АСОУ Введение в профессию ГМУ Раздел 4 Система

АСОУ Введение в профессию ГМУ Раздел 4. Система ГУ

Васильев Алексей Алексеевич доцент кафедры государственного и муниципального управления АСОУ 2

Опубликованные работы Васильева А. А. 3

4

Введение Переход к профессиональному обучению предъявляет особые требования к личности студента как будущего профессионала. Став студентом, он из фазы школьника, вступает в фазу студента, что знаменует переход от выбора профессии к ее непосредственному освоению. В курсе лекций «Введение в специальность» вы получите представление о том, где и кем вы сможете работать после окончания ВУЗа и какие знания, умения и навыки необходимы для овладения избранной вами непростой и почетной профессии, которую можно назвать «публичным администрированием» . Специальность «Государственное и муниципальное управление» открывает перед студентами широкие возможности. АСОУ готовит кадры для: • государственной службы (в федеральных государственных органах, в государственных органах субъектов Российской Федерации); • службы в органах местного самоуправления (муниципальной службы); • работы в государственных и муниципальных учреждениях, в бюджетных организациях; • работы в организациях общественного сектора на управленческих должностях; • работы в международных организациях и международных органах управления по специальностям управленческого профиля; • работы в некоммерческих общественных организациях (НКО) на управленческих должностях; • научно-исследовательской и преподавательской работы в области государственного и муниципального управления; • работы в различных аналитических структурах на должностях аналитиков в области государственного управления; • службы в иных организациях, в том числе в компаниях на должностях по связям с государственными органами (GR-департаменты). В данных лекциях систематизирован материал с помощью схем, таблиц и рисунков. Использование наглядной учебной информации является наиболее приемлемой формой для организации восприятия, осмысления, усвоения и запоминания материала. Обобщенная, систематизированная информация, представленная схематично, сопровождается комментариями, которые направлены на уточнение, конкретизацию и разъяснение используемых понятий и терминов. Выделение и раскрытие содержания основных понятий способствует их осмыслению, верной 5 интерпретации, корректности использования и в целом овладению научной терминологией как одним из элементов профессиональной культуры.

Программа № темы Наименование раздела Л С ∑ СРС Раздел 1. Учебный процесс в ВУЗе 2 2 4 8 Раздел 2. Самостоятельная работа студентов 2 2 4 8 Раздел 3. ФГОС ВПО ГМУ 2 2 4 8 Раздел 4. Система ГУ 2 2 4 8 Раздел 5. Государственная служба 2 2 4 8 Раздел 6. Реформа ГУ 2 2 4 8 Раздел 7. Система МУ 2 2 4 8 Раздел 8. Муниципальная служба 2 2 4 8 Раздел 9. Реформа МC 2 2 4 8 18 18 36 72 Итого: 6

Программа для заочников № темы Наименование раздела Л С ∑ СРС Раздел 1. Учебный процесс в ВУЗе 0, 5 1 11 Раздел 2. Самостоятельная работа студентов 0, 5 1 11 Раздел 3. ФГОС ВПО ГМУ 0, 5 1 11 Раздел 4. Система ГУ 1 0, 5 10, 5 Раздел 5. Государственная служба 1 0, 5 10, 5 Раздел 6. Реформа ГУ 1 0, 5 10, 5 Раздел 7. Система МУ 1 0, 5 10, 5 Раздел 8. Муниципальная служба 1 0, 5 10, 5 Раздел 9. Реформа МC 1 0, 5 10, 5 4, 5 12 96 Итого: 108 7, 5 7

Система начисления баллов по дисциплине ВВП Основные факторы 1. Посещаемость занятий: 0, 5 балла за каждый час х 36 часов = 18 баллов. 2. Доклады на семинарах: 1 доклад (5 -7 минут) – 5 баллов х 9 семинаров = 45 баллов, но не более 2 -х за один семинар. 3. Письменная работа, максимально 5 баллов. 4. Компьютерная игра, при положительном состоянии бюджета и без кредитной задолженности: 10 тыс. жителей – 5 баллов; 20 тыс. жителей – 10; 30 тыс. жителей – 15; максимально за 1 игру - 15 баллов. 5. Тест, за каждый правильный ответ – 5 баллов, 5 x 9=45 баллов. Максимальное количество баллов: 18+45+5+15+45=128=100% Дополнительные факторы 6. Логические схемы в виде презентаций к докладу, дополнительно: 1 балл за каждую, но не более 5 к докладу. 7. Дополнительная работа по учебной программе по заданию преподавателя. Итоговая оценка определяется по следующей формуле: Х/128*100, в процентах, где Х- количество набранных баллов. Зачет с 60%, максимальное количество 100%. Присылать свои работы необходимо по адресу: prepodovatelasoy@yandex. ru 8

