АСОУ Введение в профессию ГМУ Раздел 5 Государственная

АСОУ Введение в профессию ГМУ Раздел 5. Государственная служба

Васильев Алексей Алексеевич доцент кафедры государственного и муниципального управления АСОУ 2

Опубликованные работы Васильева А. А. 3

4

Введение Переход к профессиональному обучению предъявляет особые требования к личности студента как будущего профессионала. Став студентом, он из фазы школьника, вступает в фазу студента, что знаменует переход от выбора профессии к ее непосредственному освоению. В курсе лекций «Введение в специальность» вы получите представление о том, где и кем вы сможете работать после окончания ВУЗа и какие знания, умения и навыки необходимы для овладения избранной вами непростой и почетной профессии, которую можно назвать «публичным администрированием» . Специальность «Государственное и муниципальное управление» открывает перед студентами широкие возможности. АСОУ готовит кадры для: • государственной службы (в федеральных государственных органах, в государственных органах субъектов Российской Федерации); • службы в органах местного самоуправления (муниципальной службы); • работы в государственных и муниципальных учреждениях, в бюджетных организациях; • работы в организациях общественного сектора на управленческих должностях; • работы в международных организациях и международных органах управления по специальностям управленческого профиля; • работы в некоммерческих общественных организациях (НКО) на управленческих должностях; • научно-исследовательской и преподавательской работы в области государственного и муниципального управления; • работы в различных аналитических структурах на должностях аналитиков в области государственного управления; • службы в иных организациях, в том числе в компаниях на должностях по связям с государственными органами (GR-департаменты). В данных лекциях систематизирован материал с помощью схем, таблиц и рисунков. Использование наглядной учебной информации является наиболее приемлемой формой для организации восприятия, осмысления, усвоения и запоминания материала. Обобщенная, систематизированная информация, представленная схематично, сопровождается комментариями, которые направлены на уточнение, конкретизацию и разъяснение используемых понятий и терминов. Выделение и раскрытие содержания основных понятий способствует их осмыслению, верной 5 интерпретации, корректности использования и в целом овладению научной терминологией как одним из элементов профессиональной культуры.

Программа № темы Наименование раздела Л С ∑ СРС Раздел 1. Учебный процесс в ВУЗе 2 2 4 8 Раздел 2. Самостоятельная работа студентов 2 2 4 8 Раздел 3. ФГОС ВПО ГМУ 2 2 4 8 Раздел 4. Система ГУ 2 2 4 8 Раздел 5. Государственная служба 2 2 4 8 Раздел 6. Реформа ГУ 2 2 4 8 Раздел 7. Система МУ 2 2 4 8 Раздел 8. Муниципальная служба 2 2 4 8 Раздел 9. Реформа МС 2 2 4 8 18 18 36 72 Итого: 6

Программа для заочников № темы Наименование раздела Л С ∑ СРС Раздел 1. Учебный процесс в ВУЗе 0, 5 1 11 Раздел 2. Самостоятельная работа студентов 0, 5 1 11 Раздел 3. ФГОС ВПО ГМУ 0, 5 1 11 Раздел 4. Система ГУ 1 0, 5 10, 5 Раздел 5. Государственная служба 1 0, 5 10, 5 Раздел 6. Реформа ГУ 1 0, 5 10, 5 Раздел 7. Система МУ 1 0, 5 10, 5 Раздел 8. Муниципальная служба 1 0, 5 10, 5 Раздел 9. Реформа МC 1 0, 5 10, 5 4, 5 12 96 Итого: 108 7, 5 7

Система начисления баллов по дисциплине ВВП Основные факторы 1. Посещаемость занятий: 0, 5 балла за каждый час х 36 часов = 18 баллов. 2. Доклады на семинарах: 1 доклад (5 -7 минут) – 5 баллов х 9 семинаров = 45 баллов, но не более 2 -х за один семинар. 3. Письменная работа, максимально 5 баллов. 4. Компьютерная игра, при положительном состоянии бюджета и без кредитной задолженности: 10 тыс. жителей – 5 баллов; 20 тыс. жителей – 10; 30 тыс. жителей – 15; максимально за 1 игру - 15 баллов. 5. Тест, за каждый правильный ответ – 5 баллов, 5 x 9=45 баллов. Максимальное количество баллов: 18+45+5+15+45=128=100% Дополнительные факторы 6. Логические схемы в виде презентаций к докладу, дополнительно: 1 балл за каждую, но не более 5 к докладу. 7. Дополнительная работа по учебной программе по заданию преподавателя. Итоговая оценка определяется по следующей формуле: Х/128*100, в процентах, где Х- количество набранных баллов. Зачет с 60%, максимальное количество 100%. Присылать свои работы необходимо по адресу: prepodovatelasoy@yandex. ru 8

Балльно-рейтинговая система для заочной формы обучения Основные факторы 1. Посещаемость занятий: 0, 5 балла за каждый час х 12 часов = 6 баллов. 2. Контрольная работа, максимально 10 баллов. 3. Логические схемы в виде презентаций по темам, дополнительно: 1 балл за каждую, 5 -10 штук. 9 х5=45 (за плагиат: -10 баллов за каждую презентацию!). 4. Тест, за каждый правильный ответ – 5 баллов, 5 x 9=45 баллов. Максимальное количество баллов: 6+10+45+45=106. Дополнительные факторы 1. Доклады по темам на семинаре: 1 доклад (5 -7 минут) – 5 баллов. 2. Компьютерная игра, при положительном состоянии бюджета и без кредитной задолженности: 10 тыс. жителей – 10 баллов; 20 тыс. жителей – 20; 30 тыс. жителей – 30; максимально за 1 игру - 30 баллов. Итоговая оценка определяется как Х/106*100, в процентах, где Х- количество набранных баллов. Зачет с 60%, максимальное количество -100%. Присылать свои работы необходимо по адресу: prepodovatelasoy@yandex. ru

