АСОУ Введение в профессию ГМУ Раздел 6. Реформа

АСОУ Введение в профессию ГМУ Раздел 6. Реформа ГУ

Васильев Алексей Алексеевич доцент кафедры государственного и муниципального управления АСОУ 2

Опубликованные работы Васильева А. А. 3

4

Введение Переход к профессиональному обучению предъявляет особые требования к личности студента как будущего профессионала. Став студентом, он из фазы школьника, вступает в фазу студента, что знаменует переход от выбора профессии к ее непосредственному освоению. В курсе лекций «Введение в специальность» вы получите представление о том, где и кем вы сможете работать после окончания ВУЗа и какие знания, умения и навыки необходимы для овладения избранной вами непростой и почетной профессии, которую можно назвать «публичным администрированием» . Специальность «Государственное и муниципальное управление» открывает перед студентами широкие возможности. АСОУ готовит кадры для: • государственной службы (в федеральных государственных органах, в государственных органах субъектов Российской Федерации); • службы в органах местного самоуправления (муниципальной службы); • работы в государственных и муниципальных учреждениях, в бюджетных организациях; • работы в организациях общественного сектора на управленческих должностях; • работы в международных организациях и международных органах управления по специальностям управленческого профиля; • работы в некоммерческих общественных организациях (НКО) на управленческих должностях; • научно-исследовательской и преподавательской работы в области государственного и муниципального управления; • работы в различных аналитических структурах на должностях аналитиков в области государственного управления; • службы в иных организациях, в том числе в компаниях на должностях по связям с государственными органами (GR-департаменты). В данных лекциях систематизирован материал с помощью схем, таблиц и рисунков. Использование наглядной учебной информации является наиболее приемлемой формой для организации восприятия, осмысления, усвоения и запоминания материала. Обобщенная, систематизированная информация, представленная схематично, сопровождается комментариями, которые направлены на уточнение, конкретизацию и разъяснение используемых понятий и терминов. Выделение и раскрытие содержания основных понятий способствует их осмыслению, верной 5 интерпретации, корректности использования и в целом овладению научной терминологией как одним из элементов профессиональной культуры.

Программа № темы Наименование раздела Л С ∑ СРС Раздел 1. Учебный процесс в ВУЗе 2 2 4 8 Раздел 2. Самостоятельная работа студентов 2 2 4 8 Раздел 3. ФГОС ВПО ГМУ 2 2 4 8 Раздел 4. Система ГУ 2 2 4 8 Раздел 5. Государственная служба 2 2 4 8 Раздел 6. Реформа ГУ 2 2 4 8 Раздел 7. Система МУ 2 2 4 8 Раздел 8. Муниципальная служба 2 2 4 8 Раздел 9. Реформа МC 2 2 4 8 18 18 36 72 Итого: 6

Раздел 6. Реформа ГУ 7

Содержание 1. Реформа государственного управления в России 2. Реформа государственной службы 3. Административная реформа 4. Бюджетная реформа 5. Электронное правительство и электронные услуги 8

1. Реформа государственного управления в России 9

Реформа государственной службы (2003 – 2007): основные достижения ü Модернизирована законодательная и нормативная правовая база государственной службы, обеспечившая: ü Соответствие требований между разными видами госслужбы и муниципальной службой; ü Расширение применения конкурсного отбора на госслужбу; ü Внедрение обязательных требований к повышению квалификации государственных служащих. и создающая предпосылки (условия) для: ü Внедрения новых кадровых технологий в системе государственной службы (текущей оценки, управления карьерным ростом, создания современных систем оценки и обеспечения потребностей в обучении); ü Учета кадровых ресурсов в рамках реализации проектного подхода к управлению; ü Повышения ориентированности государственных служащих на результат. ü В рамках «пилотных» проектов и экспериментов отработан ряд подходов, воспринятых в дальнейшем при реализации других 10 реформ государственного управления

Реформа государственной службы: возможные приоритеты в новых экономических условиях Новые вызовы Ø Сокращение бюджетных расходов Ø Возможное сокращение размеров оплаты труда и численности госслужащих в дотационных регионах; Ø Сокращение возможностей по финансированию мероприятий, направленных на развитие и реформирование госслужбы (особенно в регионах) Ø Растущие требования к повышению эффективности и результативности деятельности Ø Необходимость ускорения процесса принятия решений и укрепления контроля за исполнением принятых Возможные приоритеты ü Расширение использования срочных контрактов; ü Межрегиональное сотрудничество в сфере развития госслужбы; ü Включение показателей результативности деятельности для категории «руководители» в должностные контракты; ü Повышение эффективности использования средств в сфере обучения (в т. ч. на основе использования дистанционных технологий, краткосрочных курсов); ü Развитие «систем быстрого карьерного продвижения» , увязанных с формированием кадрового резерва на всех уровнях 11

Административная реформа (2006 – 2010): основные достижения ü Внедрены многие элементы управления по результатам на федеральном уровне и во многих субъектах РФ; ü Внедрена система оценки эффективности на региональном и местном уровнях üРазработаны и утверждены около 1500 административных регламентов, упрощающих процедуры, связанные с исполнением государственных функций и оказанием государственных услуг на федеральном и региональном уровнях; ü Апробированы инновационные методы предоставления государственных и муниципальных услуг (в т. ч. с использованием МФЦ и ИКТ); ü Новое законодательство предполагает расширение доступа граждан к информации о деятельности государственных органов; !!! В соответствии с результатами мониторинга, проведенного в 2008 г. , уровень удовлетворенности населения качеством и доступностью государственных услуг существенно вырос по сравнению с 2004 г. ; ü Реализован ряд инициатив, снижающих административные барьеры для развития бизнеса (в сфере лицензирования, проверок); ü Создана нормативно-правовая основа в сфере предотвращения коррупции !!! Снижается доля расходов малого и среднего бизнеса на незаконные выплаты* 12 * В соответствии с исследованием ОПОРЫ 12 России в 2007 -2008 гг.

Административная реформа (2006 – 2010): возможные приоритеты в новых экономических условиях Новые вызовы Возможные приоритеты Ø Сокращение бюджетных расходов всех уровней ü Поиск наиболее эффективных решений в сфере госуправления с точки зрения соотношения «затраты» – «выгоды» ; ü Внедрение принципов управления по результатам в системе краткосрочного планирования деятельности (в т. ч. в рамках исполнения проектов по реализации ОНДП) при сохранении ответственности за уже принятые обязательства; ü Сокращение избыточных и дублирующих функций, в т. ч. их финансирования Ø Появление «нефинансируемых мандатов» и «недофинансированных мандатов» в т. ч. среди переданных полномочий; Ø Сокращение расходов на реформы госуправления; Ø Растущие требования к повышению эффективности и результативности деятельности Ø Необходимость ускорения процесса принятия решений и укрепления контроля за исполнением принятых Ø Повышение ответственности за реализацию гос. политики 13