Балльно-рейтинговая система для заочной формы обучения Основные факторы 1. Посещаемость занятий: 0, 5 балла за каждый час х 12 часов = 6 баллов. 2. Контрольная работа, максимально 10 баллов. 3. Логические схемы в виде презентаций по темам, дополнительно: 1 балл за каждую, 5 -10 штук. 9 х5=45 (за плагиат: -10 баллов за каждую презентацию!). 4. Тест, за каждый правильный ответ – 5 баллов, 5 x 9=45 баллов. Максимальное количество баллов: 6+10+45+45=106. Дополнительные факторы 1. Доклады по темам на семинаре: 1 доклад (5 -7 минут) – 5 баллов. 2. Компьютерная игра, при положительном состоянии бюджета и без кредитной задолженности: 10 тыс. жителей – 10 баллов; 20 тыс. жителей – 20; 30 тыс. жителей – 30; максимально за 1 игру - 30 баллов. Итоговая оценка определяется как Х/106*100, в процентах, где Х- количество набранных баллов. Зачет с 60%, максимальное количество -100%. Присылать свои работы необходимо по адресу: prepodovatelasoy@yandex. ru

Раздел 4. Система государственного управления 10

Содержание 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. Теории происхождения государства Теологическая; Патриархальная; Органическая; Теория насилия; Психологическая; Общественный договор; Социально-экономическая (материалистическая). Типология государств Элементы государства Функции государства Правовое государство Социальное государство Система органов государственного управления Факторы, определяющие построение и организацию функционирования системы органов государственного управления Формы правления Организационное устройство государства Принципы формирования системы органов государственного управления Типы органов государственного управления Организация власти в РФ В РФ республиканская форма правления РОССИЯ – парламентско-президентская республика Выборы органов власти Система органов власти ПРЕЗИДЕНТ – глава государства ПРЕЗИДЕНТЫ РОССИИ Федеральное Собрание Полномочия ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ Полномочия ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ 31. 32. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. 54. 55. 56. 57. 58. 59. 60. Судебная ветвь власти КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД ВЕРХОВНЫЙ СУД АРБИТРАЖНЫЙ СУД Государственная символика России Герб Флаг Гимн Государственное управление Управление – менеджмент - администрирование Основные термины управления Содержание управления СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ Этапы развития теории государственного управления как научного направления Теория государственного управления в Германии Американская школа государственного управления Теории государственного управления в Великобритании Французская школа государственного управления Система государственного управления Субъект государственного управления Объект государственного управления Процесс государственного управления Содержание этапов процесса управления Основные этапы процесса государственного управления Цели государственного управления Методы государственного управления Виды государственного управления Функции управления 11 Функции государственного управления Функции органов государственного управления

Теории происхождения государства Основной институт политической системы, организующий, направляющий и контролирующий совместную деятельность и отношения индивидов, общественных групп, классов. Концепции происхождения государства - Теологическая; - Патриархальная; - Органическая -Теория насилия; - Психологическая; -Общественный договор; - Социально-экономическая (материалистическая). Атрибуты государства -Территория; - Население; - Публичная власть; - Суверенитет; - Монополия на легальное применение силы; - Исключительное право на издание законов; - Всеобщность; - Право на взимание налогов и сборов с населения.

Теории происхождения государства. -Религиозные деятели Древнего Востока, Средневековья(Ф. Аквинский), идеологи ислама. Возникновение Государства. Божественная воля -вечность государства и права, -подчинение государственной воле, как воле бога, -зависимость государства от божественной воли (через церковь)

Теории происхождения государства. -Аристотель -Фильмер Михайловский Государство возникло из разрастающейся из поколения в поколение семьи -глава семьи становится монархом -власть монарха-продолжение отцовской власти -необходимость подчинения власти отца-монарха

Теории происхождения государства. -Платон -Г. Спенсер -Вормс Прейс Государство это. Организм. Его законыпсихика. -в результате естественного отбора (борьба с соседями) люди объединились в единый механизм-государство -низшие классы реализуют внутренние функции-обес печивают жизнедеятельность, а высшие-внешние (оборона, нападение)

Теории происхождения государства. -Л. Гумплович -К. Каутский -Е. Дюринг Государстворезультат завоевания одного племени другим. -для подавления порабощенного племени создается государственный аппарат -население подчиняется грубой силе

