Балтийский институт развития и подготовки персонала (при поддержке портала zakupki-portal. ru) Правила описания объекта закупки и конкретные показатели товара, указываемые участниками закупок в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе: наиболее интересные случаи из судебной и административной практики (44 -ФЗ) www. study-baltic. ru www. zakupki-portal. ru
Визитная карточка лектора Дон Викторович Юрист-практик, опыт работы в сфере закупок с 2003 г. Руководитель Калининградского регионального отделения Форума контрактных отношений Руководитель Профсоюза специалистов в сфере закупок Калининградской области Председатель Калининградского городского отделения Гильдии отечественных специалистов по государственным и муниципальным закупкам Основатель группы компаний «Балтийский тендерный центр» Консультант в области корпоративных и бюджетных закупок Ведёт лекции и семинары в государственных ВУЗах, в том числе в Москве (включая Центральный аппарат Минэкономразвития России и подведомственных Минэкономразвития России структур Является автором ряда пособий и научно-практических пособий для организаторов торгов. Принимает активное участие в делах, рассматриваемых ФАС России, а также в арбитражных делах. Оказывал консультационную поддержку ряда крупных заказчиков при переходе на правила 223 -ФЗ и при работе с 44 -ФЗ
О чём данный вебинар? 1. Правовые аспекты указания участником конкретных показателей в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе. 2. Соотношение конкретных показателей и правил описания объекта закупки в рамках Закона № 44 -ФЗ: изменения законодательства РФ, которые необходимо учитывать в рамках закупочной деятельности. 3. Наиболее интересные случаи из административной и судебной практики.
1 -Й БЛОК: ЧТО ТАКОЕ «КОНКРЕТНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ» . ВЗАИМОСВЯЗЬ «КОНКРЕТНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ» И ПРАВИЛ ОПИСАНИЯ ОБЪЕКТА ЗАКУПКИ: ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ И НАИБОЛЕЕ ИНТЕРЕСНЫЕ СЛУЧАИ ИЗ ПРАКТИКИ.
Что такое «конкретные показатели» и зачем они нужны заказчику и участникам закупки? Конкретные показатели или на закупочном сленге «форма 2» , «требования к товарам и материалам» - это указываемые в первой части заявки на участие в электронном аукционе сведения о предлагаемом товаре (материале), в том числе товаре (материале), используемом участником закупки при выполнении работ (оказании услуг)
Комиссия по осуществлению закупок рассматривает указанные конкретные показатели (форму 2), представленные участником закупки в первой части заявки на предмет соответствия положениям документации об аукционе, для решения вопроса о допуске/не допуске заявки к участию в электронном аукционе Конкретные показатели (форма 2) предоставляется участником закупки на основании описания объекта закупки (т. н. технического задания) и инструкции по заполнению заявки, содержащихся в документации об аукционе Несоответствие значений конкретных показателей товара (формы 2) требованиям документации
ВАЖНО! Поскольку основная часть закупаемых в рамках Закона № 44 -ФЗ о контрактной системе товаров, работ, услуг включена в т. н. «аукционный перечень» (распоряжение Правительства РФ от 21. 03. 2016 N 471 -р), то и большинство Ваших встреч с сотрудниками ФАС России обусловлено жалобами участникам закупки за отклонение за форму 2 либо на описание объекта закупки, не позволяющее, по их мнению, заполнить форму 2.
Статья 66. Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе 3. Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: 1) при заключении контракта на поставку товара: б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе…; 3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар: а)…конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии); б) конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе…
Какие сведения о товаре (материале), в том числе товара (материале), могут рассматриваться в качестве конкретных показателей
ПОДХОД 1: «МОСКОВСКИЙ» ОБЩЕРАСПРОСТРАНЁННЫЙ ИЛИ В рамках данного подхода под «конкретными показателями» понимаются сведения о функциональных, технических, качественных и эксплуатационных характеристиках товара (материала), которые участник указывает в первой части заявки ВАЖНО! Данный подход был сформулирован сотрудниками ЦА ФАС России и московскими учебными центрами в сфере госзакупок и распространён из Москвы в субъекты РФ в качестве шаблона (то есть является общераспространённым).
