БОР И СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА (РАСХОДОВ) Выполнила: Джан Татьяна Ф-11 -2
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ Бюджетирование, ориентированное на результат (программное бюджетирование) (БОР) – это путь формирования государственного (не коммерческого) сектора, эквивалентного по дисциплине частному сектору (формируемому по законам рынка) БОР – это процесс, связывающий бюджет с ожидаемыми результатами (итогами, результатами и воздействиями) БОР переводит акцент с вводимых ресурсов (например, статьи расходов такие, как заработная плата, арендная плата и т. д. ) на мероприятия и достижения БОР основывается на: Построении четкой стратегической системы (миссия/задача/цели) Установлении жестких бюджетных ограничений Приоритезации и оценке стоимости программ Установлении связи между ассигнованием ресурсов с эффективностью 2
БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ Программное бюджетирование. Бюджетная информация или решение должно исходить из задач государства Вместе с тем, у государства существует множество задач, что усложняет задачу. Ни одна классификация не сможет обеспечить достижение многочисленных целей бюджетирования При программном бюджетировании решения по расходованию принимаются в соответствии с тем вкладом, который каждая программа внесет в дело решения задач государства 3
ИЗМЕРЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ Оценка эффективности Показатели эффективности (вводимые ресурсы/ итоги/результаты) Оценки (ex-ante, промежуточный и ex-post анализ, рекомендации) Бенчмаркинг 4
БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ Традиционная бюджетная система, ориентированная на вводимые ресурсы Вводимые ресурсы Техническая эффективность Итоги Бюджетная система, ориентированная на итоги Эффективность выделения ассигнований Техническая результативность Результаты Бюджетная система, ориентированная на результаты Экономическая результативность (действенность выделения ассигнований) 5
БЮДЖЕТНЫЕ СИСТЕМЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ЭФФЕКТИВНОСТИ Техническая эффективность – ресурсы (вводимые ресурсы), используемые с технической точки зрения лучшим способом для производства продукта/услуг Эффективность выделения ассигнований – невозможно заменить один вводимый ресурс на другой без увеличения общего объема издержек на продукт/услугу определенного уровня Техническая результативность – эффективное ассигнование ресурсов (вводимых ресурсов) с технической точки зрения не достаточно; произведенные продукты/услуги должны соответствовать задачам/целям (например, обеспечение сельских районов технически и экономически эффективными учреждениями здравоохранения, расположенными в пределах доступности для пациентов) Экономическая результативность (результативность выделения ассигнований) – расходы должны быть эффективными (технически и с точки зрения выделения средств) и технически результативными; никакое перераспределение/ сокращение ресурсов не может еще больше повысить результативность программы (например, учреждения здравоохранения могут искоренить заболевание, и не существует менее затратных альтернатив таких, как улучшение качества водоснабжения, повышение уровня санитарно-гигиенического просвещения и т. д. ). Одним словом, получение максимума за потраченные деньги 6
СОПОСТАВЛЕНИЕ ТРАДИЦИОННОГО БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТА, ОРИЕНТИРОВАННОГО НАРЕЗУЛЬТАТ Традиционный бюджет Фокус на ассигновании ресурсов (вводимых ресурсов) Принцип бюджетного планирования «снизу-вверх» (заявки на расходы поступают от отраслевых министерств) Краткосрочный (годовой) период Распорядители бюджета сталкиваются с ограничениями по вводимым ресурсам, но у них мало или нет ограничений по объему или качеству произведенных продуктов Высоко централизованный процесс бюджетного планирования Немного усилий прилагается для определения количественного выражения результатов или оценки эффективности бюджетополучателей Метод управления бюджетом, как правило, заключается в контроле и соблюдении установленных рамок Решения о расходах принимаются, исходя из прогнозов в рамках существующей политики Бюджет, ориентированный