Безопасность
Многоаспектность понятия безопасность Одним из основных свойств новой парадигмы развития в XXI веке с перспективой на третье тысячелетие является то, что доминантой качества жизни человека, основным показателем качества жизни становиться безопасность жизнедеятельности человека. Категория «безопасность» носит относительный, а не абсолютный характер. И смысловое значение она приобретает только в связи с конкретными объектами и субъектами или сферой человеческой деятельности.
«Безопасность – состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от чрезмерной опасности» . МАГАТЭ «чрезмерная опасность» - «Безопасность свойство реальных процессов и систем, содержащих источники угрозы и их возможные жертвы, сохранять состояние с приемлемой возможностью причиненного ущерба от происшествий» .
В ГОСТ РФ 22. 0. 02 приведены следующие определения безопасности при чрезвычайных ситуациях: «Безопасность в чрезвычайных ситуациях (ЧС) — состояние защищенности населения, объектов народного хозяйства и окружающей природной среды от опасностей в чрезвычайных ситуациях» или «Безопасность населения в ЧС - состояние защищенности жизни и здоровья людей их имущества и среды обитания человека от опасностей в чрезвычайных ситуациях» .
«Безопасность – это состояние защищенности личности, общества, государства от внешних и внутренних опасностей и угроз, базирующееся на деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению, «изучению» , предупреждению, ослаблению, устранению, «ликвидации» и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый, «недопустимый объективно и субъективно» ущерб, закрыть путь для выживания и развития» . • В. И. Ярочкин «Секъюриталогия – наука о безопасности жизнедеятельности»
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Имеется в виду, что жизненно важные интересы личности и общества – это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личности, общества и государства. • законе РФ «О безопасности»
Термин «безопасность» может иметь и более широкий смысл, когда речь идет о безопасном функционировании того или иного объекта, относящегося к классу организационно-технических систем технических объектов промышленности. В этом случае понятие безопасность следует рассматривать в двух аспектах: во-первых, как состояние системы в комплексе с ее инфраструктурой, другими системами данного уровня и внешними связями, при котором обеспечивается защищенность объектов безопасности, т. е. населения, территорий и т. п. , во-вторых, некое свойство или способность данной системы сохранять определенное устойчивое состояние.
Что касается первого аспекта, то он в полной мере соответствует ранее приведенной формулировке безопасности для социально-экономических систем. Для второго аспекта, характерного для организационно-технических систем, к числу которых относятся и взрыво-, пожаро-, химически-, и радиационно опасные объекты, формулировка безопасности может быть дана следующим образом: безопасность – это свойство (способность) объекта сохранять при функционировании в определенных условиях такое состояние, при котором вероятность возникновения аварий и катастроф не превышает допустимых значений, а возможный ущерб при такого рода событиях является минимальным. При анализе и оценке безопасности и риска обычно принимаются во внимание оба указанные выше аспекта.
Критерии безопасности жизнедеятельности Определение безопасности базируется на представлении о существовании зависимости между величиной воздействия какого-либо вредного фактора на рассматриваемый объект и эффектом от такого воздействия наблюдаемого как изменение функций объекта, его состава и структуры. Если в качестве такого объекта рассматривать отдельного человека эффекты от вредных воздействий можно разделить на соматические, генетические (изменение состава и структуры объекта) и иммунные (ослабление иммунитета за счет изменения взаимодействия с окружающей средой).
Воздействия можно условно разделить на прямые и косвенные. Прямые — связаны с непосредственным воздействием вредного фактора на рассматриваемый объект. Примером такого воздействия может быть радиоактивное облучение или химическое воздействие на конкретного человека или группу людей. Непрямое воздействие обусловлено изменением условий жизни человека или группы людей под влиянием вредного фактора, но не связанного прямо с их физической, химической или биологической природой. Примером такого воздействия может служить снижение уровня жизни людей за счет неоптимального использования денежных средств, энергетических и материальных ресурсов для непосредственной ликвидации вредного воздействия или его прямых последствий, ухудшение среды обитания и связанный с этим ухудшением рост заболеваемости и так далее.
