«Астраханская область как субъект Российской Федерации»
Содержание 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. Визитка. История Астраханской области. Символика Астраханской области. Губернатор. Законодательная власть. Исполнительная власть. Уполномоченный по правам человека.
Визитка Астраханская область — субъект Российской Федерации, область относится к Южному федеральному округу. q Географическое положение: граничит с Волгоградской областью — на севере, с Калмыкией — на западе, с Казахстаном — на востоке. q Административный центр области — город Астрахань. q Территория: 44, 1 тыс. км². q Население: 1 015 486 человек (на 2012 год). q Область была образована 27 декабря 1943 года.
Астраханская область включает город Астрахань и 12 районов: Ахтубинский, Володарский, Енотаевский, Икрянинский, Камызякский, ЗАТО Знаменск, Красноярский, Лиманский, Наримановский, Приволжский, Харабалинский, Черноярский.
История Астраханской области Первые письменные известия об Астрахани относятся к XIII в. , когда среди татарских поселений упоминается д. Аштархан. В 1230 г. территория прикаспийских степей вошла в состав улуса, предназначенного старшему сыну Чингисхана - Джучи, но завоевание этих земель осуществил внук Чингисхана - Батухан (Батый). В 1242 -1243 гг. он остановился в Нижней Волге, основав здесь Орду, позже получившую название Золотой Орды. Центром этого государства стал Астраханский край.
В 12 километрах выше современной Астрахани в конце XIII в. на правом берегу Волги на высоком бугре возник один из крупнейших городов Золотоордынского государства, названный путешественниками Ас-тархан. Название Ас-тархан город получил по всей вероятности от того, что в этих краях жили асы - потомки сарматских племен, получившие от Батухана грамоту - тархан. В те времена город считался крупнейшим международным центром торговли.
Зимой 1395 г. В войне с Золотой Ордой Амир Темур разграбил и сжег город. В конце XIV века после нашествия Амира Темура орда потеряла утратила прежнюю и силу. Она распалась на несколько ханств, одним из которых стало Астраханское ханство, которое выделилось из состава Золотой Орды в 1459 году. В первой половине XVI в. Астрахань начинает привлекать внимание Турции, Крымского ханства, Ногайской Орды и является своеобразным "яблоком раздора" между ними.
Москва в 1552 г. захватила Казанское ханство, и судьба Астраханского ханства была предрешена, путь в низовья Волги и на Каспий был открыт. Опасаясь устремлений Москвы, Крым и Турция объединяются, активизировав свои действия в Астрахани. Предпринимаются попытки создания мощной антимосковской коалиции. В 1553 -1554 году Иван Грозный ведёт переговоры с союзниками о захвате Астрахани. Русские войска подошли к городу 2 июля 1554 года и, не встретитив сопротивления, заняли Астрахань. Астраханское ханство прекратило свое существование.
В связи с постоянными набегами, в 80 -е годы XVI в. строится каменный Астраханский кремль, построенный на месте деревянных сооружений. Уже с конца XVI в. Астрахань начинает поддерживать тесные контакты со своими ближайшими соседями по Каспийскому морю - Восточными государствами. Особенно заметное развитие эти отношения получили в середине XVI в. , когда, в частности Астраханское ханство было присоединено к России. В результате расширения территории Русского государства за счет этого присоединения, Россия и Средняя Азия стали непосредственными соседями, что значительно способствовало дальнейшему развитию их взаимоотношений.
Начало XVIII века ознаменовалось для Астрахани преобразованиями Петра I. Учитывая возросшую торговую и политическую роль Астрахани, связывая с ней широкие военные планы по укреплению южных рубежей России, Петр I подписал 22 ноября 1717 года Указ об образовании самостоятельной Астраханской губернии. По поручению Петра губернатору А. П. Волынскому предстояло строить крепости и амбары. На него возлагались сооружение военно-морского порта, Адмиралтейства, создание Каспийской флотилии. Царь готовился к Персидскому походу.
На рубеже XVIII - XIX веков Астрахань оказалась официальным центром огромной территории Кавказского наместничества, куда Астраханская губерния вошла под названием области. Астраханская губерния по состоянию на 1914 г. состояла из 5 уездов: Астраханский, Красноярский, Енотаевский, Черноярский и Царевский. В XIX веке Астрахань, как хозяйственный и административный центр губернии, интенсивно застраивалась. Здесь появились административные, общественные здания, купеческие усадьбы.
