Бюджет и бюджетная система Работа Цырульниковой Виктории Группа 3 Ф 1 Калуга, 2012
План 1) Социально-экономическая сущность и роль бюджета 2) Бюджетное устройство и бюджетная система 3) Принципы и построение бюджетной системы РФ 4) Финансово-бюджетный федерализм, его сущность и принципы построения 5) Межбюджетные отношения, их сущность и принципы построения 6) Консолидированный бюджет, его сущность и особенности
1) Бюджет В словаре Даля определяется как «смета, учет, расчет, гадательный приход и расход за данный год» Согласно ст. 6 БК РФ, это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и МСУ В энциклопедическом словаре определяется как: q роспись государственных доходов и расходов за определенный срок q предположительное исчисление ожидаемых расходов и доходов государства
Бюджет Экономическая категория Материальный аспект – централизованный фонд государственных денежных средств Правовая категория Общественный аспект – система экономических взаимоотношений, которые складываются в процессе распределения национального дохода Форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления
Функции бюджета ØПерераспределение национального дохода ØГосударственное регулирование и стимулирование экономики ØФинансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства ØКонтроль за образованием и исполнением централизованных фондов денежных средств
2) Бюджетное устройство организационные принципы построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязи объединенных в ней бюджетов
Бюджетное устройство определяет Ø организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны Ø взаимоотношения между ее отдельными звеньями Ø правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему Ø состав и структуру бюджетов Ø процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств
Основа бюджетного устройства определяется Øформой государственного устройства страны Øдействующими основными законодательными актами Øролью бюджета в общественном воспроизводстве и социальных процессах
3) Составляющей частью бюджетного устройства является бюджетная система Бюджетная система совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах Является главным звеном финансовой системы государства Построение бюджетной системы зависит от формы государственного и административного устройства страны
По степени распределения власти между центром и административно-территориальными образованиями все государства подразделяются на: Øунитарные Øфедеративные Øконфедеративные
Ø Унитарное (единое) государство – форма государственного устройства, про которой административно-территориальные образования не имеют собственной государственности (автономии). В стране действует единая Конституция, единые органы власти, централизованное управление экономическими, социальными и политическими процессами в государстве. Бюджетная система состоит из двух звеньев: государственного бюджета и местных бюджетов. Ø Федеративное (объединенное, союзное) государство – это форма государственного устройства, при которой административнотерриториальные образования имеют собственную государственность и обладают определенной политической самостоятельностью в пределах распределенной между ними и центром компетенции. Бюджетная система состоит из трех звеньев: федерального бюджета, бюджетов членов Федерации и местных бюджетов. Ø Конфедеративное (союзное) государство – это постоянный союз суверенных государств, созданный для достижения политических и военных целей. Бюджет такого государства формируется из взносов входящих в Конфедерацию государств. В таком государстве действуют свои бюджетные и налоговые системы.
Построение бюджетной системы РФ основано на Конституции РФ и Конституциях республик в составе РФ В соответствии с Конституцией РФ (ст. 71 и 132) и БК РФ (ст. 10) бюджетная система РФ состоит из трех уровней: Øфедерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Øбюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов Øместных бюджетов
Бюджетная система РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов местные бюджеты
Принципы функционирования бюджетной системы РФ Ø единства бюджетной системы Ø разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Ø самостоятельности Ø равенства Ø сбалансированности бюджета Ø полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов Ø результативности и эффективности использования бюджетных средств Ø общего покрытия расходов бюджета Ø прозрачности Ø достоверности Ø адресности и целевого характера расходов бюджета Ø подведомственности расходов бюджета Ø единства кассы
4) Финансово-бюджетный федерализм разделение полномочий между центральными органами власти, органами власти субъектов РФ и органами МСУ в области финансов и, в частности, в бюджетной сфере
Принципы ФБФ Ø Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления Ø Обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций Ø Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы Ø Наличие единых для каждого звена бюджетной системы прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов Ø Самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности бюджетного процесса
5) Межбюджетные отношения между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами МСУ, связанные с формированием и исполнением соответствующих бюджетов
Принципы межбюджетных отношений Øраспределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы РФ Øразграничения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ Øравенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав муниципальных образований Øвыравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, муниципальных образований Øравенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами РФ
