БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Как тратятся чужие деньги
Идеологическая основа бюджетной политики Функции и полномочия государства Централизация или децентрализация решений о расходах Как работает система сдержек и противовесов Система контроля за расходованием ресурсов Система аудита и мониторинга результатов госрасходов Exit strategy для госрасходов, госорганов и функций
Что важно помнить при рассмотрении бюджетной политики 1. Свои деньги, которые ты тратишь на себя Стимул получения ценности – max Стимул сбережения – max 3. Чужие деньги на себя Стимул получения ценности – max Стимул сбережения – min 2. Свои деньги на чужого Стимул получения ценности – min Стимул сбережения – max 4. Чужие деньги на чужого Стимул получения ценности – min Стимул сбережения – min
Зачем бюджет (Беларусь) (ВВП в 2013 г. ~Br 616, 63 трлн. $70 млрд. или ~45% ВВП, бюджет органов госуправления ~$31 млрд. ) Защита от внутренних врагов, мошенников (правоохранительные органы, суды) – 2% ВВП (сейчас 1, 8%) Защита от внутренних врагов (национальная оборона) – 1, 5% ВВП (сейчас 1, 1%) Органы госуправления (распорядители чужого (политики и чиновники) – 4% ВВП (сейчас ~10%) Выполнение взятых перед гражданами обязательств (пенсии, пособия, адресная социальная помощь) – 13% ВВП. Сюда же здравоохранение – 4% ВВП, образование - 5% ВВП ИТОГО: 29, 5% ВВП
Напомним, как легко собрать 29, 5% ВВП (~$20, 6 млрд. ) Налог с продаж товаров и услуг (20%): $45 млрд. (розничный оборот товаров и услуг) х 20% = ~$9 млрд. Акцизы на топливные ресурсы, электроэнергию, сигареты и алкоголь ~ $7 млрд. Единый солидарный налог (10% (десятина) с каждого вида дохода) - $4 млрд.
Важнейшие вопросы бюджетной политики Беларуси Каково качество бюджетных расходов в объёме 15, 5% ВВП (разница между 45% ВВП и 29, 5% ВВП) Каковы будут последствия их ликвидации? Есть ли ресурс снижения госрасходов и повышения качества услуг государства с 29, 5% ВВП до 20% ВВП? Что нужно изменить в структуре расходов, чтобы деньги налогоплательщиков нашли своих настоящих, а не фейковых бенефициаров Каковы альтернативные ресурсы экономического роста, доходов населения и добавленной стоимости для бизнеса?
Как тратят другие: ЕС 2003 2005 2007 2009 2010 2011 Страна ЕС Зона евро-17 47, 2 48, 0 46, 8 47, 3 45, 6 46, 0 51, 1 51, 2 50, 7 51, 0 49, 2 49, 5 2012 49, 5 49, 9 Болгария Чехия Дания Германия 39, 1 50, 0 55, 1 48, 5 37, 3 43, 0 52, 8 46, 9 39, 2 41, 0 50, 8 43, 5 41, 4 44, 7 58, 1 48, 2 37, 4 43, 8 57, 7 47, 7 35, 6 43, 2 57, 6 45, 0 35, 7 44, 6 59, 4 44, 6 Эстония Ирландия 34, 8 33, 2 33, 6 33, 9 34, 0 36, 7 45, 5 48, 3 40, 7 65, 4 38, 3 47, 1 40, 5 42, 0 Греция Латвия Литва Венгрия Польша Словения 44, 7 34, 9 33, 0 49, 7 44, 7 46, 2 44, 6 35, 8 33, 2 50, 1 43, 4 45, 3 47, 5 36, 0 34, 6 50, 7 42, 2 42, 4 54, 0 43, 7 44, 9 51, 4 44, 6 49, 5 51, 4 43, 4 42, 4 49, 8 45, 4 50, 6 52, 0 38, 4 38, 9 49, 6 43, 4 50, 8 54, 8 36, 5 36, 1 48, 6 42, 3 49, 2 Британия Франция Швейцария 41, 8 53, 4 36, 3 43, 3 53, 6 35, 2 43, 2 52, 6 32, 1 50, 7 56, 8 34, 1 49, 8 56, 6 33, 9 47, 9 55, 9 33, 7 47, 9 56, 6 33, 7
