Бюджет выполняет следующие функции – распределительную, контрольную, регулирующую (стимулирующую) и стабилизационную.
Бюджетным законодательством предусмотрены 3 уровня бюджетной системы: Федеральный -федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов. Региональный - бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов. Местный (муниципальный) бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований г. Москвы и С-Петербурга, бюджеты городских и сельских поселений.
Бюджетный федерализм эффективным, если соблюдаются является условия: • разграничение расходных полномочий между уровнями власти; • наделение уровней власти фискальными ресурсами для выполнения полномочий; • сглаживание вертикальных и горизонтальных дисбалансов с помощью бюджетных трансфертов.
БЮДЖЕТНОЕ УСТРОЙСТВО СТРАНЫ Организация бюджетной системы Унитарное государство – единое централизованное государство, состоящее из различных административнотерриториальных единиц определя ется как Принципы построения бюджетной системы Федеративное государство – союз государств или относительно самостоятельных территориальных образований Двухуровневая Трехуровневая бюджетная система Единство Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Самостоятельность бюджетная система . Государственны й бюджет . Местные бюджеты Корея, Франция, Чехия, Сингапур, Турция, Италия, Швеция, Япония, Китай, Великобритания, Венгрия, Египет Полнота отражения доходов и расходов Сбалансированность . Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов федерации . Местные бюджеты Россия, Бразилия, США, Мексика, Канада, Австралия, Индия, Германия Достоверность Эффективность и экономность использования средств Гласность Общее (совокупное) покрытие расходов Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств
КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РФ Федеральный бюджет Консол идиров анный бюдже т субъект ов РФ Бюджеты субъектов РФ: 21 республиканский бюджет; 6 краевых бюджетов; 49 областных бюджетов; 104 окружных бюджетов; Бюджеты городов республиканского, краевого, областного, окружного 2 городских бюджета; подчинения 1 бюджет автономной области. Бюджеты районов республиканского, областного, окружного подчинения 1091 Городской бюджет 329 Бюджетов городских районов и округов 1867 Бюджетов городов районного подчинения 1922 Бюджетов поселков 2444 Бюджетов сел
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ 2 бюджета городов республиканского подчинения Краевой бюджет 2 бюджета Автономных округов 15 Бюджетов городов краевого подчинения, в т. ч. краевого центра 7 бюджетов районов города Красноярска 46 бюджетов поселков городского типа 512 бюджетов сельских и поселковых администраций 48 бюджетов районов 1 город окружного подчинения 7 бюджетов городов районного подчинения
ДОХОДЫ БЮДЖЕТА денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством в распоряжение органов государственной власти соответствующего уровня Налоговые Прямые налоги на прибыль, доход и прирост капитала Налоги, взимаемые в зависимости от размера фонда заработной платы Налоги на имущество Налоги на товары и услуги Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции Платежи за использование природных ресурсов Прочие налоги, сборы и пошлины Неналоговые Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности Доходы от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Доходы от реализации государственных запасов Доходы от продажи земли и нематериальных активов Поступление капитальных трансфертов из негосударственных источников Административные сборы и платежи Штрафные санкции, возмещение ущерба Доходы от внешнеэкономической деятельности Прочие неналоговые доходы Безвозмездные перечисления: нерезидентов и бюджетов других уровней; государственных внебюджетных фондов; государственных организаций Собственные (закрепленные ) Регулирующ ие закрепленные Федеральны еи региональн ые налоги и иные платежи, по которым устанавлива ются нормативы отчислений на очередной финансовый год, а также на долговреме нной основе на постоянной основе полностью или частично за соответствующ ими бюджетами
ВЗАИМОСВЯЗИ В БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЕ РФ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ Дотации, субвенции ФБ РФ Установленн ый % налоговых Целевое кредитование из федерального бюджета поступлений Бюджеты субъектов РФ Дотаци и субвен ции БС РФ Установленн ый % налоговых Соци альн ое обес пече ние (вып лата пенс ий и т. п) Фонды финансовой поддержки Фед ерал ьные нало ги Финансовая помощь нуждающимся регионам Бюджеты субъектов РФ Налоги субъектов РФ поступлений Местные бюджеты Различные финансовые и социальные выплаты и взносы Экономические агенты (физические и юридические лица) Местные налоги