Последствие реализации подхода № 1 – «московского подхода» к заполнению формы 2: В рамках данного подхода невозможно требовать указания в качестве конкретных показателей того, что не относится непосредственно к техническим, функциональным, качественным и эксплуатационным характеристикам товара. Например, в рамках данного подхода нельзя требовать указания участником закупки в первой части заявки количественных характеристик товара, срока гарантии товара (например, гарантии поставщика), требований к безопасности товара, сведений об упаковке товара. ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ ДАННОЙ ПОЗИЦИИ: Положения части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, которые регламентируют требования к содержанию первой части заявки, не включают в себя существенные условия государственных (муниципальных) контрактов, в том числе его предмет, количество поставляемого товара, срок поставки и гарантии товара.
С чем ассоциируется данный подход у автора вебинара с бессмысленным вопросом: «Где у палки конец, а где у палки начало? » Видеоиллюстрация: https: //www. youtube. com/watch? v=IUX 7 h-Xbs. Cw
Примеры классического применения подхода № 1 при формировании документации о закупке – см. презентацию К. В. Кузнецова «Некоторые схемы манипулирования результатом конкурентной закупки» по ссылке: http: //www. tendery. ru/forum/download/file. php? id=19657
Пояснение: С точки зрения автора вебинара такие «заточки» и получение морального удовольствия от отклонения за соотношение катионов и анионов, неправильное указание начала или конца палки или как в данном примере Доли Райграса к Доле Овсянницы – это есть проявление закупочного маразма или профессиональной деформации специалиста в сфере закупок КАТЕГОРИЧЕСКОЕ НЕПРИЯТИЕ (СОПРОТИВЛЕНИЕ) АВТОРА ВЕБИНАРА ВЫЗЫВАЮТ ДВЕ ВЕЩИ: У 1. Навязывание своей точки зрения без ссылок на нормы закона. 2. Игнорирование требований логики и здравого смысла при осуществлении закупочной деятельности.
ПОДХОД 2: «БАЛТИЙСКИЙ» ИЛИ ПОДХОД ЗДРАВОГО СМЫСЛА (В. В. Д. ) В рамках данного подхода термин «конкретные показатели, соответствующие значениям документации об аукционе» используется в буквальном значении. То есть участник обязан указать те сведения о товаре, которые предусмотрены документацией об аукционе.
ПРАВОВОЕ ОБОСНОВАНИЕ ДАННОЙ ПОЗИЦИИ: Данный подход исходит из ошибочности отождествления понятий (категорий) «объект закупки» (статья 33 Закона № 44 ФЗ) и «конкретные показатели» (статья 66 упомянутого Закона). Понятие «конкретные показатели, соответствующие значениям документации о таком аукционе» следует толковать буквально, то есть это все те значения, которые требуются заказчику согласно документации об аукционе. В Законе № 44 ФЗ в настоящее время не указано, что «объект закупки» (статья 33 Закона № 44 -ФЗ) и «конкретные показатели» (статья 66 упомянутого Закона) – это одно и то же. Поэтому такая трактовка закона (подход № 1) искажает смысловую нагрузка содержания заявки с точки зрения Закона № 44 -ФЗ. Данный подход к конкретным показателям (форме 2) назван «балтийским» , поскольку впервые был сформулирован Арбитражным судом Северо-Западного округа в 2015.
Пример 1: Количество поставляемого товара относится к конкретным показателям товара и должно указываться в составе первых частей заявок на участие в электронном аукционе ВНИМАНИЕ! Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02 июня 2015 г. по делу № А 05 -11949/2014 Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 01 июня 2016 г. по делу № А 17 -6518/2015
Пример 2: Срок поставки товара, адрес поставки и наличие заводской упаковки являются конкретным показателем и должны указываться в составе первых частей заявок на участие в электронном аукционе ВНИМАНИЕ! Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01 июня 2016 г. по делу № А 66 -6893/2015
В чём суть позиции? Арбитражный суд Северо-Западного округа полагает ошибочным довод антимонопольного органа о том, что исходя из положений Закона № 44 -ФЗ при описании объекта закупки под конкретными показателями товара понимаются такие показатели, которые имеют отношение к характеристикам товара (функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки), но не иные условия контракта (срок поставки, адрес поставки и т. д. ). В силу части 3 статьи 66 названного Закона первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать, помимо прочего, конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе. То есть вопреки доводам ФАС не ограничиваются функциональными, техническими и качественными характеристиками объекта закупки.