Реформа бюджетного процесса (2004 – 2006 гг. ): основные достижения ü Внедрение среднесрочного бюджета на федеральном уровне и в ряде субъектов РФ и совершенствование среднесрочного финансового планирования; ü Упрощение бюджетной классификации; ü Расширение спектра бюджетных целевых программ; ü Упорядочение процедур подготовки федерального бюджета; ü Укрепление взаимосвязи объемов финансирования бюджетных услуг с потребностями в их оказании; ü Внедрение системы оценки качества финансового менеджмента; ü Обеспечение увязки объемов финансовых средств с непосредственными результатами деятельности ФОИВ (обоснования бюджетных ассигнований), а также с количественными характеристиками данной деятельности (государственные задания). 14

Реформа бюджетного процесса: возможные приоритеты в новых экономических условиях Новые вызовы: Возможные приоритеты: Ø Сокращение доходов бюджетов повышает риски: ü Обеспечение своевременного финансирования приоритетных обязательств в рамках БДО Ø Невыполнения обязательств по финансированию государственных (муниципальных) заданий; Ø Резкого и пропорционального сокращения финансирования БЦП Ø Роста доли неэффективных расходов (незавершенного строительства и пр. ) Ø Резкого сокращения бюджетной сети в ущерб качеству и доступности услуг Ø В условиях финансового кризиса традиционные критерии качества финансового управления не применимы? ü Инвентаризация и оптимизация действующих и проектируемых БЦП ü Реструктуризация задолженности ü Приостановление ряда принятых ранее решений ü Повышение эффективности использования нефинансовых ресурсов для достижения целей и задач ü Усиление контроля за целевым и эффективным использованием бюджетных средств 15

2. РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ 16

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (1) • ПРИЗНАНИЕ НЕУСТРАНИМОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РОЛИ БЮРОКРАТИИ И ПОИСК НОВЫХ ФОРМ КОНТРОЛЯ НАД НЕЙ СО СТОРОНЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА, ОПТИМАЛЬНОГО СОЧЕТАНИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ НАЧАЛ В АДМИНИСТРАЦИИ; • УМЕНЬШЕНИЕ РОЛИ ВЕРТИКАЛЬНОЙ ИЕРАРХИИ, РАЗВИТИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫХ ОРГАНОВ, «ПЛОСКИХ» СТРУКТУР, ОРГАНИЗАЦИЙ И Т. П. ; • ОГРАНИЧЕНИЕ ЗНАЧИМОСТИ ТРАДИЦИОННОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ «ЛЕСТНИЦЫ ЧИНОВ» ; 17

ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (2) • СОЗДАНИЕ КУЛЬТУРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА, ВНЕДРЕНИЕ ПРИНЦИПОВ МЕНЕДЖМЕНТА В ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСАППАРАТА, ПЕРЕВОД ЕГО ЧАСТИ НА РЫНОЧНЫЕ ПРИНЦИПЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ; • ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ, СТРЕМЛЕНИЕ К УДЕШЕВЛЕНИЮ, СОКРАЩЕНИЕ ГОСАППАРАТА; • СТРЕМЛЕНИЕ СДЕЛАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ МАКСИМАЛЬНО «ПРОЗРАЧНОЙ» И «ОТЗЫВЧИВОЙ» НА ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОЖИДАНИЯ И ТРЕБОВАНИЯ. 18

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОССЛУЖБЫ (1) ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ И РЕСУРСНЫЕ: qнизкая эффективность деятельности государственных органов; qнарушение принципа единства государственной службы и системы управления ею на федеральном и региональном уровне; qнедостаточная ресурсная обеспеченность государственной службы; НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ: q наличие пробелов и противоречий в законодательстве о государственной службе; q неразработанность законодательных механизмов взаимосвязи государственной и муниципальной службы; 19

ПРОБЛЕМЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОССЛУЖБЫ (2) КАДРОВЫЕ: недостаточная эффективность кадровой политики в сфере государственной службы; слабое использование современных технологий государственного управления, в том числе отвечающих задаче реализации масштабных государственных программ и проектов; сохранение консервативной системы подготовки и профессионального развития государственных служащих; СОЦИАЛЬНЫЕ: низкая эффективность правовых и организационных мер контроля деятельности государственных органов со стороны гражданского общества; несоответствие социального и правового статуса государственных служащих степени возлагаемой на него 20 ответственности.

ЦЕЛИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ТЕКСТ УКАЗА ПРЕЗИДЕНТА: -ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ИНТЕРЕСАХ УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА И РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА. ТЕКСТ ПРОГРАММЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ: -ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ЦЕЛОМ, ЕЕ ВИДОВ И УРОВНЕЙ, ОПТИМИЗАЦИЯ ЗАТРАТ НА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ И РАЗВИТИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 21

КРИТЕРИИ ИЗМЕРЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1. РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ – СТЕПЕНЬ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕЙ (УПРАВЛЕНИЯ И УСЛУГ; В УПРАВЛЕНИИ – ЦЕЛИ НЕПОСРЕДСТВЕННЫЕ И КОНЕЧНЫЕ) 2. «ЦЕНА» РЕЗУЛЬТАТА, Т. Е. СООТНОШЕНИЕ: ЗАТРАТЫ - РЕЗУЛЬТАТ 3. СОЦИАЛЬНАЯ ЦЕННОСТЬ 22

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (1) 1. СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ОПТИМАЛЬНОГО ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; 2. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ОБЯЗАННОСТЕЙ, ПОЛНОМОЧИЙ И МЕР ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ НА ОСНОВЕ ДОЛЖНОСТНЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) РЕГЛАМЕНТОВ; 3. ВНЕДРЕНИЕ НОВЫХ МЕТОДОВ ПЛАНИРОВАНИЯ, ФИНАНСИРОВАНИЯ, СТИМУЛИРОВАНИЯ И ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, РАЦИОНАЛЬНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ РЕСУРСОВ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; 23

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (2) 5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОТКРЫТОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ИНТЕРЕСАХ РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА И УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВА; 6. ПРИМЕНЕНИЕ ЭФФЕКТИВНЫХ МЕТОДОВ ПОДБОРА КВАЛИФИЦИРОВАННЫХ КАДРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТОВ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, А ТАКЖЕ СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ИХ ДОЛЖНОСТНОГО (СЛУЖЕБНОГО) РОСТА; 7. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ; 24

ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (3) 8. ВНЕДРЕНИЕ МЕХАНИЗМОВ ВЫЯВЛЕНИЯ И РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ НА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ, А ТАКЖЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ; 9. СОЗДАНИЕ ОПТИМАЛЬНЫХ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ СВОИХ ДОЛЖНОСТНЫХ (СЛУЖЕБНЫХ) ОБЯЗАННОСТЕЙ; 10. ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ. 25

ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (1) 1. СОЗДАНИЕ КОМПЛЕКСНОЙ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ; 2. РАЗРАБОТКА ЭФФЕКТИВНЫХ МЕХАНИЗМОВ ПРОВЕДЕНИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ ОПТИМИЗАЦИИ СОСТАВА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ; 3. ВЫРАБОТКА МЕР ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОПЛАТЫ ТРУДА ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ФИНАНСОВОЭКОНОМИЧЕСКОГО И МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ПО РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СОВРЕМЕННЫХ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ; 26

ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (2) 4. ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММ ПОДГОТОВКИ КАДРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ; 5. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. 27

ПРИНЦИПЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ, ЭТАПНОСТЬ; ПОСТЕПЕННОСТЬ, ПЛАНОМЕРНОСТЬ; ПРОГРАММИРОВАНИЕ; ФИНАНСОВОЕ И РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ; УЧЕТ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА; ВЗАИМОСВЯЗЬ С АДМИНИСТРАТИВНОЙ, ВОЕННОЙ И СУДЕБНОЙ РЕФОРМОЙ. 28

СИСТЕМА ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ И НОРМАТИВНОПРАВОВОЙ БАЗЫ ПО ВОПРОСАМ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; 2. ПРОВЕДЕНИЕ ЭКСПЕРИМЕНТОВ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ПИЛОТНЫХ ПРОЕКТОВ ПО ПРИМЕНЕНИЮ НОВЫХ ПОДХОДОВ К ОРГАНИЗАЦИИ ГОССЛУЖБЫ И ОБЕСПЕЧЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ; 3. СОЗДАНИЕ МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ДЛЯ ЭФФЕКТИВНОГО ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПОДГОТОВКИ, ПЕРЕПОДГОТОВКИ И ПОВЫШЕНИЕ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ; 5. ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ. 29

ПРАВОВАЯ БАЗА РЕФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГОССЛУЖБЫ В РФ (1) • КОНЦЕПЦИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ, 15 августа 2001 г. • УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «О ФЕДЕРАЛЬНОЙ ПРОГРАММЕ «РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (2003 -2005 ГОДЫ)» ; УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «О ПРОДЛЕНИИ СРОКА РЕАЛИЗАЦИИ ФП « РЕФОРМИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ (2003 -2005 годы)» на 2006 -2007 годы» № 1437, 12 декабря 2005 г. • ФЗ-58 «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» , 27 мая 2003 г. • УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РФ «О СИСТЕМЕ И СТРУКТУРЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ» № 314, 9 марта 2004 г. • ФЗ– 79 «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ РФ» , 27 июля 2004 г. • КОНЦЕПЦИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ В 2006 -2008 гг. , ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ В РФ В 2006 -2008 гг. Распоряжение 30 Правительства РФ от 25 октября 2005 г. № 1789 -р

Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -2013 годы) Президент России Д. А. Медведев 10 марта 2009 года подписал Указ «О федеральной программе Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 -2013 годы)» . Она направлена на решение «вечной» проблемы российской власти – качества работы отечественных госслужащих. Реформа системы государственного управления и его кадровой составляющей реализуется сегодня во многих странах. Синхронность действий объясняется общностью имеющихся задач, которые выражаются, во-первых, в частичном отказе от известной веберовской модели рациональной бюрократии как не отражающей особенности постиндустриального развития информационного общества, а во-вторых, в необходимости учёта глобализационных процессов. Трансформация взглядов на природу государственного управления привела к пониманию того, что современное государство обязано обеспечивать выполнение задач развития через распределение ответственности и полномочий между государством и другими субъектами социальноэкономических процессов. При этом полученные результаты выступают основным критерием эффективности деятельности современного аппарата управления. Это, по сути, фиксация основной функции государственного управления – создание условий для эффективной деятельности других субъектов и перераспределение ресурсов развития. Таким образом, сегодня одновременно реализуются элементы разных подходов к пониманию административных идеологий, которые, дополняя друга, создают новую управленческую реальность. Во-первых, трансформируется концепт рациональной бюрократии, во-вторых, внедряются элементы нового государственного менеджмента, в основе которого – признание возможности использования механизмов бизнес-менеджмента с их ориентацией на результат. И втретьих, становятся реальностью идеи демократического управления, представленные принципом открытости и ответственности перед обществом. При этом логика развития и совершенствования государственной гражданской службы должна 31 отражать основные тенденции модернизации государственного управления с учётом их взаимовлияния.

ИТОГИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ 32

Совершенствование государственного управления 33

Системные меры • Совершенствование лицензирования • Совершенствование механизмов аккредитации • Внедрение механизма саморегулирования • Совершенствование системы государственного (надзора) • Уведомительный порядок начала редпринимательской деятельности • Оценка регулирующего воздействия 34

Совершенствование лицензирования Минэкономразвития России внесен в Правительство РФ проект закона о лицензировании: • Повышение прозрачности процедур лицензирования • Введение бессрочности лицензий с отменой стадии продления срока • лицензии • Сокращение количества лицензируемых видов деятельности • Введение с 1 января 2011 года электронной формы взаимодействия • предпринимателей с лицензирующим органом • Сокращение лицензируемых видов деятельности 35

Совершенствование механизмов аккредитации ВИДЫ АККРЕДИТАЦИИ: - аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия; - аккредитация граждан и организаций, привлекаемых органами государственного контроля (надзора) к проведению мероприятий по контролю; - аккредитация экспертов и экспертных организаций, привлекаемых ФОИВ на основании федеральных законов к осуществлению отдельных государственных функций. Внесены в Правительство РФ проекты: - концепции формирования единой национальной системы аккредитации; - указа Президента Российской Федерации «О единой национальной системе аккредитации в Российской Федерации» ; - плана мероприятий по формированию единой национальной системы аккредитации 36

Развитие механизма саморегулирования Анализ практики применения законодательства Российской Федерации о СРО в отдельных сферах экономической деятельности СРО образованы в следующих сферах (данные на май 2010 г. ): План мероприятий по дальнейшему переходу от государственного контроля (надзора) к механизмам саморегулирования в отдельных сферах деятельности – разрабатывается по результатам анализа предложений от действующих СРО 37

Совершенствование системы государственного контроля (надзора) Замена денежного штрафа за незначительное нарушение на предупреждение - законопроект о внесении изменений в Ко. АП РФ принят в 1 чтении в январе 2010 г. Мониторинг исполнения Закона № 294 -ФЗ за III-IV кварталы 2009 г. , - 1 квартал 2010 г. проведено (без учета проверок фискальных органов, таможенных и правоохранительных органов) всего проверок – 1 614, 8 тыс. плановых проверок – 854, 6 тыс. внеплановых проверок – 760, 2 тыс. - постановление Правительства РФ от 5 апреля 2010 г. № 215 Создание методики оценки эффективности деятельности контрольнонадзорных органов - внесение в Правительство РФ проекта постановления - в ноябре 2010 г. Приведение федеральных законов в соответствие с Законом № 294 -ФЗ - законопроект о внесении изменений в более чем 50 федеральных законов планируется к внесению в Государственную Думу РФ в июле 2010 г. 38

Уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности Изменения в Федеральный закон № 294 -ФЗ об увеличении количества видов предпринимательской деятельности, переводимых на уведомительный порядок начала деятельности - внесение в Правительство РФ в сентябре 2010 г. 39

