Борьба с коррупцией на муниципальной службе
ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ Коррупция (от лат. corruptio - порча, подкуп, задабривание подарками, совращение) - преступление, заключающееся в прямом использовании должностным лицом прав, предоставленных ему по должности, в целях личного обогащения. Коррупцией называют также подкуп должностных лиц, их продажность.
ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ Коррупция (corrumpere) — фальсифицировать, подкупать, растлевать Под коррупцией понимается не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных и муниципальных функций, или лицами, приравненными к ним, с использованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ.
Что представляет собой коррупция? Большинство международных организаций понимают под коррупцией гниение и распад “злоупотребление должностью в целях личного обогащения” или 2) “злоупотребление наделенной властью в целях личной выгоды” (новое определение) 1)
Нетерпимость коррупции Для всех: замещает добросовестную конкуренцию недобросовестной; ликвидирует надежду на снижение цен, повышение качества производимых в этих условиях товаров, услуг и работ; формирует второе налогообложение; блокирует рост производительности труда, возможность основанного на нем развития, повышения качества жизни
Нетерпимость коррупции Для разных категорий россиян для малоимущих: недоступность многих числящихся бесплатными услуг; бесправие перед коррумпированным чиновником для предпринимателей: вытеснения с рынков в пользу разного рода претендентов на монополию; закрытие входа на рынок; захват собственности и рынков; ликвидация «неприкосновенности собственности» для власти: распространением некомпетентности и неэффективности, в том числе бюджетных расходов
Формула Клитгаарда: К=M+С-П Коррупция = Монополия + Свобода действий – Подотчетность
Коррупция в социальноэкономическом аспекте: Коррупция представляет собой социальный феномен, не имеющий однозначного понимания и интерпретации в общественном сознании. В обществе нет консенсуса по поводу коррупции. Эмоциональная, нравственная и правовая оценка явлений коррупции предельно многозначны, границы морального - аморального, законного - незаконного, осуждаемого - принимаемого в значительной мере размыты.
Современная коррупция Современная коррупция - это не элементарный уголовно-правовой феномен, который можно было бы квалифицировать конкретной нормой уголовного кодекса как отдельный состав преступления. Коррупцию следует рассматривать как криминологическое, социально-экономическое явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, в содержательный объем которого входит комплекс неоднородных видов общественно опасных деяний. Можно с уверенностью сказать, что коррупция распространяется во всех сферах общественной жизни.
Современная коррупция Коррупция может проявляться: в преступлениях, правонарушениях и различных этических отклонениях в поведении; в использовании должностным лицом своего статуса для получения незаконных преимуществ (что означает продажность этого должностного лица); в предоставлении таких преимуществ другому или другим должностным лицам (что означает их подкупаемость). Юристами коррупция чаще всего трактуется как преступление, но у коррупции нет юридического определения, поэтому она трудно доказуема юридически.
Коррупция как нарушение нормативного регулирования В российских условиях коррупционными следует признавать любые действия, нарушающие нормальное, нормативное регулирование и развитие той или иной отрасли, сферы деятельности и страны в целом посредством использования публичных возможностей для реализации личных или корпоративных интересов в ущерб общественным. Нормальным, нормативным регулированием и развитием той или иной сферы деятельности и страны в целом можно считать такое, которое к настоящему периоду зафиксировано в действующих международных документах и соглашениях, планах и программах развития нашей страны, её отдельных отраслей и регионов, в Конституции РФ и принятых на её основе законах и других нормативных документах.
Характерным признаком коррупции является конфликт между действиями должностного лица и интересами его работодателя либо конфликт между действиями должностного лица и интересами общества. Многие виды коррупции аналогичны мошенничеству, совершаемому должностным лицом, и относятся к категории преступлений против государственной власти.
Коррупции может быть подвержен любой человек, обладающий дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор, экзаменатор, врач).
Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания
Коррупция возникает и поддерживается на уровне неформальных социальных связей
ВИДЫ КОРРУПЦИИ Бытовая коррупция порождается взаимодействием рядовых граждан и чиновников. В неё входят различные подарки от граждан и услуги должностному лицу и членам его семьи. К этой категории также относится кумовство (непотизм). Деловая коррупция возникает при взаимодействии власти и бизнеса. Например, в случае хозяйственного спора, стороны могут стремиться заручиться поддержкой судьи с целью вынесения решения в свою пользу. Коррупция верховной власти относится к политическому руководству и верховным судам в демократическим системах. Она касается стоящих у власти групп, недобросовестное поведение которых состоит в осуществлении политики в своих интересах и в ущерб интересам избирателей.
Самое страшное – ИНТЕРНАЦИОНАЛЬНАЯ КОРРУПЦИЯ!
Виды коррупции 1. «Политическая» коррупция: участие высших должностных лиц в бизнесе, лоббирование 2. Коррупция на муниципальной службе создание условий и участие в бизнесе взятки при реализации контрольных и надзорных функций взятки за назначение на коррупционно опасные должности взятки за более качественное исполнение должностных обязанностей 3. Коррупция в правоохранительных органах вымогательство взяток у бизнеса взятки за неисполнение должностных обязанностей, непринятие за вознаграждение мер к коррупционерам 4. Коррупция в бюджетных учреждениях взятки за более качественную работу платные услуги ФГУ, ФГУП.
Взяточничество - одно из древнейших и распространенных проявлений коррупции. "Как только появились носители власти, облеченные особыми полномочиями, так одновременно с этим появилось и взяточничество" русский криминалист В. Н. Ширяев
В мире чиновников становым хребтом массовости коррупции является зависимость. Зависимость от чиновника людей - "простых" и не очень, бизнеса - малого, крупного и сверхкрупного. Зависимость чиновника помельче от коллеги покрупнее. Всех, независимо от чина, от тех, в чьих руках ресурсы. От денег до должностей. Ресурсом нередко становится и закон. Чиновный исполнитель закона запросто ставит реализацию установленных прав граждан или организаций в зависимость от своего благорасположения. Которое, очевидно, надо заслужить. Прямой взяткой. Откатом. . . Одну сторону такая зависимость заставляет предлагать взятку. Для другой стороны она создает и постоянно умножает соблазны легкой наживы. Соблазн подталкивает к созданию коррупционных сетей и вертикалей. К расширению этой зависимости. В. Южаков
ИСТОРИЯ ВЗЯТКИ Впервые в истории упоминание о посуле как незаконном вознаграждении за осуществление официальных властных полномочий встречается в 1397 г. в Двинской уставной грамоте Василия I и Псковской Судной грамоте. Иван III предпринял первое законодательное ограничение коррупционных действий. Иван Грозный впервые ввел смертную казнь в качестве наказания за чрезмерность во взятках.
ИСТОРИЯ ВЗЯТКИ При Петре I в России приобрели широкий размах и взяточничество, и жестокая борьба царя с ним. Характерным является эпизод, когда после многолетнего следствия был изобличен во взятках и повешен сибирский губернатор Гагарин. Буквально через три года четвертовали за взяточничество обер-фискала Нестерова - того, кто изобличил Гагарина.
ИСТОРИЯ ВЗЯТКИ Реформы Петра I не создали условий для искоренения коррупции. Во времена его правления взяточничество процветала на всех уровнях власти. Николай I в мае 1826 г. учредил комитет «для соображения законов о лихоимстве» .
На Руси всегда воровали. И у разных правителей были свои меры борьбы с этой бедой. Петр I, например, головы рубил, а Сталин на Колыму отправлял и к стенке ставил. Конечно, нам эти радикальные методы не подходят. В современном обществе главной мерой борьбы с коррупцией должна быть заинтересованность в этой борьбе всех - от президента до главы администрации района. Проворовавшийся чиновник должен нести строгое наказание и никогда больше не допускаться к управлению. Каждый случай должен широко обсуждаться, чтобы другим не повадно было. Василий Глухих, академик РАН, директор НИИ электрофизической аппаратуры им. Д. В. Ефремова
На современном этапе жизни общества взяточничество является одним из наиболее распространенных и опасных проявлений коррупции и при этом относится к числу безусловных лидеров по степени латентности и замаскированности. Сегодня является необходимым не только исследование проблемы взяточничества как негативного социально- политического, экономического явления в обществе, но и анализ характерных признаков двух самостоятельных составов должностных преступлений против интересов муниципальной службы– получение взятки и дачи взятки.
В настоящее время запрет на осуществление коррупционных действий закреплен в Уголовной кодексе РФ и законах субъектов РФ Статьи УК РФ: 1) ст. 174 – легализация (отмывание) денежных средств и иного имущества, приобретенного другими лицами преступным путем; 2) ст. 285 – злоупотребление должностными полномочиями; 3) ст. 290 – получение взятки; 4) ст. 291 – дача взятки; 5) ст. 292 – служебный подлог.
