Скачать презентацию БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТная система ПЛАН 1 2
Бюбджет и бюджетный процесс.ppt
- Количество слайдов: 63
Скачать презентацию БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТная система ПЛАН 1 2
Скачать презентацию БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТная система ПЛАН 1 2
БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТная система
ПЛАН 1. 2. 3. 4. Социально-экономическая сущность бюджета и его функции Бюджетное устройство и бюджетная система. Принципы бюджетного устройства Дефицит бюджета и источники его финансирования
Центральное место в финансовой системе любого государства занимает государственный бюджет - имеющий силу закона финансовый план государства (роспись доходов и расходов) на текущий (финансовый) год. 3
n n n Каждое государство имеет свою бюджетную систему, со свойственной только ей классификацией. Именно бюджет, показывая размеры необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической политики государства. Таким образом, бюджет, объединяя в себе основные финансовые категории (налоги, государственный кредит, государственные расходы), является ведущим звеном финансовой системы любого государства и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом современном обществе. 4
Государственный бюджет n В соответствии с Бюджетным кодексом РФ бюджет – «форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления» n Государственный бюджет – имеющий силу закона финансовый план государства, роспись доходов и расходов государства на текущий (финансовый год), утверждается Государственной Думой и Федеральным Собранием, подписывается Президентом.
Задачи бюджета: n n Перераспределение национального дохода; Государственное регулирование и стимулирование экономики; Осуществление социальной политики государства; Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств 6
Функции бюджета: n Распределительная и перераспределительная. Посредством бюджета производится межтерриториальное и межотраслевое перераспределение национального дохода n Регулирующая. При помощи данной функции регулируются социальные и экономические процессы в стране, т. е. государство способно ускорять или сдерживать темпы производства, инфляции, изменять структуру спроса и предложения. n Контрольная. Предполагает наличие возможности и обязанности государственного контроля за поступлением и использованием бюджетных средств. 7
Бюджетная классификация доходов и расходов Для составления и исполнения бюджетов и обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ используется бюджетная классификация. n Бюджетная классификация - это группировка доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также источников покрытия дефицита этих бюджетов с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Такая классификация является единой для бюджетов всех уровней и утверждается федеральным законом. Она имеет важное значение, так как используется: - для составления, утверждения и исполнения бюджета; - контроля за выделением и использованием бюджетных средств; - обеспечения сопоставимости показателей бюджетов всех уровней; - составления консолидированных бюджетов всех уровней. 8
Социальные трансферты через бюджет n n Согласно введенного разделения функций государства на традиционные - оборона и правопорядок и современные - развитие интеллектуально-человеческого потенциала, можно видеть, что сегодня в мире через государственные бюджеты тратится, в среднем, на современные функции 17, 8% ВВП, а на традиционные — только 5, 3%. Соотношение между этими статьями расходов — 3, 4: 1. В развитых странах эти показатели составляют 25, 0% и 3, 9% (соотношение — 6, 4: 1), в странах с переходной экономикой — 22, 1 % и 3, 8% (соотношение — 5, 8: 1).
Социальные трансферты через бюджет n Заметим, что развитые страны поддерживают уровень расходов бюджетной системы государства в пределах 40— 50% ВВП. Более чем трехкратное увеличение уровня государственных расходов в течение последнего столетия (с 10% ВВП в конце XIX века до 40 -50% (в среднем по ОЭСР) ВВП в конце XX века и в настоящее время) объясняется резко возросшей ролью НТП в генерировании экономического роста. Вклад новых знаний в прирост ВВП развитых стран оценивается в 80— 90%. Этот вклад формируется достижениями науки, внедрением новых технологий, интеллектуальнообразовательным потенциалом трудовых ресурсов. Все эти составляющие определяются государственной научно-технической, экономической и социальной политикой. В силу специфической открытости науки и образования для общего пользования и невозможности приватизации знаний государство вынуждено финансировать около половины совокупных расходов на НИОКР и подавляющую часть расходов на образование. Именно за счет этих составляющих (социальных трансфертов — см. табл. 2) произошло многократное увеличение расходов государства, которое в условиях современного НТП вынуждено стать государством развития, приняв на себя обязательства по финансированию расходов на воспроизводство интеллектуально-человеческого потенциала и генерирование новых знаний.