Оценка регулирующего воздействия Постановление Правительства РФ от 15 мая 2010 г. № 336 Оценка регулирующего воздействия проектов НПА и нормативных документов ФОИВ в области государственного контроля (надзора), обязательных требований к продукции и к связанным с ними процессам проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, оценки соответствия, безопасности процессов производства ЦЕЛЬ – выявление: - избыточных административных и иных ограничений и обязанностей субъектов предпринимательской и иной деятельности - положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной деятельности и бюджетов всех уровней бюджетной 40 системы РФ

График совершенствования функций контроля и надзора 41

Сельское хозяйство (1) Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства РФ от 19 января 2010 г. № ВП-П 11 -2 пр, в том числе: • отмена выдачи актов государственного фитосанитарного контроля, имеющих значение разрешительных документов • установление интенсивности государственного фитосанитарного контроля при ввозе продукции в зависимости от уровня доверия соответствующей системе фитосанитарной сертификации; • отмена сроков действия фитосанитарных сертификатов; • передача для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федерального полномочия по установлению и отмене карантина в пределах территории субъекта Российской Федерации; • установление уведомительного порядка начала осуществления деятельности предприятий по производству и хранению продуктов животноводства; • установление бессрочного характера для регистрации кормовых добавок. План мероприятий утвержден распоряжением Правительства 42 Российской Федерации от 9 марта 2010 г. № 299 -р

Сельское хозяйство (2) В рамках реализации распоряжения Правительства РФ № 299 -р 1. Подготовлен и внесен в Государственную Думу проект ФЗ, предусматривающий: • передачу на региональный уровень отдельных федеральных полномочий в сфере ветеринарии; 2. Внесены изменения в приказы Минсельхоза России: • сокращение с 30 до 3 дней сроков выдачи фитосанитарных сертификатов и упрощение их переоформления; • увеличение сроков действия ветеринарных сопроводительных документов; • установление бессрочного характера регистрации кормовых добавок. 3. Внесены изменения в Соглашения таможенного союза и иные акты таможенного союза: • отмена импортных карантинных разрешений, • возможность оказания услуг в сфере ветеринарии негосударственными организациями; 43

Образование Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2010 г. № ВП-П 44 -6 пр, в том числе: • Введение бессрочной лицензии на право ведения образовательной деятельности; • Сокращение перечня документов, представляемых соискателем лицензии для получения и переоформления лицензии; • Введение возможности проведения государственной аккредитации по укрупненным группам направлений подготовки и специальностей профессионального образования; • Сокращение сферы государственной аккредитации, отмена государственной аккредитации дошкольных образовательных учреждений; • Исключение проведения экспертизы документа (об образовании, об ученых степенях и ученых званиях), представленного к подтверждению • Исключение возмещения заявителем затрат на подтверждение (экспертизу) документа. План мероприятий утвержден распоряжением Правительства РФ от 5 марта 2010 г. № 297 -р ФЗ о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования – внесен в ГД в Календарь рассмотрения вопросов на 2 июля 2010 г 44

Строительство и инвестиционная деятельность, земельно-имущественные отношения (1) Решения закреплены в протоколе совещания у Председателя Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. № ВП-П 9 -16 пр, в том числе: • Установление запрета на предоставление земельных участков без проведения аукционов, за исключением строительства объектов государственного и муниципального значения; • Установление административной ответственности организаций коммунального комплекса и электросетевых компаний за нарушение правил подключения к сетям; • Сокращение сроков проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением особо опасных и технически сложных объектов) до 60 дней; • Наделение организаций негосударственной экспертизы правом проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение которой будет являться основанием для получения разрешения на строительство; • Устранение ограничений, связанных с отнесением проектной документации к типовой проектной документации; • Установление минимального 3 -летнего срока действия технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в случае комплексного освоения земельного участка в целях строительства План мероприятий утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2010 г. № 982 -р 45

Строительство и инвестиционная деятельность, земельно-имущественные отношения (2) 1. Доработан ко второму чтению принятый в первом чтении законопроект № 432575 -4 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Градостроительного кодекса РФ» , предусматривающий упрощение порядка изменения категории земель, находящихся в федеральной собственности 2. Принят в первом чтении 4 июня 2010 г. законопроект N 369212 -5 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ в части вопросов территориального планирования» , направленный на упрощение и упорядочивание требований к документам территориального планирования 3. Подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства РФ, предусматривающий отмену обязательной технической инвентаризации объектов капитального строительства 4. Подготовлен и направлен на согласование проект ФЗ о внесении изменений в Градостроительный Кодекс, предусматривающий совершенствование института негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий 5. Подготовлен и согласован проект приказа Минрегиона России по уточнению понятия «типовая проектная документация» , а также по определению условий повторного применения проектной документации 46

Административные регламенты 47

Реестр государственных (муниципальных) услуг (функций) 48

Многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг 49

Создание аналитической системы оптимизации государственных функций и услуг Основные особенности Системы: • информационно-аналитическая поддержка принятия управленческих решений на основе универсальной технологии оптимизации (реинжиниринга) государственных и муниципальных функций и услуг; • единые методы комплексной оценки эффективности и результативности деятельности органов исполнительной власти; • возможность построить цепочку взаимосвязанных функций различных органов власти, ведущих к получению определенного результата, удовлетворяющего потребности заявителя; • создание единого правового поля, закрепляющего единую типологию полномочий, функций, услуг органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, единый каталог документов, регламентирующих деятельность указанных органов. ЗАПУСК СИСТЕМЫ – 2011 ГОД 50

Оптимизация конкретных государственных услуг ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ: 1. Регистрация актов гражданского состояния (рождение, смерть) 2. Регистрация транспортных средств 3. Технический осмотр транспортных средств 4. Прием квалификационных экзаменов на получение водительского удостоверения 5. Регистрация по месту жительства и месту пребывания 6. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации в пределах Российской Федерации 7. Оформление, выдача, замена и учет выданных паспортов гражданина Российской Федерации, иных документов удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации 8. Выдача специальных разрешений на международную автомобильную перевозку крупногабаритных и тяжеловесных грузов Решения об оптимизации по результатам анализа практики и нормативных документов принимаются Правительственной комиссией по проведению административной реформы, Планы мероприятий утверждаются Правительством РФ 51

ФЗ «Об общих принципах предоставления государственных и муниципальных услуг» 52

Перевод государственных услуг в электронный вид Обеспечение электронного взаимодействия с заявителем при предоставлении государственных услуг Единый портал государственных и муниципальных услуг (Регистрация – более 50 тыс. чел. ; личный кабинет – более 11 тыс. чел) www. gosuslugi. ru • 39 услуг ФОИВ– по результатам анализа, проведенного в конце апреля 2010 г. выявлен фактический переход на предоставление услуг по 3 этапу • 68 услуг ФОИВ -- всего должны быть переведены на 3 этап до конца 2010 г. В соответствии с Планом (распоряжение № 1993) - перевод в электронный вид государственных (муниципальных) услуг, оказываемых ОИВ субъектов РФ (ОМСУ) будет осуществляться: 1 этап - 2010 г. ; III этап – 2012 г. ; V этап – 2014 г. 53