Взяточничество это одна из разновидностей коррупции; это собирательный термин, охватывающий собой и получение и дачу взятки; это один из самых опасных видов должностных преступлений, причиняющий серьезный ущерб органам местного самоуправления, что выражается не только в подрыве их авторитета, но и в потере гражданами веры в законность и справедливость их деятельности.
Взяточничество Взятка – денежное или неденежное вознаграждение муниципальному служащему за выгодное для дающего решения дела / контракта
Сленговые термины, обозначающие взятку Откаты Денежные вознаграждения Бакшиш «Подсластитель» Подкуп «Смазка»
Лихоимство – взятка за совершение должностным лицом заведомо незаконного действия или бездействия; Мздоимство – взятка, полученная за то, что должностное лицо обязано было сделать.
Одним из важных принципов деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления является принцип публично-правовой, законной оплаты служебной деятельности государственных и муниципальных служащих, работников государственных и муниципальных предприятий и учреждений. Они не вправе получать от физических и юридических лиц вознаграждения: подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением должностных обязанностей.
ПОЛУЧЕНИЕ ВЗЯТКИ - преступление против интересов государственной (муниципальной) службы, предусмотренное ст. 290 УК РФ; заключается в получении должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо выгод имущественного характера за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц, если такие действия (бездействие) входят в служебные полномочия должностного лица либо оно (в силу должностного положения) может способствовать таким действиям, а равно за общее покровительство или попустительство по службе. Получение взятки за незаконные действия является квалифицирующим признаком, влекущим более суровое наказание.
Примеры бездействия Дающий взятку может быть заинтересован не только в совершении в его интересах действий, но и, в определенных случаях, в бездействии должностного лица, например, в том, чтобы в отношении него не было возбуждено уголовное дело. Взяткой является и "покупка" у должностного лица общего покровительства или попустительства по службе.
Российское уголовное право не делит взятку на взятку-подкуп и взяткувознаграждение, поэтому время передачи взятки – до совершения в интересах дающего желаемого действия или бездействия или после их совершения – юридического значения не имеет. Не имеет значения также то, кем непосредственно передается должностному лицу предмет взятки, – самим взяткодателем или посредником.
Предмет взятки Любые материальные ценности: деньги, в том числе иностранная валюта, иные валютные ценности, ценные бумаги, продовольственные и промышленные товары, движимое и недвижимое имущество и т. п. ; Различного рода услуги (выгоды) имущественного характера, оказываемые взяткополучателю безвозмездно, хотя в принципе они подлежат оплате, или явно по заниженной стоимости. Это может быть предоставление санаторных или туристических путевок, проездных билетов, оплата расходов отдыха и развлечений должностного лица, производство ремонтных, строительных, реставрационных и других работ и т. д.
Предмет взятки Наряду с простейшими способами дачи-получения взятки путем передачи предмета взятки лично должностному лицу или через посредника встречаются более сложные, завуалированные формы совершения этого преступления. В частности, взятка может быть дана-получена под видом: ссуды, получения денег в долг, погашения несуществующего долга лица, передавшего ценности, продажи-покупки ценных вещей за бесценок, по явно заниженной цене, покупки-продажи вещи по явно завышенной цене, "проигрыша" в карты, заключения фиктивных трудовых соглашений и выплаты по ним взяткополучателю, его родственникам или иным доверенным лицам "заработной платы" или "премии" за якобы произведенную ими работу, якобы оказанную техническую помощь, явно завышенных "гонораров" за лекционную деятельность и литературные работы и т. д.
Не являются предметом взятки неимущественные блага, например: хвалебная статья в газете; вступление с должностным лицом в интимную связь и т. п. Данные услуги УК РФ взяткой не признаются
Формы использования должностного положения 1. Совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя, входящих в служебные полномочия должностного лица; 2. Использование возможностей других должностных лиц для совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя; 3. Оказание покровительства либо попустительства по службе в отношении лиц, подчиненных взяткодателю.
Получение взятки Принятие взятки должностным лицом как волеизъявление Принятие взятки как получение имущественного блага
Принятие взятки должностным лицом как волеизъявление - является основным содержанием объективной стороны взяточничества. Эта часть объективной стороны получения взятки может быть выполнена только лично должностным лицом. Принятие взятки в этом смысле – это активное или пассивное изъявление согласия должностного лица на получение имущественной выгоды в качестве благодарности за уже совершенное действие или бездействие.
Принятие взятки как получение имущественного блага может быть выполнено не только лично должностным лицом, но и иным лицом, действующим от имени должностного лица и в его интересах (получение взятки через посредника)
Принятие взятки как получение имущественного блага может выразиться: В фактическом завладении предметом взяточничества в виде денег, ценных бумаг, вещей В приобретении Имущественного права на недвижимость или на именную ценную бумагу Должностное лицо В фактическом пользовании предоставленными услугами и иными имущественными выгодами В приобретении (оформлении) Права, предоставляющего Имущественную выгоду(например, Беспроцентного кредита), Или освобождении от Обязанностей (например, Прощение долга)
Можно выделить следующие признаки взятки: 1) имущественный характер выгоды; 2) незаконность ее предоставления; 3) предоставление такой выгоды за совершение действий (бездействия), связанных с использованием служебного положения должностного лица; 4) получение ее должностным лицом.
Причины взяточничества несовершенство правовой системы, недостаточное материальное обеспечение органов местного самоуправления, низкая степень контроля, отсутствие морали и нравственности.
Ущерб от взяточничества колоссален вызывает огромные денежные потери, социально-политическую апатию граждан, дистанцирование власти от народа, «пробуксовку» реформ, криминализацию общества, массовые выступления против власти и т. п.
Кого винить за взятки? Тех кто дает взятки? Тех кто берет взятки? ВИНОВАТЫ ОБЕ СТОРОНЫ!
Статья 290 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за получение взятки Данное преступление наказывается штрафом в размере от 700 до 1000 минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от семи месяцев до одного года либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет [17, с. 450]. Ответственность повышается (ч. 2 ст. 290) при получении должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие). Квалифицированным видом признается получение взятки лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления (ч. 3 ст. 290).
Особо квалифицированными видами получения взятки УК РФ (ч. 4 ст. 290) считает совершение этого деяния: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой; б) неоднократно; в) с вымогательством взятки; г) в крупном размере. Данные виды преступлений наказываются лишением свободы на срок от семи до двенадцати лет с конфискацией имущества.
Получение взятки по предварительному сговору или организованной группой Взятку надлежит считать полученной по предварительному сговору группой лиц, если в совершении преступления участвовало два и более должностных лица, заранее, т. е. до начала преступления, договорившихся об этом. В сговор преступников входит, что они будут получать незаконное вознаграждение (услуги) за те или иные действия (бездействие) в интересах взяткодателя или представляемых им юридических или физических лиц с использованием служебного положения либо за общее покровительство или попустительство по службе. Преступление признается оконченным с момента принятия взятки хотя бы одним из этих лиц.
Неоднократность получения взятки предполагает совершение деяний, предусмотренных ст. 290 УK, два или более раза независимо от того, было должностное лицо осуждено за предыдущее преступление или нет.
Получение взятки, совершенное путем ее вымогательства «Требование должностным лицом взятки под угрозой действий, которые могут причинить ущерб законным интересам взяткодателя, либо умышленное поставление последнего в такие условия, при которых он вынужден дать взятку с целью предотвращения вредных последствий для его правоохраняемых интересов» (Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 30 марта 1990 г. )
Выманивание взятки (вымогательство) Расплата «под столом» Ожидание подарка / вознаграждения
Крупный размер получения взятки Крупный размер получения взятки исчисляется в денежном выражении. Стоимость предмета взятки определяется на основании цен на товары, расценок или тарифов на услуги, валютного курса (если взятка давалась в иностранной валюте), существовавших на момент совершения преступления, а при их отсутствии - на основании заключения экспертов. Согласно примечанию к ст. 290 УК, крупным размером взятки признаются сумма денег, стоимость ценных бумаг, иного имущества или выгод имущественного характера, превышающие 300 минимальных размеров оплаты труда.
Уголовный кодекс РФ Предусматривает более суровую ответственность в случаях, когда взятка дается и получается за совершение незаконного действия (бездействия). Если же действия, совершенные должностным лицом за взятку, не просто противоречат закону, но являются преступлением (например, заведомо незаконное заключение человека под стражу), оно будет привлечено к ответственности по совокупности преступлений, предусмотренных двумя статьями Уголовного кодекса, – ч. 2 ст. 290 и ч. 2 ст. 301. А взяткодатель в этом случае будет отвечать не только по ч. 2 ст. 291, но и по ч. 4 ст. 33 и ч. 2 ст. 301 УК за подстрекательство к заведомо незаконному заключению под стражу.