Раздел 5. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА 10

Содержание 1. ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ КАК СИСТЕМЫ. 2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 3. ПОНЯТИЕ И МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 4. ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 5. Правовое обеспечение повышения эффективности государственной службы. 6. Особенности менеджмента в государственной службе.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ И ЭЛЕМЕНТЫ ГОССЛУЖБЫ КАК СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВ. УСЛУГИ ПОТРЕБНОСТИ и ИНТЕРЕСЫ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПОЛНОМОЧИЯ: ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ГОСУДАРСТ. ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТ. СЛУЖАЩИЙ УЧАСТИЕ В УПРАВЛЕНИИ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ v РФ; v субъектов РФ; v государственных органов; v лиц, замещающих государственные должности 12

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ПРАКТИЧЕСКОЕ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ УЧАСТИЕ ГРАЖДАН В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЦЕЛЕЙ И ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА ПОСРЕДСТВОМ ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ, УЧРЕЖДЕННЫХ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. – М. : РАГС, 2002. –С. 113. 13

«Об основах государственной службы Российской Федерации» № 119 -ФЗ от 31 июля 1995 г. СТАТЬЯ 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА ПОД ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ В НАСТОЯЩЕМ ФЕДЕРАЛЬНОМ ЗАКОНЕ ПОНИМАЕТСЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. 14

Статья 3. Государственная гражданская служба Российской Федерации 1 1. Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также - должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). 2. Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации (далее также - гражданская служба субъектов Российской Федерации). 1 ФЗ № 79 от 04 г. О государственной гражданской службе РФ 15

Государственная служба РФ Федеральная Государственная Служба Государственная гражданская Служба субъектов Федераций Федеральная государственная Гражданская служба Военная служба Правоохранительная служба

ВОЕННАЯ СЛУЖБА Военная служба — особый вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан государства (лиц без гражданства: Россия, США, Франция) на воинских должностях в Вооруженных Силах, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

Государственная гражданская служба — по законодательству Российской Федерации, «вид государственной службы, представляющий собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи). » Государственная гражданская служба подразделяется на: Федеральную государственную гражданскую службу и Государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в: 1. государственных органах 2. службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина.

СУЩНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПОДХОДЫ Правовой подход Институциональный подход Деятельностный подход ОПРЕДЕЛЕНИЯ Публично-правовые отношения между государством и госслужащими по поводу условий, методов и результатов служения государству и обществу Совокупность правовых, социальных и организационных норм, правил, стандартов, традиций по реализации Конституции РФ и законов государства, его политических, экономических и социальных задач Деятельность по обеспечению полномочий РФ, органов власти, лиц, замещающих государственные должности 20

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА СУБЪЕКТА РФ - ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГРАЖДАН НА ДОЛЖНОСТЯХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ СУБЪЕКТА РФ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ СУБЪЕКТА РФ, А ТАКЖЕ ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТА РФ И ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ СУБЪЕКТА РФ. п. 3 ст. 5 № 58 - ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ РФ» .

ВНУТРЕННЕЕ ФУНКЦИОНАЛЬНОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ВЛАСТЬ В ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ (депутаты, руководители исполнительных органов власти и судьи на всех уровнях (федеральном, региональном и районном) - АДМИНИСТРАТИВНАЯ ВЛАСТЬ, ИЛИ ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В ТЕХ ЖЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНАХ (Политико-административная власть — это государственные служащие всех ветвей и уровней 22 государственного управления)

ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА — ЭТО: ВО-ПЕРВЫХ, ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, Т. Е. ОНА ЯВЛЯЕТСЯ ПРОФЕССИЕЙ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ, ТРЕБУЕТ ОПРЕДЕЛЕННОЙ ПОДГОТОВКИ, СПЕЦИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, А ТАКЖЕ ВПОСЛЕДСТВИИ ПОСТОЯННОГО ЗАНЯТИЯ ЭТИМ ВИДОМ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ; ВО-ВТОРЫХ, ФУНКЦИЕЙ ДАННОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЯВЛЯЕТСЯ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ» ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ. 23

24

ИЕРАРХИЧНОСТЬ (субординация и компетенции) БЕЗЛИЧНОСТЬ СЕРВИСНОСТЬ (ОКАЗАНИЕ АППАРАТНЫХ УСЛУГ Особенности государственной службы И УСЛУГ (БЕЗВЕСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕН НХ СЛУЖАЩИХ) НАСЕЛЕНИЮ) СТАБИЛЬНОСТЬ (постоянство и длительность)

СУБЪЕКТ И ОБЪЕКТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ОБЪЕКТ 1. ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ СУБЪЕКТ 1. РУКОВОДИТЕЛЬ 2. ГОССЛУЖАЩИЕ (АППАРАТ) - (ЛЮДИ В ГОСУДАРСТ. ОРГАНАХ И НА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ДОЛЖНОСТЯХ, ИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ: - ИНФОРМАЦИЯ, СТАТУСЫ, ФУНКЦИИ, ОБЯЗАННОСТИ И Т. Д. ) 2. ПОТРЕБНОСТИ, ИНТЕРЕСЫ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ 26

ДЕЯТЕЛЬНОСТНАЯ СТРУКТУРА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ Су Пт ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОНКРЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ Мв Ц-СР-М(Сп)-Ф ПОТРЕБНОСТИ, ИНТЕРЕСЫ ГРАЖДАН Об/Пр Р ПОЛНОМОЧИЯ АППАРАТ ГОСУД. ОРГАНОВ ЗАТРАТЫ ЧЕЛОВЕЧЕСКОЙ ЭНЕРГИИ 27

2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПОНЯТИЕ ОРГАНИЗАЦИИ 1) ВНУТРЕННЯЯ УПОРЯДОЧЕННОСТЬ, СОГЛАСОВАННОСТЬ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ АВТОНОМНЫХ ЧАСТЕЙ ЦЕЛОГО, ОБУСЛОВЛЕННАЯ ЕГО СТРОЕНИЕМ; 2) СОВОКУПНОСТЬ ПРОЦЕССОВ ИЛИ ДЕЙСТВИЙ, ВЕДУЩИХ К ОБРАЗОВАНИЮ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ МЕЖДУ ЧАСТЯМИ ЦЕЛОГО; 3) ОБЪЕДИНЕНИЕ ЛЮДЕЙ, СОВМЕСТНО РЕАЛИЗУЮЩИХ ЦЕЛЬ ИЛИ ПРОГРАММУ И ДЕЙСТВУЮЩИХ НА ОСНОВЕ УСТАНОВЛЕННЫХ ПРОЦЕДУР И ПРАВИЛ. 28

КОМПОНЕНТЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРОФЕССИОН. СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СЛУЖАЩИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ • ТЕХНОЛОГИИ • МЕТОДИКИ • РЕГЛАМЕНТЫ • ПРАВА • ГАРАНТИИ • ОТВЕТСТВЕННОСТЬ • ЗАПРЕТЫ • ОГРАНИЧЕНИЯ • ОБЯЗАННОСТИ • СПЕЦИАЛЬНОСТИ • ГРУППЫ • КАТЕГОРИИ 29

ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ государственно-служебная деятельность государственные служащие СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННАЯ объект государственной службы и общество ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ ФУНКЦИИ и ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА 30

СВЯЗАННОСТЬ ЭЛЕМЕНТОВ ЦЕЛОСТНОСТЬ ЧЕТКОЕ РАЗДЕЛЕНИЕ ТРУДА Свойства гос. службы как организации ФУНКЦИОНАЛЬНОС ТЬ ЕДИНСТВО ПОДХОДОВ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ К РЕШЕНИЮ ЕДИНЫХ ЗАДАЧ ОРГАНИЗАЦИОННО- ОПРЕДЕЛЕННОГО ПРАВОВЫХ НОРМ, КЛАССА ПРАВИЛ

Организация ГОСслужбы ВНУТРЕННЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВЗАИМОСВЯЗИ ВНУТРИ СИСТЕМЫ) ВНЕШНЯЯ ОРГАНИЗАЦИЯ (ВЗАИМОСВЯЗИ С ОБЪЕКТОМ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ) ПОДЧИНЕНА ЗАДАЧАМ СОЗДАНИЯ ПРЕДПОСЫЛОК ДЛЯ ВЫРАБОТКИ НАИБОЛЕЕ ОБОСНОВАННЫХ РЕШЕНИЙ, ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ЭФФЕКТИВНЫХ ДЕЙСТВИЙ И ДОСТИЖЕНИЯ ВЫСОКИХ РЕЗУЛЬТАТОВ ПРИЗВАНА ОБЕСПЕЧИВАТЬ ПОСТОЯННОЕ И ОПЕРАТИВНОЕ ВОСПРИЯТИЕ И УДОВЛЕТВОРЕНИЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ПОТРЕБНОСТЕЙ И ИНТЕРЕСОВ

«ВНЕШНЯЯ» И «ВНУТРЕННЯЯ» ОРГАНИЗАЦИЯ ГОССЛУЖБЫ: ЭЛЕМЕНТЫ И СВЯЗИ «ВНУТРЕННЯЯ» ОРГАНИЗАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫ Й УРОВЕНЬ ВОЕННАЯ СЛУЖБА (ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТИ) УРОВЕНЬ СУБЪЕКТА РФ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ГРАЖДАНСКАЯ СЛУЖБА (ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТИ) ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ СЛУЖБА (ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ И ДОЛЖНОСТИ) «ВНЕШНЯЯ» ОРГАНИЗАЦИЯ (УПОРЯДОЧЕНИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ) ПОЛНОМОЧИЯ ГОСУД. ОРГАНОВ ПОТРЕБНОСТИ ГРАЖДАН И ОРГАНИЗАЦИЙ

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДОЛЖНОСТЬ – ПОСТОЯННОЕ ЮРИДИЧЕСКОЕ УСТАНОВЛЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ ОРГАНЕ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩЕЕ ОБЪЕМ, СОДЕРЖАНИЕ И РЕСУРСЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО РЕАЛИЗАЦИИ КОМПЕТЕНЦИИ ДАННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ОРГАНА v УЧРЕЖДЕНИЕ (УПРАЗДНЕНИЕ); v РАСПРЕДЕЛЕНИЕ : - ПО ВИДАМ И УРОВНЯМ ГОССЛУЖБЫ; - ПО КАТЕГОРИЯМ И ГРУППАМ; v КВАЛИФИКАЦИОННЫЕ ТРЕБОВАНИЯ; v РЕЕСТРЫ ДОЛЖНОСТЕЙ. 34

ЭЛЕМЕНТЫ ДОЛЖНОСТИ КАК СТРУКТУРНОЙ ЕДИНИЦЫ -ТОЧНО ОБОЗНАЧЕННОЕ МЕСТО В ШТАТНОМ РАСПИСАНИИ*; - ОБЯЗАННОСТИ ПО ДАННОЙ ДОЛЖНОСТИ; - ПРАВА И ПОЛНОМОЧИЯ; - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ КАК СОВОКУПНОСТЬ ПООЩРЕНИЙ И САНКЦИЙ, НАЗНАЧАЕМЫХ СЛУЖАЩЕМУ ЗА ЕГО РАБОТУ. *ШТАТНОЕ РАСПИСАНИЕ – СОВОКУПНОСТЬ ДОЛЖНОСТЕЙ, РАСПРЕДЕЛЕННАЯ ПО ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ 35

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЛУЖАЩИЙ — ГРАЖДАНИН РФ, ИСПОЛНЯЮЩИЙ В ПОРЯДКЕ, УСТАНОВЛЕННОМ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ, ОБЯЗАННОСТИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЗА ДЕНЕЖНОЕ ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ, ВЫПЛАЧИВАЕМОЕ ЗА СЧЕТ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ИЛИ СРЕДСТВ БЮДЖЕТА СООТВЕТСТВУЮЩЕГО СУБЪЕКТА РФ. v ДЕНЕЖНОЕ СОДЕРЖАНИЕ (ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ, ДОВОЛЬСТВИЕ); v НАНИМАТЕЛЬ (РФ, СУБЪЕКТ РФ); v ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ (СТАТУС): - ПРАВА; - ОБЯЗАННОСТИ; - ОГРАНИЧЕНИЯ; - ЗАПРЕТЫ; - ПРАВИЛА СЛУЖЕБНОГО ПОВЕДЕНИЯ; - ОТВЕТСТВЕННОСТЬ; v ПОРЯДОК РАЗРЕШЕНИЯ КОНФЛИКТОВ ИНТЕРЕСОВ И СЛУЖЕБНЫХ СПОРОВ. 36

ПРИНЦИПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ -ЧЕТКОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ КОМПЕТЕНЦИЙ И ОБЯЗАННОСТЕЙ; - ИЕРАРХИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ; -ПОДБОР СЛУЖАЩИХ ПО ПРИЗНАКУ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ КВАЛИФИКАЦИИ; -ПРОДВИЖЕНИЕ ПО СЛУЖБЕ НА ОСНОВЕ ПЛАНИРОВАНИЯ КАРЬЕРЫ; - КОНТРОЛЬ ЗА РАБОТОЙ СЛУЖАЩИХ; - СТИМУЛИРОВАНИЕ ТРУДА И ДР. 37

ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ СТРУКТУР ГОССЛУЖБЫ 1. СТРЕМЛЕНИЕ К МИНИМУМУ СТУПЕНЕЙ В ИЕРАРХИИ 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ ФУНКЦИЙ И ПОЛНОМОЧИЙ 3. ПРОСТОТА ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ 4. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГИБКОСТИ СТРУКТУРЫ 5. ОПТИМАЛЬНОЕ СОЧЕТАНИЕ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ И ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИИ 6. ИСКЛЮЧЕНИЕ ДУБЛИРОВАНИЯ ФУНКЦИЙ 7. ВЗАИМОДОПОЛНЯЕМОСТЬ И ВЗАИМОЗАМЕНЯЕМОСТЬ РАБОТНИКОВ 8. МАКСИМАЛЬНАЯ СТЕПЕНЬ ТИПИЗАЦИИ 38

ПОНЯТИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ Функционирование (от исполнение, совершение лат. Functio) — ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ (ФУНКЦИЯ В ДИНАМИКЕ): 1. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГОССОРГАНОВ: УЧАСТИЕ И В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ И ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ; 2. ОБЕСПЕЧЕНИЕ (ВОСПРОИЗВОДСТВО) ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РАМКАХ ОПРЕДЕЛЕННОГО КАЧЕСТВЕННОГО СОСТОЯНИЯ, СУЩНОСТИ, СПЕЦИФИКИ В ЦЕЛЯХ ВЫПОЛНЕНИЯ СВОИХ ФУНКЦИЙ. 39

МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ - СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ ЕГО МИССИИ, ФУНКЦИИ, ВОСПРОИЗВОДСТВА СУЩНОСТИ; -СПОСОБ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛИ, ДОСТИЖЕНИЯ ЖЕЛАЕМОГО РЕЗУЛЬТАТА; -ПРОЦЕСС, РАССМАТРИВАЕМЫЙ С ТОЧКИ ЗРЕНИЯ ЗАКОНОМЕРНЫХ СВЯЗЕЙ МЕЖДУ ЕГО СОСТАВНЫМИ ЧАСТЯМИ, ЭЛЕМЕНТАМИ. МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ - СПОСОБ РЕАЛИЗАЦИИ ЕЕ ФУНКЦИЙ, СОДЕРЖАНИЕМ КОТОРОГО ЯВЛЯЮТСЯ ЗАКОНОМЕРНЫЕ СВЯЗИ В НЕЙ САМОЙ, А ТАКЖЕ С УСЛОВИЯМИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 40

АСПЕКТЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Профессионально-служебные отношения Воспроизводство (обеспечение) государственной службы • прохождение; • профессиональное развитие; • правовое, экономическое, финансовое, материальное, морально-психологическое, информационное, кадровое и др. контроль Профессион. служебная деятельность исполнение функций: • участие в управлении; • оказание услуг ( механизм; технологии; принципы) Полномочия государственных органов Потребности и интересы граждан контроль 41

Цели государственной гражданской службы следует рассматривать как форму осознания и закрепления государственными органами в соответствующих нормативных правовых актах социально значимых актуальных проблем. Теоретических наработок на этот счет немного, к тому же они нередко противоречат другу. 42

Автор Ю. Н. Старилов Трактовка целей государственной гражданской службы практическое осуществление функций государства, решение его задач, обеспечение благосостояния общества, удовлетворение публичных интересов на основе принципов и положений, установленных в Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Федерации -упорядочение работы государственного аппарата; -установление требований к функциям и правомочиям по государственным гражданским должностям; -определение компетентности и профессиональной подготовленности государственных гражданских служащих; А. Ф. -регламентация способов и процедур анализа и оценки Ноздрачев эффективности функционирования государственного аппарата; -формирования условий обеспечения государственных гражданских служащих, включая материальные, социальные 43 и правовые гарантии государственной гражданской службы

44

Задачи государственной службы При выяснении задач государственной гражданской службы, необходимо учитывать, что государственные гражданские служащие активно участвуют в разработке проектов законов, программ, выражающих внутреннюю и внешнюю политику страны, предложений об изменениях в структуре государственных органов, текущих решений органов государственной власти. Поэтому среди основных задач государственной гражданской службы выделяются следующие: • -обеспечение конституционного строя; • -выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; • -подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны; • -создание организационных структур государственной власти; • -принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; • -защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности; • -создание необходимых условий для реализации функций государственных органов. Каждый вид государственной гражданской службы выполняет свои установленные в нормативных правовых актах задачи. Под функциями государственной гражданской службы понимаются 45 самостоятельные и относительно обособленные основные виды государственно-служебных действий.

основные задачи государственной гражданской службы: защита прав, свобод и законных интересов граждан, создание условий для развития человеческой личности; создание организационных структур государственной власти; обеспечение конституционного строя; принятие решений по важным оперативным вопросам жизни страны; выработка стратегии экономического, социального, политического развития страны; подбор кадров способных реализовать стратегию развития страны; создание необходимых условий для реализации функций государственных органов.

