БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН НА ОСНОВЕ РЕШЕНИЯ ЗНАМЕНСКОГО РАЙОННОГО СОВЕТА НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ «О БЮДЖЕТЕ ЗНАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2016 ГОД» 1
Уважаемые жители Знаменского муниципального района! Повышение эффективности и прозрачности управления муниципальными финансами Знаменского муниципального района является базовым условием достижения стратегических целей социальноэкономического развития Знаменского муниципального района. Одной из ключевых задач бюджетной политики Знаменского муниципального района на 2016 год является обеспечение прозрачности и открытости бюджетного процесса. Данный документ предназначен, прежде всего, для жителей района, не обладающих специальными знаниями в сфере бюджетного законодательства. Информация, размещаемая в «Бюджете для граждан» , в доступной форме знакомит граждан с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики района, обоснованиями бюджетных расходов, планируемыми и достигнутыми результатами бюджетных ассигнований. Основная цель разработки «Бюджета для граждан» – это понятность представленной информации о бюджете и вовлечение жителей района в бюджетный процесс Знаменского муниципального района. Граждане должны быть уверены в том, что бюджетные средства используются органами местного самоуправления прозрачно и эффективно с достижением конкретных результатов как для района в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека. Глава Знаменского муниципального района Е. С. Линьков
БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН @ что такое бюджет для граждан? «Бюджет для граждан» - это документ (брошюра, информационный ресурс), содержащий основные положения решения о бюджете Знаменского муниципального района на очередной финансовый год. Представленная в «бюджете для граждан» информация предназначена для широкого круга заинтересованных пользователей, поскольку бюджет района затрагивает интересы каждого жителя Знаменского муниципального района. Мы постарались в доступной и понятной форме познакомить граждан с основными параметрами районного бюджета на 2016 год, с основными целями, задачами и приоритетными направлениями бюджетной политики муниципального района на среднесрочную перспективу. 3
@ что такое бюджет? БЮДЖЕТ (от старонормандского bougette — кошелёк, сумка, кожаный мешок, мешок с деньгами) - форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления ДОХОДЫ бюджета поступающие в бюджет денежные средства (налоги юридических и физических лиц, штрафы, административные платежи и сборы, финансовая помощь) РАСХОДЫ бюджета выплачиваемые из бюджета денежные средства Сбалансированность бюджета (равенство доходов и расходов) – один из основополагающих принципов при составлении бюджета, когда это равенство нарушается, возникает дефицит, либо профицит бюджета ДЕФИЦИТ бюджета - превышение расходов бюджета над его доходами. 4 ПРОФИЦИТ бюджета - превышение доходов бюджета над его расходами.
@ какие бывают бюджеты? Семейные бюджеты Бюджеты бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система Российской Федерации = Консолидированный Бюджет Российской Федерации + Федеральный бюджет Бюджеты предприятий, организаций Бюджеты государственных внебюджетных фондов Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации Бюджеты субъектов Российской Федерации (региональные бюджеты) Бюджеты городских округов Консолидированные бюджеты муниципальных районов Территориаль ные фонды обязательного медицинского страхования Государстве нные внебюджетн ые фонды Российской Федерации Бюджеты муниципальных районов Бюджеты поселений 5
Консолидированный бюджет — это свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории. Бюджет Знаменского муниципального района Консолидированный бюджет Знаменского муниципального района Бюджет Глотовского сельского поселения Бюджет Ждимирского сельского поселения Бюджет Знаменского сельского поселения Бюджет Коптевского сельского поселения Бюджет Красниковского сельского поселения Бюджет Селиховского сельского поселения Бюджет Узкинского сельского поселения 6
@ что такое бюджетный процесс? Бюджетный процесс - ежегодное формирование и исполнение бюджета ЭТАПЫ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА 1. Составление проекта бюджета 2. Рассмотрение проекта бюджета 3. Утверждение бюджета 6. Муниципальный финансовый контроль 5. Формирование отчета об исполнении бюджета 4. Исполнение бюджета 7
Доходы бюджета – это безвозмездные и безвозвратные поступления денежных средств в бюджет. Доходы бюджета Налоговые доходы Неналоговые доходы Безвозмездные поступления Поступления от уплаты налогов, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, например: - акцизы; - налог на доходы физических лиц; - другие налоги. Поступления от уплаты других платежей и сборов, установленных Законодательством Российской Федерации, а также штрафов за нарушение законодательства, например: -доходы от использования муниципального имущества и земли; - штрафные санкции; - другие. Поступления от других бюджетов бюджетной системы (межбюджетные трансферты), организаций, граждан (кроме налоговых и неналоговых доходов). 8
Предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе без установления Дотации (от латинского направлений и (или) условий их «Dotatio» -дар, использования пожертвование) Предоставляются на финансирование «переданных» полномочий другим публичноправовым образованиям Предоставляются на условиях долевого софинансирования расходов других бюджетов Субвенции (от латинского «Subvenire» приходить на помощь) Вы даете своему ребенку деньги на «карманные расходы» Вы даете своему ребенку деньги и посылаете его в магазин купить продукты строго по списку Вы «добавляете» средства, чтобы ваш ребенок купил себе новый Субсидии (от латинского телефон, если остальные он «Subsidium» -поддержка) накопил сам 9
Расходы бюджета Формирование расходов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством разграничением полномочий, исполнение которых должно происходить в очередном финансовом году за счет средств соответствующих бюджетов. Расходы бюджета сформированы и утверждены: • по муниципальным программам и непрограммным направлениям деятельности; • по ведомственной структуре. Разделы классификации расходов бюджета 02 01 03 «Национальная «Общегосу «Национальная оборона» дарственные безопасность и правоохранительна вопросы» я 04 «Национальная экономика» 05 «Жилищнокоммунальное хозяйство» деятельность» 07 «Образование» 08 «Культура, кинематография» 11 «Физическая культура и спорт» 10 «Социальная политика» 09 «Здравоохранение» 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований 10
Расходные обязательства Знаменского муниципального района Формирование расходов бюджета Знаменского муниципального района осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, исполнение которых согласно законодательству должно происходить за счет средств районного бюджета. В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 131 -ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относятся: 1) составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; 2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального района; 3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; 4) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; 5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 6) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; 7) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; 8) разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории муниципального района, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; 9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; 10) организация охраны общественного порядка на территории муниципального района муниципальной милицией; 11) предоставление помещения для работы на обслуживаемом административном участке муниципального района сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции; 12) до 1 января 2017 года предоставление сотруднику, замещающему должность участкового уполномоченного полиции, и членам его семьи жилого помещения на период выполнения сотрудником обязанностей по указанной должности; 13) организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; 14) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время; 15) создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 16)участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилитзации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; 17) утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд; 18) утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории 11 муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13 марта 2006 года N 38 -ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон "О рекламе");
Расходные обязательства Знаменского муниципального района 19) формирование и содержание муниципального архива, включая хранение архивных фондов поселений; 20) содержание на территории муниципального района межпоселенческих мест захоронения, организация ритуальных услуг; 21) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; 22) организация библиотечного обслуживания населения межпоселенческими библиотеками, комплектование и обеспечение сохранности их библиотечных фондов; 23) создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами по организации досуга и услугами организаций культуры; 24) создание условий для развития местного традиционного народного художественного творчества в поселениях, входящих в состав муниципального района; 25)сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности муниципального района, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории муниципального района; 26) выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав муниципального района, за счет средств бюджета муниципального района; 27) организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 28) создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения на территории муниципального района, а также осуществление муниципального контроля в области использования и охраны особо охраняемых природных территорий местного значения; 29) организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений, находящихся на территории муниципального района; 30) осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья; 31) создание условий для развития сельскохозяйственного производства в поселениях, расширения рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, содействие развитию малого и среднего предпринимательства, оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству; 32) обеспечение условий для развития