Статья 291 Уголовного кодекса РФ предусматривает ответственность за дачу взятки 1. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет. (в ред. Федерального закона от 08. 12. 2003 N 162 -ФЗ) 2. Дача взятки должностному лицу за совершение им заведомо незаконных действий (бездействие) (в ред. Федерального закона от 08. 12. 2003 N 162 -ФЗ) наказывается штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет либо лишением свободы на срок до восьми лет.
Мотивы дачи взятки корыстные побуждения, побуждения личного порядка, желание обойти закон, стремление освободиться от ответственности, желание отблагодарить должностное лицо за принятое им решение, удовлетворяющее интересы взяткодателя, и т. д. Однако всегда взятка дается за служебные действия (бездействие) должностного лица в интересах самого взяткодателя или представляемых им лиц. Это могут быть интересы членов семьи взяткодателя, других родственников или близких лиц, а также интересы коммерческих и некоммерческих организаций, государственных или муниципальных органов или учреждений, которыми руководит или доверенным лицом которых является взяткодатель.
Способы дачи взятки 1) Непосредственная передача взятки; 2) Опосредованная передача взятки, например, оставление взятки в кабинете или в квартире должностного лица в его отсутствие, а так же отправление предмета взятки по почте квалифицируется как покушение на дачу взятки по ч. 3 ст. 30 и ст. 290 УК.
Основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности 1) если в отношении его со стороны должностного лица имело место вымогательство взятки; 2) если он после дачи взятки добровольно сообщил о случившемся органу, имеющему право возбудить уголовное дело.
Основания освобождения взяткодателя от уголовной ответственности При выявлении любого из этих обстоятельств органы предварительного следствия, прокурор или суд обязаны освободить взяткодателя от уголовной ответственности. Освобождение взяткодателей от уголовной ответственности по мотивам вымогательства взятки или добровольного сообщения о даче взятки не означает отсутствия в действиях этих лиц состава преступления. Поэтому они не могут признаваться потерпевшими и не вправе претендовать на возвращение им ценностей, переданных в виде взятки, которые подлежат обращению в доход государства.
Статистика взяточничества по федеральным округам на 2008 (официально доказанные): Центральный - 1846 Южный - 841 Приволжский -1025 Уральский - 424 Сибирский - 705 Дальневосточный - 213 Северо-Западный - 499 Всего по России: 5903
Примеры взяток Улан-Удэ, Бурятия. Предъявлено обвинение по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки должностным лицом за незаконные действия) в отношении заведующего отделением муниципального учреждения здравоохранения "Городская инфекционная больница". По данным следствия, 48 -летний врач за 12 тыс. руб. изготавливал призывникам заключения с фиктивными диагнозами. Избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде.
Примеры взяток Сухиничский район, Калужская область. Приговором суда участковый врач-терапевт муниципального учреждения здравоохранения "Сухиничская ЦРБ" М. осужден по ч. 2 ст. 290 УК РФ и ст. 292 УК РФ (служебный подлог). Судом установлено, что М. в нарушение своих должностных обязанностей давал согласие на выдачу поддельных листков нетрудоспособности гражданам, приходившим на прием. Не производя их осмотра на наличие травм и заболеваний, он делал записи в амбулаторной карте, на основании которых выдавались листки нетрудоспособности, где М. собственноручно ставил свою подпись, удостоверяя обоснованность и правильность его выдачи. За выдачу поддельного листка нетрудоспособности врач брал деньги в сумме от 500 до 1000 рублей (семь эпизодов). Также М. дважды получил взятки через посредника - медицинскую сестру Б. Суд на основании представленных государственным обвинением доказательств приговорил М. к 5 годам лишения свободы условно с испытательным сроком 3 года, лишив его права занимать должность врача-терапевта на срок 2 года. За пособничество в получении врачом взятки медсестра Б. осуждена к 3 годам 6 месяцам лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года. Приговор не был обжалован сторонами и вступил в законную силу.
Примеры взяток Юхновский район, Калужская область. Районным судом вынесен приговор в отношении участкового врача-терапевта муниципального учреждения здравоохранения "ЦРБ Юхновского района" Т. Суд установил, что в период времени с 30 января 2006 года по 9 января 2008 года гражданин Т. , являясь должностным лицом - участковым врачом -терапевтом Юхновской районной больницы, систематически получал взятки в виде денежных средств за выдачу листков нетрудоспособности. Всего в ходе расследования уголовного дела был установлен 21 факт получения Т. денег за выдачу больничных листов. Врач признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия) и ст. 292 УК РФ (служебный подлог, внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, из корыстной заинтересованности, повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов). В соответствии с позицией государственного обвинителя суд при назначении наказания учел, что подсудимый полностью признал свою вину в совершенных преступлениях, раскаялся в содеянном, имеет малолетнего ребенка, и приговорил его к 5 годам лишения свободы с лишением права экспертизы временной нетрудоспособности - выдачи, продления, закрытия больничных листов сроком на 1 год. Наказание в виде лишения свободы назначено условно, с испытательным сроком 4 года. Приговор суда вступил в законную силу.
Примеры взяток Курган. Терапевту одной из поликлиник Кургана предъявлено обвинение в получении взятки и служебном подлоге. По данным прокуратуры, в июле и декабре 2009 года врач-терапевт за взятки в размере 700 и 400 руб. дважды оформил фиктивный листок нетрудоспособности курганцу, фактически не имевшему каких-либо заболеваний. При этом летом 2009 года стоимость больничного составляла 70 руб. за один день освобождения от работы, а в декабре она возросла до 100 руб. Прокуратура Курганской области направила уголовное дело в суд для рассмотрения по существу.
Примеры взяток Тоьятти, Самарская область. Суд рассмотрел дело по обвинению врача-терапевта городской поликлиники N 4 Е. в получении взятки (ч. 2 ст. 290 УК). По данным прокуроратуры Комсомольского района Тольятти в феврале 2007 года Е. получила взятку в 300 рублей за незаконное оформление больничного листа. В судебном заседании подсудимая свою вину признала полностью. Суд признал Е. виновной и назначил наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года с лишением права заниматься врачебной деятельностью в муниципальных и частных организациях сроком на 6 месяцев.
Примеры взяток Великий Новгород. В 2009 г. следственными органами возбуждено уголовное дело по ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия) в отношении врача Муниципального медицинского учреждения «Детская поликлиника № 1» . Как установлено, врач получил лично от гражданина взятку в виде денежных средств в сумме 5 000 рублей за выдачу без проведения освидетельствования заключения врачебной комиссии на имя несовершеннолетнего сына данного гражданина, дающего право на обучение ребенка на дому, без посещения школьных занятий, с указанием в заключении заведомо ложных сведений о наличии у мальчика несуществующего заболевания. Он же, получил взятку в виде денег в сумме 1 000 рублей за выдачу больничного листка определенному лицу с указанием заведомо ложных сведений о его нетрудоспособности в связи с уходом за больным сыном, не осуществляя медицинского освидетельствования ребенка. Решением суда врач отстранен от должности. В настоящее время уголовное дело находится в производстве следователя по особо важным делам следственного отдела по Великому Новгороду.
Примеры взяток Саратов. Руководителю МУ "Транспортное управление администрации Саратова" предъявлено обвинение по п. "в" и "г" ч. 4 ст. 290 УК РФ. Он проходит по делу о вымогательстве взятки в особо крупном размере. Чиновник был задержан сотрудниками УБЭП ГУВД 13 декабря в своем служебном кабинете при получении взятки в сумме 200 тыс. рублей.
