Автономная некоммерческая организация Центр Квалитет Учредители

Автономная некоммерческая организация «Центр Квалитет» Учредители: • • • Минпромторг России Минобрнауки России Международный конгресс промышленников и предпринимателей тел. : (499) 251 -04 -11, 251 -10 -13, 251 -57 -24 факс: (499) 251 -10 -13, 250 -43 -96 е-mail: qualitet@aha. ru http: //www. center-qualitet. ru 1

Правовые и нормативно-технические аспекты создания и оценки соответствия систем менеджмента качества в организациях авиационной промышленности и в оборонно-промышленном комплексе в целом Л. А. Федорова, руководитель Центрального и аккредитующего органа Системы «Оборонсертифика» , директор АНО «Центр Квалитет» , академик Академии проблем качества РФ 2

Постановлением Правительства РФ от 17. 08. 2010 г. № 629 «О внесении изменений в некоторые постановления Правительства РФ по вопросам обеспечения качества продукции военного назначения. . . » внесено дополнение в постановление Правительства РФ от 02. 1998 г. № 113 «О некоторых мерах, направленных на совершенствование систем обеспечения качества продукции и услуг» : 1. 1. Федеральным органам исполнительной власти, государственным корпорациям в рамках своих полномочий обеспечить организацию и координацию осуществляемых организациями оборонно промышленного комплекса работ по созданию, внедрению, совершенствованию СМК и оценке их соответствия требованиям семейства стандартов ИСО 9000 и государственных военных стандартов. 3

Постановлением Правительства РФ от 17. 08. 2010 г. № 629 внесено дополнение в «Порядок отчетности руководителей ФГУП и представителей интересов РФ в органах управления ОАО» , утвержденный постановлением Правительства РФ от 04. 10. 1999 г. № 1116: 3. 1. В докладе о финансово-хозяйственной деятельности организаций оборонно-промышленного комплекса, осуществляющих деятельность в области производства продукции военного назначения в рамках государственного оборонного заказа и на экспорт, должны отражаться следующие вопросы: • сведения о наличии на предприятии СМК и ее соответствии установленным требованиям, что должно быть подтверждено результатами внутренних и (или) внешних ежегодных проверок (аудита) СМК, согласованными с военным представительством государственного заказчика; 4

Постановлением Правительства РФ от 17. 08. 2010 г. № 629 внесено дополнение в «Порядок отчетности руководителей ФГУП и представителей интересов РФ в органах управления ОАО» , утвержденный постановлением Правительства РФ от 04. 10. 1999 г. № 1116: • информация о выполнении работ по совершенствованию СМК, в т. ч. о наличии информационных технологий обеспечения качества продукции военного назначения; • мероприятия, реализуемые в рамках программы деятельности предприятия, по обеспечению качества продукции военного назначения, в т. ч. по обеспечению функционирования и совершенствования СМК (включая средства информационной поддержки процессов обеспечения качества продукции военного назначения), соответствующей требованиям семейства стандартов ИСО 9000 и государственных военных стандартов. 5

Постановлением Правительства РФ от 26. 10. 2010 г. № 861 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам лицензирования отдельных видов деятельности» в состав лицензионных требований при осуществлении деятельности в области вооружения и военной техники; производства оружия и патронов; боеприпасов включено дополнительное обязательное требование: • наличие у соискателя лицензии (лицензиата) СМК, созданной и функционирующей согласно требованиям семейства стандартов ИСО 9000 и государственных военных стандартов; • сведения о наличии у соискателя лицензии (лицензиата) СМК и ее соответствии установленным требованиям представляются в виде заявления руководителя организации на основе результатов внутреннего или внешнего аудита, либо копии сертификата соответствия СМК – при наличии. 6

Согласно «Стратегии развития авиационной промышленности до 2015 г. » (распоряжение Правительства РФ от 19. 01. 2006 г. № 38 -р) реализация проектов в гражданском авиастроении должна осуществляться в кооперации с ведущими иностранными фирмами при сохранении за Россией функции системного интегратора. 7

Данное обстоятельство определяет необходимость применения общепринятого в мировой практике авиастроения стандарта AS 9100 С: 2009 «Quality Management Systems - Requirements for Aviation, Space and Defense Organizations» ( «Системы менеджмента качества. Требования к авиационным, космическим и оборонным организациям» ), также как и всех стандартов серии AS/EN 9100. 8