на территории муниципального района физической культуры , школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального района; 33) организация и осуществление мероприятий межпоселенческого характера по работе с детьми и молодежью; 34) осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, установление правил использования водных объектов общего пользования для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам; 35) осуществление муниципального лесного контроля; 36) обеспечение выполнения работ, необходимых для создания искусственных земельных участков для нужд муниципального района, проведение открытого аукциона на право заключить договор о создании искусственного земельного участка в соответствии с федеральным законом; законом 37) осуществление мер по противодействию коррупции в границах муниципального района; 38) присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах межселенной территории муниципального района, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре. 39) осуществление муниципального земельного контроля на межселенной территории муниципального района; 40) организация в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 221 -ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" выполнения комплексных кадастровых работ и утверждение карты-плана территории. 12
На чем основывается составление проекта бюджета Знаменского муниципального района Составление проекта бюджета муниципального района основывается на: 1 2 3 4 Прогнозе социально – экономического развития Орловской области и Знаменского муниципального района Основных направлениях бюджетной политики Знаменского муниципального района Основных направлениях налоговой политики Знаменского муниципальног о района Муниципальных программах Знаменского муниципального района 13
Гражданин, его участие в бюджетном процессе Возможности влияния граждан на состав бюджета Помогает формировать доходную часть бюджета (налог на доходы физических лиц) как налогоплательщик БЮДЖЕТ как получатель социальных гарантий Получает социальные гарантии - расходная часть бюджета (образование, культура, социальная поддержка и др. ) Публичные слушания по проекту решения Знаменского районного Совета народных депутатов Орловской области «О бюджете Знаменского муниципального района Орловской области на 2016 год» Публичные слушания по проекту решения Знаменского районного совета народных депутатов Орловской области Знаменского муниципального района об исполнении районного бюджета за истекший финансовый год 14
ОСНОВНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ БЮДЖЕТА ЗНАМЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ на 2016 год тыс. рублей Показатель 2016 год ДОХОДЫ 85071, 3 РАСХОДЫ 85071, 3 ДЕФИЦИТ (-), ПРОФИЦИТ (+) 0, 0 15
Муниципальный долг Знаменского муниципального района МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ДОЛГ - обязательства, возникающие из муниципальных займов (заимствований), принятых на себя муниципальным образованием гарантий (поручительств), а также принятые на себя муниципальным образованием обязательства третьих лиц. тыс. рублей 2016 год 0 на 01. 2017 0 Предельный объем муниципального долга (устанавливается решением о бюджете) Верхний предел муниципального долга 16
Бюджетная политика-совокупность принимаемых решений, осуществляемых органами законодательной (представительной) и исполнительной власти мер, связанных с определением основных направлений развития бюджетных отношений и выработкой конкретных путей их использования в интересах граждан, общества и государства. Основные приоритеты бюджетной политики Знаменского муниципального района в 2016 год Повышение эффективности бюджетных расходов на основе оценки достигнутых результатов использования бюджетных ассигнований Обеспечение исполнения Указов Президента Российской Федерации о повышении качества жизни населения ( «майских Указов» ) Сохранение социальной направленности бюджета Реструктуризация бюджетной сети, выявление неэффективных или недостаточно загруженных муниципальных учреждений с целью принятия решений по их дальнейшему функционированию Обеспечение участия в реализации приоритетных муниципальных программ, софинансируемых из федерального и областного бюджетов Оптимизация затрат на предоставление муниципальных услуг и принятие мер по снижению неэффективных затрат, сокращению затрат, не связанных с основной деятельностью учреждений Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса 17
Основные проблемы в сфере бюджетной политики Знаменского муниципального района Бюджетная политика муниципального района требует более тесной увязки со стратегическими целями и приоритетами социальноэкономического развития района Низкая доходная база и высокий уровень дотационности районного бюджета, налагает на муниципалитет ряд ограничений по принятию решений Определение нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и содержание имущества учреждений осуществляется в большинстве случаев «от обратного» - путем деления доступного объема бюджетных ассигнований на планируемое количество оказываемых муниципальных услуг Некачественное исполнение функций главными распорядителями бюджетных средств (в том числе в части формирования муниципальных заданий, контроля за их выполнением и составления сводной бюджетной отчетности) Низкая степень вовлеченности гражданского общества в обсуждение целей и результатов использования бюджетных средств 18
