Бюджет – это форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций органов государственной власти и местного самоуправления (БК РФ (ст. 6) Как интегральное понятие бюджет – это: • • денежные отношения фонд денежных средств финансовый документ звено государственных и муниципальных финансов
Как экономической категории и категории финансовой науки бюджету присущи следующие признаки: • • Выражает систему денежных отношений; Выражает отношения по поводу перераспределения национального дохода; Имеет специальное общественное назначение; Денежные отношения материализуются в централизованном фонде денежных средств; Движение финансовых потоков из бюджетного фонда организует государственный орган управления в лице Минфина РФ; Бюджет принимает форму основного финансового плана государства (субъекта Федерации, муниципалитета); Правовые отношения, связанные с бюджетом, имеют государственно властный (императивный) характер.
Функции бюджета как экономической категории: • • • Формирование денежных средств основного общегосударственного фонда; Использование денежных средств основного общегосударственного фонда; Контроль за формированием и использованием средств бюджетного фонда.
Простое (унитарное) государство – это единое централизованное государство, состоящее из различных административно территориальных единиц (округов, областей, краев и т. д. ) не имеющее в своем составе других государств или государственных образований. Сложные государства представляют собой либо союз государств, либо общность относительно самостоятельных территориальных (государственных) образований (федерация, конфедерация, империя). Бюджетная система унитарного государства 1 уровень: государственный бюджет 2 уровень: местные бюджеты Бюджетная система федеративных государств 1 уровень: федеральный бюджет 2 уровень: бюджеты субъектов федерации 3 уровень: местные бюджеты
Бюджетное устройство – организационно правовое построение бюджетной системы, включающее в себя структурные подразделения (виды бюджетов), принципы и формы взаимосвязей между ними. Бюджетная система РФ 1 уровень ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РФ БЮДЖЕТЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ 2 ГОСУДАРСТВЕННЫХ уровень ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ, В ТОМ 3 ЧИСЛЕ: уровень БЮДЖЕТЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ, ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ, ВНУТРИГОРОДСКИХ ТЕРРИТОРИЙ ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ 1 БЮДЖЕТЫ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ 2
Федеральный бюджет – центральное звено (1 уровень) бюджетной системы, обеспечивающее финансирование общенациональных задач и функций. Бюджеты субъектов РФ (2 уровень) включают в себя бюджеты республиканские, областные, краевые, автономных областей, а также городские бюджеты городов федерального значения. Бюджеты субъектов РФ включают: 21 бюджет республик в составе РФ, 6 бюджетов краев, 49 бюджетов областей, 1 бюджет автономной области, 10 бюджетов автономных округов, бюджеты Москвы и Санкт Петербурга. Местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований) составляют 3 уровень бюджетной системы РФ. Бюджеты органов местного самоуправления РФ включают: 1867 бюджетов районов, 1091 бюджетов городов, 329 бюджетов городских районов и округов, 1922 бюджета поселков городского типа, 24444 бюджета сельских администраций.
Термин «консолидированный бюджет» используется для обозначения свода бюджетов соответствующей территории Консолидированный бюджет РФ Федеральный бюджет Консолидированные бюджеты субъектов РФ Консолидированный бюджет субъекта РФ Бюджет субъекта РФ Бюджеты муниципальных образований
Принципы построения и функционирования бюджетной системы : • принципы построения бюджетной системы (единства бюджетной системы, разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между уровнями бюджетной системы, самостоятельности бюджетов, равенства бюджетных прав субъектов РФ, муниципальных образований); • принципы формирования и исполнения бюджетов (полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, сбалансированности бюджета, эффективности и результативности использования бюджетных средств, общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов, прозрачности (открытости), достоверности бюджета, адресности и целевого характера бюджетных средств, подведомственности расходов бюджета, единства кассы).
Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. • • Бюджетная классификация Российской Федерации включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично правовых образований ( классификация операций сектора государственного управления).
Под доходами бюджета понимаются поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. • • Классификация доходов: по видам доходов налоговые поступления, неналоговые поступления, безвозмездные перечисления. по составу
Расходы бюджета— это денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления (за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета). Классификация расходов: А) В соответствии с кодами бюджетной классификации (направления расходования): • 1) общегосударственные вопросы; • 2) национальная оборона: • 3) национальная безопасность и правоохранительная деятельность: • 4) национальная экономика: • 5) жилищно коммунальное хозяйство: • 6) охрана окружающей среды: • 7) образование: • 8) культура, кинематография, средства массовой информации: • 9) здравоохранение, физическая культура и спорт: • 10) социальная политика: • 11) межбюджетные трансферты. Б) По формам предоставления бюджетных средств (по составу расходов)
Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом бюджета. Последовательность сокращения профицита : (1) сократить привлечение доходов от продажи государственной или муниципальной собственности; (2) предусмотреть направление бюджетных средств на дополнительное погашение долговых обязательств; (3) увеличить расходы бюджета, в том числе за счет передачи части доходов бюджетам других уровней.