Основные направления повышения качества и доступности государственных услуг ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН 210 -ФЗ «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ» • Оптимизация состава (перечней) услуг, исключение избыточности и дублирования, фиксация перечней в соответствующих реестрах 2. Регламентация и стандартизация услуг. Оптимизация (реинжиниринг) процессов предоставления услуг 3. Перевод на предоставление услуг в электронном виде и по принципу «одного окна» . 54

Услуги необходимые и обязательные для предоставления государственных услуг Процесс получения государственной услуги Комплект документов Орган исполнительной власти Заявление Предоставление услуг (возмездно или безвозмездно) Справка Заключение Организации (независимо от организационноправовой формы) Сертификат Услуги, в результате оказания которых заявитель получает документ, который требуется представить при обращении за государственной услугой, относятся к услугам необходимым и обязательным Требования 210 -ФЗ: ! 1. Перечень необходимых и обязательных услуг утверждается: - актом Правительства Российской Федерации (постановление № 984); - актом субъекта Российской Федерации; - актом органа местного самоуправления. 2. Запрещается требовать от заявителя обращения за оказанием услуг, не включенных в утвержденный перечень. 55

Создание федеральной программы реформирования государственного управления на 2011 – 2013 годы 56

Бюджетная реформа: повышение эффективности и результативности бюджетных расходов

Формулирование целей и задач бюджетной реформы Бюджетное послание Президента Федеральному собранию «О бюджетной политике в 2005 году» – Распределение бюджетных ресурсов в зависимости от планируемого уровня достижения целей – Повышение роли перспективного финансового плана в бюджетном процессе – Разделение обязательств на действующие и вновь принимаемые расходные обязательства – Реформа бюджетной классификации и бюджетного учета Постановление Правительства РФ № 249 от 22 мая 2004 года «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» – Концепция реформирования бюджетного процесса 58

Бюджетная реформа: элемент финансовой децентрализации • Цель: cоздание полномочных и ответственных распорядителей бюджетных средств (министерства, бюджетные учреждения) • Средства: (а) разграничение полномочий и ресурсов, (б) повышение самостоятельности: 1) макроуровень: Федерация - субъекты РФ - МСУ (реформа межбюджетных отношений) министерства (бюджетная реформа) 3) микроуровень: министерства - службы – бюджетные учреждения (бюджетная реформа) • Внешние условия: 1) жесткие бюджетные ограничения 2) (квази) конкурентная среда 3) снижение бюджетных рисков (среднесрочный бюджет, стабфонд) 59

Связь с другими реформами Бюджетная реформа Реструктуризация бюджетного сектора Реформа местного самоуправления Административная реформа 60

Бюджетная реформа: основные направления Предпосылки: q Разграничение расходных полномочий и доходных источников q Инвентаризация активов и пассивов бюджетного сектора q Реcтруктуризация бюджетного сектора Ключевые звенья: q Среднесрочный бюджет q Разделение бюджета на действующие и новые обязательства q Эффективность и результативность расходов 61

Изменение идеологии бюджетной реформы Управление затратами (1991 Управление результатами -1999 гг. ) ( с 2008 г. ) • сбалансированность годового бюджета Ø 3 -х летний бюджет • индексация фактических расходов Ø действующие/принимаемые обязательства • финансирование расходов Ø финансирование по результатам • казначейство: целевое использование средств в соответствии с планом Ø самостоятельность и конкуренция за бюджетное финансирование • отсутствие самостоятельности • жесткое планирование – мягкое исполнение Ø мягкое планирование – жесткое исполнение 62 • бюджетный процесс – техника Ø бюджетный процесс -политика

Этапы бюджетной реформы Названия этапов Реформа межбюджетных отношений Бюджетная реформа Реформа бюджетного сектора Концепция 2001: Программа развития бюджетного федерализма 2003: Принципы 2004: новые реструктуризации организационные бюджетного формы (СНО, АНО) сектора Оформление 2002: комиссия Козака, ФРРФ и регфинансы 2004: ПП № 249 от 22 мая Модель 2003: 95 -ФЗ и 131 ФЗ 2004 -2005: 2006: Закон и акты Комиссия Жукова Правительства и эксперимент Реализация 2004 -2005: Большой закон, БК и НК, субъекты РФ 2005 -2006: Поправки в БК, новый бюджет 2005: Законопроект о новых организационных формах 2006 -2007: Реформа бюджетного сектора 63

Среднесрочный бюджет Финплан: сейчас Финплан: перспектива • утверждается на 3 года • не утверждается • ведомственный разрез обязателен • укрупненный функциональный разрез • функционал возможен • без ведомственного разреза • «скользящая трехлетка» • каждый год заново • произвольное изменение • изменение показателей свыше определенного показателей предела требует 64 обоснований

Среднесрочный бюджет: Принцип «скользящей трехлетки» 2005 Бюджет Перспективные проектировки Бюджет 2006 2007 Перспективные проектировки Бюджет 2005 2006 2007 Перспективные проектировки 2008 2009 65

Бюджет действующих (БДО) и принимаемых (БПО) обязательств БДО (90 -95% расходов) • трансферты населению (прямой счет) • обслуживание долга (график) • содержание сети (индексация) • действующие программы (план) БПО (5 -10% расходов) • новые законы • новые программы • принятие • включение в бюджет 66

Эффективность и результативность расходов Среднесрочное бюджетирование, ориентированное на результаты (СБОР) – метод формирования бюджета исходя из целей и планируемых на среднесрочную перспективу результатов государственной политики, предусматривающие тесную увязку выделяемых бюджетных ассигнований с результатами деятельности бюджетополучателей. - Вводится понятие «презумпция ненужности» бюджетных расходов. Выдвигается требование для всех участников бюджетного процесса четкого обоснования принимаемых решений по использованию средств налогоплательщиков для финансирования тех или иных государственных (муниципальных) функций или услуг. 67

Основные принципы среднесрочного бюджетирования ориентированного на результаты (СБОР) • Планирование по видам расходов заменяется на планирование социальноэкономических результатов, получаемых в ходе осуществления государством своих функций • Распределение бюджетных средств зависит от достижения показателей социально-экономической эффективности • Бюджетные средства распределяются по стратегическим целям, тактическим задачам и программам • Стратегические цели, тактические задачи и программы формулируются на основе принципов государственной политики, оформленных в виде соответствующих законодательных или иных нормативно-правовых актов • В определении целей, задач и программ принимает участие население • Распорядители бюджетных средств свободны в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач и имеют возможность перераспределять средства внутри программ и планируемого периода • Ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат усиливается • Контроль использования бюджетных средств смещается с внешнего контроля за целевым использованием средств к внутреннему контролю за эффективностью расходов 68