Мероприятия, необходимые для решения основных проблем в сфере бюджетной политики Знаменского муниципального района 1. Увеличить долю собственных налоговых и неналоговых доходов бюджета Знаменского муниципального района; 2. Ориентировать бюджетную политику в среднесрочной перспективе на обеспечение сбалансированности расходных полномочий и финансовых ресурсов на их исполнение; 3. Стимулировать бюджетные и казенные учреждения к повышению качества и доступности оказываемых ими услуг и повышению эффективности бюджетных расходов; 4. Оптимизировать структуру органов местного самоуправления с учетом недопущения роста численности муниципальных служащих, а также работников , осуществляющих техническое обеспечение деятельности органов местного самоуправления; 5. Организовать действенный внутренний муниципальный финансовый контроль, в том числе в целях оценки эффективности использования бюджетных средств и анализа достигнутых результатов при выполнении муниципальных заданий. 19
Численность населения Знаменского муниципального района 20
Доходы бюджета Знаменского муниципального района на 2016 год, тыс. рублей 21
Налоговые и неналоговые доходы бюджета Знаменского муниципального района на 2016 год, тыс. рублей 22
Структура налоговых и неналоговых доходов бюджета Знаменского муниципального района на 2016 год всего налоговых и неналоговых доходов – 13507, 0 тыс. рублей 23
Динамика поступления налоговых доходов в бюджет Знаменского муниципального района с 2014 по 2016 годы, тыс. рублей (2014 год-факт, 2015 год- ожидаемое исполнение, 2016 год-план) 24
Динамика поступления неналоговых доходов в бюджет Знаменского муниципального района с 2014 по 2016 годы (2014 год-факт, 2015 год- ожидаемое исполнение, 2016 год-план) 25
Безвозмездные поступления в бюджет Знаменского муниципального района на 2016 год, тыс. рублей 26
Динамика безвозмездных поступлений в бюджет Знаменского муниципального района с 2014 по 2016 годы, тыс. рублей (2014 год-факт, 2015 год- ожидаемое исполнение, 2016 год-план) 27
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности на 2015 -2016 годы, тыс. руб.
Снижение общего объема доходов в 2015 году по сравнению с 2014 годом связано с: 1. Бюджет муниципального района по доходам сформирован без учета отдельных показателей безвозмездных поступлений, которые будут скорректированы в течении года при внесении изменений в областной бюджет. ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА: Для увеличения налогового потенциала муниципального района по единому налогу на вмененный доход (ЕНВД) и сокращения «теневой» заработной платы, необходимо рассмотреть варианты дифференциации корректирующего коэффициента К 2 при котором учитывается размер среднемесячной заработной платы, выплачиваемой работодателем – индивидуальным предпринимателем наемным работникам: чем выше размер среднемесячной заработной платы в сравнении с минимальным размером оплаты труда и(или) прожиточным минимумом в Орловской области, тем ниже значения корректирующего коэффициента К 2, а для плательщиков ЕНВД, не имеющих наемных работников, сохранить действующие значения корректирующего коэффициента К 2 Повысить качество администрир ования доходов, в том числе за счет эффективног о использовани я инструменто в, противодейст вующих уклонению от уплаты налогов и иных платежей в бюджетную систему Знаменского муниципальн ого района Организоват ь совместную работу сельских поселений и муниципаль ного района, направленну ю на проведение мероприятий по вовлечению в налогооблож ение незарегистри рованных земельных участков и других объектов недвижимос ти Провести работу, направленную на выявление налоговых агентов, имеющих на территории Знаменского муниципального района обособленные (структурные) подразделения, не перечисляющих исчисленные и удержанные суммы налога на доходы физических лиц в консолидированный бюджет района; продолжить деятельность комиссии по координации работы по укреплению платежной и налоговой дисциплины при администрации Знаменского муниципального района; Стимулировать инвестиционную деятельность, осуществляемую на территории Знаменского муниципального района в форме капитальных вложений, в соответствии с формами и методами, предусмотренными Федеральным законом от 25. 02. 1999 № 39 -ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» Создавать условия для развития малого и среднего предприним ательства, в том числе посредство м формирован ия и осуществле ния муниципаль ной программы развития субъектов малого и среднего предприним ательства. 29
Структура расходов бюджета Знаменского муниципального района на 2016 год, тыс. рублей 30
Ведомственная структура расходов бюджета Знаменского муниципального района на 2016 год, тыс. рублей 31
Контактная информация для граждан Финансовый отдел администрации Знаменского муниципального района – • Руководитель: Белякова Антонина Евгеньевна • Адрес: 303100 Орловская область , Знаменский район, с. Знаменское, ул. Ленина, 33 а • Телефон, факс: тел. 8(486 -62) 2 -11 -78 • Адрес электронной почты: fo 57@bk. ru • Режим работы: 9. 00 - 17. 12, обеденный перерыв 13. 00 - 14. 00 32
Скачать презентацию БЮДЖЕТ ДЛЯ ГРАЖДАН НА ОСНОВЕ РЕШЕНИЯ ЗНАМЕНСКОГО РАЙОННОГО
aa2e11c85469e9882f9865abe4ef2d50.ppt