Дефицит бюджета – это превышение расходов бюджета над его доходами. • • • Виды финансирования дефицита бюджета: Денежное финансирование означает, что для покрытия бюджетного дефицита правительство получает кредиты центрального банка или напрямую продает ему свои долговые обязательства. Долговое финансирование дефицита осуществляется путем выпуска доходных государственных обязательств. Границы дефицита бюджетов : объем источников финансирования дефицита федерального бюджета не может превышать 1 % прогнозируемого валового внутреннего продукта на очередной финансовый год и плановый период; дефицит бюджета субъекта Российской Федерации, не должен превышать 15 % утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ; дефицит местного бюджета не должен превышать 10 % утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета.
Классификация источников финансирования дефицита бюджетов : А) в соответствии с кодами бюджетной классификации выделяют следующие группы: 1) источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов; 2) источники внешнего финансирования дефицитов бюджетов. Б) по составу источники финансирования дефицитов бюджетов определены отдельно для федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов (ст. 94 96 БК РФ)
Межбюджетные отношения — это взаимоотношения между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, органи зации и осуществления бюджетного процесса. Признаки федеративной системы государственного устройства: (а) наличие иерархии; (б) четко сформулированные полномочия каждого из уровней управления; (в) установленная автономия и регламентированный суверенитет каждого из уровней.
Бюджетный федерализм — это система управления публичными (государственными и муниципальными) финансами в федеративном государстве, основанная на разграничении между различными уровнями власти бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюджетных средств при сочетании интересов участников бюд жетного процесса на всех уровнях бюджетной системы страны и интересов всего общества в целом. Модели бюджетного федерализма: • • • централизованные; децентрализованные; комбинированные.
Вертикальное выравнивание подразумевает процесс нахождения соответствия между объемом обязательств каждого уровня власти по расходам с его доходными источниками и компенсирование дисбаланса региональных бюджетов за счет трансфертов Горизонтальное выравнивание предполагает пропорциональное распределение налогового бремени между субъектами федерации для устранения или, по крайней мере, снижения неравенства налоговых возможностей различных территорий, а также учет дифференциации населения по уровню среднедушевого бюджетного дохода и нивелирование региональных различий в прожиточном минимуме, денежных доходах и расходах населения.
Условия эффективного функционирования любой модели бюджетного федерализма : 1. однозначное разграничение и законодательное закрепление пол номочий между, всеми уровнями власти по расходам; 2. наделение соответствующих уровней власти достаточными для выполнения этих полномочий доходными источниками; 3. вертикальное и горизонтальное бюджетное выравнивание с ис пользованием механизма межбюджетных отношений. Основная задача бюджетного федерализма заключается в выборе наиболее эффективной модели межбюджетных отношений
Схема межбюджетных отношений Распределение источников доходов между уровнями бюджетной системы Межбюджетные отношения Система межбюджетных трансфертов Распределение расходных обязательств между уровнями бюджетной системы
Основополагающие принципы прогрессивной системы межбюджетных отношений: • • • четкое разделение расходных полномочий и обязательств органов власти всех уровней; автономия региональных и местных органов власти при формировании расходов по вопросам их ведения; закрепление за каждым уровнем бюджетной системы на долгосрочной основе собственных доходных источников; законодательное закрепление критериев и форм предоставления финансовой помощи бюджетам других уровней; введение механизмов ответственности за результаты проводимой финансовой политики и «антикризисного» управления региональными и местными финансами.
Межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджетной системы Российской Федерации. • • Межбюджетные трансферты выполняют следующие функции: возмещать бюджетам нижних уровней расходы на услуги общенационального назначения, если эти расходы превышают другие поступления в эти бюджеты; способствовать устранению проблем, возникающих в связи с горизонтальными диспропорциями, в том числе решению социальных проблем, связанных с региональными экономическими спадами; служить для местных властей стимулом по активизации их деятельности в наращивании налогового потенциала. Формы межбюджетных трансфертов: дотации субсидии субвенции межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов.
Скачать презентацию Бюджет это форма образования и расходования фонда
Бюджет и бюджетная система.ppt