Решение задачи обеспечения безопасности связано с выявлением для каждого рассматриваемого объекта набора факторов, воздействие которых приводит к нежелательным эффектам, и определением критериев, по которым было бы возможно судить о степени опасности такого воздействия. Кроме этого, необходимо решать вопрос сравнения эффектов, имеющих разную природу и обусловленных разными факторами. Такое сравнение необходимо для строгого суждения об относительной опасности различного воздействия и, следовательно, для выбора правильного решения, обеспечивающего безопасность объекта.
Если в качестве объекта обеспечения безопасности выбран человек, то эффекты от воздействия вредных факторов могут проявиться в качестве прямого ущерба для здоровья отдельного человека или групп людей, ухудшения условий жизни за счет изменения среды обитания или неоптимального использования материальных средств и ресурсов при ликвидации или частичной компенсации этого воздействия обществом или государством. С этой точки зрения критерии безопасности можно условно разделить на три группы: - при прямом воздействии; - при ликвидации или частичной компенсации последствий прямого воздействия; - при изменении среды обитания или ухудшении природной среды. В каждой группе выделяются аспекты безопасности, то есть объекты или области человеческой деятельности, для которых могут наблюдаться нежелательные для здоровья и нормальной жизнедеятельности людей эффекты.
Классификация критериев безопасности (по аспектам безопасности) Человек Индивидуум 1. индивидуальный Социальные группы 2. социальный 3. психологический 4. нравственный 5. правовой 6. политикоинформационный 7. демографический 8. технический 9. экономический 10. ресурсный 11. биологический 12. экологический 13. географический Общество Окружающая среда Народонаселение Технические системы Экономика Ресурсы Особи и виды Сообщества Почвы, водоемы, ландшафты, климат
индивидуальные (в том числе медицинские или санитарногигиенические), которые призваны ограничивать воздействие на любого человека. Если за основу количественного измерения воздействия на индивидуума принимаются показатели индивидуального пожизненного или годового риска, то согласно данному критерию следует ограничивать индивидуальный годовой или пожизненный риск смерти или болезней определенных категорий от фактора опасности; для измерения степени безопасности человека должны использоваться показатели, характеризующие состояние здоровья человека. Проблема измерения здоровья давно привлекала внимание медиков. Большинство существующих методов основано на определении функциональных возможностей организма. Однако для всесторонней оценки этого недостаточно. Важно знать не только объем работы, которую может выполнить человек (уровень дееспособности), но и насколько хорошо он себя чувствует (качество здоровья), а также сколько предстоит ему прожить (количество здоровья). Эти показатели, и в первую очередь такой, как количество здоровья, т. е. средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни, могут служить для количественной оценки уровня безопасности населения. Средняя ожидаемая продолжительность жизни (ОПЖ), являющаяся интегральным показателем общественного здоровья (или уровня безопасности общества), во многом зависит не только от успехов медицины, но и от уровня социально-экономического развития общества, а также от состояния окружающей среды;
генетические — призваны сохранять генофонд и ограничивают увеличение частоты генетических болезней в первом и/или последующих поколениях потомства (т. н. равномерную частоту). Заметим, что генетические критерии безопасности тесно связаны с индивидуальными, но ввиду их особой важности выделяются в особую группу; социальные — ограничение действия опасного фактора на группы индивидуумов. Подобное ограничение может осуществляться несколькими способами, причем необходимость введения подобного критерия была осознана лишь после опыта возникновения особо крупных аварий. Один из предлагаемых способов введения — уменьшение приемлемого уровня допустимого индивидуального воздействия по мере роста масштаба фактора опасности; психологические — отражают степень неприятия обществом или отдельными индивидуумами уровня техногенного или природнотехногенного риска Количественные подходы с позиций критериев безопасности в настоящее время не разработаны. Могут быть предложены различные способы его введения, например, выделение допустимого (с точки зрения психологической приемлемости или восприятия и принятия риска) уровня приемлемого индивидуального и социального риска в зависимости от его величины;