Правоприменит ельная Организационн ая Функции государственно й службы Правотворческ ая Регулирующая Правозащитная

Функция Трактовка Правоприменительная реальное претворение в жизнь Конституции РФ, законов и иных нормативных правовых актов государства Правотворческая разработка и принятие нормативных актов. Государственная гражданская служба проявляет себя также в процессе подготовки законов в Федеральном Собрании и парламентах субъектов РФ Правозащитная обеспечение прав и свобод граждан Регулирующая разработка и реализация государственной политики во всех областях жизни общества. Государственная гражданская служба проявляет себя при подготовке разнообразных конкретных программ государственной деятельности, принятии всех основополагающих политических решений и при их реальном осуществлении Организационная обеспечение практической реализации компетенции государственных органов, внутренней согласованности, их стабильного функционирования и эффективного 48 влияния на процессы в обществе

49

ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ФЗ «О СИСТЕМЕ ГОСУД. СЛУЖБЫ РФ» и «О ГОСУД. ГРАЖД. СЛУЖБЕ РФ» 1. ФЕДЕРАЛИЗМ 2. ЗАКОННОСТЬ 3. ПРИОРИТЕТ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА 4. ЕДИНСТВО ПРАВОВЫХ И ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ 5. РАВНЫЙ ДОСТУП К ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ 6. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 7. ОТКРЫТОСТЬ И ДОСТУПНОСТЬ 8. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С ОБЩЕСТВЕННЫМИ И ГРАЖДАНАМИ 9. СТАБИЛЬНОСТЬ ОБЪЕДИНЕНИЯМИ 10. ЗАЩИЩЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ 11. ПРОФЕССИОНАЛИЗМ И КОМПЕТЕНТНОСТЬ 12. УКРЕПЛЕНИЕ АВТОРИТЕТА И ПРЕСТИЖА 50

4. ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В ШИРОКОМ СМЫСЛЕ: - КОМПЛЕКСНЫЙ ПУБЛИЧНЫЙ, СОЦИАЛЬНЫЙ, ПРАВОВОЙ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЙ ИНСТИТУТ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ СЛУЖАЩИМИ ИСПОЛНЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ, А ТАКЖЕ ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ. В ПРАВОВОМ АСПЕКТЕ: - ПРОЦЕСС РЕАЛИЗАЦИИ СЛУЖАЩИМИ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ТРЕБОВАНИЙ, В СООТВЕТСТВИИ С КОТОРЫМИ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ ИХ ПРАВА И ОРГАНИЗУЕТСЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ СЛУЖЕБНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ЛИЦ, ЗАМЕЩАЮЩИХ 51 ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОЛЖНОСТИ.

ЭЛЕМЕНТЫ ПРОЦЕССА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБОЙ ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА ПОСЛЕСЛУЖЕБНОЕ ПРИМЕНЕНИЕ ПРЕКРАЩЕНИЕ ИСПОЛНЕНИЕ ДОЛЖНОСТИ ПОСТУПЛЕНИЕ ПОДГОТОВКА 52

СОДЕРЖАНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ · НАЗНАЧЕНИЕ НА ДОЛЖНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, · ИСПОЛНЕНИЕ ДОЛЖНОСТНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ, · КОНКУРСНОЕ ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНОЙ ДОЛЖНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ЛИБО ВКЛЮЧЕНИЕ В КАДРОВЫЙ РЕЗЕРВ, · ДОЛЖНОСТНОЙ ИЛИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РОСТ, · ОБНОВЛЕНИЕ ИЛИ РОТАЦИЯ КАДРОВ, · ОЦЕНКА СООТВЕТСТВИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЛУЖАЩЕГО ЗАМЕЩАЕМОЙ ДОЛЖНОСТИ ИЛИ УРОВНЯ ЕГО КВАЛИФИКАЦИИ (АТТЕСТАЦИЯ ИЛИ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ ЭКЗАМЕН), · ИНЫЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, · ОСВОБОЖДЕНИЕ СЛУЖАЩЕГО ОТ ЗАНИМАЕМОЙ ДОЛЖНОСТИ, 53 УВОЛЬНЕНИЕ С ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, И Т. Д.

ПРИНЦИПЫ ОТБОРА ЛИЦ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ • РАВНЫЙ ДОСТУП НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ДОСТИГШИХ ВОЗРАСТА 18 ЛЕТ, ВЛАДЕЮЩИХ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ЯЗЫКОМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И СООТВЕТСТВУЮЩИХ КВАЛИФИКАЦИОННЫМ ТРЕБОВАНИЯМ, УСТАНОВЛЕННЫХ ФЕДЕРАЛЬНЫМИ ЗАКОНАМИ. • ПОСТУПЛЕНИЕ ГРАЖДАНИНА НА ГРАЖДАНСКУЮ СЛУЖБУ ДЛЯ ЗАМЕЩЕНИЯ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ИЛИ ЗАМЕЩЕНИЕ ГРАЖДАНСКИМ СЛУЖАЩИМ ДРУГОЙ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ КОНКУРСА, ЕСЛИ ИНОЕ НЕ УСТАНОВЛЕНО ЗАКОНОМ. • СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОСТЬ. 54

ПРИНЦИПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ • ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ; • СТИМУЛИРОВАНИЯ; • СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО МАСТЕРСТВА; • НАЗНАЧЕНИЯ НА ДОЛЖНОСТЬ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ С УЧЕТОМ ИХ ЗАСЛУГ В ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ДЕЛОВЫХ КАЧЕСТВ ; • СОДЕЙСТВИЯ ДОЛЖНОСТНОМУ РОСТУ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ; • РОТАЦИИ СЛУЖАЩИХ; • ФОРМИРОВАНИЕ КАДРОВОГО РЕЗЕРВА НА КОНКУРСНОЙ ОСНОВЕ И ЕГО ЭФФЕКТИВНОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ; • ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ СЛУЖЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ ПОСРЕДСТВОМ ПРОВЕДЕНИЯ АТТЕСТАЦИИ ИЛИ КВАЛИФИКАЦИОННОГО 55 ЭКЗАМЕНА;

Прекращение государственной службы. Причины. ПО СОБСТВЕННОМУ ЖЕЛАНИЮ ПО ИНИЦИАТИВЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ НАНИМАТЕЛЯ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ПРЕДЕЛЬНОГО ВОЗРАСТА ИНФОРМИРОВАНИЕ ВЫБОРНОГО ПРОФСОЮЗНОГО ОРГАНА ПРИ РАСТОРЖЕНИИ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА. ПО ВЫСЛУГЕ ЛЕТ

ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА, ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ЗАМЕЩАЕМОЙ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И УВОЛЬНЕНИЯ С ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (1) • истечение срока действия срочного служебного контракта; • расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего; • расторжение служебного контракта по инициативе представителя нанимателя в случае несоблюдения условий контракта или по другим основаниям; • отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы; • отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта; 57

ОБЩИЕ ОСНОВАНИЯ ПРЕКРАЩЕНИЯ СЛУЖЕБНОГО КОНТРАКТА, ОСВОБОЖДЕНИЯ ОТ ЗАМЕЩАЕМОЙ ДОЛЖНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ И УВОЛЬНЕНИЯ С ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ (2) • отказ гражданского служащего от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе; • отказ гражданского служащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом; • по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон служебного контракта; • нарушение установленных федеральными законами обязательных правил заключения служебного контракта; • выход гражданского служащего из гражданства Российской Федерации; • несоблюдение ограничений и невыполнение обязательств; • нарушение запретов, предусмотренных федеральными законами; • отказ гражданского служащего от замещения прежней должности гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания. 58

НАПРАВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ • НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ; • МАТЕРИАЛЬНО-ФИНАНСОВОЕ; • ОРГАНИЗАЦИОННО-СЛУЖЕБНОЕ; • ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЕ; • КОНСУЛЬТАЦИОННОЕ; • СОЦИОЛОГИЧЕСКОЕ; • НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ; • МОРАЛЬНО-ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ; • ГАРАНТИЙНОЕ (СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ). 59

ФУНКЦИИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, СВЯЗАННЫЕ С ОТБОРОМ, ДВИЖЕНИЕМ КАДРОВ, ИХ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ 1. ОЦЕНКИ ВЫПОЛНЕНИЯ СЛУЖАЩИМИ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ; 2. КАДРОВОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ; 3. ПЛАНИРОВАНИЯ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КАДРОВ ВЕРТИКАЛИ И ГОРИЗОНТАЛИ; 4. УЧЕТА, РАНЖИРОВАНИЯ КАДРОВ ПО КАТЕГОРИЯМ, ГРУППАМ, ДОЛЖНОСТЯМ, КЛАССНЫМ ЧИНАМ, ЗВАНИЯМ, РАНГАМ И Т. П. ; 5. ПЕРЕМЕЩЕНИЯ КАДРОВ. 60

В ДОЛЖНОСТНОЙ РЕГЛАМЕНТ ВКЛЮЧАЮТСЯ: 1. квалификационные требования к уровню и характеру знаний и навыков, предъявляемые к гражданскому служащему, а также к образованию, стажу гражданской службы; 2. должностные обязанности, права и ответственность гражданского служащего; 3. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан самостоятельно принимать управленческие и иные решения; 4. перечень вопросов, по которым гражданский служащий вправе или обязан участвовать при подготовке проектов нормативных правовых актов и (или) проектов управленческих и иных решений; 5. сроки и процедуры подготовки, рассмотрения проектов управленческих и иных решений, порядок согласования и принятия данных решений; 6. порядок служебного взаимодействия гражданского служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей с гражданскими служащими того же государственного органа, гражданскими служащими иных государственных органов, другими гражданами, а также с организациями; 7. перечень государственных услуг, оказываемых гражданам и организациям в соответствии с административным регламентом государственного органа; 8. показатели эффективности и результативности профессиональной служебной 61 деятельности гражданского служащего.

ЭТАПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 1. АДАПТАЦИОННЫЙ; 2. ЭТАП ВЫСОКОПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДОЛЖНОСТИ; 3. ИННОВАЦИОННЫЙ (ТВОРЧЕСКИЙ); 4. ЗАВЕРШЕНИЕ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 62

НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ: • БОЛЕЕ ТЩАТЕЛЬНАЯ ПРАВОВАЯ ПРОРАБОТКА ПРОБЛЕМ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОССЛУЖБЫ В СООТВЕТСТВИИ С ЕЕ ВИДОВЫМИ РАЗЛИЧИЯМИ И РЕГИОНАЛЬНЫМИ ОСОБЕННОСТЯМИ; • ПРИНЯТИЕ ЦЕЛОГО РЯДА ПРАВОВЫХ АКТОВ, СВЯЗАННЫХ С СОЗДАНИЕМ ОПТИМАЛЬНЫХ УСЛОВИЙ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, ВКЛЮЧАЯ ЕЕ РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ; • ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВОЗДЕЙСТВИЯ КАДРОВОЙ ПОЛИТИКИ НА ПРОЦЕСС ПРОХОЖДЕНИЯ ГОССЛУЖБЫ; • ВСЕСТОРОННЕЕ ИЗУЧЕНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ; • ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ПРОГНОЗНЫХ И ПРОЕКТНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВ ПРОХОЖДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ. 63

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ГРАЖДАНСКОГО СЛУЖАЩЕГО Гражданский служащий Права Ограничения Обязанности Запреты Ответственно сть Требования Гарантии Экономическое обеспечение 64

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ КАТЕГОРИИ ОБЕСПЕЧИВАЮЩИЕ СПЕЦИАЛИСТЫ РУКОВОДИТЕЛИ ПОМОЩНИКИ (СОВЕТНИКИ) СПЕЦИАЛИСТЫ Г ВЫСШИЕ Р ГЛАВНЫЕ ВЕДУЩИЕ СТАРШИЕ У П П Ы МЛАДШИЕ 65

КЛАССИФИКАЦИЯ ДОЛЖНОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ ПО ХАРАКТЕРУ И ОБЪЕМУ ПОЛНОМОЧИЙ КЛАССНЫЕ ЧИНЫ Г ВЫСШИЕ ДЕЙСТВИТЕЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РФ 1, 2, 3 КЛ. Р ГЛАВНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТНИК РФ 1, 2, 3 КЛ. ВЕДУЩИЕ СОВЕТНИК ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 1, 2, 3 КЛ. СТАРШИЕ РЕФЕРЕНТ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 1, 2, 3 КЛ. МЛАДШИЕ СЕКРЕТАРЬ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ 1, 2, 3 КЛ. У П П Ы 66

