Биологические ресурсы оценка и управление
Основные вопросы лекции: 1. Биологические ресурсы: определение, функции и современное состояние в РФ 2. Правовые аспекты управления и оценки ресурсов растительного и животного мира 3. Концептуальные походы к экономической оценке биологических ресурсов
Литература n Балацкий О. Ф. , Панасовский Ю. В. , Чупис А. В. Экономика и организация охраняемых природных территорий. – М. : Агропромиздат, 1989. n Бобылев С. Н. , Ходжаев А. Ш. Экономика природопользования: Учебник. М. : ИНФРА-М, 2004. n Государственный доклад “О состоянии и об охране природной среды в Российской Федерации в 2010 году”. - М. , 2011. n Макконелл К. Р. , Брю С. Л. , Флинн Ш. М. Экономикс: принципы, проблемы и политика. Пер. 18 -го изд. – М. : ИНФРА-М, 2011. n Экономика природопользования. Учебник. Под ред. К. В. Папенова. – М. : ТЕИС, 2006.
n Биологические ресурсы – совокупность биологических объектов (растительных и животных видов, популяций, сообществ), которые могут быть включены в хозяйственную деятельность человека в качестве предметов труда и средств производства
Биологические ресурсы по видам хозяйственного использования делят на: лесные, пастбищные, охотничьи, рыбные, ресурсы лекарственных растений и т. д.
ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ: специфика возобновляемых ресурсов Key point Природные ресурсы = Общественные блага (public goods) Экономический механизм отражает распределение прав собственности на природные блага 6
1968 г. – статья Г. Хардина (University of California) «Трагедия пастбищ» (“The Tragedy of the Commons”) «Общество, допускающее абсолютную свободу действий в сферах, влияющих на общественную собственность, обречено на поражение…» 7
Ключевая характеристика биологических ресурсов – их возобновляемость Специфика рыбных и других ресурсов животного мира – проблема определения прав собственн
При превышении темпов воспроизводства рыбных ресурсов объемами вылова происходит сокращение популяции вплоть до полного исчезновения Примеры из практики: объем вылова мэнского красного налима в 1986 г. составлял 193 млн. т, в 1991 – 4. 1 млн. т объем вылова атлантического тунца в 1984 г. составлял 248. 9 млн. т, в 2004 г. – 4 млн. т
Примеры действий властей ограничение сезона ловли краба на Аляске до 4 дней в году! Результат – те же объемы вылова за счет более мощных судов Яркий пример распределения прав пользования общественными благами: б. Ольшие мощности привели к увеличению издержек, б. Ольшей нагрузке на ресурс, от которого зависит их благосостояние и профессиональное существование …………
Примеры удачных решений: TAC (total available catch) – совокупный разрешенн вылов (например, 100 тыс. т в год) ITQ(individual transferable quotas) – передаваемые индивидуальные квоты (например, 1000 т аляскинского краба в 2009 г. ) В чем сложность реализации подхода?