экономические — призваны обеспечивать устойчивое долговременное экономическое развитие. Количественным ограничением может служить размер экономического ущерба при крупных катастрофах (природных или техногенных), который приводит к дестабилизации экономической системы; технические — должны накладывать ограничения как на возможность возникновения аварий и катастроф, например, жесткое ограничение верхнего уровня вероятности тяжелой аварии или ограничение на предельно допустимое количество вредных и биологически опасных веществ, участвующих в технологическом процессе, так и на размер долговременного непрерывного (в нормальном, т. е. неаварийном режиме эксплуатации) воздействия на биосферу, например, ограничение интенсивности обобщенного риска;
биологические — призваны сохранять многообразие видов: например в России не допускается снижение видового разнообразия более чем на 1%, в Нидерландах — более чем на 5%. Другим критерием, которым предлагают пользоваться, является ограничение на относительное снижение количества чувствительных к фактору воздействия особей. Остается до конца неясным, насколько применение подобных критериев дает возможность обеспечивать безопасность окружающей среды и сохранение видов, как источника генетического материала и, обеспечивать долгосрочное существование цивилизации и способствовать адаптации к изменяющимся условиям существования или противодействовать неблагоприятным факторам. Эти критерии необходимо рассматривать совместно с экологическими критериями безопасности; экологические – призваны обеспечить сохранение экосистем, поэтому ограничивают воздействия на экологические процессы с целью сохранения структурной устойчивости экосистемы. Одним из способов введения экологического критерия безопасности может быть выявление так называемого «слабого звена» данной экосистемы и ограничение степени воздействия на него в такой мере, чтобы не нарушать устойчивость экосистемы в целом. В качестве меры этого аспекта безопасности необходимы показатели, которые бы количественно определяли состояние окружающей среды. На экосистемном уровне не существует каких-либо жестких внутренних механизмов поддержания строго определенного состояния окружающей среды, т. к. экосистемы могут отвечать на внешние воздействия изменением своих параметров в широком диапазоне. При этом они не будут утрачивать способности к устойчивому существованию.
географический — вводится посредством ограничения воздействия на водосборные бассейны, почвы и некоторые другие географические элементы в пространстве климатических параметров можно выделить запретные и приемлемые области. Запретная область характеризует с определенной вероятностью неблагоприятные климатические, возможно, необратимые, изменения с точки зрения уровня современных знаний. Приемлемая область задает диапазон изменений климатических параметром при экономическом развитии мирового сообщества. Между этими областями находится достаточно большая область неопределенности, или условного запрета; демографический — ограничение на темпы прироста народонаселения может выступать в качестве такого главного критерия, причем подобное ограничение естественно вытекает из уровня экономического развития. Другим возможным демографическим критерием может выступать критерий регуляризации, или ограничения темпов урбанизации. При этом, как показывает опыт, принятие любой стратегии урбанизации лучше, чем ее отсутствие; ресурсный — ограничение и регулирование интенсивности и оптимальности использования возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов.
политико-информационные — информированность и участие населения в процессе принятия решений по потенциально опасным технологиям, доступность к любой информации по ним. Отметим, что закрытость определенной информации по последствиям чернобыльской аварии привела к росту радиофобии и тем самым к увеличению размера косвенных последствий. Поэтому подобный критерий может служить поддержкой других критериев безопасности. Следует учитывать необходимость широкого международного сотрудничества по проблемам безопасности, а также исключение узковедомственного подхода на более низких уровнях; нравственные и правовые — формирование новых нравственных категорий и ценностей, связанных с пониманием необходимости долгосрочного существования цивилизации. В законодательную практику должны быть внесены некоторые новые права, в частности, право на окружающую среду, благоприятную для, здоровья и обеспечивающую долговременное существование мирового сообщества.