Теории происхождения государства. -Г. Тард Л. Петражицкий Государстворезультат проявления человеческой психики -люди чувствуют потребность подчиняться -осознание зависимости от элиты -осознают справедливость определенных вариантов поведения

Теории происхождения государства. -Т. Гоббс -Д. Локк -Ж. Руссо и др. Государстворезультат договора между обществом и правителем -до появления государства люди находились в «естественном состоянии -для обеспечения порядка общество передает часть правителям, для того чтобы сохранить остальные -народ обязан подчиняться, а власть заботиться о его благосостоянии

Теории происхождения государства. -Л. Морган -К. Маркс -Ф. Энгельс Государство-результат экономического развития общества -с появление неравенства появляются классы и классовая борьба -государство-орудие подавления одного класса другим -усложнение общества в результате развития требует совершенствования управления

Типология государств По политическому режиму -Тоталитарное; - Авторитарное; - Демократическое. По форме правления Монархия: -абсолютная; - конституционная. Республика: -президентская; - парламентская; - смешанная. 2/2/2018 По административнотерриториальному устройству: -Унитарное; - Федерация; - Конфедерация. По социальноклассовым отношениям (К. Маркс) -Рабовладельческое; - Феодальное; - Буржуазное; - Социалистическое Дополнительно выделяют: -Стабильные и нестабильные государства; -Военные и правовые государства; -Социальное государство. 20

ЭЛЕМЕНТЫ ГОСУДАРСТВА Представительные органы (парламент) Надзорноеконтрольные органы Вооруженные силы Государство Органы государственной безопасности Органы охраны общественного порядка Судебная система Исполнительнораспорядительные органы: президент, премьер, правительство

Внутренние - Законотворческая; - Экономическая; - Социальная; - Обеспечение правопорядка; - Защита существующего общественного строя от внутренних деструктивных сил; - Культурно-воспитательная, пропагандистская. Внешние - Обеспечение внешней безопасности и целостности государства, его независимости; - Сотрудничество с другими государствами; - Участие в решении глобальных проблем.

Такая организация политической власти, которая создает условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека, а также для наиболее последовательного связывания с помощью права механизма государства в целях ограждения его от злоупотреблений со стороны власть имущих Принципы Верховенство права и закона в обществе; Обеспечение прав и свобод граждан; Взаимная ответственность гражданина и государства; Разделение государственных властей; Равенство всех перед законом и судом; Самостоятельность, независимость суда, подчиненного только закону; Приоритет норм международного права.

Социальное государство Понятие, возникшее в послевоенной политической и общественной теории для обозначения государства современного демократического типа в условиях относительно стабильной и развитой экономики Движение к утверждению социальной справедливости Ослабление социального неравенства Предоставление каждому человеку работы или иного источника существования Сохранение мира и согласия в обществе Формирование благоприятной для человека жизненной среды

Формы правления Монархия: формальным источником власти является одно лицо, глава государства получает пост по наследству; разновидности монархии: абсолютная, конституционная, парламентская Республика: источником власти является народное собрание, ее высшие органы избираются гражданами; разновидности республик: парламентская, президентская, полупрезидентская (смешанная).

Организационное устройство государства • Унитарное государство • Федеративное государство • Конфедеративное государство Унитарное государство - это единая, политически однородная организация. Государство объединяет административно-территориальные единицы, которые собственной государственности не имеют. Все государственные органы составляют единую систему, действуют на основе одних, т. е. единых правовых норм. Федеративное государство - это союз государств, которые являются самостоятельными в пределах, распределенных между ними и центром компетенций. Они имеют собственную конституцию, законодательные, исполнительные и судебные органы. Распределение функций между субъектами и центром зафиксировано в конституции. Без согласия субъектов федерации конституция не может быть изменена. Члены федерации не имеют индивидуального суверенитета, не имеют права одностороннего выхода из государства. По конституции государство имеет право вмешательства во внутренние дела членов федерации. Конфедеративное государство - постоянный союз самостоятельных государств, объединенных для осуществления конкретных совместных целей. Члены конфедерации полностью сохраняют государственный суверенитет. В компетенцию союза передается только ограниченное число вопросов, как правило, по обороне, внешней политике, транспорту, связи и т. п. На практике конфедерация рассматривается, как правило, как некая промежуточная форма организационного устройства.

Принципы формирования системы органов государственного управления • выделение трех видов органов государственного управления: законодательные, исполнительные, судебные; • иерархичность системы органов государственного управления, т. е. выделение, как минимум двух уровней управления – федерального и местного. Максимальное число уровней государственного управления не ограничено. На практике наиболее часто встречающейся является трехуровневая структура – федеральный, региональный, местный.