Внедрение принципов СБОР в бюджетное планирование • Стратегическая цель – Каких результатов мы хотим добиться? • Тактическая задача – Каким образом мы хотим этого добиться? • Прогноз расходов/ калькуляция затрат (костинг) – Сколько нам это будет стоить? 69

Стратегическая цель • Стратегическая цель - краткое описание ожидаемого конечного общественно значимого результата реализации одной или нескольких основных функций государства в сфере деятельности федерального ведомства (субъекта бюджетной политики) • Стратегическая цель или совокупность целей, если их несколько, должны: – Охватывать все направления деятельности ведомства – Соответствовать долгосрочным (с временным горизонтом в 5 -10 и более лет) приоритетам государственной политики, либо – Носить перманентный характер, т. е. относиться к таким функциям государства, которые реализуются на постоянной основе (сбор налогов, оборона, обеспечение законности и правопорядка, здравоохранение и др. ) – Формулироваться в краткой и четкой форме – Описываться качественными показателями социально-экономического 70 эффекта

Тактические задачи • Тактические задачи – являются конкретизацией отдельных направлений достижения стратегической цели, в рамках которых предусматривается получение количественно измеримых общественно значимых результатов в течение определенного периода времени или к определенному сроку • Задачи должны: – Соответствовать определенной стратегической цели – Соответствовать срокам решения стратегической цели и направлениям деятельности субъекта бюджетного планирования – Соответствовать структуре, сфере деятельности и функциям федеральных органов исполнительной власти – Охватывать все направления деятельности субъекта бюджетного планирования по достижению соответствующей стратегической цели – Содержать перечень бюджетных программ, осуществление которых обеспечивает решение задачи 71

Бюджетная программа • Бюджетные программы (министерства, ведомства) включают: • Ведомственные программы • Федеральные целевые программы, администрируемые министерством • Ведомственная программа (состоит из мероприятий) Ведомственная программа направлена на оказание определенной государственной услуги (или ряда услуг) внешним потребителям для решения тактической задачи и достижения соответствующего конечного общественно значимого результата • В обозримой перспективе деятельность министерств и ведомств будет состоять из бюджетных программ и постоянно сокращающихся непрограммных расходов 72

Схема взаимосвязи целей, задач и программ в СБОР Стратегическая цель Тактическая задача 1 БП 2 Тактическая задача N. . БП N. . Мероприятие 1 Мероприятие 2 Мероприятие N. . 73

СБОР в 2004 – 2005 гг. • Новый формат бюджетной заявки: Доклад о результатах и основных направлениях деятельности • Реструктуризация федеральных целевых программ (ФЦП) • Введение ведомственных программ (ВП) • Бюджетная программа (БП) = ФЦП + ВП • Финансовые и административные стимулы (эксперимент) • Мониторинг результативности 74

Разделы докладов СБП 2003 г. 1. Обоснование стратегических целей 2. Определение основных направлений деятельности 3. Распределение бюджетных расходов по основным функциям 4. Результаты деятельности по основным направлениям 5. Определение эффективности расходов 6. Меры по повышению эффективности 2004 г. 1. Цели и задачи деятельности (чего мы хотим достичь и каким образом) 2. Расходные обязательства и формирование доходов 3. Результаты деятельности (Каковы результаты? ) 4. Распределение расходов по целям, задачам, программам (Сколько будет стоить? ) 5. Результативность бюджетных расходов (Какова эффективность? ) 75 6. Меры по повышению эффективности

Проблемы внедрения СБОР, выявленные в результате оценки докладов СБП • Слабая ориентация СБП (министерств) на достижение конечных социально значимых результатов • Отсутствие навыков структурированного представления целей, методов и результатов деятельности • Реализация многолетних программ требует среднесрочного бюджета • Несоответствие существующей бюджетной классификации принципам БОР => ее изменение, усиление роли ведомственной классификации • Необходимость перехода на учёт по методу начислений • Невозможность эффективного внедрения БОР только силами финансово-экономических служб ГРБС: единство социально 76 экономического и финансового планирования

Электронное правительство: цели и основные принципы 77

Электронное правительство n Термин «электронное правительство» (E-government) зародился в 80 -е годы, когда несколько развитых стран приняли решение в полной мере использовать потенциал ИКТ в государственных целях. 78

Информационное общество • Стадия развития общества, когда использование ИКТ технологий оказывает существенное влияние на основные социальные институты и сферы жизни: – – – Экономика и деловая сфера Государственное управление Образование Социальное обслуживание и медицина Культура и искусство… 79

Окинавская хартия (1/2) В 2000 году лидеры «Большой Восьмерки» приняли Окинавскую хартию глобального информационного общества. Хартия указывает на важность развития информационного общества для повышения благосостояния граждан и развития экономики в целом. В ней объясняется, как новые технологии и их распространение являются на сегодняшний день ключевым движущим элементом социально-экономического развития стран. Хартия также указывает на необходимость внедрения национальных и интернациональных стратегий реализации поставленных задач. 80

Окинавская хартия (2/2) Главные принципы Хартии заключаются в следующем: Все люди повсеместно, без исключения, должны иметь возможность пользоваться преимуществами глобального информационного общества. Устойчивость глобального информационного общества основывается на стимулирующих развитие человека демократических ценностях, таких как свободный обмен информацией и знаниями, взаимная терпимость и уважение к особенностям других людей. 81

Электронное правительство n Сейчас, в мировой практике для обозначения состояния деятельности органов власти, опирающейся на возможности ИКТ, используется понятие «электронное правительство» (e-government) 82

Руководящие принципы ООН (1/2) ü Причины перехода правительство в «он-лайн» - Приоритетные нужды развития, требующие оперативного вмешательства правительства - Действенность и эффективность гос. управления ü - Возможность для правительства работать в «он-лайн» Наличие (первоначального) финансирования Навыки и культура государственной службы Координация Инфраструктура ИКТ Правовая база 83

Руководящие принципы ООН (2/2) ü - Возможность правительства оставаться в «он-лайн» Политическое лидерство Вовлечение населения Планы развития людских ресурсов и инфраструктуры Партнерство Мониторинг и оценка ü Причины, побуждающие пользователей начать и продолжать использовать он-лайн сервисы - Понятие добавленной ценности - Защита и конфиденциальность - Доступ и навык 84

Другие ведущие принципы ü Обеспечение доступа для всех ü Административная реформа ü Развитие человеческого капитала / электронное обучение (elearning) ü Федерализм как главный принцип разработки ü Транспарентность ü Действенность и эффективность ü Инструменты измерения ü Электронное приобщение (e-inclusion) ü Участие в электронном правительстве (e-Participation) 85

Определение электронного правительства ü Определение ООН «Электронное правительство – это такое правительство, которое применяет ИКТ с целью преобразования своих внутренних и внешних взаимоотношений» ü Определение Евросоюза «Электронное правительство – это применение информационных и коммуникационных технологий в органах государственного управления, что, в сочетании с организационными изменениями и внедрением новых навыков, призвано совершенствовать государственные услуги и демократические процессы и обеспечивать поддержку институтам государственной политики» . 86