В годы Великой Отечественной войны (1941 -1945) Астрахань, находясь на стыке водных и железнодорожных путей, являясь воротами на Кавказ и в Среднюю Азию, имела большое стратегическое значение. В целях обеспечения безопасности судоходства на участке рейда Астрахани в августе 1942 г. была создана военизированная флотилия. Несмотря на трудности военного времени, астраханцы наращивали темпы производства, не только выполняли, но чаще всего перевыполняли производственные задания.
Объем валовой продукции промышленности в Астраханской области в 1944 г. был выполнен на 107, 5% больше, чем в 1943 г. Как субъект Российской Федерации, область образована 27 декабря 1943 года указом Президиума Верховного Совета СССР. В советские годы область утратила статус пограничной и, как следствие своё стратегическое значение. Регион развивался преимущественно как сельскохозяйственный центр, активно развилась рыбная промышленность.
Символика Астраханской области Флаг и герб установлены Законом Астраханской области «О флаге и гербе Астраханской области» от 13 декабря 2001 г. Флаг Астраханской области представляет собой прямоугольное полотнище голубого цвета, посредине флага расположена золотая корона, состоящая из обруча с тремя видимыми листовидными зубцами и золотой митры.
Герб Астраханской области представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности геральдический щит. В голубом поле щита - золотая корона, состоящая из обруча с тремя видимыми листовидными зубцами и золотой митры, скрепленной пятью видимыми дугами украшенными жемчугом и с зеленой подкладкой. Митра увенчана золотым шариком с крестом. Под короной серебряный с золотой рукоятью восточный меч острием вправо. Щит увенчан царским венцом - Астраханской шапкой.
Губернатор Астраханской области - Александрович Жилкин. 1991 С октября первый заместитель главы Администрации Астраханской области. Фронт работ — новая экономическая политика. Под его руководством создавались новые секторы экономики области, способные давать людям работу и зарплату. Тогда же А. Жилкин возглавил межбанковский совет. Степень устойчивости финансовой системы Астраханской области, созданной им и его коллегамиединомышленниками, оказалась настолько высокой, что августовский кризис 1998 г. астраханцы ощутили гораздо меньше, чем жители других регионов России.
В конце 90 -х Александру Жилкину поручен очередной сложный участок работы: браконьерство. Столкнувшись с коррупцией в рыбонадзорных органах, Жилкин создаёт «летучие» бригады из проверенных сотрудников, добывает необходимую технику, вертолёты, организует рейды. Но главная его цель — установить правовой режим, который позволит, наконец, эффективно бороться с организованным биотерроризмом. В результате действий международная организация СИТЕС сняла с России наложенные санкции, запрещающие экспорт чёрной икры и рыбопродукции из осетровых пород. Тем самым удалось восстановить престиж России как государства, способного справляться с возникающими проблемами.
C 17 августа 2004 года, в связи с преждевременной кончиной действующего Губернатора А. П. Гужвина, Александр Жилкин исполнял обязанности Губернатора Астраханской области. 5 декабря этого же года в результате досрочных губернаторских выборов его кандидатура получила наибольшее количество голосов избирателей. 23 декабря Александрович официально вступает в должность Губернатора Астраханского региона.
Законодательная власть Законодательную власть осуществляет Государственная Дума Астраханской области. Она имеет следующую структуру:
Полномочия Думы Астраханской области закреплены Уставом и ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» от 22 сентября 1999 г. Государственная Дума Астраханской области: Ш принимает Устав Астраханской области и поправки к нему; Ш осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения Астраханской области и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Государственная Дума Астраханской области осуществляет следующие полномочия по организационным вопросам: Ш толкование Устава Астраханской области, законов Астраханской области и постановлений Государственной Думы Астраханской области; Ш установление административно-территориального устройства Астраханской области и порядка его изменения; Ш утверждение структуры Государственной Думы Астраханской области, принятие Регламента, определяющего порядок ее деятельности, утверждение расходов на обеспечение деятельности, структуры, штатов и фонда оплаты труда ее аппарата; Ш установление по представлению Губернатора Астраханской области системы исполнительных органов государственной власти Астраханской области; Ш установление порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Астраханской области в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством;
Ш назначение выборов в Государственную Думу Астраханской области и установление порядка их проведения; Ш принятие решения о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации полномочиями Губернатора Астраханской области; Ш согласование назначения на должность по представлению Губернатора Астраханской области вице-губернатора, заместителя председателя Правительства, министра экономического развития Астраханской области; Ш принятие решения о недоверии (доверии) Губернатору и вицегубернатору – председателю Правительства Астраханской области, а также членам Правительства Астраханской области, в согласовании назначения которых на должность она принимала участие; Ш назначение членов избирательной комиссии Астраханской области в соответствии с федеральным законом и законом Астраханской области;
Ш досрочное прекращение полномочий депутатов Государственной Думы в порядке, установленном законом Астраханской области; Ш избрание и освобождение от должности Председателя Государственной Думы Астраханской области, его заместителей, образование комитетов и комиссий Государственной Думы; Ш принятие решения по запросам и обращениям депутатов Государственной Думы Астраханской области; Ш принятие решения о проведении референдума Астраханской области и установление порядка его назначения и проведения; Ш принятие решения об осуществлении права законодательной инициативы в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; Ш утверждение заключения и расторжения договоров (соглашений), заключаемых от имени Астраханской области; Ш иные полномочия.