Неизбежность дальнейшего расширения производственной кооперации в авиационной промышленности, а также поставленная задача осуществлять кооперацию с ведущими иностранными фирмами при сохранении за Россией функции системного интегратора, определяют насущную необходимость введения в действие в РФ международного стандарта AS 9100 путем принятия эквивалентного ему российского национального стандарта. 9

Учитывая, что действующая версия стандарта AS 9100 распространяется и на оборонные организации требования и методы менеджмента, которые влияют на эффективность СМК необходимо включить в ГОСТ РВ 15. 002. Актуализация ГОСТ РВ 15. 002 должна обеспечить, не только воспроизведение требований действующего международного стандарта ИСО 9001 и дополнительных требований актуализированных государственных военных стандартов, но и дополнительных требований стандартов серии AS 9100. 10

Вопросы оценки соответствия систем менеджмента качества организаций авиационной промышленности должны решаться с учетом того, что согласно положениям о лицензировании разработки и производства вооружения и военной техники одним из вариантов представления в лицензирующий орган сведений о наличии системы менеджмента качества и ее соответствии установленным требования является сертификат соответствия. 11

Сертификация систем менеджмента может осуществляться исключительно в форме добровольной сертификации, поскольку согласно положениям Федерального закона от 27. 12. 2002 г. № 184 -ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация может предусматриваться только в отношении продукции. Анализ результатов добровольной сертификации в сфере ОПК свидетельствует о том, что в настоящее время сохраняются аспекты, оказывающие негативное влияние на создание результативных СМК и снижающие ценность аудита. 12

Аспекты, оказывающие негативное влияние на создание результативных СМК и снижающие ценность аудита: • отсутствует необходимая компетентность в области стратегии, являющаяся решающим фактором успешного развития организации, руководству не удается четко сформулировать на длительный период стратегию и политику организации и бизнес-план на ближайший период; • руководство не оценивает СМК как действенный инструмент повышения конкурентоспособности своих организаций и не рассматривает работу по улучшению СМК в качестве средства, способствующего росту удовлетворенности потребителей, а, следовательно, росту заказов и продаж продукции; 13

Аспекты, оказывающие негативное влияние на создание результативных СМК и снижающие ценность аудита: • создание и функционирование СМК во многих случаях осуществляются формально, ограничивается разработкой минимально необходимой документации, что приводит только к затратам; • внедрение и оценка при аудите процессного подхода осуществляется поверхностно, в результате чего процессы не создают единого механизма для достижения целей. Для организаций остаются нерешенными проблемы, касающиеся измерения результативности процессов. Процессный подход, как правило, реализуется в таких организациях в виде документов, а не через систему целей; 14

Аспекты, оказывающие негативное влияние на создание результативных СМК и снижающие ценность аудита: • существует конфликт интересов между коммерческой стороной деятельности органов по сертификации и обязанностями неукоснительно соблюдать принципы и правила сертификации. Происходит гонка за количеством выданных сертификатов за счет снижения требований при проведении аудитов, что ведет к снижению эффективности функционирования СМК. 15

Дальнейшее развитие деятельности по созданию, функционированию, совершенствованию и сертификации СМК в организациях авиационной промышленности, включая изготовителей компонентов связано с внедрением международных стандартов серии AS 9100. В Системе «Оборонсертифика» с 2006 г. в сферу деятельности включена программа сертификации системы менеджмента качества на соответствие требованиям стандарта EN 9100: 2003, который эквивалентен стандарту SAE AS 9100. 16

Нормативным документом Системы «Оборонсертифика» , регламентирующим процедуры подтверждения соответствия международным стандартам, не принятым в России в качестве официальных документов по стандартизации, является Руководство РОС AS/EN 9100 «Авиация и космонавтика. Системы менеджмента качества. Требования» . Применение стандарта AS/EN 9100 санкционировано решением заседания Наблюдательного совета Системы «Оборонсертифика» в декабре 2006 г. 17