В основе принципа распределения доходов и расходов между звеньями бюджетной системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом и местных бюджетов – с региональными бюджетами. Данный принцип предполагает: Ø Использование единой методики расчета нормативов финансовых затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг Ø Определение нормативов расчета финансовой помощи территориальным бюджетам Ø Определение единого порядка уплаты федеральных и региональных налогов и сборов в соответствующие бюджеты
В соответствии со ст. 55 ФЗ № 131 от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации МСУ в РФ» доходы территориальных бюджетов состоят из двух частей: Øсобственные доходы Øсубвенции, полученные из фондов компенсации на осуществление отдельных государственных полномочий
Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ. Это налоговые доходы, неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления. Собственные доходы включают отчисления (в %) от федеральных и региональных налогов, а также выделяемые из федерального и региональных бюджетов трансферты, дотации и субсидии Ø Трансферты выделяются территориальным бюджетам из созданных в федеральном, региональных и районных бюджетах специальных фондов Ø Дотация – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов Ø Субвенция – это средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основах для осуществления целевых расходов Ø Субсидия – это бюджетные средства, передаваемые бюджету другого уровня, юридическому или физическому лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов
Налоговые доходы состоят из следующих подгрупп: Ø налоги на прибыль (доход), прирост капитала Ø налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы Ø налоги на совокупный доход Ø налоги на имущество Ø платежи за пользование природными ресурсами Ø налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции Ø прочие налоги, пошлины, сборы
Неналоговые доходы включают следующие подгруппы: Ø доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности Ø доходы от продажи земли и нематериальных активов Ø поступления капитальных трансфертов из негосударственных источников Ø административные платежи и сборы Ø штрафные санкции, возмещение ущерба Ø доходы от внешнеэкономической деятельности Ø прочие неналоговые доходы
Безвозмездные перечисления состоят из подгрупп: Ø от нерезидентов Ø от бюджетов других уровней Ø от государственных внебюджетных фондов Ø от государственных организаций Ø от иностранных организаций Ø средства, передаваемые в целевые бюджетные фонды
Модели бюджетного регулирования Øгоризонтальная Øвеерная
ØГоризонтальная модель существовала в дореволюционный период и характеризовалась тем, что государственный бюджет и территориальные бюджеты (земские и городские) находились как бы в одной плоскости, и за каждым бюджетом были закреплены свои налоги и сборы. При этом финансовая помощь территориальным бюджетам из государственного бюджета отсутствовала ØВеерная модель. Первый шаг к данной модели был сделан СССР в 1931 году, когда бюджеты союзных республик были включены в государственный бюджет СССР. Эта модель заключалась в том, что за каждым бюджетом следовали конкретные налоги, а также вводился механизм долевых отчислений в территориальные бюджеты от общегосударственных доходов и налогов
6) ØКонсолидированный бюджет РФ – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы. Он включает федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ ØКонсолидированный бюджет субъекта РФ включает региональный бюджет, т. е. бюджет субъекта РФ, и местные бюджеты ØКонсолидированный бюджет муниципального района включает бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений
Консолидированные бюджеты РФ и субъектов Федерации не рассматриваются и не утверждаются законодательными (представительными) органами власти всех уровней. Эти бюджеты являются в первую очередь статистическим сводом бюджетных показателей, характеризующим агрегированные данные по доходам и расходам , источникам поступления средств и направлениям их использования по территории в целом РФ и отдельных субъектов РФ Показатели консолидированных бюджетов используются в бюджетном планировании Важна роль показателей консолидированных бюджетов при анализе формирования и использования финансового фонда страны, т. е. суммы всех финансовых ресурсов, поступающих в бюджетную систему
Показатели консолидированного бюджета применяются при сводном финансовом планировании Показатели консолидированных бюджетов используются при расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, территорий Данные показатели, в свою очередь, используются для сравнения с аналогичными показателями других стран
Параметры, характеризующие сбалансированность консолидированных бюджетов: Ø отношение расчетного объема среднемесячных расходов на оплату труда ко всем расходам бюджета (без учета расходов целевых бюджетных фондов) Ø отношение объема расходов на оплату коммунальных услуг ко всем расходам бюджета (без учета расходов целевых бюджетных фондов) Ø отношение объема налоговых доходов к объему налоговых доходов за аналогичный период Ø отношение объема прироста кредиторской задолженности по оплате труда с учетом ссуд из федерального бюджета, предоставленных на оплату труда, к расчетному объему среднемесячных расходов на оплату труда Ø отношение объема прироста кредиторской задолженности по оплате коммунальных услуг к объему расходов на оплату коммунальных услуг
Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет (республиканский бюджет РФ) Региональные бюджеты Консолидированные бюджеты субъектов РФ (регионов) Местные бюджеты
Спасибо за внимание!
Скачать презентацию Бюджет и бюджетная система Работа Цырульниковой Виктории Группа
Бюджет и бюджетная система.ppt