Концепция обеспечения безопасности Обеспечение безопасности достигается проведением единой государственной политики как системы мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам личности, общества и государства. Безопасность можно обеспечить двумя путями: устранением источников опасности, самой возможности каких-либо стихийных бедствий, аварий, потрясений и катаклизмов; повышением защищенности от опасностей, способности надежно противостоять им.
Нa современном этапе государственная политика Российской Федерации в области обеспечения безопасности строится по следующим направлениям: выявление опасностей, оценка риска и прогнозирование возможности развития опасных событий; уменьшение риска и повышение эффективности защиты населения и территорий; государственное регулирование в области снижения рисков и смягчения последствий техногенных аварий и стихийных бедствий; развитие и совершенствование сил и средств ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Формулирование государственной политики в области безопасности осуществляется на основе ряда концепций. • На основе рекомендаций Конференции ООН по окружающей среде и развитию, определяющих принципы согласованной политики устойчивого развития мирового сообщества и сохранения биосферы, в Российской Федерации были разработаны: • Основные положения государственной стратегии РФ по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития (Указ Президента РФ от 4. 02. 1994 г. № 236); • Концепция перехода РФ к устойчивому развитию (Указ Президента РФ от 1. 04. 1996 г. № 440); • Концепция национальной безопасности РФ (Указ Президента РФ от 17. 12. 1997 г. № 1300); • Государственная стратегия устойчивого развития РФ (в основном одобренная Правительством РФ в декабре 1997 г. ).
• Применительно к анализу уровня безопасности разработано несколько концепций безопасности, опирающихся на следующие принципы (или их сочетания): • • принцип безусловного приоритета безопасности и сохранения здоровья над любыми другими элементами условий и качества жизни членов общества; • • принцип приемлемых опасности и риска, в соответствии с которым устанавливаются нижний допустимый и верхний желаемый уровни безопасности, и в этом интервале приемлемый уровень безопасности и риска с учетом социальноэкономических факторов; • • принцип минимальной опасности, в соответствии с которым уровень риска устанавливается настолько низким, насколько это реально достижимо; • • принцип последовательного приближения к абсолютной безопасности.
В «Государственной стратегии устойчивого развития Российской Федерации» подчеркивается, что переход на стратегию устойчивого развития должен быть сопряжен с обеспечением безопасности в любой сфере деятельности общества и государства. Концепция приемлемого риска является основой для рационального планирования мероприятий по обеспечению безопасности нынешнего поколения людей с учетом социальных и экономических факторов. Она лежит в основе концепции обеспечения техногенной безопасности в России. Эта общепризнанная концепция нашла отражение в четырех основных принципах сформулированных Объединенным Комитетом по управлению риском в рамках Государственной научнотехнической программы.
Первый принцип – оправданность деятельности по управлению риском, которая должна согласовываться со стратегической целью управления риском, формулируемой как стремление к обеспечению материальных и духовных благ при обязательном условии: практическая деятельность не может быть оправдана, если выгода от этой деятельности в целом не превышает вызываемого ею ущерба. Второй принцип – оптимизация защиты по критерию среднестатистической ожидаемой продолжительности предстоящей жизни в обществе. Оптимальным считается вариант сбалансированных затрат на продление жизни за счет снижения уровня риска и выгоды, получаемой от хозяйственной деятельности. Третий принцип управления риском состоит в том, что должен учитываться весь спектр существующих опасностей и вся информация о принимаемых решениях по управлению риском должна быть доступна широким слоям населения. Четвертый принцип, касающийся экологических ограничений, заключается в учете требований о не превышении предельно-допустимых экологических нагрузок на экосистемы и, по существу, состоит в том, что обеспечение безопасности человека, живущего сегодня, достигалось бы путем реализации таких решений, которые бы не подвергали риску способность природы обеспечить безопасность и потребности человека будущего поколения.
