходов. Образуют Федеральный фонд компенсаций
Методы: Бюджетная ссуда — бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.
Методы: Бюджетный кредит денежные средства, предоставляемые бюджетом другому бюджетной системы РФ, юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), иностранному государству, иностранному юридическому лицу на возвратной и возмездной основах.
Методы: Взаимные расчеты — метод бюджетного регулирования, который применяется в ходе исполнения бюджетов в случае возникновения незапланированных вопросов межбюджетных отношений. Бюджетные компенсации — суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.
Бюджетная политика – это комплекс юридических, экономических, организационных мер по составлению бюджетов, регулированию дефицитом и профицитом бюджета, организации бюджетного устройства и контроля, за бюджетным процессом.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ !
Самостоятельная работа Решить: тесты по теме «Бюджетная система»
Формы: Нормативно долевая дотация— сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из фонда финансовой поддержки регионов (ФФПР) или фонда финансовой поддержки муниципальных образований (ФФПМО), создаваемых соответственно в федеральном бюджете или в бюджетах субъектов РФ, исходя из утверждаемых законами об этих бюджетах долей (процентов) субъектов Федерации или муниципальных образований в указанных фондах.
Скачать презентацию Бюджетная система РФ Бюджетная система 1 Социально
Тема 3 Лекция 1 Бюджетная система РФ.ppt