Примеры взяток Сурский район, Ульяновская область. Сотрудниками УБЭП выявлен факт получения взятки в виде ноутбука марки "Тошиба", стоимостью более 15 тысяч рублей, чиновником одного из отделов администрации за заключение договоров поставки товарно-материальных ценностей в среднеобразовательные школы района в рамках национального проекта "Развитие образования". Возбуждено уголовно дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ (Получение должностным лицом лично или через посредника взятки в виде денег, ценных бумаг, иного имущества). Ведётся
Примеры взяток Воронеж. Утверждено обвинительное заключение по уголовному делу по обвинению бывшего главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Городская клиническая больница № 2" Б. в совершении преступления, предусмотренного п. "г" части 4 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере). Предварительным следствием установлено, что частный предприниматель обратился к главному врачу больницы № 2 с просьбой решить вопрос о регистрации права собственности на земельный участок, находящийся под строением предпринимателя, расположенным на территории больницы. Б. потребовал передачи ему одного миллиона рублей за выдачу доверенности на представление интересов учреждения здравоохранения в государственных органах при регистрации права собственности, которая даёт право на самостоятельное и положительное решение данного вопроса. Убедившись в том, что законным путем решить вопрос о регистрации права не представляется возможным, предприниматель обратился с соответствующим заявлением в УБОП при ГУВД по Воронежской области. В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий Б. был задержан с поличным при получении взятки в размере один миллион рублей. После утверждения обвинительного заключения уголовное дело направляется в Воронежский областной суд для рассмотрения по существу.
Примеры взяток Ноябрьск, ЯНАО. Глава города К. в очередной раз был вызван в прокуратуру для беседы. Поводом стала жалоба главы МУП «Дирекция муниципального заказа» М. , с которым К. не продлил договор, назначив на его место свояка. С этим МУП связана деятельность инвестиционностроительной фирмой «Дивали» из Челябинска. Еще до прихода М. в ДМЗ именно эта компания получила подряд на реконструкцию Ледового дворца, которая длится уже несколько лет и никак не может закончиться. Компания уже получила щедрый аванс – порядка 40 млн. рублей, но активности в работе не проявляет. Уже первые данные, полученные в ходе проверки, показали, что владельцем этой конторы через подставных лиц является Г. , предшественник М. на посту руководителя ДМЗ.
Примеры взяток Нефтеюганск, ХМАО. Директор муниципального учреждения «Управление капитального строительства» города Нефтеюганска изобличен в вымогательстве взятки в соответствии с ч 4 статьи 290 УК РФ. Установлено, что чиновник вымогал у генерального директора ООО «Энергостройналадка» 4, 5 млн. рублей за подписание контракта на выполнение строительно-монтажных работ в Нефтеюганске, а также за общее покровительство. В ходе спецмероприятий коррумпированный чиновник был задержан с поличным. Расследование данного уголовного дела продолжается, за ходом следствия осуществляет надзор прокуратура.
Примеры взяток Ростов. Сотрудниками БЭП выявлен факт получения незаконного вознаграждения главным специалистом муниципального унитарного предприятия технической инвентаризации и оценки недвижимости. Согласно материалам дела, к ней обратилась ростовчанка, которая собиралась продавать квартиру в Западном жилом массиве. Женщине требовалось переделать старый технический паспорт (2002 года) на новый с учетом имеющейся перепланировки. Главный специалист должна была выехать на объект недвижимости, составить проект для изготовления нового технического паспорта, но вместо этого она предложила ростовчанке в обход всех необходимых действий за десять тысяч рублей просто перерисовать данные старого документа, но уже в новый бланк 2009 года. Для передачи денег техник пригласила клиентку прямо на работу. В коридоре она тщательно пересчитала деньги и убрала их в карман, после чего была задержана, переданные ей денежные купюры изъяты. Возбуждено уголовное дело по статье 204 УК РФ «Коммерческий подкуп» .
Примеры взяток Махачкала, Республика Дагестан. 13 января задержаны завгаражом муниципальной станции скорой помощи М. и главврач этого же учреждения З. за то, что получили взятку в сумме 10 тысяч рублей от жителя города за устройство его на работу водителем. 19 января за получение взятки 12 тысяч рублей в обмен на выдачу фиктивного аттестата о среднем образовании с поличным задержан директор вечерней школы с. Комсомольское Гаджимурад Мухамалиев.
Примеры взяток Омск. Следственными органами в отношении главного врача муниципального учреждения здравоохранения "Городская поликлиника № 16" в г. Омске возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 290 УК РФ (получение взятки). По версии следствия подозреваемый, являясь должностным лицом, находясь в служебном кабинете поликлиники, получил взятку в сумме 60 тысяч рублей от частного предпринимателя за согласование заявки на продление срока аренды принадлежащего ей аптечного пункта, расположенного в здании поликлиники. В ходе проведения оперативно-разыскных мероприятий главный врач был задержан с поличным сотрудниками правоохранительных органов при получении денежных средств. Расследование уголовного дела продолжается.
Примеры взяток Челябинск. По требованию прокурора за получение взяток и служебный подлог осужден М, , заведующий Козыревской амбулатории муниципального учреждения "Красноармейская районная больница". Следствием установлено, что М. в своём служебном кабинете в поселке Мирный во время приёма жителя поселка, заведомо зная, что тот не страдает какими-либо заболеваниями, не проводя медицинского обследования, внес в медицинскую карту не соответствующие действительности сведения о заболевании, на основании которых был выдан листок нетрудоспособности. Мнимый больной трижды обращался к врачу с просьбой о получении незаконного больничного листа. Во всех случаях ему был выдан листок нетрудоспособности с освобождением от работы на 11 дней, за что врач получил вознаграждение в сумме 1 600 рублей. Действия подсудимого квалифицированы по трём эпизодам преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 290 УК РФ (получение должностным лицом взятки за незаконные действия); частью первой статьи 292 УК РФ (служебный подлог, то есть внесение должностным лицом в официальные документы заведомо ложных сведений, если эти деяния совершены из корыстной заинтересованности). М. назначено наказание в виде лишения свободы на срок 3 года 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года, при этом он лишен права заниматься лечебной деятельностью в течение 1 года 6 месяцев.
Примеры взяток Уфа, Республика Башкирия. В Октябрьский районе Уфы осуждена директор одной из общеобразовательных школ. Как -то к ней обратился молодой человек с просьбой предоставить помещение в школе в аренду для складирования офисной бумаги. Женщина согласилась, но за это мужчина должен был заплатить ей десять тысяч рублей. Согласно закону такой договор аренды может быть заключен только с участием представителя комитета по управлению муниципальной собственностью, куда и вносится арендная плата. Мужчине сумма показалась слишком завышенной и он обратился в милицию. Октябрьский районный суд Уфы приговорил бывшего директора к трем годам лишения свободы условно с испытательным сроком на два года по части второй статьи 290 УК РФ ( «Получение должностным лицом взятки за незаконные действия» ). К тому же женщине запретили занимать должности в учреждениях министерства образования Российской Федерации сроком на три года. Пока приговор суда в законную силу не вступил, государственный обвинитель внес кассационное представление на отмену приговора за мягкостью наказания.
Примеры взяток Починковский район, Нижегородская область. Районный суд признал директора муниципального образовательного учреждения "Ильинская средняя общеобразовательная школа" виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 290 УК РФ (получение взятки). Судом установлено, что директор школы получила взятку в размере три тысячи рублей за выдачу аттестата о среднем образовании гражданину, который фактически не обучался в данном образовательном учреждении. Директору школы назначено наказание в виде лишения свободы сроком три года условно с испытательным сроком два года, а также запрещено занимать определенные должности и заниматься педагогической деятельностью сроком на три года.
Примеры взяток Первоуральск, Свердловская область. В ближайшее время Первоуральский городской суд рассмотрит дело главного бухгалтера местной муниципальной психбольницы. Женщина обвиняется в присвоении и растрате казенных средств, а также в получении взятки. Пользуясь служебным положением, сотрудница лечебного учреждения с 1995 (!) году покупала себе цветы, вазы, мягкую мебель, парфюмерные и косметические товары на средства, взятые с банковского счета больницы. Кроме того, она получила взятку от своего знакомого, купив у него для нужд психиатрической больницы по завышенной цене одеяла. В результате учреждению был нанесен ущерба на миллионы неденоминированных рублей. Главбух, отмечают в областном суде, обвиняется по части 3 статьи 160 УК РФ ( «Присвоение или растрата» ) и ч. 2 статьи 290 ( «Получение должностным лицом взятки за незаконные действия» ).
Примеры взяток Калачевский район, Волгоградской области. Возбуждено уголовное дело в отношении врача-нарколога районной больницы. В соответствии с имевшейся оперативной информацией врач отделения скорой медицинской помощи МУЗ «ЦРБ Калачевского муниципального района» , в чьи обязанности входило проведение медосвидетельствования водителей, брала взятки. Ночью 23 января 2009 года сотрудники ГИБДД доставили к ней пьяного водителя. На основании протокола о направлении на медицинское освидетельствование, составленного инспектором ДПС, подозреваемая установила факт нахождения водителя в состоянии алкогольного опьянения. По показаниям алкометра содержание алкоголя в его крови составляло 0, 99 промилле. В таком состоянии управлять автомашиной запрещено, и водителю грозило лишение права управления транспортным средством как минимум на полтора года. Врач предложила водителю в обмен на взятку в пять тысяч рублей скрыть факт его опьянения. Получив деньги, она внесла в акт медосвидетельствования, что водитель трезв. Сразу после этого врач-нарколог была задержана с поличным. По данному факту возбуждено уголовное дело по статье «Покушение на получение должностным лицом взятки» . Свою вину врачнарколог полностью признала.