Другие виды биологических ресурсов В России особое место среди биологических ресурсов занимают лесные ресурсы
Лесные ресурсы России Россия обладает крупнейшим в мире лесным фондом – почти 1, 2 млрд. га, что составляет 22% площади лесов планеты. Покрытая лесом площадь занимает 774, 3 млн. га, т. е. около половины всей территории России
Специфика лесных ресурсов России §Неравномерность распределения по территории страны (9/10 лесов расположены в регионах Северо-Запада, Сибири и Дальнего Востока); §Экстремальные условия произрастания лесов (80% лесов в азиатской части страны расположены на территориях с многолетнемерзлыми грунтами); §Низкая плотность населения и слабо развитая инфрастуктура в многолесных регионах
Особенности лесохозяйственного производства: высокая продолжительность производства леса (сосна, ель – 80 -120 лет, кедр – 160 -240 лет, некоторые твердолиственные породы (дуби др. ) – 240 -360 лет); ь потребность в больших площадях; ь необходимость многоцелевого использования
Экологические функции(услуги? )леса (по аналогиис термином ecological services « » ): Ш поглощение углекислого газа (200 млрд. т /год); Ш продуцирование кислорода (около 150 млрд. т); Ш регулирование водообмена; Ш …. Лес - важнейшая составляющая т. н. «экологического каркаса» планеты и условие сохранения биологического разнообразия.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ ПРОЕКТОВ/ЗАТРАТ Э = Р/З , где Р - годовой объем полного экономического эффекта (результат); З - сумма вызвавших этот эффект капитальных вложений и текущих затрат, приведенных к одинаковой размерности в соответствии с нормативом эффективности (для планового хозяйства) или коэффициентом дисконтирования (для рыночной экономики) или n m 1 j=1 Эij i= Эз = ------Си + Е н К и 17
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ ПРОЕКТОВ/ЗАТРАТ Основная проблема – фактор времени – затраты на охрану природы оцениваются с позиций приоритетности сегодняшних выгод - «тирания дисконтирования»
Чем выше ставка дисконта, тем больше мы ценим современные деньги и нынешние выгоды, тем меньшее значение имеют будущие выгоды, затраты, ущербы. Применение высоких ставок дисконта способствует стремлению к сверхэксплуатации природных ресурсов для получения быстрой отдачи. Минимизируются будущие выгоды и возможные ущербы, что свойственно экологическим проектам/программам с их отдаленными эффектами и выгодами.
Срок реализации лесных проектов составляет 50— 70 лет. В свою очередь проекты/программы, которые могут в отдаленной перспективе принести огромные потери и вред природе, могут при традиционных подходах оказаться эффективными в силу значительного занижения будущих затрат.
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИРОДООХРАННЫХ ЗАТРАТ: инструменты Для мероприятий, реализация которых требует длительных сроков (восстановление лесных насаждений, рекультивация горных выработок, восстановление рыбных запасов т. п. ), применяются и специальные коэффициенты дисконтирования (Ен, коэффициент нормативной эффективности): в размере 0, 08 – для обычных затрат; 0, 1 – для затрат в новую технику и 0, 03 – для затрат на восстановление лесных насаждений 21
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОЕКТА/ПРОГРАММЫ В – С > 0, где В – выгоды; С - затраты С учетом экологического фактора: В – С +(-) Е > 0
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОЕКТА/ПРОГРАММЫ (В + Ве) – (С + Се) > 0, где Ве – эколого-экономический эффект проекта/программы; Се – эколого-экономический ущерб (дополнительные затраты) проекта/программы Высока возможность манипулирования при выборе того или иного проекта/программы!
Управление лесными ресурсами Основной закон в сфере использования лесных ресурсов – Лесной кодекс РФ Кодекс устанавливает федеральную собственность на лесные ресурсы в составе земель лесного фонда Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются земельным законодательством
Различия в новом (2006) и прежнем (1997) Лесном кодексе 2006 г. Ст. 5. Понятие леса Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе 1997 г. Регулирование лесных отношений осуществляется с учетом представлений о лесе как о совокупности лесной растительности, земли, живот мираи других компонентов окружающей природной среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение
Различия в новом (2006) и прежнем (1997) Лесном кодексе 3 группы лесов I, III группы Защитные, эксплуатационные, резервные леса