Бюджетная система и бюджетное устройство. Межбюджетные отношения n n Совокупность всех видов бюджетов, действующих на территории страны, образует бюджетную систему государства. Взаимосвязь между ее отдельными звеньями, организацию и принципы построения бюджетной системы принято называть бюджетным устройством. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Принципы бюджетного устройства: Единства – Самостоятельности – Полноты – Реальности -Гласности - Эффективность –Адресность
БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИИ БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА консолидированный Федеральный n Бюджет развития Бюджет текущих расходов Региональные 90 Местные 29 тыс. Консолидированный бюджет - свод бюджетов различного территориального уровня (нижестоящего и вышестоящего). Он не подлежит утверждению и используется для анализа показателей бюджетной системы, при установлении нормативов отчислений от федеральных налогов в бюджеты субъектов федерации.
Доходы бюджета Доходы Бюджетов Собственные Доходы (налоговые и Регулирующие Доходы (налоговые и Неналоговые)
Доход. Ы бюджета Доходы федерального бюджета, формируются за счет: 1) - федеральных налогов, сборов - в соответствии с нормативами, установленными Бюджетным кодексом РФ (гл. 7, статья 50): Налога на добавленную стоимость; Налога на акцизы; Единый социальный налог - по ставке, зачисляемой в Федеральный бюджет ; Налог на прибыль организаций - по ставке, зачисляемой в Федеральный бюджет ; Налог на добычу полезных ископаемых; Водный налог; Государственная пошлина. 14
Доходы бюджета (продолжение) 2) неналоговых доходов - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 2 к Федеральному закону «О бюджете» : - доходы от внешнеэкономической деятельности – 100%; - доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности - 100%; - платежи при пользовании природными ресурсами -100%; - доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства - 100%; - доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 100%; - штрафы, санкции, возмещение ущерба - 100%; - прочие неналоговые доходы - 100%. 15
Доходы бюджета (продолжение) 3) федеральных налогов и сборов (в части погашения задолженности прошлых лет по отдельным видам налогов, а также в части погашения задолженности по отмененным налогам и сборам) - в соответствии с нормативами отчислений согласно приложению 3 к Федеральному закону «О бюджете» . В доходах федерального бюджета, помимо выше перечисленных, также учитывается прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, - по нормативам, установленным федеральными законами. Классификация доходов бюджетов РФ является группировкой доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и основывается на законодательных актах РФ, определяющих источники формирования доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ. 16
Расходы бюджета n Формирование расходов бюджетов всех уровней осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством РФ, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующего бюджета. Составные части расходов бюджетов Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. 17
Ведомственная классификация - это группировка расходов, отражающая распределение бюджетныхсредств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств - руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств 18
Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов РФ Источники финансирования делятся на следующие группы: - финансирование дефицита бюджета за счет кредита Центрального банка РФ и изменения остатков средств бюджета; - государственные ценные бумаги; - бюджетные ссуды, полученные от государственных внебюджетных фондов; - бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней; - прочие источники внутреннего финансирования; - поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности; - государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней. 19
Классификация источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета Источники внешнего финансирования делятся на следующие группы: - кредиты международных финансовых организаций; - кредиты правительств иностранных государств, предоставленные РФ; - кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные РФ; - прочее внешнее финансирование. 20
ВИДЫ ДОХОДОВ ИСТОЧНИКОВ БЮДЖЕТОВ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ n n n n СОБСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ: налоговые и неналоговые Налоговые – собственные, закрепленные налоги и сборы n Федеральные налоги – НДС, ЕСН, и др n Региональные налоги -НДФЛ, налог на имущество предприятий и др. n Местные налоги – налог на имущество физлиц, земельный налог, лицензионный сбор за право заниматься предпринимательской деятельностью Неналоговые: n кредитные ресурсы n таможенные пошлины n прочие собственные неналоговые доходы: 1) от использования, продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности 2) от платных услуг, оказанных государственными или муниципальными органами власти и учреждениями 3)средства, полученные в результате мер гражданско-правовой, административной или уголовной ответственности (штрафы, компенсации, конфискации, возмещение ущерба) Для Федерального бюджета – эмиссия денег РЕГУЛИРУЮЩИЕ n n ДОХОДЫ налоговые и неналоговые Налоговые – регулирующие налоги и сборы (ставка налога делится на 2 -3 части) Акцизы (2), налог на прибыль (3), платежи за пользование природными ресурсами Неналоговые: дотации, субсидии, субвенции, трансферты
Налоги Пошлины Сборы n n Налоги в реальном налоговом механизме - безвозвратная, безэквивалентная, срочная форма принудительного взимания с налогоплательщика в соответствии с Налоговым Кодексом с целью удовлетворения общественно необходимых потребностей. Пошлины - соответствующая обязательная плата за совершение государственными или иными органами юрисдикции действий в интересах заявителя. n Сбор - платеж, устанавливаемый в рамках налогового законодательства органами местного самоуправления и зачисляемые в местный бюджет для финансирования муниципальных программ развития соответствующей территории.