Примеры взяток Пермь. Решением Пермского краевого суда руководители административнохозяйственной службы системы образования администрации Перми Л. и О. признаны виновными в получении взяток со строительных организаций. Начиная с августа 2006 года, Л. и О. начали вымогать взятки с различных фирм, специализирующихся на строительных работах. Директорам компаний, выигравшим конкурсы на текущий ремонт пермских школ, чиновники предъявили дополнительные условия. Под угрозой того, что выполненные работы не будут приняты, с них начали вымогать взятки в размере десяти процентов от перечисленных бюджетных средств. Бизнесмены вынуждены были соглашаться. При этом они завышали объемы ремонта, и Л. заставляла своих подчиненных закрывать глаза на недоделки и подписывать акты приема строительных работ. Первую взятку в размере 150 000 рублей один из коммерсантов принес в кабинет к О, заместителю Л. , в августе 2006 года. О. завернул деньги в бумагу, надписал на обертке, от кого деньги и отдал начальнице. Таким путем было передано шестьсот тысяч рублей. Но в январе 2009 года, когда речь зашла о более крупных суммах, Л. решила обойтись без посредников из числа сотрудников. Один миллион рублей коммерсанты передали ей через сына. А два миллиона Л. предпочла получить лично, в своем кабинете. При этом, соблюдая конспирацию, она общалась с бизнесменами при посредстве записок. Когда О. узнал о том, что миллионы прошли мимо него, он, по словам коммерсанта, расстроился. Информация о проделках чиновников поступила в оперативные службы. Сведения подтвердились, и вскоре началось официальное расследование. Оно закончилось направлением дела в суд.
Примеры взяток Челябинск. Заместитель директора школы N 13 по учебно-воспитательной работе А. осуждена по ст. 290 УК (получение взятки) и ст. 285 УК (злоупотребление должностными полномочиями), ей назначено наказание в виде трех лет трех месяцев лишения свободы условно с испытательным сроком в год. Доказано, что учительница брала деньги за помощь школьникам на едином государственном экзамене по математике, ей вменяется шесть эпизодов незаконного получения вознаграждения.
Примеры взяток Тюмень. По обвинению в получении взятки размере 300 тыс рублей арестован 28 -летний инженер муниципального учреждения «Служба заказчика по капитальному строительству и реконструкции» М. Установлено, что чиновник получил деньги в качестве взятки от одной из фирм, которая занималась строительством спортивных площадок на территории школ города Тюмени. М. , в силу своих должностных обязанностей был обязан проверить результат выполненных строительных работ и, в случае их соответствия установленным требованиям, принять, подписав необходимые документы. Однако он сообщил подрядчику, что подпишет акты выполненных работ без претензий к их качеству только в случае получения 300 тыс рублей. По решению суда М. арестован. Ему предъявлено обвинение по статье УК РФ «Получение должностным лицом взятки в крупном размере» .
Примеры взяток Тюмень. Возбуждено дело о злоупотреблениях в управлении муниципального предприятия «Служба заказчика по строительству и реконструкции» . В рамках постановления о возбуждении уголовного дела представитель прокуратуры пояснил: «администрация города Тюмени выделила средства на производство капитального ремонта одной из школ. Был проведен конкурс, с организацией, которая его выиграла, заключен договор подряда. Предусмотренные работы оказались выполнены не в полном объеме, а часть выполненных работ была просто завышена. Но директор предприятия как должностное лицо подписал акт, который не соответствует действительности, и такие действия позволили перечислить подрядчику бюджетные средства, причем немалые. . . По этому факту возбуждено уголовное дело, пока следствием дана квалификация как злоупотребление служебным положением» .
Примеры взяток Людиновский район, Калужская область. В ходе проверки соблюдения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд и законодательства о противодействии коррупции был установлен ряд нарушений. Так, при размещении муниципального заказа путем запроса котировок на выполнение работ по восстановлению размытых и разрушенных участков на автомобильных дорогах района победителем признано муниципальное унитарное жилищно-коммунальное предприятие "Болва". Между тем, в состав комиссии, принимавшей решение о размещении заказа, входил директор данного коммунального предприятия и его дочь, занимающая должность ведущего специалиста отдела муниципальных закупок администрации района, хотя в соответствии с законодательством они являются лицами заинтересованными и не могли быть членами комиссии. Выявлены и другие нарушения при проведении процедуры размещения заказа. По результатам проверки прокурор внес в адрес главы администрации района представление об устранении нарушений законодательства. Представление прокурора рассмотрено, администрацией приняты меры к устранению выявленных нарушений. Муниципальный заказ размещен повторно с соблюдением требований законодательства. Начальник отдела муниципальных закупок и ведущий специалист за допущенные нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности.
Примеры взяток Волгоград. СУ СКП РФ по области возбуждено уголовное дело в отношении заведующей МОУ «Детский сад № 297» по факту получения ею взятки за прием ребенка в детское дошкольное учреждение. В ходе расследования установлено, что заведующая детским садом потребовала от одного из родителей, желающих отдать ребенка в дошкольное учреждение, взятку в размере 20 000 рублей. Внесение так называемой «добровольной помощи» являлось обязательным условием при зачислении ребенка, минуя соответствующую очередность, в указанное дошкольное учреждение. 18 марта 2009 года заявитель был вынужден передать заведующей 10 000 рублей, остальную сумму условился отдать ей позднее. Спустя неделю под контролем сотрудников спецслужб в кабинете заведующей состоялась передача второй части требуемой суммы взятки. Сразу после получения денег заведующая детским садом была задержана с поличным по подозрению в совершении преступления. Вину в инкриминируемом деянии она отрицает, указывая, что принимала денежные средства в качестве пожертвований для проведения ремонтных работ или закупки мебели для нужд своего учреждения. Однако, следствием установлено, что сбор с родителей воспитанников наличных денежных средств в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях запрещен соответствующим приказом Комитета по образованию Администрации города Волгограда. Поступление денежных средств от благотворителей возможно только в безналичной форме на внебюджетный счет детского учреждения. Наряду с другими заведующими детских садов, подозреваемая была под роспись ознакомлена с этим приказом. В ходе осмотра служебного кабинета заведующей обнаружены иные денежные средства в различных суммах и в различных конвертах. В настоящее время органами следствия выясняются обстоятельства получения обвиняемой данных денежных средств.
Примеры взяток Астрахань. Кировский районный суд Астрахани вынес обвинительный приговор в отношении К. , заместителя директора муниципального унитарного предприятия Астрахани «Недвижимость» . Он признан виновным в покушении на мошенничество с использованием своего служебного положения в крупном размере (ч. 3 ст. 30, ч. 3 ст. 159 УК РФ). В июне 2009 года в правоохранительные органы обратился предприниматель с заявлением о привлечении к ответственности К. Заявитель пояснил, что в 2001 году он заключил с комитетом по управлению государственным имуществом Астраханской области договор аренды нежилого помещения в Кировском районе Астрахани сроком на 25 лет. В 2006 году постановлением Арбитражного суда указанное помещение было передано из ведения федерального имущества в муниципальное, то есть в комитет имущественных отношений Астрахани, а в дальнейшем закреплено на праве хозяйственного ведения за МУП Астрахани «Недвижимость» с условием обязательной регистрации этого права в Управлении регистрационной службы по Астраханской области. На протяжении двух лет предприниматель письменно обращался в комитет имущественных отношений Астрахани с вопросом о перезаключении договора аренды используемого им помещения с новым собственником, однако новый договор заключен так и не был, соответственно размер арендной платы и условия ее погашения определены не были. Вместе с тем, в апреле 2008 года заместитель директора МУП Астрахани «Недвижимость» К. пригласил к себе предпринимателя и сообщил, что намерен взыскать с него задолженность по арендной плате за 2006 -2008 годы, которая, по его подсчетам, составила более 1, 1 миллиона рублей, а в случае неуплаты выселить из занимаемого помещения. Как альтернативный вариант, К. предложил заключить новый договор аренды, в
Примеры взяток Челябинск. Как сообщили в СУ следственного комитета при прокуратуре Челябинской области, 14 апреля 2010 года директор муниципального учреждения дополнительного образования «Центр развития детей и юношества» Челябинска через посредников – двух сотрудников центра – получил взятку от директора танцевального центра ООО «Виктория» в сумме 25 тысяч рублей. Взамен он обещал предоставить танцевальному центру хореографические классы во вверенном ему учреждении без соответствующего оформления арендных отношений. Об этом стало известно в управлении по борьбе с экономическими преступлениями ГУВД по Челябинской области. В тот же день отделом по расследованию особо важных дел следственного управления прокуратуры по данному факту было возбуждено уголовное дело по статье «получение должностным лицом взятки» . Директор центр развития задержан, по делу проводятся следственные действия.