5. Правовое обеспечение повышения эффективности государственной службы 1. Основные правовые системы и их характеристика 2. Нормативно-правовое обеспечение организации и реформирования госслужбы РФ в постсоветский период 3. Проблемы повышения эффективности государственной службы в контексте Конституции РФ. 4. Проблемно-тематическая характеристика федерального законодательства о государственной службе 67

Правовые системы государственной службы континентальная (романогерманская) англосаксонская стран исламской ориентации европейские Великобритания, страны, Иран, Пакистан, страны Латинской США, государства Америки, Япония, Саудовская Аравия Британского Индонезия, франкои др. говорящие страны содружества Африки стран коммунистической ориентации КНР, Куба КНДР 68

Основные проблемы в сфере нормативного обеспечения государственной службы РФ в 1991 г. (1) Отставание правового обеспечения государственной службы от изменений реальной обстановки в системе государственного аппарата управления § Отсутствие законодательной основы государственной службы, несистемность ее нормативно-правового обеспечения § Неопределенность основных понятий § Нечеткость правового регулирования статуса государственной должности § Недостаточное и несистематизированное правовое регулирование порядка выполнения функций по должностям на государственной службе §

Основные проблемы в сфере нормативного обеспечения государственной службы РФ в 1991 г. (2) § Отсутствие нормативного регулирования взаимосвязи качества выполнения функций государственных органов с интересами как государства, так и государственных служащих § Недостаточность правового регулирования социальной защиты государственных служащих и членов их семей § Неопределенность правового статуса органов и подразделений в области организации и управления государственной службой § Неурегулированность порядка освобождения государственных служащих от занимаемой должности в связи с обнаружившейся непригодностью и по другим причинам

Законодательная база госслужбы Российской Федерации Федеральный уровень Уровень субъектов Федерации Конституция РФ Федеральные законы Акты Президента Постановления Правительства Иные норм. акты Конституции, законы, уставы Законы о госслужбе Постановления правительств Иные норм. акты Госслужба федерального уровня Госслужба субъектов Федерации

Конституционные принципы государственной службы 1. Принципы, раскрывающие сущность и построение российского государства: Демократизм Суверенность Социальность

Конституционные принципы государственной службы 2. Принципы, лежащие в основе организации общества и воплощенные в правах и свободах человека и гражданина: Ø гражданское и правовое полновластие человека и гражданина; Ø свобода общественных идей, взглядов, подходов и организаций; Ø конституционное признание частной собственности, рыночной экономики, свободы предпринимательства

Конституционные принципы государственной службы 3. Принципы, определяющие построение и деятельность государственного аппарата: Ø Принцип правовой определенности государства и его институтов; Ø Принцип единства государственной власти, принадлежащей народу; Ø Принцип федеративного устройства и признания местного самоуправления

Федеральные законы о государственной службе РФ О системе государственной службы Российской Федерации (от 27 мая 2003 г. № 58 – ФЗ) О государственной гражданской службе Российской Федерации (от 27 июля 2004 г. № 79 – ФЗ)

Указы Президента РФ о государственном управлении и государственной службе (1) Ø Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих (от 12 августа 2002 г. № 885); Ø О федеральной программе «Реформирование государственной службы РФ (2003 -2005 годы) (от 19 ноября 2002 г. № 1336); Ø О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти (от 9 марта 2004 г. № 314); Ø О мерах по совершенствованию государственного управления (от 16 июля 2004 г. № 910); Ø О проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ (от 1 февраля 2005 г. № 110); Ø О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими РФ и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) (от 1 февраля 2005 г. № 111);

Указы Президента РФ о государственном управлении и государственной службе (2) Ø О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ (от 1 февраля 2005 г. № 112); Ø О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы РФ федеральным государственным гражданским служащим (от 1 февраля 2005 г. № 113); Ø О продлении срока реализации федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (200302005 годы) на 2006 -2007 годы (от 12 декабря 2005 г. № 1437); Ø О Комиссии при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления (от 30 марта 2006 г. № 285) и др.

Постановления Правительства РФ о государственном управлении и госслужбе § О Правительственной комиссии по проведению административной реформы (от 31 июля 2003 г. № 451); § Об упорядочении состава координационных, совещательных, иных органов и групп, образованных Правительством РФ (от 16 апреля 2004 г. № 215); § О мерах по повышению результативности бюджетных расходов (от 22 мая 2004 г. № 249); § О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти (от 19 января 2005 г. № 30) § О типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти (от 28 июля 2005 г. № 452) § О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг (от 11 ноября 2005 г. № 679)

Распоряжения Правительства РФ о государственном управлении и госслужбе Ø О составе Правительственной комиссии по проведению административной реформы (от 21 мая 2004 г. № 681 - р); Ø О Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов исполнительной власти до 2010 года (от 27 сентября 2004 г. № 1244 – р); Ø О форме анкеты для участия в конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы РФ (от 26 мая 2005 г. № 667 – р) Ø О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 – 2008 годах (от 25 октября 2005 г. № 1789 -р)

Особенности менеджмента в государственной службе • Тенденции развития государственного сектора • Новая модель управления в государственных организациях

Новые условия развития общества • Быстрые изменения в обществе и в экономике • Информация как фактор развития • Нематериальные нововведения Административная (авторитарная) модель управления не отвечает новым условиям развития общества

Тенденции развития государственного сектора • Государственный сектор становится все более рыночным (маркетизация): приватизация, контракты, государственные агентства • Перенос опыта управления из частного сектора в государственный

Менеджмент в государственной службе Традиционный • Монополия по предоставлению услуг • Человек – помеха в деятельности • Механизм бюрократии • Правила и процедуры • Измерение затрат • Бюрократический контроль • • • Новый Соревнование, конкуренция в предоставлении услуг Человек – клиент, потребитель услуг Механизм рынка Цели и миссия Измерение результатов Общественный контроль