Государственные расходы Расходы (укрупнено) социальные экономические Оборона национальная безопасность Управление и помощь регионам Государственный долг
РАСХОДЫ БЮДЖЕТОВ n n n ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ По источникам финансирования По фактическому предоставлению услуг потребителю В бюджетах все расходы и доходы располагаются на основе бюджетной классификации. Бюджетная классификация группировка расходов и доходов бюджетов всех уровней с присвоением объектам классификации группировочных кодов. Обеспечивает сопоставимость показателей бюджетов всех уровней. Классификация имеет условно 2 части: то что относится к бюджетам всех уровней и то, что относится к федеральному бюджету. n n n n Бюджетная классификация определена и закреплена Законом “О бюджетной классификации” от 15 авг. 1996 г ( в редакции от декабря 2004 г). Включает классификацию : доходов бюджетов РФ (источник формирования) расходов: экономическую (экономическое содержание) и функциональную отражает направление средств на выполнение основных функций государства) источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ источников внешнего дефицита федерального бюджета видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ ведомственную классификацию расходов федерального бюджета (распределение бюджетных ассигнований по прямым получателям средств, целевым статьям).
Модели построения бюджетных систем государства
ПРИНЦИПЫ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА n n n равенство и четкое разграничение бюджетных прав субъектов федерации самостоятельность и высокая степень автономии бюджетов соответствие финансовых ресурсов органов власти и управления их полномочиям и выполняемым функциям (вертикальное выравнивание бюджетов) применение единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам с целью обеспечить единые минимальные стандарты жизни населения (горизонтальное выравнивание) прозрачность меж бюджетных отношений (наличие понятных критериев определения размеров финансовой помощи)
МОДЕЛИ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ n Американская модель – доходная часть бюджетов всех уровней формируется преимущественно за счет собственных источников, т. е. федеральный налоги поступают в федеральный бюджет, налоги штатов – в бюджеты штатов, местные налоги – в местные бюджеты. === конкурентная модель бюджетного федерализма относительная независимость регионов от центра, минимизация перераспределительных процессов n Германская модель - доходная часть бюджетов всех уровней преимущественно формируется за счет законодательно определенных отчислений (долей) от единых федеральных налогов (при наличии и разделенных налогов) === кооперативная модель бюджетного федерализма – экономичность централизованного сбора налогов; большие возможности по аккумулированию средств для горизонтального выравнивания региональных бюджетов
Отличия федеративных и унитарных бюджетных систем № Федеративные п/п Унитарные бюджетные системы 1 Федеральный бюджет Региональный бюджет Местный бюджет Центральный бюджет Местные бюджеты 2 Налоговые платежи могут отличаться друг от друга в зависимости от регионального законодательства. Единообразие налогов, платежей и бюджетного процесса на всей территории страны. 3 Расходные обязательства региональных бюджетов шире. Бюджеты регионального уровня вообще отсутствуют, являются промежуточным звеном по распределению ресурсов центрального правительства. 4 Бюджеты каждого уровня являются самостоятельным фондом финансовых ресурсов, связанные системой МБО (согласно федеральному законодательству). Центральное правительство несет ответственность по задолженности бюджетов нижестоящих уровней, соответственно устанавливает жесткие ограничения на объем и сроки заимствований.