Как тратят другие (совокупные госрасходы, % ВВП) Страна 2006 2008 2010 2011 2012 2013 Австралия 34, 6 34, 5 36, 6 36, 2 36, 6 35, 6 Гонконг 15, 9 18, 4 17, 6 19, 8 20, 8 18, 6 Япония 34, 5 35, 7 38, 9 40, 7 41, 3 41, 4 Ю. Корея 21, 5 22, 4 21, 0 21, 4 20, 9 Сингапур 12, 9 17, 7 14, 4 17, 1 17, 6 17, 8 США 35, 9 39, 2 42, 4 41, 4 40, 2 39, 5 Китай 18, 9 20, 4 22, 8 23, 9 24, 8 24, 2 Малайзия 26, 8 28, 2 27, 9 28, 5 29, 7 28, 1 Чили 18, 7 21, 7 23, 8 23, 2 23, 3 23, 9 Индонезия 20, 1 21, 3 18, 2 18, 5 19, 1 20, 5 Индия 26, 6 28, 5 27, 2 27, 5 27, 8 Казахстан 19, 8 26, 7 22, 5 22, 3 23, 2 22, 2 Россия 31, 1 34, 3 38, 0 35, 8 36, 6 36, 5 Украина 44, 6 47, 4 49, 0 45, 6 49, 3 48, 0
Экономический рост, безработица и инфляция в Ю. Корее
Экономический рост, безработица и инфляция в Новой Зеландии
Экономический рост, безработица и инфляция в Сингапуре
Экономический рост, безработица и инфляция в Китае
Экономический рост, безработица и инфляция в Чили
Расходы в ЕС в 2012 г. : по месту расходов
Динамика расходов в ЕС
Куда тратят деньги страны ЕС-27
Госрасходы на социалку и здравоохранение
Расходы на образование, % ВВП
Общие госрасходы на социальную защиту
Расходы на здравоохранение в ЕС-27
Валовой государственный долг, % ВВП Страна 2006 2008 2010 2011 2012 2013 Австралия 10, 0 11, 8 20, 5 24, 1 27, 2 27, 6 Чехия 28, 3 28, 7 37, 8 40, 8 43, 1 44, 8 Дания 32, 1 33, 4 42, 7 46, 4 50, 1 51, 8 Эстония 4, 4 4, 5 6, 7 6, 1 8, 5 9, 7 Франция 64, 1 68, 2 82, 3 86, 0 90, 3 92, 7 Греция 107, 5 112, 5 147, 9 170, 6 158, 5 179, 5 Германия 67, 9 66, 8 82, 5 80, 5 82, 0 80, 4 Ирландия 24, 6 44, 5 92, 2 106, 5 117, 1 122, 0 Британия 43, 0 52, 2 79, 4 85, 4 90, 3 93, 6 США 66, 1 75, 5 98, 2 102, 5 106, 5 108, 1 Зона евро 68, 6 70, 3 85, 6 88, 1 92, 9 95, 0 Латвия 9, 9 17, 2 39, 7 37, 5 36, 4 41, 0 Литва 17, 9 15, 5 37, 9 38, 5 39, 6 40, 0 Польша 47, 7 47, 1 54, 8 56, 4 55, 2 56, 8
Совокупный госдолг per capita в ЕС-27 General government debt, EU-27 Euros person (at current prices)
Валовой государственный долг, % ВВП Страна 2006 2008 2010 2011 2012 2013 Гонконг 32, 3 29, 9 33, 8 33, 1 32, 4 30, 1 Корея 31, 1 30, 1 33, 4 34, 2 33, 7 32, 5 Н. Зеландия 19, 3 20, 1 32, 0 37, 2 38, 3 Сингапур 86, 4 96, 3 99, 3 105, 2 111, 0 108, 2 Япония 186, 0 191, 8 216, 0 230, 3 237, 9 245, 4 Чили 5, 0 4, 9 8, 6 11, 1 11, 2 11, 4 Китай 16, 2 17, 0 33, 5 25, 5 22, 8 21, 3 Индия 78, 4 73, 3 68, 5 66, 4 66, 8 66, 4 Казахстан 6, 7 10, 7 12, 3 13, 2 Россия 9, 0 7, 9 11, 0 11, 7 10, 9 10, 4 Украина 14, 8 20, 5 40, 5 36, 8 37, 4 42, 2
Расходы федерального бюджета в США, трлн. $
На что тратят деньги американцы из федерального бюджета
Динамика федеральных расходов
Госрасходы США, 1900 -2013
Международный аэропорт Сент-Луиса Третья взлетная полоса - $1, 1 млрд. – никому не нужные государственные инвестиции
F-35 Lighting II stealth fighter Впустую потрачен один триллион долларов!
Мост в никуда Gravina Island Bridge • Длина – как Golden Gate Bridge, высота – как Brooklyn Bridge. • Мост – для замены паромной переправы с острова на континент (в аэропорт Кечикан) для 50 постоянных жителей и 200 тысяч ежегодных туристов ?
Tokyo Gate Bridge или мост – динозавр Государство потратило $1, 4 млрд. на мост в никуда, на искусственный остров, где в 2016 году могла бы проходить Олимпиада, но Токио проиграло конкурс. В результате мост ведет в обыкновенный городской парк.