Примеры взяток Старый Оскол, Белгородская область. Уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 286 УК РФ, - превышение должностных полномочий возбуждено в отношении директора муниципального учреждения "Центр футбольного мастерства "Оскол". На территории центра находился гараж, принадлежащий комитету по управлению муниципальным имуществом г. Старый Оскол. Этот гараж директор центра сдавал частному лицу для осуществления коммерческой деятельности, не связанной с деятельностью "Центра футбольного мастерства "Оскол". При этом директор оформил этого предпринимателя в центр на должность техника, а его заработную плату присваивал себе в качестве вознаграждения. Затем директор узнал, что в этом гараже также осуществляет авторемонтные работы другой предприниматель. Директор центра также заключил с предпринимателем трудовой договор и оформил его в качестве моториста, а его заработную плату также присваивал себе. Таким образом, отмечают в Следственном управлении, он существенно нарушил охраняемые законом интересы общества и государства, причинив муниципальному бюджету имущественный вред. В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на закрепление добытых доказательств.
Примеры взяток Наро-Фоминск, Московская область. Городская прокуратура утвердила обвинительное заключение по уголовному делу в отношении главного врача районной больницы № 1 54 -летнего З. Он обвиняется в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями), ч. 1 ст. 290 (получение должностным лицом взятки) УК РФ. Обвиняемый был задержан 31 декабря 2008 года в своём служебном кабинете при получении взятки в размере 25 тыс. рублей от индивидуального предпринимателя, арендовавшего помещение в здании больницы. Как полагает следствие, деньги главврач больницы получил за положительное решение вопроса о пролонгации договора аренды на 2011 год. Предприниматель обратилась в ОБЭП УВД по Наро-Фоминскому муниципальному району, сотрудники которого и провели оперативные мероприятия по фиксации факта взятки. Данное уголовное дело будет слушаться Наро-Фоминским городским судом. Обвиняемый находится подпиской о невыезде и надлежащем поведении.
Примеры взяток Саратов. Прокуратурой Заводского района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности муниципальных учреждений. Установлены массовые нарушения действующего законодательства при работе с денежной наличностью. В муниципальном учреждении культуры Дворец культуры "Темп" записи в кассовую книгу кассиром о получении денег по ордерам в книгу не внесены. Установлено, что кассовая книга МУК ДК "Темп" заполняется несвоевременно. Нарушение положений порядка ведения кассовых операций в РФ также выявлены в МУК "ГЦНК", деятельность которого сопряжена с оказанием платных услуг по организации досуга населения и ведением платных кружков. Установлено что кассовая книга в указанном учреждении не велась, полученные денежные средства сдавались с периодичностью один, два раза в месяц в централизованную бухгалтерию комитета по культуре администрации Саратова. Учитывая, что проведение кассовых операций без их своевременной фиксации в кассовой книге может привести к бесконтрольности ведения кассовых операций и, как следствие, к фактам злоупотребления должностным положением, прокуратурой района в отношении учреждений и ответственных должностных лиц возбуждены дела об административных правонарушениях по статье 15. 1 Ко. АП РФ. Председателю по культуре администрации Саратова внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений законодательства и привлечении виновных лиц к ответственности.
Примеры взяток Казань. Директора семи муниципальных унитарных предприятий исполкома Казани параллельно «подрабатывали» на коммерческих должностях. Возглавляемые чиновниками предприятия и различные ООО в ряде случаев имеют смежную сферу деятельности с их основным местом работы. Так, являясь с 2002 года директором МУП «Дорожное ремонтноэксплуатационное управление Кировского района» , К. в 2004 году учредил ООО «Ремдортранс» . К слову, весьма прибыльное и по сей день. А начальник МУП «ЖКУ Московского района г. Казани» С. одновременно является генеральным директором ООО «ПЖКХ – Расчетный центр» . Эту должность женщина заняла уже будучи руководителем унитарного предприятия. Директор МУП «ХТО Исполнительного комитета МО г. Казани» Б. с 28 ноября прошлого года стал директором ООО «Автобаза № 1» и регулярно получает заработную плату, удачно совмещая обе должности. Как выяснила прокуратура, часть ныне действующих руководителей, устраиваясь на работу в исполком, скромно умолчали о том, что уже являются учредителями и руководителями коммерческих организаций. Например, директор МУП «Городские мосты» А. является учредителем ООО «Сервис Универсал» . Директор МУП «Дирекция Универсиады – 2013» Л. входил в состав учредителей ООО «Телевизионное Творческое Объединение «Четыре татарина» . Генеральный директор МУП «Дворец единоборств «Ак Барс» Г. является учредителем ООО «Торгово-финансовая компания ЧХПО» . Но больше всех отличился директор МУП «Снабсбытсервис» Н. , который одновременно «рулит» четырьмя ООО – «Навигатор» , «Флайгран» , «МТДСЕРВИС» и «КСС-монтаж» , плюс является гендиректором ЗАО «Экспресскредит» .
Примеры взяток Набережные Челны, Республика Татарстан. Прокуратура города установила, что Дирекция муниципального заказа опубликовывала в СМИ извещения о проведении аукциона с недостоверными сведениями, что создает условия для коррупции. Так, при размещении в одной из челнинских газет извещений о проведении нескольких аукционов, были неверно указаны даты. В отношении руководителя учреждения С. прокуратура возбудила два дела об административном правонарушении. Управлением ФАС по РТ на руководителя наложен штраф в размере 100 тысяч рублей.
Примеры взяток К полутора годам лишения свободы условно приговорили директора МУП "Водоканал". Вячеслава Ковеленова признали виновным в том, что он приобретал программное обеспечение в фирме, которую возглавлял его сын, по тройной цене. Суд счел, что руководитель одного из ведущих муниципальных предприятий системы ЖКХ Ульяновска злоупотреблял своими должностными полномочиями. - Сотрудники прокуратуры Ленинского района установили, что директор "Водоканала" с 2007 по 2010 год - подписал 38 договоров и дополнительных соглашений с ООО "Софтинфосервис" на выполнение для МУП работ по разработке, внедрению и последующему сопровождению программных продуктов. Фактическим руководителем этой коммерческой структуры был сын Ковеленова. "Водоканал" выплатил почти три с половиной миллиона рублей за товар, рыночная стоимость которого - менее миллиона, - рассказал старший помощник прокурора Ульяновской области Василий Зима. Условный срок руководитель МУПа получил с испытательным сроком в два с половиной года. Это означает, что в течение этого времени Ковеленов не имеет права никуда выезжать, ежемесячно он должен отмечаться в органах управления исполнения наказаний. На такой же срок директора "Водоканала" лишили права занимать руководящие должности в муниципальных и государственных предприятиях.
Вы когда-нибудь давали взятку должностному лицу? 29% россиян когда-либо давали взятки 44% тех, кто никогда не давал взятки, допускают для себя возможность дать взятку должностному лицу.