Пример 3: упаковка товара является конкретным показателем, который участник обязан указывать в составе первой части заявки на участие в электронном аукционе ВНИМАНИЕ! Постановление Арбитражного суда Северо. Кавказского округа от 01 февраля 2016 г. по делу № А 53 -12531/2015
В чём суть позиции? Арбитражный суд Северо-Кавказского округа полагает ошибочным довод антимонопольного органа о том, что исходя из положений Закона № 44 -ФЗ заказчик не праве требовать указания участником сведений об упаковке товара в первой части заявки. Так, пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона № 44 -ФЗ предусмотрено, что документация об электронном аукционе может включать в себя требования, в том числе в отношении упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии. Согласно пункту 3 статьи 481 Гражданского кодекса Российской Федерации, если в установленном законом порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным требованиям. Следовательно, установление заказчиком требования о предоставлении участником сведений об упаковке товара является правомерным.
Пример 4: меню и калькуляционные карточки являются конкретными показателями, указываемыми в первой части заявки на участие в электронном аукционе на оказание услуг по организации питания ВНИМАНИЕ! Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 декабря 2016 г. по делу № А 5312531/2015
ЧТО ДАЁТ ЗАКАЗЧИКАМ ПОДХОД № 2 К КОНКРЕТНЫМ ПОКАЗАТЕЛЯМ Отпадает необходимость выступать в навязываемой ЦА ФАС России и московскими учебными центрами роли «закупочных задротов» для получения товара, который нужен заказчику, то есть не нужно искусственно создавать т. н. «заточки» , «крючочки» и т. п. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 33 Закона № 44 -ФЗ документация об электронном аукционе может включать в себя требования, в том числе в отношении упаковки, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.
ПРИМЕР 1: можно потребовать указания в качестве конкретных показателей сведений о форме и реквизитах документа (сертификата или декларации о соответствии), подтверждающего соответствие продукции, и проверить подлинность указанных документов на следующих официальных сайтах Федеральной службы по аккредитации (Росаккредитации): 1. 1. Сервис «Сертификаты соответствия» : http: //fsa. gov. ru/index/staticview/id/294/ 3. 1. Сервис «Сертификаты соответствия» : http: //fsa. gov. ru/index/staticview/id/294/
1. 2. Сервис «Декларации о соответствии» : http: //fsa. gov. ru/index/staticview/id/295/
ПРИМЕР 2: можно потребовать указания в качестве конкретных показателей сведений о форме и реквизитах документа (свидетельства) о государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющие потенциальную опасность для человека или впервые ввозимых на территорию РФ, и проверить подлинность указанных сведений можно на сервисах 2. 1. Сервис «Единый реестр свидетельств о государственной регистрации» ЕЭК: https: //portal. eaeunion. org/sites/odata/_layouts/15/Portal. EEC. Registry. Ui/Direc tory. Form. aspx? View. Id=1631 d 8 b 8 -efd 5 -4 a 46 -80 d 95 e 252 e 7986 bb&List. Id=0 e 3 ead 06 -5475 -466 a-a 340 -6 f 69 c 01 b 5687&Item. Id=231#
2. 2. Реестр свидетельств о государственной регистрации (единая форма Таможенного союза, российская часть): http: //fp. crc. ru/evrazes/? type=list
ВНИМАНИЕ! В настоящее время государственная регистрация продукции осуществляется на основании: 1) статьи 43 федерального закона от 30. 03. 1999 № 52 -ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ; 2) постановления Правительства Российской Федерации от 04. 2001 № 262 «О государственной регистрации отдельных видов продукции, представляющих потенциальную опасность для человека, а также отдельных видов продукции, впервые ввозимых на территорию Российской Федерации» ; 3) решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» .