Типы органов государственного управления Правительство – высший коллегиальный орган исполнительной власти: Совет Министров, Кабинет Министров, Государственный совет, Федеральный совет и т. д. Министерства Ведомства

Понятие, субъект и объект ГУ • Понятие государственного управления включает в себя важнейшие организационно-правовые категории, которые проявляются в управленческих отношениях: • а) государственная управленческая деятельность – это осуществление субъектами исполнительной власти, а также иными звеньями государственного управления (государственными служащими и должностными лицами) функций государственного управления; • б) субъектом государственного управления выступает государство как совокупность органов публичной власти всех уровней аппарата управления. Конкретным субъектом государственного или муниципального управления является соответствующий орган, должностное лицо государства или местного самоуправления; • в) объект государственного и муниципального управления – это общественные отношения социальных, национальных и иных общностей людей, общественных объединений, организаций, юридических лиц, поведение отдельных граждан, приобретающее общественное значение, то есть это отношения, которые могут быть подвергнуты государственному или муниципальному регулированию.

Сущность государственного управления раскрывается через его окружающую среду, ресурсы, выполнение решений и контроль. Окружающая среда состоит из экономических, политических, правовых и культурных условий деятельности субъектов государственного управления и обеспечивает границы, объекты, формы и методы управления

Отрасль, область, сфера и орган ГУ • Отрасль государственного управления – это система звеньев органов управления, объединенных общностью объекта управления (управление промышленностью, транспортом, сельским хозяйством, строительством, внутренними и внешними делами, образованием, здравоохранением, финансами, обороной, связью, железными дорогами, лесным хозяйством). • Область государственного управления – это сгруппированные по признаку основного назначения отрасли государственного управления (управление народным хозяйством, управление в социально-культурной и административно-политической областях). • Сфера государственного управления – это комплекс организационных отношений по поводу осуществления межотраслевых полномочий специального назначения (например, стандартизация, сертификация, планирование). • Орган государственного управления (исполнительной власти)– это субъект исполнительной власти, который непосредственно осуществляет функции государственного управления в установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами пределах, наделен соответствующей компетенцией, имеет определенную структуру и управленческий персонал.

Организация власти в РФ по Конституции РФ от 12 декабря 1993 года

В РФ республиканская форма правления • РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ (РЕСПУБЛИКА), (от лат. "respublica" — общественное дело) — форма правления, при которой высшие органы власти избираются или назначаются на определенный срок и функционируют на основе разграничения сфер компетенции (деятельности). В РФ республиканская форма правления — это принцип конституционного строя, в соответствии с которым представительные органы государственной власти избираются всенародно.

РОССИЯ – парламентскопрезидентская республика Государственную власть в РОССИИ осуществляют: • ПРЕЗИДЕНТ • ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ • ПРАВИТЕЛЬСТВО • СУДЫ

Выборы органов власти Президент РФ Депутаты ГД Выборы (пропорциональная система) Народ (избиратели, электорат)

Система органов власти Президент Гарант Конституции, координатор Законодательная ветвь Федеральное Собрание Исполнительная ветвь Судебная ветвь Правительство Конституционный Суд Верховный Арбитражный Суд Президент не входит ни в одну из ветвей власти…

ПРЕЗИДЕНТ – глава государства • определяет основные направления внутренней внешней политики • формирует правительство • представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей Конституционного суда, Верховного суда, Арбитражного суда, Генерального прокурора • возглавляет Совет безопасности • распускает Государственную думу и назначает выборы в нее • вводит чрезвычайное или военное положение • Вносит законодательные инициативы • издает указы по ключевым политическим вопросам

ПРЕЗИДЕНТЫ РОССИИ Борис Николаевич Ельцин Избирался Президентом два раза (12 июня 1991 – 31 декабря 1999 г) Владимирович Путин Второй Президент Российской Федерации, избирался три раза (2000 – 2008), (2012 – 2018) Медведев Дмитрий Анатольевич Третий Президент Российской Федерации (2008 по 2012)

Законодательная ветвь Федеральное Собрание Состоит из двух палат: Совет Федерации Государственная Дума Верхняя палата Нижняя палата

Совет Федерации Верхняя палата Способ формирования: по 2 человека от каждого субъекта 1 чел. от исполнительной власти субъекта 1 чел. от законодательной власти субъекта Государственная Дума Формируется путем всенародных выборов по пропорциональной системе.