Пожиратели чужих денег, чисто федеральных программ
Цена статуса супердержавы. Расходы на вооружение
Динамика расходов на социальные нужды
Что будет с федеральными госрасходами, если не менять экономическую политику
Фискальная (бюджетно-налоговая) политика Беларуси Европейский институциональный и идеологический фундамент Централизация, хронический дефицит местных бюджетов Высокая доля корпоративной поддержки (corporate welfare) Использование Нацбанка и госбанков, как кредиторов госрасходов Большая доля квазибюджетных расходов Острый дефицит качественного мониторинга, аудита госрасходов, а также exit strategy, т. е. ликвидации статей госрасходов
Консолидированный бюджет Беларуси 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 34, 8 33, 5 33, 0 33, 4 44, 1 47, 4 48, 4 Расходы 35, 4 35, 1 33, 2 35, 0 44, 1 48, 0 47, 0 Дефицит -0, 6 -1, 6 -0, 2 -1, 6 0, 0 -0, 7 1, 4 Доходы 2007 2008 2009 2010 2011 2012 49, 5 50, 6 45, 7 29, 6 28, 8 29, 9 Расходы 49, 0 49, 2 46, 4 32, 2 26, 7 29, 4 Дефицит 0, 4 1, 4 -0, 7 -2, 6 2, 1 0, 5 Доходы
Куда тратим
Чьи интересы учтены в бюджете Распорядители чужого (руководители предприятий, концернов, министерств, холдингов) в так называемых «точках роста» (сельское хозяйство, строительство, крупные промышленные госпредприятия, энергетика) Банки, которые обслуживают бюджетные потоки, а также счета бюджетных бенефициаров Привилегированные поставщики (семейные, дружеские, земляческие) товаров и услуг для коммерческих организаций, получающих бюджетные ресурсы Контролёры, которым обеспечена постоянная работа с потенциалом получения откатов или услуг натурой Большие начальники администрации президента, Совмина, Нацбанка, которые оправдывают свою важность объёмом работы
Вопиющее! Антинародное! «Благодаря господдержке предприятия нажили жирок. Они уже имеют возможности, совершенно отличные от тех, которые были лет пять-шесть назад, поэтому должны думать и о возврате кредитов» - первый вицепремьер В. Семашко. В 2005 – 2010 годах на возрождение села было потрачено $42 млрд. долларов при плане $35 млрд. В 2011 – 2015 годах планируется вложить еще $25 млрд. Объем бюджетной поддержки села – 67% добавленной стоимости этого сектора
Инвестиции по-буратиновски. Кто снимает «стружку» Деревообработка Белкоопсоюз Рыбное хозяйство Энергетика Строительство Легкая промышленность Лён Телевизоры и бытовая электроника Инфраструктура туризма Логистические центры?
Последствия бюджетных расходов Вытеснение частных инвестиций (crowding out) Бегство капитала из страны Рост издержек упущенных возможностей (ПИИ идут в другие страны) Ошибки при аллокации инвестиций, увеличение объёма «мертвого» капитала и структурных проблем Рост административной нагрузки Рост налоговой нагрузки Искажение мотивации производителей товаров и услуг
Тест на определение необходимости бюджетного финансирования Существует ли объективная необходимость в существовании программы и выделения на нее бюджетных средств? Является ли сфера действия программы той частью экономической системы, в которой государство ЯВНО справится лучше, чем частный сектор? Является ли данная программа достаточно важной на фоне несеквестируемых бюджетных расходов? Эффективен ли механизм реализации целей и задач данной программы? Имеются ли эффективные инструменты мониторинга и аудита предлагаемой госпрограммы? Предполагает ли реализация данной программы открытое, конкурсное определение исполнителей? Есть ли конфликт интересов при реализации данной программы? Есть ли для неё exit strategy?
Принципы бюджетной политики для новой Беларуси 2015 -2025 гг. Сбалансированность, госдоходы и расходы - max – 30% ВВП (после 2025 г. – 25% ВВП) Стабильность, предсказуемость для экономических субъектов Основные расходы – на местном уровне Приоритетность расходов на классические функции государства Солидарность с реально нуждающимися в государственной поддержке людьми Все доходы бюджета идут на финансирование всех расходов, в том числе пенсий Прозрачность, независимый аудит всех госрасходов Монетизация адресных социальных трансфертов Ликвидация программ корпоративного благосостояния
ПОБЕДИТЬ ЛЕВИАФАНА МОЖНО ТОЛЬКО ВМЕСТЕ!
СПАСИБО! Читайте нас на www. liberty-belarus. info Слушайте нас на www. primus. by Спорьте на www. facebook. com vk. com http: //romanchuk-jaroslav. blog. tut. by/
Скачать презентацию БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА Как тратятся чужие деньги Идеологическая
Лекция-6-бюджет-17сентября-2013.pptx