ПРИМЕР 3: можно потребовать указания в качестве конкретных показателей сведений о пригодности новых материалов, изделий и конструкций для применения в строительстве, в том числе наличии технических свидетельств на указанную продукцию (их реквизитах): ВНИМАНИЕ! В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1997 г. № 1636 «О правилах подтверждения пригодности новых материалов, изделий, конструкций и технологий для применения в строительстве» новые, в том числе ввозимые из-за рубежа, материалы, изделия, конструкции и технологии, требования к которым не регламентированы действующими строительными нормами и правилами, любые государственными стандартами, техническими условиями и другими нормативными документами, могут применяться в строительстве (в том числе реконструкции, расширении, техническом перевооружении и ремонте зданий и сооружений) только после подтверждения их пригодности для применения в условиях строительства и эксплуатации объектов на территории Российской Федерации.
Реестр таких технических свидетельств о пригодности для применения в строительстве новой продукции и технологий, требования к которым не регламентированы нормативными документами полностью или частично и от которых зависит безопасность зданий и сооружений размещён на сайте Минстроя России по адресу: http: //www. minstroyrf. ru/trades/grad ostroitelnaya-deyatelnost-iarhitektura/podtverzhdenieprigodnosti-novoy-produktsii-dlyaprimeneniya-v-stroitelstve/
2 -Й БЛОК: ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ИТОГАМ 2016 ГОДА, КОТОРЫЕ НЕОБХОДИМО УЧИТЫВАТЬ ЗАКАЗЧИКАМ В СВОЕЙ ЗАКУПОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Закон № 44 -ФЗ (п. 2 ч. 1 ст. 33) обязывает заказчика применять законодательство РФ о техническом регулировании и стандартизации при формировании описания объекта закупки (закупаемой продукции) в части использования, предусмотренных техническими регламентами, документами национальной системы стандартизации: 1. показателей; 2. требований; 3. условных обозначений; 4. терминологии. ВНИМАНИЕ! Несоблюдение данного требования Закона № 44 -ФЗ является наиболее частым нарушением законодательства РФ о контрактной системе (нарушением правил объективного описания объекта закупки).
Федеральный закон от 27. 12. 2002 N 184 -ФЗ (ред. от 05. 04. 2016) «О техническом регулировании» Статья 2. Основные понятия технический регламент - документ, который принят международным договором РФ…, или указом Президента РФ, или постановлением Правительства РФ, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации) Суть технических регламентов – это безопасности продукции. основные требования к
Со всеми действующими в России техническими регламентами можно ознакомиться на официальном сайте Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) по адресу: http: //www. gost. ru/wps/portal/pages/directions/techreg? WCM_GLOBA L_CONTEXT=/gost/GOSTRU/directions/Technical. Regulation/Technical Regulationses
Основные изменения в закупочной деятельности связаны со вступлением в силу с 01. 07. 2016 г. Федерального закона от 29 июня 2015 г. N 162 -ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" ВНИМАНИЕ! Заказчик обязан при описании закупки применять документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации
Документы, разрабатываемые и применяемые в национальной системе стандартизации: Национальный стандарт (ГОСТ Р) применение является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту (см. ч. 3 ст. 26 ФЗ-162) Правила стандартизации применяются на добровольной основе (см. ч. 1 ст. 26 ФЗ-162) ВНИМАНИЕ! Фактически из указанных документов в закупочной деятельности заказчики применяют только нац. стандарты (ГОСТы Р) Рекомендации по стандартизации применяются на добровольной основе (см. ч. 1 ст. 26 ФЗ-162) Информационно-технические справочники применяются на добровольной основе (см. ч. 1 ст. 26 ФЗ-162)
Самая частая ошибка, которая допускается после 01. 07. 2016 г. это отождествление национального стандарта с ГОСТом. Национальный стандарт – это не ГОСТ, а ГОСТ Р. Аббревиатурой ГОСТ после 01. 07. 2016 г. обозначают не национальный стандарт, а межгосударственный стандарт.
Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162 -ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации" Статья 9. Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации: определяет порядок и условия применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств стандартов Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 5 мая 2016 г. № 546 "Об утверждении Порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств!
В каких случаях после 01. 07. 2016 г. заказчиками могут применяться межгосударственные стандарты (ГОСТы), а также международные стандарты и региональные стандарты
Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) от 5 мая 2016 г. № 546 «Об утверждении Порядка и условий применения международных стандартов, межгосударственных стандартов, региональных стандартов, а также стандартов иностранных государств» 2. Стандарты применяются при поставках товаров, выполнении работ, оказании услуг, в том числе осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также в конструкторской, проектной и иной технической документации. 3. Условиями применения стандартов в Российской Федерации являются: а) отсутствие национальных стандартов Российской Федерации и предварительных национальных стандартов Российской Федерации с аналогичными объектами стандартизации и требованиями, предъявляемыми к ним; б) соответствие стандартов действующим на территории Российской Федерации техническим регламентам; в) соответствие стандартов современному уровню развития науки, техники и технологий, передовому зарубежному опыту.
ПРАКТИЧЕСКОЕ ПОСЛЕДСТВИЕ: заказчик при формировании описания объекта закупки может ссылаться на межгосударственный стандарт (ГОСТ) только при отсутствии национального стандарта с аналогичными требованиями к объекту стандартизации Если специалист по закупкам называет после 01. 07. 2016 г. национальный стандарт ГОСТом и не понимает разницы между национальным стандартом (ГОСТ Р) и межгосударственным стандартом (ГОСТом), а также не знает приказ Росстандарта от 5 мая 2016 г. № 546 , то он (она) некомпетентен (-на)
Пример: Заказчик обязан обосновать в соответствии с требованиями приказа Росстандарта от 5 мая 2016 г. № 546, почему он применяет межгосударстве нный стандарт ГОСТ 32478 -2013 при наличии нац. стандарта – ГОСТ Р 516962000
Со всеми действующими в России межгосударственными стандартами (ГОСТ) и национальными стандартами Российской Федерации (ГОСТ Р) можно бесплатно ознакомиться на официальном сайте Федерального агенства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарта) по адресу: http: //www. gost. ru/wps/portal/pages. Catalog. Of. Standarts
Содержание Федерального информационного фонда стандартов доступен на сайте ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ» по адресу: http: //www. gostinfo. ru/pages/Maintask/fund/
Альтернативный и в настоящее время бесплатный поиск национальных (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ) доступен на сайте СПС «Кодекс» по адресу: http: //docs. cntd. ru/
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Не допускается установление в документации о закупке ссылок на нац. стандарты (ГОСТ Р) и межгосударственных Стандартов (ГОСТ) без детализации требуемых заказчику показателей, включая прикрепление к документации ГОСТ Р Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 30 сентября 2015 г. по делу № А 17 -394/2015 Постановление Арбитражного суда Центрального округа от 28 октября 2015 г. № Ф 10 -3544/2015 по делу № А 1417373/201
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Не допускается отклонение заявки в связи с несоответствием ГОСТ или ГОСТ Р, если в документации о закупке отсутст-ла ссылка на указанные стандарты (ГОСТ и ГОСТ Р) Письмо Минэкономразвития России от 10 февраля 2016 г. № Д 28 и-249 Не допускается отклонение заявок участников закупки на основании технической опечатки участника в наименовании/ дате выхода/номере ГОСТ или ГОСТ Р Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14 июня 2016 г. по делу № А 50 -25931/2015
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Если ГОСТ или ГОСТ Р предусматривает возможные отклонения в установленных параметрах, в то время как документация такого отклонения не предусматривает, участник закупки вправе подать заявку с допускаемым ГОСТ или ГОСТ Р отклонением Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 7 июня 2016 г. по делу № А 42 -6309/2015 Изменение диапазонных характеристик товара, указанных в ГОСТ или ГОСТ Р, подлежит обоснованию заказчиком Письмо Минэкономразвития России от 17 августа 2016 г. № Д 28 и-2118