В рамках концепции приемлемого риска – рост уровня жизни всех членов общества может быть существенно ограничен, так как при ее реализации не учитываются выгоды (общественная полезность) прогрессивных технологий, которые на первых порах могут быть сопряжены с повышенным риском для тех, кто их реализует. Это приводит к их отторжению общественностью главным образом потому, что рискуют одни, а пользу от этого получают другие. Однако новые технологии осваиваются как средство для выживания, дальнейшего повышения уровня жизни членов общества. Поэтому в качестве регулятора безопасности членов общества наряду с концепцией приемлемого риска должна использоваться концепция оправданного риска. В соответствии с этой концепцией приемлем тот риск, который общественно оправдан. При этом непосредственно рискующие члены общества, приемлемая безопасность которых на данном этапе развития науки и техники не может быть обеспечена на приемлемом уровне, получают социально-экономические компенсации от общества.
концепция устойчивого развития – мир в целом и реализующие ее страны; концепция приемлемого риска – государство и государственные органы; концепция оправданного риска – отдельный человек и в некоторой степени государственные органы (в части компенсации риска). Область применения концепций и степень их общности различаются. Соотношение по уровню принятия решений в рамках каждой концепции следующее: Концепция устойчивого развития Концепция приемлемого риска Концепция оправданного риска
Системы безопасности • Все опасности тогда реальны, когда они воздействуют на конкретные объекты (объекты защиты). Объекты защиты, как и источники опасностей, многообразны. Каждый компонент окружающей среды может быть объектом защиты от опасностей. В порядке приоритета к объектам защиты относятся: человек, общество, государство, природная среда (биосфера), техносфера и т. п.
Человек является составным компонентом и общества и государства и коалиции. Обеспечивая безопасность Человека, обеспечивается безопасность вышестоящих структур. Следует заметить, что вопросы безопасности общества, государства и т. д. сегодня разработаны в большей мере, чем вопросы безопасности Человека. Поэтому основным объектом защиты должен рассматриваться Человек как индивидуум (личность), как гражданин государства и как житель планеты (землянин). Основное желаемое состояние объектов защиты – безопасное. Оно реализуется при полном отсутствии воздействия опасностей. Состояние безопасности достигается также при условии, когда действующие на объект защиты опасности снижены до предельно допустимых уровней воздействия.
Системы безопасности Вид опасностей Объект защиты Система безопасности Опасности среды деятельности человека Человек Безопасность (охрана) труда Опасности среды деятельности и отдыха, города, жилищ, опасности техносферы Человек Безопасность жизнедеятельности Опасности техносферы Природная среда Охрана природной среды Чрезвычайные опасности биосферы, техносферы, (пожары, ионизирующие излучения) Человек, природная среда, материальные ресурсы Защиты в чрезвычайных ситуациях, пожарная и радиационная защиты Внешние и внутренние общегосударственные опасности Общество, нация Система безопасности страны, национальная безопасность Опасности неконтролируемой и неуправляемой общественной деятельности (рост населения, оружие массового поражения, потепление климата) Человечество, биосфера, техносфера Глобальная безопасность Опасности космоса Человечество, планета Земля Космическая безопасность
Системы безопасности по объектам защиты, реально существующие в настоящее время, распадаются на следующие основные виды: • систему личной и коллективной безопасности человека в процессе его жизнедеятельности; • - систему охраны природной среды (биосферы); • - систему государственной безопасности; • - систему глобальной безопасности.
Единство современных проблем безопасности • анализ проблем верхних уровней структуры может проводиться без учёта процессов в нижних уровнях (судьба одного человека не влияет на судьбу народа или человечества), то обратная картина сегодня недопустима. При анализе проблемы безопасности индивида нельзя игнорировать проблемы безопасности профессионального коллектива, национальной и глобальной безопасности и т. п.