Фонд финансовой поддержки муниципальных образований Фонд компенсаций Фонд софинансирования социальных расходов Фонд муниципального развития образуется в краевом бюджете для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований, являющихся краевыми городами и районами края (за исключением закрытых административнотерриториальных образований). Средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований предоставляются в форме дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности образуется в краевом бюджете для финансирования следующих видов расходов: а) обеспечение осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления; б) компенсация дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти Красноярского края, приводящих к увеличению расходов или уменьшению доходов местных бюджетов; в) обеспечение органами местного самоуправления краевых городов и районов края реализации законодательства Российской Федерации и законодательства Красноярского края, устанавливающего 1. Фонд софинансирования социальных расходов образуется в краевом бюджете. 2. Средства фонда софинансирования социальных расходов предоставляются местным бюджетам в форме субсидий на осуществление долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов муниципальных образований, поддержки целевых расходов, совместно финансируемых из краевого и местных бюджетов. 3. Размер фонда софинансирования социальных расходов определяется как 1/5 от объема фонда финансовой поддержки муниципальных образований края на очередной финансовый год. Общий объем и распределение средств фонда софинансирования социальных расходов устанавливаются законом края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год. 4. Порядок расходования субсидий из фонда софинансирования социальных расходов определяется Советом администрации края. 5. Порядок распределения фонда софинансирования социальных расходов с учетом целевых показателей и различий в стоимости оказания Средства фонда муниципального развития предоставляются местным бюджетам в форме субсидий с целью долевого финансирования инвестиционных проектов, направленных на развитие объектов социальной сферы и жилищнокоммунального хозяйства муниципальных образований и прошедших отбор в соответствии с порядком, установленным Советом администрации края. 3. Распределение средств фонда муниципального развития между муниципальными образованиями края утверждается ежегодно законом края о краевом бюджете в разрезе инвестиционных проектов и (или) объектов. 4. Отбор проектов и (или) объектов в зависимости от уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований края не допускается. Обязательным критерием для отбора является участие муниципального образования в финансировании инвестиционного проекта и (или) объекта. Минимальный размер доли участия муниципального образования в финансировании инвестиционного
МЕТОДЫ МЕЖБЮДЖЕТНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ Форма субсидирования Сущность Дотация (доплата) Форма государственной помощи органам власти территорий. Выдается из средств бюджетов разных уровней для покрытия текущих расходов Цель Реализация широких социальных программ различного характера в рамках территории Особенности применения Выделяется безвозмездно. Может финансировать плановоубыточную деятельность предприятий и структур, имеющих высокую социальную значимость
Форма субсидиро вания Сущность Цель Субсидия Бюджетны е средства, предостав ляемые на условиях долевого финансиро вания целевых расходов Помощь в финансиро вании социально значимых расходов Особеннос ти применен ия Установле ние получател ем субсидии
Форма субсидирования Субвенция Сущность Форма государственной помощи бюджетам низших уровней на осуществление определенных целевых расходов Цель Финансирование строго определенного мероприятия высокой социальной значимости Особенности применения В случае неиспользования по назначению подлежит возврату. Может финансировать инвестиционные и прочие нужды, связанные с расширением хозяйственной деятельности (инвестиционная субвенция). Учитывается в текущих расходах территории (текущая субвенция)
Форма субсидирования Бюджетная ссуда Взаимозачеты (взаиморасчеты) Трансферт (трансфертный платеж) Сущность Цель Особенности применения В редких случаях может осуществляться в форме передачи материальных ценностей. предоставляется на срок не более 6 месяцев Передача финансовых ресурсов внутри бюджетов разных уровней на условиях возвратности и платности (т. е. с уплатой процента). Является формой кредитования Реализация различных социальных программ территорий Способ безналичных расчетов, в основе которого лежит зачет взаимных требований, возникающих у бюджетов в связи с поставками материальных ценностей или оказанием услуг предприятиям Безвозмездная ередача п государством финансовых ресурсов в распоряжение бюджетов территорий Ускорение расчетов с бюджетом Носят характер бартерной или компенсационной сделки, используются в исключительных случаях Финансирование текущих расходов социального характера территорий Предоставляется дотационным бюджетам
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления Капитальные расходы По экономическом у содержанию обеспечивают инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития. Текущие расходы обеспечивают текущее финансирование органов государственной власти и самоуправления По результатам Потребительские Производительные На социальные цели По общественному назначению Внешнеэкономические расходы Экономические расходы Военные расходы Расходы на управление