Электронное правительство (1) Новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения ИКТ качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов Концепция формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 г. 87

Электронное правительство (2) «Электронное правительство» — способ организации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, при котором: – во всех случаях, когда отсутствует доказанная необходимость административного усмотрения, личного присутствия заявителя, а также бумажного документооборота, применяются формальные процедуры сбора сведений, подготовки и принятия решений, основанные на удаленном электронном взаимодействии; 88

Электронное правительство (3) «Электронное правительство» — способ организации деятельности … при котором: обеспечивается повышение качества государственного управления, понимаемого как степень соответствия деятельности государственных органов исполнительной власти легитимным интересам граждан Российской Федерации. Системный проект формирования в РФ электронного правительства (проект) 89

Цели перехода к оказанию государственных услуг в электронном виде повышение качества взаимоотношений государства и общества путем расширения возможности доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти повышение оперативности предоставления государственных и муниципальных услуг, внедрение единых стандартов обслуживания населения; повышение эффективности межведомственного взаимодействия и внутренней организации деятельности органов государственной власти на основе организации межведомственного информационного обмена и обеспечения эффективного использования органами власти информационных и телекоммуникационных технологий ФЦП Электронная Россия 90

Предпосылки внедрения электронных услуг • Постановление Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. № 679 (административные регламенты) • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555 -р (предоставление государственных услуг в электронном виде ФОИВ) • Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. № 1993 -р (предоставление услуг в электронном виде учреждениями субъектов РФ и муниципальными учреждениями) (№ 1506 -р от 07. 09. 2010 г. • Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210 -ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" 91

Основные принципы предоставления государственных и муниципальных услуг – ФЗ-210 1. Правомерность предоставления 2. Заявительный порядок 3. Правомерность взимания с заявителей государственной пошлины 4. Открытость 5. Доступность 6. Возможность получения в электронной форме 92

«Идеальная» государственная услуга Ø Результативна - полностью удовлетворяет потребность заявителя Ø Эффективна – не требует от заявителя затрат времени и денег и экономически эффективна для ОГВ Ø Доступна всем потенциальным заявителям Ø Безопасна Ø Законна Ø Надежна Ø… 93

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Участники: • Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе ЗУ) • ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) • ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) • ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство) • Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов • Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации • ГУП «Фонд имущества» Заявитель (ЮЛ+ФЛ) предоставляет: • Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ) • Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании места размещения объекта • Копия документа, удостоверяющего личность гражданина • Доверенность (при действии по поручению заявителя) • Заверенная копия учредительных документов ЮЛ • Копия документа, подтверждающего гос. регистрацию ЮЛ • Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действовать от имени ЮЛ • ТЭО проекта строительства (при наличии) • Кадастровая карта земельного участка, если произведен государственный кадастровый учет • Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание 94

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Участники: Заявитель (ЮЛ+ФЛ): • Заявление о предоставлении земельного участка (ЗУ) • Органы местного самоуправления • Заявление о выборе ЗУ и предварительном согласовании (подготовка акта о выборе ЗУ) места размещения объекта • ОГИВ РФ (выдача сведений гос. • Копия документа, удостоверяющего личность При наличии ЭЦП, Земельного кадастра) гражданина которая выдается при • Доверенность (в случае действий по поручению • ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) заявителя) наличии и на срок • Заверенная копия учредительных документов ЮЛ • ОГИВ РФ (выдача разрешений на действия этих же • Копия документа, подтверждающего гос. регистрацию строительство) • Органы, осуществляющие изготовление ЮЛ документов, • Документы, подтверждающие полномочия ФЛ технической документации объектов действовать от имени ЮЛ ОНИ НЕ НУЖНЫ!!! • Организации, осуществляющие • ТЭО проекта строительства (при наличии) изготовление землеустроительной • Кадастровая карта зу, если произведен гос. кадастровый документации учет • ГУП «Фонд имущества» • Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание 95

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Участники: Заявитель (ЮЛ+ФЛ): • Органы местного самоуправления (подготовка акта о выборе зу) • ОГИВ РФ (выдача сведений гос. Земельного кадастра) • ОГИВ РФ (гос. Регистрация прав на объекты недвижимого имущества) • ОГИВ РФ (выдача разрешений на строительство) • Органы, осуществляющие изготовление технической документации объектов • Организации, осуществляющие изготовление землеустроительной документации • ГУП «Фонд имущества» • Заявление о предоставлении зу • Заявление о выборе зу и предварительном согласовании места размещения объекта • Копия документа, удостоверяющего личность гражданина • Доверенность (в случае действий по поручению заявителя) • Заверенная копия учредительных документов ЮЛ • Копия документа, подтверждающего гос. регистрацию ЮЛ • Документы, подтверждающие полномочия ФЛ действоват от имени ЮЛ • ТЭО проекта строительства (при наличии) • Кадастровая карта зу, если произведен гос. кадастровый учет • Документы, подтверждающие государственную регистрацию прав заявителя на здание Требуемые документы должны быть запрошены и получены напрямую из первоисточников 96

Пример перехода к оказанию услуги предоставления земельных участков в собственность в электронном виде Заявитель (ЮЛ+ФЛ): Подает (через канал G 2 B) только: • Заявление о предоставлении земельного участка, заверенное ЭЦП Качественные изменения: • Время • Затраты • Предсказуемость результата • Независимость от личных отношений Требуется: • Наличие информации в электронном виде • Изменение ролей и сфер ответственности • Изменения нормативной базы • Наличие электронных регламентов • Инфраструктура (G 2 G, G 2 B, G 2 C, ЭЦП, …) 97 • Квалификация и мотивация персонала

Цена, качество План перевода. V IV III Госуслуга предоставляется в электронном виде I Информация об услуге размещена на портале госуслуг II С портала госуслуг можно скачать форму заявки на получение услуги Обязанность за сбор подтверждающих документов лежит на гражданине Через портал госуслуг можно подать заявку на получение услуги На портале госуслуг можно отслеживать ход исполнения работ по заявке Сбор подтверждений выполняет чиновник Время, сложность 98

Результаты проектов ЭП 99

Первоочередные факторы успеха Наличие сформулированных ответов на следующие вопросы: 1. Что мы хотим получить? 2. Зачем нам это нужно? 3. Как мы этого достигнем? 4. Когда? 5. Кто? 6. Сколько это будет стоить? 100

Электронное правительство взаимодействие каждого с каждым Правительство G 2 G Поскольку взаимодействие информационное, то правомерно рассмотрение как информационной системы G 2 G G 2 G G 2 B G 2 C G 2 G B 2 C Сложность G взаимосвязей 2 G приводит к и необходимости применения системного подхода. G 2 G Бизнес Региональная Администрация G 2 C G 2 G Муниципальная Администрация Граждане 101

ВОПРОСЫ ДЛЯ САМОПРОВЕРКИ 1. В чем заключается административная реформа? 2. Каково содержание бюджетной реформы? 3. Сущность и содержание реформа госслужбы? 4. Этапы реформа государственного управления? 102