Бюджетная система РФ Построение бюджетной системы РФ основано на Конституции РФ и Бюджетном Кодексе РФ. Бюджетная система Российской Федерации состоит из бюджетов следующих уровней: n федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; n бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; n местные бюджеты, в том числе: - бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; - бюджеты городских и сельских поселений. 30
Бюджетная система РФ Федеральный бюджет - 1 Государственный бюджет Бюджеты Внебюджетных фондов Региональные бюджеты (бюджеты административно – территориальных образований - 89 Региональные бюджеты Бюджеты региональных Внебюджетных фондов Местные бюджеты около 29 тыс. Местные бюджеты Бюджеты Местных Внебюджетных Фондов Бюджеты Городов, поселков, сел, Районов и т. д. 31
Консолидированный бюджет РФ Консолидированный бюджет – это свод бюджетов всех уровней бюджетной системы страны. Консолидированные бюджеты не рассматриваются, не утверждаются законодательными органами власти. Эти бюджеты являются статистическим сводом бюджетных показателей как в целом по России, так и отдельных субъектов РФ. Показатели консолидированных бюджетов: Используются в бюджетном планировании; При разработке прогнозов экономического и социального развития государства; При расчетах, характеризующих различные виды обеспеченности жителей страны, отдельных территорий, например, бюджетные расходы на 1 жителя на медицинское обслуживание и т д. При анализе формирования и использования бюджетных средств и т. д. 32
Принципы бюджетной системы Бюджетным кодексом РФ законодательно закреплены следующие принципы бюджетной системы Российской Федерации: n n n n n Единства бюджетной системы Российской Федерации; Разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; Самостоятельности бюджетов; Полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов; Сбалансированности бюджета; Эффективности и экономности использования бюджетных средств; Общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; Гласности; Достоверности бюджета; Адресности и целевого характера бюджетных средств. Слайды, посвященные принципам бюджетной системы, подготовлены Гусевым А. 33
Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы Означает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления. 34
Принцип самостоятельности бюджетов n n n право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев. 35
Принцип полноты учета бюджетных доходов и расходов Все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления, подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации. 36
Принцип сбалансированности бюджета Объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета. 37
Дефицит бюджета n n Активный – это бюджетный дефицит, который заложен при утверждении бюджета. Пассивный – дефицит вызванный сокращением государственных доходов в результате падения экономической активности в течении отчетного периода.
Параметры бюджетного дефицита № Уровень бюджетной Критерии бюджетного п/п системы дефицита (Ст. 92 БК) 1 Федеральный бюджет Не может превышать суммарного объема бюджетных инвестиций и расходов на обслуживание государственного долга РФ. 2 Региональный бюджет Не более 5 % объема доходов регионального бюджета. 3 Местный бюджет Не более 3 % объема доходов местного бюджета.
Бюджетная политика России n целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом, является одним из инструментов экономической политики государства. n n n Бюджетная политика на очередной финансовый год определяется Бюджетным посланием Президента РФ, направляемым Федеральному собранию в начале предшествующего года (не позднее марта), содержит: итоги за предстоящий период общие требования к бюджетной политике на текущий год в соответствии со среднесрочной перспективой общие подходы к формированию бюджетных доходов и бюджетных расходов политика в области межбюджетных отношений, *задачи по совершенствованию правоотношений в сфере казначейских технологий и управления государственными финансами.
Факторы возникновения бюджетного дефицита n n n Увеличение темпов финансирования социальных расходов по сравнению с темпом прироста валового внутреннего продукта Осуществление крупных централизованных вложений в развитие производства и изменение его структуры Наращивание военных расходов Кризисные явления в экономике Чрезвычайные обстоятельства (война, форсмажор)
Методы управления дефицитом n n n Разработка четкой программы финансовых мероприятий, направленных на обеспечение стабилизации рубля. (Стабильные деньги – основа экономического подъема). Поиск эффективных источников покрытия бюджетного дефицита (займы, ценные бумаги и т. д. ) Контроль за развитием бюджетной и экономической ситуации, обеспечивающий приведение бюджетного дефицита к оптимальному размеру 3 -5% от величины ВВП Сокращение военных расходов Разработка механизма секвестра (т. е. пропорционального снижения расходов по всем статьям) и обеспечение его неукоснительной реализации.