Руководство РОС AS/EN 9100 входит в комплекс руководящих и организационно-методических документов Системы «Оборонсертифика» и предназначено для применения: • органами по сертификации СМК, аккредитованными в Системе «Оборонсертифика» ; • организациями-заявителями сертификации СМК на соответствие требованиям стандарта AS/EN 9100; • другими участниками Системы. В настоящее время в Системе «Оборонсертифика» аккредитовано 4 органа по сертификации по Программе сертификации СМК на соответствие требованиям стандартов серии AS/EN 9100. Особую ценность для развития данной Программы сертификации в Системе представляет стандарт AS/EN 9104. 18

Стандарт AS 9104 А: 2005 «Требования к программам сертификации / регистрации систем менеджмента качества в авиакосмической отрасли» Требования данного стандарта предназначены для органов по аккредитации, органов по оценке соответствия и их аудиторов для применения с целью оценки соответствия и сертификации систем качества поставщиков в соответствии с требованиями данного документа. В зависимости от типа поставщиков для их оценки должны применяться стандарты данной серии: в т. ч. AS 9100/ 9110/ 9120. 19

Стандарт AS 9104/2: 2007 «Требования в части надзора за выполнением программ сертификации / регистрации систем менеджмента качества в авиакосмической отрасли» Стандарт AS 9104/3: 2007 «Требования к компетентности аудиторов и учебным программам в авиакосмической отрасли» 20

Стандарт AS 9104/3: 2007 дополняет существующие международные требования к аттестации персонала органов по сертификации, аккредитации органов по сертификации и требования к программам по сертификации аудиторов. 21

С учетом требований международных стандартов ISO 19011: 2002 и AS 9104/3: 2007 нами организован семинар по изучению требований международных стандартов серии AS/EN 9100 (30. 05. 2011 г. – 02. 06. 2011 г. ) Глубинное изучение требований стандартов в рамках актуализации знаний экспертов – один из аспектов, обеспечивающих доверие к результатам сертификации. 22

К сожалению, до настоящего времени доверие к сертификатам со стороны заинтересованных сторон, в т. ч. заказчиков снижается. Аудиты, проводимые второй стороной на предприятиях – поставщиках оборонной продукции обнаруживают многочисленные несоответствия СМК требованиям ГОСТ Р ИСО 9001, ГОСТ РВ 15. 002, а в отдельных случаях и рост рекламаций, несмотря на наличие сертификата соответствия. 23

Выдавая сертификат соответствия СМК орган по сертификации официально удостоверяет соответствие СМК установленным требованиям, а организация получая данный сертификат принимает на себя обязательство поддерживать данное соответствие. Важнейшим фактором для конечной оценки результатов деятельности органов по сертификации является доверие всех заинтересованных сторон к тому, что система менеджмента качества удовлетворяет установленным требованиям. 24

Доверие к результатам сертификации достигается легитимным подтверждением технической компетентности и независимости органов по сертификации. Легитимность такого действия основана на соответствии органа по сертификации требованиям международных документов (в частности, ISO/IEC 17021 – для систем менеджмента), подтвержденной органом по аккредитации. 25

Стандарт ISO/IEC 17021: 2011 «Оценка соответствия. Требования к органам, обеспечивающим аудит и сертификацию систем менеджмента» Опубликованная 01. 02. 2011 г. новая версия стандарта ISO/IEC 17021: 2011 предназначена для повышения доверия к сертификатам, удостоверяющим соответствие требованиям стандартов на системы менеджмента. Резолюция 2010 -12, принятая Генеральной ассамблеей IAF в Шанхае 29. 10. 2010 г. , установила для ISO/IEC 17021: 2011 двухлетний переходный период. 26

Орган по аккредитации должен соответствовать требованиям ISO/IEC 17011, а в авиакосмической сфере – еще и стандарту AS 9104 A: 2005 «Requirements for Aerospace Quality Management System Certification/Registrations Programs» ( «Требования к программам сертификации / регистрации систем менеджмента качества в авиакосмической отрасли» ) 27

БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ ! Автономная некоммерческая организация «Центр Квалитет» тел. : (499) 251 -04 -11, 251 -10 -13, 251 -57 -24 факс: (499) 251 -10 -13, 250 -43 -96 е-mail: qualitet@aha. ru http: //www. center-qualitet. ru 28