1997 К I группе относятся леса, основным назначением которых является выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных, иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий 2006 К защитным лесам относятся леса, расположенные: - на особо охраняемых природных территориях; - в водоохранных зонах; - ценные леса: (государственные защитные лесные полосы; противоэрозионные леса; леса, расположенные в пустынных, полупустынных, лесостепных, лесотундровых зонах, степях, горах; леса, имеющие научное или историческое значение; орехово-промысловые зоны…)
Концепция общей экономической ценности (стоимости) TEV = UV + NV где: TEV – общая экономическая ценность (total economical value) UV – стоимость использования NV – стоимость неиспользования
ОЭЦ Стоимость использования Стоимость прямого использования Стоимость неиспользования Стоимость косвенного использования Стоимость отложенной альтернативы Стоимость существования
UV = DV + IV + OV UV – стоимость использования DV – стоимость прямого использования IV – стоимость косвенного использования OV – стоимость отложенной альтернативы NV – стоимость неиспользования = готовность платить
Общая экономическая ценность биологических ресурсов Московской области Составляющие ОЭЦ Стоимость, млн. долл. /год Прямая стоимость Охота Рыболовство Сбор даров леса (грибов, ягод и пр. ) Торфоразработки Устойчивые лесозаготовки Рекреационная деятельность Всего 6 14. 3 416 41. 5 24. 3 134 – 136 636. 1 – 638. 1
Косвенная стоимость Связывание болотами СО 2 лесами и Водоочистные функции болот Эффект для здоровья населения от рекреации Всего Стоимость альтернативы отложенной Стоимость неиспользования (существования) Всего Итого 42 – 204 66. 8 67. 8 176. 6 – 338. 6 10/11 – 13 11 823. 7 – 987. 7
Эколого-экономическая оценка сервисных услуг болотных экосистем Мурманской области* Наименование услуги Стоимость, тыс. долл. /год Депонирование углерода Водоочистительная Сохранение ландшафтов Аккумуляция аэротехногенных поллютантов Снижение суровости климата Урожай дикоросов Всего 58 500 1 407 600 3 200 4 700 400 000 2 845 1 876 845 *По: Т. М. Красовская, Эколого-экономическая оценка сервисных функций… 2003
Концепция альтернативной стоимости (упущенной выгоды) Альтернативная стоимость – потенциальная отдача от лучшего из вариантов использования данного ресурса (блага), который был принципиально возможен, но остался неиспользованным Альтернативные стоимости ООПТ – выгоды, потерянные из-за их консервации
Затратный подход к оценке ресурсов V = C + EK C – текущие затраты K – капитальные вложения E – нормативный коэффициент эффективности Противоречие: лучший по качеству ресурс требует меньших вложений и получает более низкую оценку
Метод восстановительной стоимости Является частным случаем затратного метода. Применение может в значительной степени способствовать получению объективной оценки биологических объектов. К таким объектам относятся: редкие и исчезающие виды животных, городская растительность, природные комплексы и экосистемы в целом, ООПТ.
Оценка биологических ресурсов этим методом означает, что цена биологических ресурс определяется капитализированными затратами на создание их искусственных аналогов в том же объеме и с тем же набором свойств, что и оцениваемый природный объект.
Оценка восстановительной стоимости зубра Показатели Полная капитализированная стоимость разведения в питомнике животного до трехлетнего возраста Общая численность животных, позволяющая начать промышленное освоение популяции Суммарные затраты на получение пороговой численности (7 346. 9 х 10 000 = 73 469 000) Фактическая численность зубра в 1991 г. Экономическая оценка стоимости вида Значение 7 346. 9 долл. США/гол. 10 тыс. голов 73 469 тыс. долл. США 1460 голов 50. 32 тыс. долл. США/гол. По: Экономика природопользования. Под ред. К. В. Папенова. Изд-во МГУ, 2006.
Алгоритм оценки I этап – определение пороговой численности редкого вида животных. Под пороговой численностью понимается численность, достаточная для выхода вида из категории редкого и (или) исчезающего. II этап – определение капитализированных затрат на его искусственное разведение или содержание в неволе. Полученные значения умножаются на пороговую численность для определения суммарных затрат, необходимых для восстановления или сохранения популяции в природе. III этап – полученные значения условных капитализированных затрат относятся на фактическую численность вида в природе для определения доли каждого вида в общей стоимостной оценке.