на результат Фокус на итогах/результатах Принцип «сверху-вниз» , исходя из стратегического видения Среднесрочный период (программы и расходы/бюджет) Гибкость для бюджетополучателей и распорядителей в доступе к средствам; снижение конкретизации статей расходов по строкам Большая свобода в выборе состава вводимых ресурсов (но не общего уровня) для достижения согласованных уровней итоговых продуктов Большая гибкость и мотивация к перераспределению ресурсов в ответ на изменение приоритетов Консолидация статей бюджетных ассигнований в категории расходов Большая определенность для бюджетополучателей в части имеющихся средств Договора для гарантии более высокого уровня эффективности (например, между министрами и агентствами) Среднесрочное бюджетное планирование, основанное на системе перспективных оценок (ср. прогноз, 7 исходя из действующей политики) и в некоторых странах на уровне агентств и министерств
БОР ПРИ СРЕДНЕСРОЧНОМ ПЛАНИРОВАНИИ БЮДЖЕТА/РАСХОДОВ ( ССП) Планирование среднесрочного бюджета – в странах ОЭСР, где плановые бюджетные показатели устанавливаются на период в три года, а не на два Концентрация внимания исключительно на годовых бюджетах без системного процесса его увязки с среднесрочными и долгосрочными задачами политики стало основной причиной снижения эффективности государственных инвестиций, отсутствия бюджетной дисциплины, приводящей к масштабному бюджетному дефициту и макроэкономической нестабильности, а также увеличения расхождения показателей решения задач политики и их фактических результатов Несостоятельная политика влечет за собой существенные издержки, выходящие за рамки одного года, покрытие которых может оказаться невозможным. Более того, в странах, где уже наблюдается большой бюджетный дефицит, внимание в основном уделяется преодолению дисбаланса бюджета только текущего года, а критические решения выбора капиталовложений откладываются Переход от годового по-строчного бюджета к программным бюджетам Программное бюджетирование в рамках среднесрочного планирования 8 расходов
БОР И ССП (ПРОДОЛЖЕНИЕ) Программное бюджетирование Бюджет – это «формулировка политики» , которая определяет задачи/цели по каждому государственному мероприятию Ресурсы выделяются агентству/министерству в целях решения этих конкретных задач ( «кто тратит государственные деньги» ) Программы и подпрограммы, на которые расходуются деньги ( «на что эти агентства тратят деньги» ) Оценка стоимости каждой программы ( «сколько это действительно стоит» ) Исходя из издержек, определить, каков должен быть итог деятельности агентства Бюджетирование, ориентированное на результат Определение итогов деятельности посредством измеряемых показателей Качество продуктов/услуг Переход к оценке всего объема издержек, включая дополнительные задания; избегать перекрестного субсидирования мероприятий Четкие контракты/договора, ориентированные на результат, с бюджетополучателями Использование фактических итогов для оценки эффективности Акцент также на охват, результаты и воздействия Продуманная система поощрений и 9 санкций, повышающая уровень подотчетности и обеспечивающая мотивацию
БОР обеспечивает более высокую степень гибкости и свободы при использовании вводимых ресурсов (ресурсов) для достижения согласованных продуктов (итогов) и предполагаемых результатов (и воздействий) БОР повышает стремление к достижению результатов и повышает уровень подотчетности распорядителей бюджетных средств государственного сектора и агентств/подразделений Охват БОР выходит за рамки годовых бюджетов и в идеале должен быть связан со среднесрочным планированием расходов Необходимо установить четкие связи между эффективностью работы и выделением средств (при более хороших данных о работе). Заявки на получение бюджетных средств должны быть обоснованы, исходя из достигнутых результатов Однако увязывание эффективности работы и ресурсов не достаточно; помимо этого, необходимо установить подотчетность, основанную на показателях работы, т. е. «кто должен нести ответственность за работу и результаты? » 10
Скачать презентацию БОР И СРЕДНЕСРОЧНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ БЮДЖЕТА РАСХОДОВ Выполнила Джан
Джан Татьяна.pptx