Объекты опасности Системы для анализа безопасности КОСМОС Безопасность биосферы Биосфера Человечество Нация Коллектив Личность Безопасность человечества Национальная безопасность Безопасность проф. коллектива Безопасность личности Взаимосвязь проблем безопасности
Опираясь на опыт и результаты построения многоуровневых иерархических структур в различных отраслях безопасности: экобезопасность, охрана труда, безопасность в чрезвычайных ситуациях как элементы иерархической структуры национальных целей и жизненно важных интересов России, принято следующее определение: система безопасности (система безопасности жизнедеятельности) – организационно-функциональное структурное объединение субъектов обеспечения безопасности, имеющих единую глобальную цель – обеспечение требуемого уровня безопасности (безопасности жизнедеятельности) объекта, согласованные локальные цели и выполняющих скоординированные задачи для достижения этих целей в условиях общих правовых, организационных, финансово-экономических, материальных, временных и иных ограничений.
Принципы обеспечения безопасности. • Ориентирующие Системности – любое явление рассматривается с системных позиций; Деструкции – система, приводящая к опасному результату, разрушается за счет исключения одного или нескольких элементов; Ликвидации и снижение опасности – устранение Ои. В ПФ за счет изменения технологии; Замены оператора – автоматизация и роботизация; Классификации по уровню опасности, распределение функций для принятия безопасных решений; Нормирования – регламентация условий, обеспечивающих приемлемый уровень безопасности
• Технические Защиты расстоянием; Защиты временем Экранирования Прочности; Слабого звена - использование предохранительных устройств; Недоступности – использование оградительных устройств Блокировки – остановка работы при определенном уровне опасности; Резервироваия (дублирования) – одновременное использование нескольких устройств для защиты от одной и той же опасности; Вакуумирования; Компрессии; Герметизации;
• Организационные Несовместимости разделение объектов; – пространственное Компенсации; Эргономичности; Гуманизации – приоритет безопасности человека в любой деятельности; Рациональной организацией труда; .
• Управленческие Управления – система действий, обеспечивающих приемлемый уровень безопасности; Плановости – последовательное достижение промежуточных целей и количественных показателей безопасности; Адекватности – управляющая и управляемая системы должны соответствовать другу; Активности человека – человек должен находиться в постоянной готовности при необходимости вмешаться в автоматический процесс; Обратной связи – получение информации о состоянии безопасности управляемой системы; Зонирования территории –
Информации; Плановости – комплекс мероприятий максимально исключающий воздействие Ои. В ПФ ; Эффективности – степень соответствия результатов выбранным ориентирам безопасности; Подбора кадров; Стимулирования; Контроля – проверка соответствия уровня безопасности системы установленным нормам и требованиям; Ответственности;
Методы обеспечения безопасности. Гомосфера — пространство (рабочая зона), где находится человек в процессе рассматриваемой деятельности. Ноксосфера — пространство, в котором постоянно существуют или периодически возникают опасности. Совмещение гомосферы и ноксосферы недопустимо с позиций безопасности. Обеспечение безопасности достигается 3 основными методами: Метод А, состоит в пространственном и (или) временном разделении гомосферы и ноксосферы. Это достигается средствами дистанционного управления, автоматизации, роботизации, организации и др. Метод Б, состоит в нормализации ноксосферы, путем исключения опасностей. Это совокупность мероприятий, защищающих человека от шума, газа, пыли, опасности травмирования и др. средства коллективной защиты. Метод В, включает гамму приемов и средств, направленных на адаптацию человека к соответствующей среде и повышению его защищенности. Данный метод реализует возможности профотбора, обучения, психологического воздействия, СИЗ.
Новый уровень техногенной безопасности в XXI веке Важнейшим компонентом обеспечения устойчивого безопасного развития все в большей степени (если не в главной) становиться безопасность в природной и техногенной сферах. Уходящий XX век показал, что большое число научно обоснованных оптимистических прогнозов развития личности, общества, государств и человеческой цивилизации не оправдалось или оправдалось только частично. В результате появились сомнения в безусловной позитивности прогресса. Однако сейчас не существует реальной концепции, которая предлагала бы человечеству в качестве способа его существования что-либо кроме непрерывного развития, а в качестве формы развития что-либо кроме технического прогресса.
Скачать презентацию Безопасность Многоаспектность понятия безопасность Одним из основных
Безопасность.ppt