Бюджетная система РФ 1 Юридический факультет СПб. ГУ, 2012
Понятие бюджета (ст. 6 БК РФ) Бюджет - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. 2
Понятие бюджетной системы (ст. 6 БК РФ) ü Совокупность бюджетов: - федерального бюджета; - бюджетов субъектов РФ; - местных бюджетов; - бюджетов государственных внебюджетных фондов. ü Основанная на - экономических отношениях; - государственном устройстве РФ. ü Регулируемая законодательством РФ. 3
Структура бюджетной системы (ст. 10 БК РФ) ü Федеральный уровень; ü Региональный уровень; ü Местный уровень. 4
Структура бюджетной системы: федеральный уровень ü Федеральный бюджет; ü Бюджеты государственных внебюджетных фондов РФ: • бюджет Пенсионного фонда РФ; • бюджет Федерального фонда социального страхования; бюджет Федерального медицинского страхования. • 5 фонда обязательного
Структура бюджетной системы: региональный уровень ü Бюджеты субъектов РФ: • бюджеты республик; • бюджеты областей; • бюджеты краев; • бюджет автономной области; • бюджеты автономных округов; • бюджеты городов федерального значения (Москва и Санкт-Петербург). ü Бюджеты территориальных медицинского страхования. 6 фондов обязательного
Структура бюджетной системы: местный уровень ü Первый подуровень: • бюджеты муниципальных районов; • бюджеты городских округов; • бюджеты внутригородских территориальных образо- ваний Москвы и Санкт-Петербурга. ü Второй подуровень: • бюджеты поселений. 7
Консолидированный бюджет (1/2) ü Свод бюджетов бюджетной системы РФ на соответствую- щей территории; ü Не включает бюджеты государственных внебюджетных фондов; ü Без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами; ü Не имеет правовой формы. 8
Консолидированный бюджет (2/2) Консолидированный бюджет РФ = федеральный бюджет + свод консолидированных бюджетов субъектов РФ Консолидированный бюджета субъекта РФ = бюджет субъекта РФ + свод бюджетов МО в составе субъекта РФ Консолидированный бюджет муниципального района = районный бюджет + свод бюджетов поселений в составе района 9
Принцип единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ) (1/2) 1. Единство ü бюджетного законодательства РФ; ü принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ; ü форм бюджетной документации и бюджетной отчетности; ü бюджетной классификации бюджетной системы РФ; ü санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ; ü порядка исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. 10
Принцип единства бюджетной системы (ст. 29 БК РФ) (2/2) 2. Единый порядок ü установления и исполнения расходных обязательств; ü формирования доходов и осуществления расходов бюджетной системы РФ; ü ведения бюджетного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов бюджетной системы РФ и казенных учреждений. 11
Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ): позитивный аспект ü Организационная самостоятельность; ü «Доходная» самостоятельность; ü «Расходная» самостоятельность; ü Самостоятельная имущественная ответственность. 12
Принцип самостоятельности бюджетов (ст. 31 БК РФ): негативный аспект ü Недопустимость 13 установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств; ü Недопустимость введения в действие в течение текущего финансового года изменений бюджетного и налогового законодательства, законодательства о других обязательных платежах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без внесения изменений в законы (решения) о соответствующих бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения расходов, снижения доходов; ü Недопустимость изъятия дополнительных доходов, экономии по расходам бюджетов, полученных в результате эффективного исполнения бюджетов.
ников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы РФ (ст. 30 БК РФ) ü Закрепление за бюджетами бюджетной системы РФ - доходов; - расходов; - источников финансирования дефицитов бюджетов. ü Определение полномочий органов государственной власти (органов местного самоуправления) и органов управления государственными внебюджетными фондами по - формированию доходов бюджетов; -формированию источников финансирования дефицитов бюджетов; - установлению и исполнению расходных обязательств публично-правовых образований. 14
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований (ст. 31. 1 БК РФ) В соответствии с едиными принципами и требованиями, установленными БК РФ, должно осуществляться определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления; ü установление и исполнение расходных обязательств; ü формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов; ü определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов. ü 15
Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов (ст. 32 БК РФ) Все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. 16
Принцип сбалансированности бюджета (ст. 33 БК РФ) Расходы ≤ доходы + поступления источников финансирования дефицита Необходимость минимизации размера дефицита бюджета. 17
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств (ст. 34 БК РФ) Достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или Достижение наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств 18
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов (ст. 35 БК РФ) Расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета. Исключения из данного правила могут быть предусмотрены законом (решением) о бюджете в пределах, установленных БК РФ. 19
Принцип прозрачности (открытости) (ст. 35 БК РФ) ü Обязательное опубликование бюджетов и отчетов об их исполнении; ü Полнота представления информации о ходе исполнения бюджетов; ü Доступность иных сведений о бюджетах; ü Обязательная открытость проектов бюджетов, процедур рассмотрения и принятия решения по проектам бюджетов; ü Стабильность и (или) преемственность бюджетной классификации РФ, а также обеспечение сопоставимости показателей бюджетов. 20
Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) ü Надежность показателей прогноза социальноэкономического развития соответствующей территории; ü Реалистичность расчета доходов и расходов бюджета. 21
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 22
Принцип подведомственности расходов бюджетов (ст. 38. 1 БК РФ) ü Главные распорядители (распорядители) бюджетных средств вправе распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только распорядителям и получателям бюджетных средств, включенным в перечень подведомственных им распорядителей и получателей бюджетных средств; ü Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся; ü Распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств. 23
Принцип единства кассы (ст. 38. 2 БК РФ) Зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета за исключением 1. операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории соответствующего публичноправового образования; 2. операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РФ. 24
Скачать презентацию Бюджетная система РФ 1 Юридический факультет СПб ГУ
Бюджетная система.pptx