Государственная Дума Астраханской области осуществляет следующие полномочия по обеспечению прав и законных интересов граждан: q принятие законов Астраханской области, устанавливающих административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов органов государственной власти Астраханской области и органов местного самоуправления; q решение иных вопросов, отнесенных к компетенции Государственной Думы Астраханской области.
Исполнительная власть Исполнительную власть в Астраханской области осуществляют возглавляемое Губернатором Правительство и органы исполнительной власти Астраханской области, образуемые в соответствии с Уставом. Правительство Администрация губернатора Представительство губернатора при Правительстве (агентство Астраханской области)
Деятельность правительства регулируется следующими нормативно-правовыми актами: Ш Закон Астраханской области от 5 июня 2009 г. № 42/2009 -ОЗ «О Правительстве Астраханской области» ; Ш Постановление Правительства Астраханской области от 15 февраля 2005 г. № 1 -П «О регламенте Правительства Астраханской области» ; Ш Постановление Губернатора Астраханской области от 15 июня 2010 г. № 237 «О распределении обязанностей между членами Правительства Астраханской области» .
Правительство Астраханской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Астраханской области. Правительство и равительство Астраханской возглавляет формирует области П Губернатор Астраханской области распределяет обязанности между членами Правительства Астраханской области.
Правительство Астраханской области в пределах своих полномочий обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Астраханской области, законов Астраханской области и иных нормативных правовых актов Астраханской области, осуществляет систематический контроль за их исполнением исполнительными органами государственной власти Астраханской области, принимает меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации и Астраханской области. Правительство Астраханской области обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать.
Общие полномочия Правительства Астраханской области ь ь ь Правительство Астраханской области в пределах своих полномочий: формирует иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области; осуществляет мероприятия по развитию объектов жилищнокоммунального хозяйства, энергетики, транспорта, связи; создает условия для реализации жилищного строительства; организует в соответствии с федеральным законодательством лицензирование отдельных видов деятельности; содействует комплексному экономическому и социальному развитию городов и населенных пунктов Астраханской области; участвует в учреждении средств массовой информации; заключает в соответствии с федеральным законом договоры с федеральными органами исполнительной власти о разграничении предметов ведения и полномочий, а также соглашения о взаимной передаче осуществления части своих полномочий;
ь разрабатывает и осуществляет меры по формированию и ь ь ь содержанию архивных фондов Астраханской области; принимает решение о временном осуществлении исполнительными органами государственной власти Астраханской области отдельных полномочий органов местного самоуправления с одновременным изъятием соответствующих субвенций в случае, предусмотренном федеральным законом; заключает договоры и соглашения; осуществляет иные полномочия, установленные федеральным законодательством, Уставом Астраханской области и законами Астраханской области, а также соглашениями о передаче федеральными органами исполнительной власти части полномочий исполнительным органам государственной власти Астраханской области.
Уполномоченный по правам человека Астраханской области Конституция Российской Федерации провозглашает человека, его права и свободы – высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав человека и гражданина – обязанностью государства. Для защиты и обеспечения прав человека служит институт уполномоченного по правам человека. В 2012 г. исполняется 15 летие данного института в Астраханской области.