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Основная литература Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М. : Экономика, 2003. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М. : Изд-во Омега - Л. , 2004. Бабун Р. В. Введение в специальность. Конспект лекций для специальности 061000 Ги. МУ, Новокузнецк, 2002. Васильев А. А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5 -е исправ. и доп. - Н. Н. ; ИП Гладкова О. В. , 2005. -552 с. Глазунова Н. И. Система государственного управления. Учебник для вузов. - М. : Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Государственная служба (комплексный подход) /Отв. ред. А. В. Оболонский. М. : Дело, 2000. Государственная служба. Учебник /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - М. : Изд-во «Мар. Т» , 2004. Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем. М. : Книгодел, 2004. Государственная служба: сборник нормативных документов. М. : Дело, 2003. Демин А. А. Государственная служба. Учеб. пособие. М. : Книгодел, 2004. Зеркин Д. П. , Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Учебное пособие. Изд. 2 -е, дополненное и переработанное. М. - Ростов н/Д. Изд-во «Мар. Т» , 2004. Зотов В. Б. , Макашева В. М. Муниципальное управление. - М. : ЮНИТИ, 2002. Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Издво СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. - М. : ИКЦ «Мар. Т» , 2005. – 448 с. Игнатов В. Г. Становление местного самоуправления в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. , Акопов Л. В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. История государственного управления в России. Учебник /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - М. : Проспект, 2004. История государственного управления в России. Учебник /Под ред. Р. Г. Пихои. - М. : РАГС, 2003. История государственного управления России: Учебник. 3 -е изд. /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д. : Изд-во «Феникс» , 2003. Кнорринг В. М. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. М: Изд-во «Экзамен» , 2004. Козбаненко В. А. Государственное управление. Основы теории и организации. М. , 2002. Мельников В. П. , Нечипоренко В. Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учеб. пособие. - М. : Изд-во РАГС, 2003. Муниципальная кадровая политика. Учеб. пособие. М. : Муниципальный мир, 2003. Павлов В. П. Государственная и муниципальная служба (Словарь). - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник для вузов. 2 -е изд. - Ростов н/Д. : Ростиздат, 2001. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. - СПб: Питер, 2003. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. М. : Юристъ, 2004. Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления. - М. : Экономика, 2003. Шумякова Н. В. Муниципальное управление. Учеб пособие. М. : «Экзамен» , 2004. Щепетев В. И. История государственного управления в России. Учебник. - М. : Владос, 2003. 84 Эффективность государственного управления в России. Хрестоматия. М. , 1998.

Дополнительная литература 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Васильев А. А. Муниципальное управление [Текст]: понятия, термины, библиография / А. А. Васильев. – Изд. 2 -е, исп. и доп. – Н. Новгород: Гладкова О. В. , 2006. – 304 с. Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. , 1999. Гайденко П. П. , Давыдов Ю. Н. Проблемы бюрократии у М. Вебера. // Вопросы философии. 1991 г. № 3. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности структуры. М. , 2002. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. // Социологические исследования. 1997. № 6. Курашвили Б. Н. Очерк теории государственного управления. М. , 1987. Лоушок А. , Роуз Э. Организация и управление в государственном учреждении. М. , 1993. Малышев А. Ю. Современная Российская государственность. Новосибирск. 1999. Малышев А. Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России. Новосибирск. 2001. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. Перевод с английского. М. , 1993. Ноздричев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М. , 1999. Старилов Ю. Н. Служебное право. учебник. М. , 1996. Иванов В. Н. , Гузов Ю. Н. , Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. М. : Финансы и статистика, 2003. Гимпельсон В. Е. Численность и состав российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества. ВШЭ. Москва. 2002. с. 14 Филиппов В. В. Некоторые тенденции развития классических университетов // Высшее 85 образование в России, 1996, № 3.

Литература в интернете 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Алексеев Н. Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки. Московское научное издательство. 1919 г. Белковец Л. П. История государства и права России. Васильев, В. И. Местное самоуправление Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. Иванова В. П. - М. : Известия, 2003. - 410 с. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность Государственное и региональное управление Уткин Э. А. Денисов А. Ф. , 2002 год Государственное управление. Козбаненко В. А. Гумплович Л. Общее учение о государстве. Диаконов В. В. Учебное пособие по теории государства и права. Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление. Емельянов, Николай Алексеевич. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: монография Игнатов В. Г. История государственного управления России. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Исаев И. А. История государства и права России. Учебник. История государственного управления России (IX-XX вв. ) История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник Катков Д. Б. , Корчиго Е. В. Конституционное право России: Учебное пособие Керимов. Исполнительная власть в системе разделения властей Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Кое-что о местном ведении и самоуправлении Конституционное право РФ Кузнецов В. В. , Ваховский В. В. , Чебурашкина И. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – Ульяновск, 2004. – 192 с. Кузнецов И. Учебник по информационно-аналитической работе. Информация - сбор, защита, анализ Лекции по административному праву Мартынов С. Д. Государство и экономика: система Витте. - СПб. : Наука, 2002. - 405 с. : ил. Местное самоуправление в Российской Федерации Местное самоуправление. Учебное пособие. 2003 Местное самоуправление: проблемы методологии и организации Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы (Сборник). -. : МОНФ, 1998 -204 с. 86 Механизм современного Российского государства

Литература в интернете 34. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. Муниципальная служба в Российской Федерации Общая теория права и государства: Учебник Окуньков. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) Основы местного самоуправления и муниципального управления: В 2 -х ч. Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА Региональная экономика и управление Становление местного самоуправления в разных типах муниципальных образований Уткин Э. А. Денисов. Государственное и региональное управление Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление Фабричный С. Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М. : МОНФ, 2001. - 184 с. (е) Федеральная реформа 2000 -2003. Т. 1. Федеральные округа/ Ред. Н. Петров - М. : МОНФ; Carnegie Corporation of New York, 2003. – 500 с. Федеральное Собрание. (Совет Федерации. Государственная Дума). Справочник. – М. : 2000. – 355 c. Формирование муниципальной службы: теория и практика Фридрих Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства Халиков М. И. , Кунакбаев Р. Х. Государственная кадровая политика. Учеб. пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2002. - 77 с. Халипов В. Ф. Кратология как система наук о власти Циганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление Шарце. Теория государства и права. Учебник 87 Ясюнас Виктор Альфонсович. Основы местного самоуправления

Программное обеспечение и Интернетресурсы 1. Компьютерная имитационная игра «SIM CITY» . 2. Сайт «Территориальное управление: государственное, региональное, муниципальное, территориальное общественное самоуправление» http: //www. vasilievaa. narod. ru/ 88

Спасибо за внимание! 89