Раздел 6. Реформа ГУ Цель: рассмотреть содержание реформы ГУ. Форма проведения: доклады с презентациями. Вопросы к теме: Реформа государственного управления в России Реформа государственной службы Административная реформа Бюджетная реформа Электронное правительство и электронные услуги 6. Технологическая карта самостоятельной работы студентов и методические рекомендации по организации самостоятельной работы 103

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Основная литература Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М. : Экономика, 2003. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М. : Изд-во Омега - Л. , 2004. Бабун Р. В. Введение в специальность. Конспект лекций для специальности 061000 Ги. МУ, Новокузнецк, 2002. Васильев А. А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5 -е исправ. и доп. - Н. Н. ; ИП Гладкова О. В. , 2005. -552 с. Глазунова Н. И. Система государственного управления. Учебник для вузов. - М. : Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Государственная служба (комплексный подход) /Отв. ред. А. В. Оболонский. М. : Дело, 2000. Государственная служба. Учебник /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - М. : Изд-во «Мар. Т» , 2004. Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем. М. : Книгодел, 2004. Государственная служба: сборник нормативных документов. М. : Дело, 2003. Демин А. А. Государственная служба. Учеб. пособие. М. : Книгодел, 2004. Зеркин Д. П. , Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Учебное пособие. Изд. 2 -е, дополненное и переработанное. М. - Ростов н/Д. Изд-во «Мар. Т» , 2004. Зотов В. Б. , Макашева В. М. Муниципальное управление. - М. : ЮНИТИ, 2002. Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Издво СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. - М. : ИКЦ «Мар. Т» , 2005. – 448 с. Игнатов В. Г. Становление местного самоуправления в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. , Акопов Л. В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. История государственного управления в России. Учебник /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - М. : Проспект, 2004. История государственного управления в России. Учебник /Под ред. Р. Г. Пихои. - М. : РАГС, 2003. История государственного управления России: Учебник. 3 -е изд. /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д. : Изд-во «Феникс» , 2003. Кнорринг В. М. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. М: Изд-во «Экзамен» , 2004. Козбаненко В. А. Государственное управление. Основы теории и организации. М. , 2002. Мельников В. П. , Нечипоренко В. Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учеб. пособие. - М. : Изд-во РАГС, 2003. Муниципальная кадровая политика. Учеб. пособие. М. : Муниципальный мир, 2003. Павлов В. П. Государственная и муниципальная служба (Словарь). - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник для вузов. 2 -е изд. - Ростов н/Д. : Ростиздат, 2001. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. - СПб: Питер, 2003. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. М. : Юристъ, 2004. Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления. - М. : Экономика, 2003. Шумякова Н. В. Муниципальное управление. Учеб пособие. М. : «Экзамен» , 2004. Щепетев В. И. История государственного управления в России. Учебник. - М. : Владос, 2003. 104 Эффективность государственного управления в России. Хрестоматия. М. , 1998.

Дополнительная литература 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Васильев А. А. Муниципальное управление [Текст]: понятия, термины, библиография / А. А. Васильев. – Изд. 2 -е, исп. и доп. – Н. Новгород: Гладкова О. В. , 2006. – 304 с. Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. , 1999. Гайденко П. П. , Давыдов Ю. Н. Проблемы бюрократии у М. Вебера. // Вопросы философии. 1991 г. № 3. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности структуры. М. , 2002. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. // Социологические исследования. 1997. № 6. Курашвили Б. Н. Очерк теории государственного управления. М. , 1987. Лоушок А. , Роуз Э. Организация и управление в государственном учреждении. М. , 1993. Малышев А. Ю. Современная Российская государственность. Новосибирск. 1999. Малышев А. Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России. Новосибирск. 2001. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. Перевод с английского. М. , 1993. Ноздричев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М. , 1999. Старилов Ю. Н. Служебное право. учебник. М. , 1996. Иванов В. Н. , Гузов Ю. Н. , Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. М. : Финансы и статистика, 2003. Гимпельсон В. Е. Численность и состав российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества. ВШЭ. Москва. 2002. с. 14 Филиппов В. В. Некоторые тенденции развития классических университетов // Высшее 105 образование в России, 1996, № 3.

Литература в интернете 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Алексеев Н. Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки. Московское научное издательство. 1919 г. Белковец Л. П. История государства и права России. Васильев, В. И. Местное самоуправление Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. Иванова В. П. - М. : Известия, 2003. - 410 с. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность Государственное и региональное управление Уткин Э. А. Денисов А. Ф. , 2002 год Государственное управление. Козбаненко В. А. Гумплович Л. Общее учение о государстве. Диаконов В. В. Учебное пособие по теории государства и права. Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление. Емельянов, Николай Алексеевич. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: монография Игнатов В. Г. История государственного управления России. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Исаев И. А. История государства и права России. Учебник. История государственного управления России (IX-XX вв. ) История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник Катков Д. Б. , Корчиго Е. В. Конституционное право России: Учебное пособие Керимов. Исполнительная власть в системе разделения властей Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Кое-что о местном ведении и самоуправлении Конституционное право РФ Кузнецов В. В. , Ваховский В. В. , Чебурашкина И. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – Ульяновск, 2004. – 192 с. Кузнецов И. Учебник по информационно-аналитической работе. Информация - сбор, защита, анализ Лекции по административному праву Мартынов С. Д. Государство и экономика: система Витте. - СПб. : Наука, 2002. - 405 с. : ил. Местное самоуправление в Российской Федерации Местное самоуправление. Учебное пособие. 2003 Местное самоуправление: проблемы методологии и организации Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы (Сборник). -. : МОНФ, 1998 -204 с. 106 Механизм современного Российского государства

Литература в интернете 34. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. Муниципальная служба в Российской Федерации Общая теория права и государства: Учебник Окуньков. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) Основы местного самоуправления и муниципального управления: В 2 -х ч. Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА Региональная экономика и управление Становление местного самоуправления в разных типах муниципальных образований Уткин Э. А. Денисов. Государственное и региональное управление Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление Фабричный С. Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М. : МОНФ, 2001. - 184 с. (е) Федеральная реформа 2000 -2003. Т. 1. Федеральные округа/ Ред. Н. Петров - М. : МОНФ; Carnegie Corporation of New York, 2003. – 500 с. Федеральное Собрание. (Совет Федерации. Государственная Дума). Справочник. – М. : 2000. – 355 c. Формирование муниципальной службы: теория и практика Фридрих Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства Халиков М. И. , Кунакбаев Р. Х. Государственная кадровая политика. Учеб. пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2002. - 77 с. Халипов В. Ф. Кратология как система наук о власти Циганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление Шарце. Теория государства и права. Учебник 107 Ясюнас Виктор Альфонсович. Основы местного самоуправления

Программное обеспечение и Интернетресурсы 1. Компьютерная имитационная игра «SIM CITY» . 2. Сайт «Территориальное управление: государственное, региональное, муниципальное, территориальное общественное самоуправление» http: //www. vasilievaa. narod. ru/ 108

Спасибо за внимание! 109