Если Вам приходилось давать взятку, то каким образом? Сами предложили – 11 % Вымогали взятку – 13 % Дали понять, что просьба будет удовлетворена за денежное вознаграждение – 62 % По обоюдному желанию – 14 %
Сталкивались ли Вы за последние год- два с тем, что какой-нибудь госслужащий ожидал или просил от Вас какую-нибудь неофициальную плату? 36% -сталкивались 60%-не сталкивались Массовое участие в даче взяток означает, что коррупция – больше, чем проблема государства
Если Вы давали взятку, то за какие услуги? За медицинские услуги: операции, лечение в больнице, получение лекарств по льготным ценам и т. п. – 29 % В ГАИ при сдаче экзаменов, прохождении техосмотров, при нарушении ПДД – 28 % За педагогические услуги: при поступлении в вуз, сдаче зачетов, экзаменов, получении диплома и т. п. – 11 % В налоговой инспекции – 8 % При лицензировании - 8 % В правоохранительной сфере: при непринятии мер по факту преступления, смягчении наказания и т. п. – 7 % В таможенных органах – 5 % По месту своей службы – 4 %
Что принимается в виде «вознаграждения» коррумпированными служащими? Деньги – 61 % Оплата зарубежных поездок – 16 % Оплата лечения – 8 % Оплата обучения детей в вузах или гарантированное поступление в вуз – 6 % Написание книги или создание иного произведения от имени коррумпированного служащего – 4 % Акции – 3 % Работа в коммерческих структурах – 2 %
Сила коррупции в том, что значительная часть общества смирилась с коррупционном налогом. Вы лично осуждаете тех, кто дает взятки? 54% - не осуждают 37% - осуждают
Меры по борьбе с коррупцией Ужесточение санкций за преступления против государственной службы. Учитывая чрезвычайную опасность широкого распространения коррупции, требуется ввести в уголовное законодательство более жесткие меры уголовного преследования за преступления против государственной службы. При этом необходима соответствующая корректировка в сторону ужесточения не только правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за преступления, относимые к коррупционным, но и тех норм, которые определяют последствия привлечения соответствующих лиц к уголовной ответственности; Увеличение штрафы за коррупционные преступления; Формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, и, прежде всего судебной системы; Устранение противоречий и пробелов в законодательстве в данной сфере;
Законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно-процессуальном порядке; Поддержка активного участия общественности путем принятия мер по поощрению общественных обсуждений проблемы коррупции; Создание эффективной и прозрачной системы государственной и муниципальной службы, которая включает создание такой системы найма; правительством государственных служащих, которая будет гарантировать открытость, беспристрастность и эффективность, а также содействовать найму сотрудников высочайшего уровня компетентности и честности;
Усиление борьбы со взяточничеством и обеспечение честности, которое подразумевает эффективное предотвращение, расследование и судебное преследование путем принятия эффективных мер для активизации борьбы с коррупцией.
Анекдот Судья жалуется коллегам: - Не знаю что делать, одна сторона дала три тысячи, а другая четыре. Как судить? - А ты отдай вторым тысячу обратно и суди по закону
105 © В. Н. Бондарь, межотраслевой Институт коммунальных стратегий. Диагностические исследования при определении целей и задач муниципальной программы противодействия коррупции
Статистика взяточничества по федеральным округам на 2007 (официально доказанные): Центральный - 1846 Южный - 841 Приволжский -1025 Уральский - 424 Сибирский - 705 Дальневосточный - 213 Северо-Западный - 499 Всего по России: 5903
Меры по борьбе с коррупцией Ужесточение санкций за преступления против государственной службы. Учитывая чрезвычайную опасность широкого распространения коррупции, требуется ввести в уголовное законодательство более жесткие меры уголовного преследования за преступления против государственной службы. При этом необходима соответствующая корректировка в сторону ужесточения не только правовых норм, устанавливающих уголовную ответственность за преступления, относимые к коррупционным, но и тех норм, которые определяют последствия привлечения соответствующих лиц к уголовной ответственности; Увеличение штрафы за коррупционные преступления; Формирование неподкупной, справедливой и высокопрофессиональной правоохранительной, и, прежде всего судебной системы; Устранение противоречий и пробелов в законодательстве в данной сфере;
Законодательное установление права правоохранительных органов на провокацию дачи и получения взятки в строго установленном уголовно-процессуальном порядке; Поддержка активного участия общественности путем принятия мер по поощрению общественных обсуждений проблемы коррупции; Создание эффективной и прозрачной системы государственной и муниципальной службы, которая включает создание такой системы найма; правительством государственных служащих, которая будет гарантировать открытость, беспристрастность и эффективность, а также содействовать найму сотрудников высочайшего уровня компетентности и честности;
Усиление борьбы со взяточничеством и обеспечение честности, которое подразумевает эффективное предотвращение, расследование и судебное преследование путем принятия эффективных мер для активизации борьбы с коррупцией.
Кого винить за взятки? Тех кто дает взятки? Тех кто берет взятки? ВИНОВАТЫ ОБЕ СТОРОНЫ!
Формы использования должностного положения 1. Совершение действий (бездействия) в пользу взяткодателя, входящих в служебные полномочия должностного лица; 2. Использование возможностей других должностных лиц для совершения действий (бездействия) в пользу взяткодателя; 3. Оказание покровительства либо попустительства по службе в отношении лиц, подчиненных взяткодателю.
Вы когда-нибудь давали взятку должностному лицу? 29% россиян когда-либо давали взятки 44% тех, кто никогда не давал взятки, допускают для себя возможность дать взятку должностному лицу.
Сталкивались ли Вы за последние год- два с тем, что какой-нибудь госслужащий ожидал или просил от Вас какую-нибудь неофициальную плату? 36% -сталкивались 60%-не сталкивались Массовое участие в даче взяток означает, что коррупция – больше, чем проблема государства
Сила коррупции в том, что значительная часть общества смирилась с коррупционном налогом. Вы лично осуждаете тех, кто дает взятки? 54% - не осуждают 37% - осуждают
Восприятие коррупции Предприниматели • Несправедливое исчисление налогов • Тяжелое законодательное бремя • Погоня за рентой должностных лиц • Изъятие имущества Граждане Международные инвесторы • Осуществление административных операций за деньги • Закрытый доступ к услугам • Несправедливое расстановка приоритетов • Образ жизни чиновников, не соответствующий их официальным доходам • Отток капитала • Частные инвестиции в иностранные активы, получившие широкий резонанс • “Показательные” процессы • Обвинения в «нарушении санкций» Восприятие коррупции Национальные и международные СМИ, группы по интересам • “Ручные” политики • Конфликты интересов • Преследование журналистов • Исследования конкретных случаев; » военные истории»
Присвоение / растрата имущества Факт присвоения или растраты муниципального имущества муниципальным служащим
Присвоение / растрата имущества Строго говоря, с юридической точки зрения, не считается фактом коррупции (т. к. коррупция предполагает две стороны – муниципальный служащий и клиент/посетитель) Тем не менее …
Присвоение / растрата имущества Общество в целом несет убытки, т. к. похищено государственное и муниципальное имущество Ведь государственное и муниципальное имущество принадлежит народу (или нет? ? ? )
Присвоение / растрата имущества Сущность: Злоупотребление возложенной властью Касается только государственных служащих Чаще всего речь идет о «политической элите» Международный аспект: «национализация» иностранных активов
Мошенничество Обман, фальсификация, подделка, контрабанда – приносящие прибыль для муниципального служащего
Вымогательство Извлечение (добывание) денег (или других ценностей) с коммерческих организаций и частных лиц с помощью физического или психологического давления и запугивания
Вымогательство В чем может быть суть? Те кто платит, освобождаются от дальнейшего запугивания; Неравность сторон: «вознаграждение» во много раз превышает полученную «выгоду» ; Создается ситуация «негативной» ( «неадекватной» ) безопасности
Вымогательство Снизу: «Мафия» - влияние криминальных группировок на отдельных муниципальных служащих или на систему в целом Сверху: Государство (муниципалитет) само самый большой вымогатель
Фаворитизм (протекционизм) Касается коррумпированного распределения ресурсов Естественная человеческая склонность относиться к близким благосклоннее чем к посторонним
Фаворитизм В политике: Муниципальные служащие и политики распределяют ресурсы в пользу определенных лиц или групп; Государственные и муниципальные средства общие!
Фаворитизм В узком понимании: Непотизм – особая форма фаворитизма, когда держатель власти выделяет благосклонностью членов своей семьи
Фаворитизм Муниципальный служащий с помощью фаворитизма может приготовить для себя преферентное положение в частном секторе после ухода со службы
Вовлечение муниципалитета Требование: У кого есть полномочия распределять скудные муниципальные ресурсы в пользу определенных лиц или групп
Вовлечение муниципалитета Три уровня: 1. Международный 2. Национальный институциональный 3. Национальный общественный
Коррупция в частном секторе Интересы частного сектора отличны от интересов государственных: Социальные ценности Свободная конкуренция
Коррупция в частном секторе Контроль над коррупцией в государственном и муниципальном секторе предшествует контролю над коррупцией в частном секторе
Политическая коррупция Когда политические деятели используют свои полномочия, чтобы сохранить власть, статус и богатство 2. Когда решения принимаются в пользу «проплаченных» проектов и действий 3. Касается создания определенных норм и определенной политики (а не осуществления таковых) 1.
Политическая коррупция Также называется «верхушечная коррупция» «Захват государства»
Бюрократическая коррупция Коррупция в системе государственного и муниципального управления, на уровне исполнения норм и политики Частные лица и компании встречаются с ней в повседневной жизни Также называется «низовая коррупция»
Связь политической коррупции с бюрократической Политическая коррупция поддерживается широко распространенной бюрократической коррупцией Коррупция на самых верхах особо заразна для всех ниже расположенных уровней
Частный и коллективный аспекты коррупции Частный аспект: Моральное осуждение Коллективный аспект Вывести коррупцию на уровне организации, политической партии и т. д.
