Бюджетная система Бюджет — это финансовый план

Бюджетная система

Бюджет - это финансовый план, роспись доходов и расходов. В РФ статьей 6 Бюджетного кодекса (далее - БК РФ) бюджет определяется как форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

Государственный внебюджетный фонд - фонд денежных средств, образуемый вне бюджета и предназначенный для решения определенных социально-экономических задач. Наиболее значимые и крупные - такие федеральные внебюджетные фонды, как Пенсионный фонд, Государственный фонд занятости населения, Фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования РФ.

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней : • 1) федерального бюджета и федеральных государственных внебюджетных фондов; • 2) бюджетов субъектов РФ и территориальных государственных внебюджетных фондов; • 3) местных бюджетов и местных внебюджетных фондов.

Расходная часть бюджета включает расходы на: • а) содержание органов государственной власти и местного самоуправления, судов, правоохранительных органов; • б) науку; • в) охрану окружающей и природной среды; • г) социально-культурную сферу; • д) международную деятельность.

Доходы бюджета Образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных перечислений.

Налоговые доходы - федеральные, региональные и местные налоги и сборы, а также пени и штрафы.

Неналоговые доходы • от использования или возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности; • от платных услуг, оказываемых соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также бюджетными учреждениями; • средства, полученные в результате применения мер гражданско -правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, и иные суммы принудительного изъятия; • в виде финансовой помощи и бюджетных ссуд, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; • иные неналоговые доходы.

Дефицит бюджета - ситуация, когда расходы государства превышают его доходы.

Меры, применяемые в условиях бюджетного дефицита: 1) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень дефицита; 2) привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных) и использование кредитов; 3) при превышении уровня бюджетного дефицита вводится механизм секвестра расходов.

Секвестр - специальный механизм бюджетного регулирования, заключающийся в пропорциональном снижении государственных расходов (на 5, 10, 15 и т. д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося времени текущего финансового года. Решение о секвестре принимается представительным органом по предложению исполнительного органа власти.

Защищенные статьи Секвестру не подлежат защищенные статьи, по которым гарантируется производство расходов в полном объеме в условиях применения механизма секвестра. Перечень защищенных статей устанавливается ежегодно при утверждении соответствующего бюджета. К ним относятся статьи, предусматривающие выплату заработной платы, пенсий, стипендий, расходы на аренду помещений, отопление, освещение и др.

Бюджетное регулирование • • - распределение доходов федерального бюджета между различными уровнями путем: 1) установления и распределения регулирующих источников доходов бюджета; 2) перераспределения бюджетных источников; 3) безвозмездной помощи, оказываемой нижестоящим бюджетам за счет средств вышестоящего бюджета; 4) ссуд, выделяемых одним бюджетам из средств других бюджетов.

Закрепленные и регулирующие доходы Закрепленные доходы - доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле (в процентах) на постоянной или долговременной основе (не менее пяти лет) поступают в соответствующий бюджет. Регулирующие - доходы, которые передаются в бюджет в целях сбалансированности его доходов и расходов в виде процентных отчислений от налогов и других платежей по нормативам, определяемым при утверждении бюджета на предстоящий финансовый год.

Дотация - бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов.

Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые бюджету нижестоящего уровня или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах на осуществление определенных целевых расходов. В отличие от дотации, субвенция предоставляется на финансирование конкретного мероприятия в течение определенного срока и в случае неиспользования ее в срок или использования не по назначению подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается.

Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный процесс - регламентируемая нормами права деятельность органов государственной власти, органов МСУ по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, а также по контролю за их исполнением. Бюджетный процесс длится около двух с половиной лет, и это время называется бюджетным периодом.

Первая стадия - составление проекта бюджета - исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов МСУ. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

Вторая стадия - рассмотрение и утверждение бюджета - осуществляется представительными органами (на уровне РФ – Федеральным Собранием). Завершается стадия принятием Федерального закона о федеральном бюджете на предстоящий год.

Третья стадия - исполнение бюджета - осуществляется органами исполнительной власти.

4 -я стадия - подготовка, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета Правительство представляет в Госдуму и Счетную палату РФ отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год. Счетная палата проводит проверку отчета и составляет заключение, которое направляется в Госдуму. Госдума рассматривает и утверждает (или не утверждает) отчет.