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Не допускается неполное или неточное указание заказчиком показателей из ГОСТ или ГОСТ Р с целью введения в заблуждение участников закупки Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 6 июня 2016 г. по делу № А 56 -60828/2015 Не допускается установление в качестве показателей результатов испытаний из ГОСТ или ГОСТ Р, поскольку они не указывают на функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики объекта закупки. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 04 апреля 2016 года по делу № А 56 -34845/2015
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Не допускается использование формулировки показателя цвета товара «по согласованию с заказчиком» , так как она не позволяет однозначно определить соответствие закупаемого товара, установленным заказчиком требованиям, поскольку ни диапазон цвета, ни конкретные цвета поставляемого товара не определены. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 6 июня 2016 г. по делу № А 56 -60828/2015
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Участник закупки вправе использовать слова «не более» , «не менее» , «должен» , «будет» при указании конкретных показателей товара в заявке, если это не меняет сути заявки в отношении предлагаемого предмета поставки Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 27 мая 2016 г. по делу № А 44 -4739/2015 Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 09 февраля 2016 года по делу № А 56 -17752/2015 Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 11 декабря 2015 года по делу № А 56 -17751/2015
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Письмо ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» 1. В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно: 1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках; 2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Письмо ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» 3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений; 4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Письмо ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» 2. Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны: 1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц; 2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Письмо ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» 3. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. ВНИМАНИЕ! Данный пункт письма даёт возможность ФАС «сносить» (аннулировать) практически любой эл. аукцион
Практика применения заказчикам национальных стандартов (ГОСТ Р) и межгосударственных стандартов (ГОСТ): Предъявление требований к компонентам товаров является избыточным и нарушает Закон № 44 -ФЗ, предусматривающего установление требований к самим товарам, а не к их компонентам. Если товар в целом соответствует документу, определяющему его качество и характеристики (ГОСТ, СНи. П и т. п. ), то компоненты этого товара также будут соответствовать такому документу. Постановление Арбитражного суда Северо-западного округа от 22 сентября 2016 г. по делу № А 56 -60604/2015 ВНИМАНИЕ! Данное постановление следует рассматривать с учётом конкретных обстоятельств дела – заказчик установил требования к составу цемента и проволоки железобетонной стойки, на кото-ю имеется отд. стандарт.
Сотрудники ФАС и т. н. эксперты, ссылаясь на данное постановление АС СЗО в подтверждение того, что суды якобы приняли позицию ФАС о недопустимости указания требований к компонентам товара, вводят в заблуждение заказчиков (занимаются подтасовкой фактов): Позиция суда будет зависеть от того, требования к компонентам (составу) какого именно товара установлены заказчиком: Пример 1: установление требований к составу (компонентам) продуктов питания в пределах соответствующего стандарта является правомерным См. постановление АС Волго-Вятского округа от 28. 07. 2015 по делу № А 385844/2014 59
Аналогично о правомерности установления компонентам (составу) продуктов питания: требований к См. постановление Арбитражного суда Уральского округа от 14. 04. 2015 г. по делу № А 07 -9320/2014 Пример 2: установление требований к составу (компонентам) асфальтобетонной смеси и готовой щебеночно - песчаной смеси и используемых гвоздей В рассматриваемом случае статья 33 Закона № 44 -ФЗ не предусматривает запрета заказчику устанавливать требования к компонентам смесей, которые могут изготавливаться самим подрядчиком, а также к составу материалов, из которых изготовлены товары, используемые для выполнения работ. См. постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 01. 06. 2016 г. по делу № А 26 -4829/2015
Более подробно со всеми изменениями можно ознакомиться на сайте журнала «Государственные и муниципальные закупки» - см. : http: //zakupki-portal. ru/
Спасибо за внимание! study-baltic. ru +7 981 470 99 09 +7 926 260 90 17 info@study-baltic. ru
Скачать презентацию Балтийский институт развития и подготовки персонала при поддержке
b42d186ab3f8406bdfbc1a85659bb704.ppt