Коррупция распределения и извлечения 1. Распределение – от государство обществу 2. Извлечение – от общества государству - экстремальная форма – «клептократия»
Идентифицировать коррупцию возможно через три взаимосвязанные категории: Ресурс. Коррупционный сговор предполагает наличие определённого ресурса, доступ к которому является целью участвующих в нём. Интерес. Участники коррупционного действий должны преследовать частный либо групповой интерес (отличный от общественного), являющийся движущей силой их деятельности. Ущерб. Коррупционное действие должно нанести ущерб общественным интересам ( «всеобщему благу» ).
Причины коррупции Главные причины коррупции: экономический упадок; политическая нестабильность; несовершенство законодательства; неразвитость властных институтов и институтов гражданского общества; слабость демократических традиций; непрозрачность власти; неэффективное общественное участие в процессах противодействия коррупции
Причины коррупции Коррупция представляет собой злоупотребление должностью в целях личного обогащения. Что может служить основной причиной злоупотребления государственной или муниципальной должностью?
Причины коррупции «Очевидно одно: лишь немногие имеют моральное право обвинять кого бы то ни было в коррупции. Даже в Сингапуре, одной их стран с наименьшим уровнем коррумпированности правительства, коррупция, пусть даже и незначительная, существует. Отсюда другой вывод: коррупции подвержены даже самые «чистые» правительства, и поэтому даже им необходимо быть настороже. » Дж. Поуп
Причины коррупции Каждой стране свойственен свой уровень коррупции В основе различий в уровне коррупции должен лежать целый ряд причин
Причины коррупции Коррупция зависит от трех факторов: Общий уровень доступных муниципальных привилегий, Риск, связанный с участием в актах коррупции, Относительная возможность вести торг, которой обладают взяткодатель и взяточник
Причины коррупции Риск возникновения коррупции возникает при использовании слабостей административной системы. Факторы культурологического характера способствуют либо препятствуют коррупции.
Факторы согласно типологии коррупции 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Виды коррупции Видимый уровень коррупции Реальные масштабы коррупции (уровень активности; частота) Природа правонарушений Лица, получающие выгоду Воздействие коррупции Культура – предрасположенность к совершению актов коррупции Культура – уровень приятия Взаимоотношения между государством и обществом
Причины коррупции - Культура Какие факторы являются культурологическими? Лица, получающие выгоду Воздействие коррупции Культура – предрасположенность к совершению актов коррупции Культура – уровень приятия Взаимоотношения между государством и обществом Сюда же относится и бытующие мнения о коррупции, определяемые вышеперечисленными факторами
Причины коррупции Культура Лица, получающие выгоду Кому больше всего выгодны акты коррупции? Какую роль в совершении актов коррупции играет давление со стороны общественного окружения, семьи/клана? А как же семейные ценности?
Причины коррупции – Культура Уровень приятия Некоторые культуры более других терпимы к коррупции – воздействию подвергается индивидуальное поведение! Коррупция может рассматриваться как способ достижения цели Тем не менее, ни в одной стране коррупция не рассматривается в качестве положительного фактора
Причины коррупции – Культура Уровень приятия: пример – подношение подарков Граница между традициями подношения подарков и взяткодательством весьма расплывчата Общее правило: взяткой считается всё, о чем вы предпочли бы не распространяться
Причины коррупции – Культура Подарки и вознаграждение – контрольный перечень Искренность Является ли данный подарок искренним, т. е. преподносится ли он мне как признание моей работы в качестве должностного лица, а не потому что я поощряю такой подход во взаимоотношениях со мной? Независимость Если я приму данный подарок, будут ли здравомыслящие люди уверены в том, что я смогу выполнять в дальнейшем свои служебные обязанности беспристрастно, особенно в ситуациях, связанных с дарителем? Свобода Смогу ли я всегда чувствовать себя свободным от какихлибо обязательств перед дарителем или его/ее семьей или деловыми партнерами? Прозрачность Готов ли я поделиться информацией о получении подарка без каких-либо ограничений с моим работодателем и его клиентами, моими коллегами, СМИ и общественностью в целом?
Причины коррупции – Культура Взаимоотношения между государством и обществом Роль социального капитала весьма значительна Предоставление государственных и муниципальных услуг Доступ к государственным материальным ценностям Право быть услышанным и подотчетность
Административные причины коррупции Уровень доступности государственных и муниципальных привилегий и риски, присутствующие при каждом акте коррупции зависят от слабостей, которые свойственны всем государственным институтам Государственные и муниципальные институты, отличающиеся слабостью или предоставляющие возможности для коррупционной практики представляют собой институты высокого риска
Административные причины коррупции Напоминаем формулу Клитгаарда: К=M+С–П Коррупция = Монополия + Свобода действий – Подотчетность Государственные и муниципальные учреждения, предоставляющие высокую степень самостоятельности своим служащим, являются организациями высокого риска Государственные и муниципальные учреждения, предоставляющие возможность монополизировать общественные материальные ценности, являются организациями высокого риска Государственные и муниципальные учреждения с низким уровнем подотчетности являются организациями высокого риска
Административные причины коррупции «Авторитарные режимы, которым не привиты традиции разделения власти, культура профессионализма, свобода прессы, интерес к общественному мнению и участию общественности в государственном управлении, отличаются слабостью системы сдержек и противовесов. » Мировой Банк, 1997 г.
Административные причины коррупции Какие виды государственных институтов подвержены риску коррупции в наибольшей степени? С какими рисками связано выявление фактов коррупции? Каковы последствия выявление фактов коррупции?
Административные причины коррупции Самостоятельное исполнение: дорожнопатрульная служба, таможня, органы регистрации, инспектирования, лицензирования и т. д. Правоприменение: судебные органы, система исполнения наказаний, прокуратура, органы правопорядка, налоговые органы и т. д. Надзор: регулирующие органы, уполномоченный по правам человека, счетная палата, парламент, оппозиционные партии, СМИ и т. д. Законодательная и нормативная деятельность: парламент, глава государства, регулирующие органы.
Административные причины коррупции Какие государственные институты рассматриваются как наиболее коррумпированные? В большинстве опросов общественного мнения разных стран фигурируют таможенные органы, дорожно-патрульные службы, организации здравоохранения, налоговые органы и политические партии – Характеристики?
Негативные экономические последствия коррупции 1. расширение теневой экономики, приводящее к уменьшению налоговых поступлений и ослаблению государственного бюджета; 2. нарушение конкурентных механизмов рынка; 3. неэффективное использование государственных бюджетных средств, в частности, при распределении государственных заказов и выдаче государственных кредитов; 4. повышение конечной цены продукции или услуг за счет «коррупционных издержек» ; 5. ухудшение инвестиционного климата.
Негативные социальные последствия коррупции 1. дискредитация права как основного инструмента регулирования жизни государства и общества; 2. отвлечение значительных государственных средств от целей общественного развития, увеличение и консервация резкого имущественного неравенств, бедность значительной части населения; 2. укрепление организованной преступности, увеличение социальной напряженности и др.
Негативные политические последствия коррупции 1. смещение целей и задач политики от общенационального развития к обеспечению властвования коррупционных группировок; 2. уменьшение доверия власти, рост ее отчуждения от общества; 3. падение престижа страны на международной арене; 4. снижение политической конкуренции.
Четыре фактора, снижающие уровень коррупции Отсутствие перекосов, вызываемых экономической политикой Предсказуемость судебной системы Прием на службу исключительно на основе профессиональных качеств Незначительная разница в уровне оплаты труда муниципальных служащих и работников частного сектора
Административный ресурс (АР) – это совокупность возможностей, которые дает административная должность. Плох не сам АР, а злоупотребления им, которые чаще всего принимают форму коррупции. злоупотребление АР наиболее опасная форма коррупции.
Уровень коррупции в РФ (чем темнее, тем выше коррупция).
"Через всю русскую историю, лишь сменяя свою форму, лишь увеличивая и уменьшая свои размеры, тянется колоссальное взяточничество и взяткою широко пользуются как отмычкою казенных сундуков, крышки которых гостеприимно раскрываются перед людьми, сумевшими в соответствующий момент дать соответствующему человеку соответствующую взятку". Берлин П. Русское взяточничество, как социально-историческое явление. // Современный мир. 1910. № 8.
Спасибо за внимание
Скачать презентацию Борьба с коррупцией на муниципальной службе ПОДХОДЫ
3a0a39dd1c040bf48ae83cdda6ddbdd7.ppt