Оценка лесныхи других растительных ресурсов имеющих , не товарного потребления и выполняющих преимущественно рекреационные экологические функции, также может проводиться по затратам на их искусственное воспроизведение
Возможно применение нескольких способов расчета*: - по стоимости закладки и выращивания лесных и лесопарковых насаждений определенного породного состава и возраста; - по стоимости выращивания каждого отдельного дерева. *Оба способа, как и сам метод, предполагают, что оцениваются не последние экземпляры каждого вида!
Экосистемы и природные комплексы в целом Метод восстановительной стоимости позволяет проводить денежную оценку природного комплекса в целом, т. е. определять объективные стоимостные параметры особо охраняемых и экологически значимых территорий (по О. Е. Медведевой)
Способы оценки: Ш по суммарной величине восстановительной стоимости основных элементов природных комплексов, а именно почвенного слоя, растительности, фауны, редких видов животных и растений; Ш по стоимости воспроизводства совокупной биомассы конкретного биоценоза, рассчитанной через показатели восстановительной стоимости одного из структурных элементов экосистемы и его доли в общем запасе углерода данного природного комплекса.
Экономический механизм лесопользования Лесопользование в России является платным Лесным кодексом предусмотрены 2 вида платежей за пользование лесными ресурсами: 1/ арендная плата 2/ плата по договору купли-продажи
Арендная плата: Ст. 73. 1 Лесного кодекса: При использовании лесного участка с изъятием ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема и объема ресурсов на данном участке Ст. 73. 2 Лесного кодекса: При использовании без изъятия - …. . за единицу площади используемого участка
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО РАСЧЕТУ МИНИМАЛЬНЫХ СТАВОК ПЛАТЕЖЕЙ ПРИ ПЕРЕДАЧЕ УЧАСТКОВ ЛЕСНОГО ФОНДА В АРЕНДУ Расчет минимальных ставок включает следующие 6 этапов: 1) выделение лесотаксовых районов; 2) деление территории лесотаксовых районов по разрядам такс; 3) определение по лесотаксовым районам рыночных цен на деловые сортименты по породам и категориям крупности, дровяную древесину в разрезе древесных пород; 4) расчет по лесотаксовым районам себестоимости заготовки 1 м 3 древесины в разрезе пород, деловой древесины по категориям крупности, дров и по градациям расстояния вывозки; 5) определение по лесотаксовым районам нормативной рентабельности лесозаготовок; 6) расчет по лесотаксовым районам минимальных ставок платежей, т. е. построение прейскуранта лесных такс, в разрезе пород, сортиментов, их крупности и градаций расстояния.
В прейскуранте лесных такс показываются минимальные ставки платежей на древесину с учетом важнейших рентообразующих факторов: n n видов древесных пород, категорий качества древесины (деловая и дровяная), категорий ее крупности для деловой древесины, градаций расстояния вывозки
Существуют и более общие (экономико-географические) факторы, оказывающие влияние на уровень цен и производственных затрат лесопользователя: n n n районные коэффициенты и различного рода надбавки к заработной плате, изменяющие уровень затрат на производство; местные налоги, платежи, льготы и т. п. , все, что оказывает влияние на уровень чистой прибыли, остающейся в распоряжении лесопользователя; рельеф местности, климатические и иные природные факторы, определяющие условия произрастания лесных пород, их продуктивность, условия заготовки и транспортировки; n n степень истощенности лесосырьевых ресурсов, развитость дорожной сети; расположение по отношению к основным потребителям сырья, вид используемого транспорта, основные сортименты, что сказывается на уровне цен; n наиболее характерная технология лесозаготовительных работ, техника, мощность предприятий, сезонность работ.
СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ОБЪЕМА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ (руб. /м 3), ПО АРХАНГЕЛЬСКО-ВОЛОГОДСКОМУ ЛЕСОТАКСОВОМУ РАЙОНУ Древесина Породы крупная средняя мелкая Расстояние вывозки до дровяная 10 км Сосна 126. 7 90. 54 45. 3 2. 88 Береза 63. 54 45. 3 23. 2 3. 8 Расстояние вывозки от 25. 1 до 40 км Сосна 97. 9 69. 8 35. 1 2. 52 Береза 49. 1 35. 1 16. 7 2. 88
СТАВКИ ПЛАТЫ ЗА ЕДИНИЦУ ОБЪЕМА ЛЕСНЫХ РЕСУРСОВ (руб. /м 3), ПО АМУРСКОМУ ЛЕСОТАКСОВОМУ РАЙОНУ Древесина Породы крупная средняя Расстояние вывозки до мелкая дровяная 10 км Дуб, клён 784. 8 561. 9 282. 2 24. 9 Ясень 1178. 6 841. 8 423. 3 34. 5 Расстояние вывозки от 80. 1 до 100 км Дуб, клён 284. 9 203. 2 101. 3 7. 3 Ясень 428. 4 306. 9 153. 7 9. 9
- Так что же? Считать каждое дерево? - Непременно считать. А вот ты не считал, а Рябинин считал. У детей Рябинина будут средства к жизни и образованию, а у твоих, пожалуй, не будет! Л. Н. Толстой «Анна Каренина»
Платежи за природные ресурсы Предназначение, экономический смысл платежей за пользование природными ресурсами стимулирование рационального использования природных благ: q q q Полноты использования ресурсов Комплексного использования месторождений / площадей и отдельных ресурсов Степени переработки природного сырья 52
Ставки экспортных пошлин на круглый лес (% от таможенной стоимости) 2007 г. – 6. 5% 2008 г. – 25% (но не менее 15€) Мораторий на рост пошлин по требованию ЕС предварительно до 01. 2011; намерение повышения ставок до 80%; продление моратория и снижение пошлин после вступления России в ВТО
СРАВНЕНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ПРОИЗВОДСТВА И РЕАЛИЗАЦИИ ЛЕСОМАТЕРИАЛОВ С РАЗНОЙ СТЕПЕНЬЮ ОБРАБОТКИ Исходные данные Предмет экспорта в Китай Затраты Контрактная цена товара Прибыль Вариант 2 Лесосырьевая база, лесопильный завод Лесосырьевая база Пиломатериалы Круглый лес 3545 руб. /м 3 Собственность российской компании Вариант 1 2270 руб. /м 3 (2790 руб. /м 3 лесопиление и лесозаготовки + 650 руб. /м 3 ж/д перевозка) (1015 руб. /м 3 лесозаготовки + 650 руб. /м 3 ж/д перевозка + 605 руб. /м 3 пошлина) 4000 руб. /м 3 3025 руб. /м 3 560 руб. /м 3 или 44800 руб. /вагон 755 руб. /м 3 или 60400 руб. /вагон
Для расчета ставок оплаты за использование охотничьих животных используется (может использоваться) следующая формула: Зф / N БНi = ----- x Кi Дi где БНi – базовый норматив платы по i–тому виду животного, Зф – затраты федерального бюджета на охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, N – число основных групп охотничьих видов животных, Дi – фактическая добыча животных i-того вида, Кi – рыночная цена i-того вида животного.
Экономическая оценка ущерба биоресурсам Размер взыскания ущерба, причиненного уничтожением животных, в т. ч. занесенных в Красную книгу РФ (за 1 экземпляр) Виды животных Размер взыскания (МРОТ) Серый кит, гренландский кит Амурский тигр, снежный барс 2500 200 Белый медведь Зубр, алтайский горный баран Все виды дневных хищных птиц и сов Все виды журавлеобразных Стерлядь, горбуша, муксун, форель Белуга, байкальский осетр, русский осетр 100 50 10 5 3 14 -35
Скачать презентацию Биологические ресурсы оценка и управление Основные вопросы
Биологические ресурсы_2015.ppt