Источники финансирования дефицита федерального бюджета 1) внутренние источники: n кредиты, полученные РФ от кредитных организаций в валюте РФ; n государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; n бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; 2) внешние источники: n государственные займы, осуществляемые в иностранной валюте путем выпуска ценных бумаг от имени Российской Федерации; n кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм, международных финансовых организаций, предоставленные в иностранной валюте.
Источники финансирования дефицита регионального бюджета 1) внутренние источники: n государственные займы, осуществляемые путем выпуска ценных бумаг от имени субъекта Российской Федерации; n бюджетные ссуды, полученные от бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации; n кредиты, полученные от кредитных организаций. 2) внешние источники: определяются в соответствии с законодательством РФ
Источники финансирования дефицита местного бюджета n внутренние источники: муниципальные займы, осуществляемые путем выпуска муниципальных ценных бумаг от имени муниципального образования; n кредиты, полученные от кредитных организаций.
Классификация государственных долгов РФ и субъектов РФ Государственный долг -долговые обязательства РФ перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права. Государственные долги делятся на внутренние и внешние. 46
Классификация государственных внутренних долгов РФ и субъектов РФ - - целевые займы и вклады; государственные внутренние займы 1991 и 1992 гг. ; государственный внутренний долг РФ, принятый от бывшего СССР; казначейские обязательства; государственные ценные бумаги, обеспеченные золотом; ГКО; ОФЗ-ПК и т. д. 47
Цели и задачи бюджетной политики на 2012 -2014 годы n n n Из Бюджетного послания на 2012 -2014 годы : 1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны, в том числе и прежде всего – путем полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов; 2) создание в рамках переходного периода предпосылок для введения, начиная с 2015 года, правил использования нефтегазовых доходов и ограничений на размер дефицита федерального бюджета; 3) улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны; 4) повышение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг; 5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.
Аналитическое распределение бюджетных ассигнований по направлениям госпрограмм в 2011 году и на 2012 -2014 годы
Доходы и расходы бюджета 2010 -2014, млрд руб. Показатель 2010 отчет 2011 оценка 2012 проект 2013 проект 2014 проект 8 305, 4 11 211, 3 11 779, 9 12 705, 9 14 091, 8 нефтегазовые 3 830, 7 5 579, 3 5 574, 9 5 645, 8 6 127, 2 ненефтегазовые 4 474, 7 5 632, 0 6 205, 0 7 060, 1 7 964, 6 10 117, 5 11 019, 4 12 656, 4 13 730, 6 14 582, 9 Обслуживание госдолга 280, 3 266, 6 388, 4 482, 3 579, 2 Усл утвержденные расходы - - - 343, 3 833, 6 -1 812, 1 192, 0 -876, 6 -1 024, 7 -491, 1 Доходы, всего В том числе: Расходы, всего В том числе: Дефицит
Доходы и расходы бюджета 2010 -2014 в % к ВВП 18, 5 21, 0 20, 1 19, 6 19, 4 нефтегазовые 8, 5 10, 5 9, 5 8, 7 8, 4 ненефтегазовые 10, 0 10, 6 10, 9 11, 0 Расходы, всего 22, 5 20, 7 21, 6 21, 2 20, 1 Обслуживание гос долга 0, 4 0, 5 0, 7 0, 8 Условно утвержденные расходы - - - 0, 5 1, 1 -4, 0 0, 4 -1, 5 -1, 6 -0, 7 Доходы, всего В том числе Дефицит
Доля населения, проживающего в регионах с разным уровнем бюджетной обеспеченности (% к общей численности населения России) Уровень бюджетной обеспеченности (% к среднему по России) 2005 До выравнивания После выравнивания 1. Критически низкий (менее 64%) 34. 2% - 30% - 2. Низкий (от 64% до 70%) 4. 3% 30. 1% 7. 9% 27. 2% 3. Ниже среднего (от 70% до 75%) 7. 3% 8. 4% 10. 8% 7. 7% 4. Средний (от 75% до 100%) 19. 0% 26. 2% 13. 3% 27. 0% 5. Выше среднего (от 100% до 150%) 23. 9% 24. 7% 6. Высокий (более 150%) 11. 4% 13. 4% 2006
Федеральные целевые фонды n n n ФЦП «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996 -2005 и до 2010 года» увеличивается ФЦП «Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007 -2015 годы» «Энергоэффективная экономика» на 2002 -2005 годы и на перспективу до 2010 года, «Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 -2010 годы)» «Сейсмобезопасность территории России» (2002 -2010 годы), «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 -2010 годы и до конца 2015 года) подпрограммы «Автомобильные дороги» и «Гражданская авиация» федеральной целевой программы «Модернизация транспортной системы России (2002 -2010 годы)» , президентская программа «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации» .