В апреле прошлого года на заседании Думы Астраханской области по итогам тайного голосования был назначен на должность новый Уполномоченный по правам человека в Астраханской области - Андрей Владимирович Спицын. Значимым событием стало принятие в марте 2010 года Закона Астраханской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Астраханской области» . В соответствии с данным нормативным правовым актом на должность Уполномоченного по правам ребенка постановлением Губернатора Астраханской области от 12. 03. 2010 года № 83 была назначена Медина Борисовна Торбина.
Для максимально удобного доступа к Уполномоченному по правам человека граждан, особенно проживающих в удаленных от областного центра населенных пунктах, в целях оперативного реагирования на факты нарушений прав, свобод и законных интересов граждан, в некоторых центрах правовой информации районных библиотек действуют Интернетприемные. В перспективе сеть Интернет-приемных планируется расширить, создав их, в том числе, на базе юридических клиник астраханских ВУЗов.
Главной задачей Уполномоченного по правам человека в Астраханской области и его аппарата является содействие в защите прав и свобод человека и гражданина, закрепленных Конституцией Российской Федерации, международными правовыми актами, межгосударственными договорами и соглашениями в сфере прав человека. Другое, не менее значимое, направление – предупреждение возможных нарушений, содействие в устранении их предпосылок.
В соответствии с отчётом «О положении с правами человека в Астраханской области в 2010 году» к Уполномоченному по правам человека в Астраханской области поступило 937 письменных обращений (в 2008 году – 847, в 2009 году – 812 обращений). Основная часть заявителей, как и в предшествующие годы, это – граждане России, проживающие в Астраханской области. Поступали также обращения жителей ближнего зарубежья, республик бывшего СССР – Азербайджан, Казахстан, Таджикистан, Узбекистан. Многие из них не могли подтвердить свою принадлежность к гражданству того или иного государства, что значительно затрудняло оказание им помощи.
Тематика обращений Жильё и вопросы ЖКХ Землепользование Образование Уголовно-исполнительная система Градостроительная деятельность Гражданское право Гражданство, регистрация Неправомерные действия должностных лиц Жалобы на правоохранительные органы Здравоохранение, медицинское обслуживание Неисполнение судебных решений Обжалование судебных решений Материнство и детство Права потребителей Социальное обеспечение Трудовые права Экология и природопользование Прочие Количество % 214 10 17 51 9 5 21 106 52 42 6 181 83 4 68 56 4 4 22, 9 1, 07 1, 9 5, 5 1, 0 0, 6 2, 3 11, 3 5, 5 4, 5 0, 6 19, 3 8, 9 0, 4 7, 4 6, 0 0, 4
Примером проблемы нарушения прав человека в Астраханской области служит отказ органов власти в постановке на жилищный учет и снятие с учета ветеранов ВОВ. В постановке на жилищный учет только в г. Астрахани в 2010 году было отказано 251 ветерану ВОВ. По данным, предоставленным министерством социального развития и труда Астраханской области, с жилищного учета было снято 192 участника ВОВ и членов их семей. При этом в качестве основания указывалось то, что ранее указанные граждане были поставлены на жилищный учет необоснованно.
Однако как показали проверки, проведенные по жалобам, данные решения не во всех случаях являются правомерными, а подчас это бывает сопряжено с грубым нарушением установленных процедур. Изза необоснованной позиции, занятой рядом должностных лиц, длительное время не решался вопрос об обеспечении жилым помещением инвалида Великой Отечественной войны К. , проживающего в с. Фунтово Приволжского района. Уполномоченный по правам человека вынужден был обратиться в прокуратуру Астраханской области, которая, согласившись с доводами Уполномоченного, направила представление министру строительства и дорожного хозяйства Астраханской области. Лишь после этого гражданин К. был признан нуждающимся, ему было выдано гарантийное письмо.
Все вышеприведенные факты свидетельствует о необходимости существенного совершенствования организации работы по реализации права на жилище. обеспечением в людей соблюдения вопросы Многие с прав Астраханской области по прежнему остаются нерешенными. Как и в прежние годы, основными причинами нарушений прав человека являлись: § пробелы и коллизии в действующем законодательстве; § недостаточность финансовых средств, выделяемых для обеспечения социально-экономических прав. § Не следует сбрасывать со счета и то обстоятельство, что в ряде случаев нарушение прав и свобод граждан является следствием некомпетентности, недобросовестности, а подчас и корыстных действий должностных лиц.
Скачать презентацию Астраханская область как субъект Российской Федерации
Астраханская область..ppt