РАСХОДЫ БЮДЖЕТА, финансируемые исключительно из Федерального бюджета Региональных бюджетов –Обеспечение деятельности федеральных органов власти; –Федеральная судебная система; –Международная деятельность; –Обслуживание регионального долга; –Проведение выборов и референдумов; –Международные связи; –Содержание государственных учреждений; –Региональные СМИ; –Финансовая помощь местным бюджетам; –Региональные целевые программы; –Формирование собственности субъектов РФ; –Прочие расходы. –Национальная оборона, обеспечение безопасности государства; –Фундаментальные исследования и содействие НПТ; –Государственная поддержка Железнодорожного, воздушного и морского транспорта; –Поддержка атомной энергетики; –Ликвидация чрезвычайных ситуаций; –Исследование и использование космического пространства; –Содержание учреждений федеральной собственности; –Пополнение государственных залогов и резервов; –Проведение выборов и референдумов РФ; –Финансовая поддержка субъектов РФ; –Официальный статистический учет. Совместно финансируемые расходы –Государственная поддержка отраслей народного хозяйства (за исключением атомной энергетики); –Обеспечение правоохранительной деятельности; –Обеспечение противопожарной безопасности; –Работы, обеспечивающие научно-технических процесс; –Социальная защита населения; –Охрана окружающей среды; –Развитие рыночной инфраструктуры; –Предупреждение чрезвычайных ситуаций межрегионального масштаба; –Обеспечение выборов; –Средства массовой информации; –Образование. Местных бюдж –Содержание органов местного самоуправления; –Управление муниципальной собственностью; –Муниципальные органы общественного порядка; –ЖКХ; –Муниципальное дорожное строительство; –Благоустройство и деление территории; –Утилизация бытовых отходов; –Содержание мест захоронения; –Транспортное обслуживание населения; –Противопожарная безопасность; –Охрана окружающей среды; –Обслуживание муниципального долга; –Целевое дотирование населения; –Содержание муниципальных органов; –Проведение местных выборов и референдумов.
ДЕФИЦИТ БЮДЖЕТА – превышение доходов над расходами Виды дефицитов бюджетов Дефицит, возникающий в результате крупных вложений в экономику Дефицит, возникающий вследствие чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий Дефицит, возникающий при кризисных явлениях в экономике и неэффективности финансовокредитных связей Причины дефицита бюджета Кризисные явления в экономике; Чрезвычайные ситуации и стихийные бедствия; Милитаризация экономики в мирное время; Крупные вложения в развитие экономики и изменение его структуры; Чрезмерное увеличение темпов роста социальных расходов по сравнению с темпами роста ВВП. Методы покрытия дефицита бюджета Налоговый - Кредитный – увеличение ставок налогов, числа налогов, расширение объектов финансирование за счет внешнего заимствования и внутри страны Эмиссионный – разновидность кредитного метода – осуществление ЦБ эмиссии
ОГРАНИЧЕНИЯ РАЗМЕРА ДЕФИЦИТА БЮДЖЕТА –В случае принятия бюджета на очередной финансовый год с дефицитом законом об этом бюджете утверждаются источники финансирования дефицита бюджета; –Текущие расходы бюджета субъекта РФ, местного бюджета не могут превышать объем доходов бюджета субъекта РФ, объем доходов местного бюджета; –Размер дефицита федерального бюджета не может превышать суммарный объем бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ; –Размер дефицита бюджета субъекта РФ не может превышать 5 % объема доходов бюджета субъекта РФ без учета финансовой помощи из федерального бюджета; –Размер дефицита местного бюджета не может превышать 3 % объема доходов местного бюджета без учета финансовой помощи из федерального бюджета и бюджета субъекта РФ; –Поступления из источников финансирования дефицита бюджета субъекта РФ и местного бюджета могут направляться на финансирование исключительно инвестиционных расходов и не могут быть использованы для финансирования расходов на обслуживание и погашение соответственно долга субъекта РФ и муниципального долга; –В случае превышения 10 % уровня дефицита бюджета; Секвестр расходов Пропорциональное сокращение расходов бюджета по всем статьям, кроме защищенных до конца финансового года К защищенным относятся, как правило, социально значимые статьи: заработная плата, пособия, стипендии, медикаменты и перевязочные средств и др.
ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ ДЕФИЦИТА Федеральный бюджет Бюджет Субъекта РФ Местный бюджет Внутренние –Кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; –Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; –Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; –Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности; –Сумма превышения доходов над расходами по государственным запасам и резервам; –Изменение остатков на счетах по учету средств федерального бюджета. –Государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта РФ; –Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; –Кредиты, полученные от кредитных организаций; –Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной собственности субъекта РФ; –Изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта РФ. –Муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; –Кредиты, полученные от кредитных организаций; –Бюджетные ссуды и бюджетные кредиты, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы РФ; –Поступления от продажи имущества, находящегося в муниципальной собственности; –Изменение остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета. Внешние –Государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени РФ; –Кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте, привлеченные РФ.
СТАБИЛИЗАЦИОННЫЙ ФОНД реформирован в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния
Скачать презентацию Бюджет выполняет следующие функции распределительную контрольную регулирующую
Бюджет.ppt