РИСКИ ВЫСОКИХ ЦЕН НА НЕФТЬ. Стабилизационный фонд Высокие цены на нефть являются источником дополнительных валютных поступлений. Обменивая их на национальную валюту по сложившемуся курсу, Центральный Банк увеличивает денежную массу. Если бы дополнительные средства аккумулировались в виде сбережений граждан или инвестиций предприятий, то в долгосрочной перспективе это благоприятно бы сказывалось на экономическом развитии страны. Однако в условиях низкого доверия к банковской системе и недостаточной инвестиционной привлекательности экономики значительная часть дополнительных доходов тратится на текущее потребление. Поскольку рост объемов товаров и услуг отстает от постоянно «выплескивающихся» на внутренний рынок денежных средств, происходит дополнительный рост цен. Если бы Центральный Банк отказался от покупки «дополнительной» валюты, курс доллара резко бы упал. Это, в свою очередь, вызвало бы удорожание отечественных товаров относительно импортных на внутреннем рынке и, соответственно, привело бы к замедлению или даже прекращению экономического роста, повышению безработицы, снижению доходов населения и бюджетов. Таким образом, основными рисками высоких нефтяных цен являются инфляция и укрепление рубля. n Избежать этих негативных последствий можно, изымая «нефтедоллары» в период высоких нефтяных цен с тем, чтобы в период падения цен иметь возможность «вернуть» их в экономику и бюджетную сфер) n Аккумулирование части доходов от высоких цен на нефть в Стабилизационном фонде.
Стабилизационный фонд n фонд будущих поколений резервный фонд (7 -10% ВВП) Стабилизационный фонд - 61 процент доходов федерального бюджета.
Объем государственного долга РФ к ВВП (%) 2000 -2008 гг. 851 долл 466 долл.
В 2012 году и плановом периоде 2013 и 2014 годов федеральные целевые программы n по открытой части федерального бюджета) предусматривается реализовать по 67 подразделам: «Прикладные научные исследования в области общегосударственных вопросов» , «Другие общегосударственные вопросы» , «Прикладные научные исследования в области национальной обороны» , «Другие вопросы в области национальной обороны» , «Органы внутренних дел» , «Внутренние войска» , «Система исполнения наказаний» , «Органы безопасности» , «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» , «Топливно-энергетический комплекс» , «Исследование и использование космического пространства» , «Сельское хозяйство и рыболовство» , «Водное хозяйство» , «Лесное хозяйство» , «Транспорт» , «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» , «Связь и информатика» , «Прикладные научные исследования в области национальной экономики» , «Другие вопросы в области национальной экономики» , «Жилищное хозяйство» , «Коммунальное хозяйство» , «Сбор, удаление отходов и очистка сточных вод» , «Другие вопросы в области охраны окружающей среды» , «Дошкольное образование» , «Общее образование» , «Среднее профессиональное образование» , «Профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации» , «Прикладные научные исследования в области культуры, кинематографии» , «Амбулаторная помощь» , «Прикладные научные исследования в области социальной политики» , «Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта» , (
Блоки государственных программ 2010 -2014
Критерии эффективности бюджетной политики n n n n n Уровень собираемости бюджетных доходов целом, налогов в частности Уровень выполнения бюджетных обязательств Величина бюджетного дефицита и объем государственного долга Объем финансовых ресурсов, отвлекаемых на обслуживание государственного бюджета Уровень монетизации бюджетного дефицита Величина валютных резервов, используемых для финансирования бюджетного дефицита Динамика ВВП Уровень безработицы Степень выполнения законодательных и приравненных к ним актах о бюджете
Скачать презентацию БЮДЖЕТ И БЮДЖЕТная система ПЛАН 1 2
Бюбджет и бюджетный процесс.ppt