Полномочия ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ • СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ • ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА • утверждает границы субъектов Федерации • утверждает указы Президента о введении чрезвычайного или военного положения • назначает выборы Президента • назначает судей Конституционного, Верховного, Арбитражного судов • назначает Генерального прокурора, заместителя счетной палаты и половину • рассматривает вопрос о назначении Председателя Правительства • решает вопрос о доверии Правительству • назначает Председателя Центрального банка • назначает Председателя Счетной палаты и половину ее членов • объявляет амнистию

Исполнительная ветвь Правительство РФ Председатель правительства Заместители председателя Федеральные министры Правительства субъектов

Полномочия ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ • разрабатывает и исполняет федеральный бюджет • обеспечивает проведение единой внутренней и внешней политики • осуществляет управление федеральной собственностью • обеспечивает обороноспособность страны • Осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан

Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» 09. 03. 04. № 314 ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ ВЛАСТИ А) ПО ПРИНЯТИЮ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ (ФЕДЕРАЛЬНЫХ КОНСТИТУЦИОННЫХ ЗАКОНОВ И ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ) Б) ПО КОНТРОЛЮ И НАДЗОРУ В) ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ Д) ПО ОКАЗАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

СИСТЕМА ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫЙ МИНИСТР ФЕДЕРАЛЬНЫЕ СЛУЖБЫ РУКОВОДИТЕЛЬ (ДИРЕКТОР) ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АГЕНТСТВА РУКОВОДИТЕЛЬ (ДИРЕКТОР)

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО МИНИСТЕРСТВА а) выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности б) правовое регулирование в установленной сфере деятельности в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом г) координация и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств (здесь 8 функций) д) координация деятельности государственных внебюджетных фондов (здесь 6 функций)

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ а) по контролю и надзору в установленной сфере деятельности б) специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы РФ, борьбы с преступностью, общественной безопасности в) издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции г) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ, а федеральная служба по надзору – также управление государственным имуществом и оказание платных услуг

ФУНКЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА а) по оказанию государственных услуг б) по управлению государственным имуществом в) правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору г) издание индивидуальных правовых актов в пределах своей компетенции д) ведение реестров, регистров и кадастров е) не праве осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ

Судебная ветвь власти Конституционный Суд РФ (19 судей) Верховный Суд РФ Высший Арбитражный Суд РФ Суды субъектов РФ Арбитражные Суды субъектов РФ Городские (районные) суды) Прокуратура не входит в систему судебной власти

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД • - решает дела о соответствии Конституции - федеральных законов - указов Президента - решений Федерального собрания - решений Правительства конституций республик и нормативных актов субъектов федерации решает споры о компетенции органов власти рассматривает жалобы и обращения граждан на нарушение конституционных прав и свобод

ВЕРХОВНЫЙ СУД • рассматривает по первой инстанции наиболее сложные и важные уголовные и гражданские дела, подведомственные судам общей юрисдикции; • проверяет законность и обоснованность приговоров, определений, решений и постановлений судов общей юрисдикции в порядке кассации и надзора; • дает разъяснения по вопросам судебной практики в форме постановлений Пленума Верховного Суда РФ. • • обладает правом законодательной инициативы, а также вправе обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции РФ федеральных законов и иных нормативно-правовых актов.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД • 1) разрешение споров, возникающих в процессе предпринимательской и иной экономической деятельности; • 2) предупреждение нарушения законодательства в экономической сфере жизни общества; • 3) ведение статистического учета и осуществление анализа статистических данных о своей деятельности; • 4) установление и реализация международных связей и контактов в установленном законом порядке

Государственная символика России

Герб России

Флаг России

Авторы гимна СССР А. Александров СССР Россия С. Михалков

Государственное управление: Понятие, содержание

Управление – менеджмент - администрирование Управление – деятельность управляющей подсистемы по отношению к управляемой подсистеме Менеджмент – деятельность по планированию, организации, мотивации, координации и контролю, которые осуществляются внутри организации для достижения поставленных целей Администрирование – деятельность, непосредственно связанная с реализацией и с распоряжением по осуществлению управленческих решений

Основные термины управления УПРАВЛЯТЬ – значит предвидеть, организовывать, распоряжаться, координировать и контролировать. Предвидеть, т. е. учитывать грядущее и вырабатывать программу действия. Организовывать, т. е. строить двойной – материальный и социальный – организм предприятия. Распоряжаться, т. е. заставлять персонал надлежаще работать. Координировать, т. е. связывать, объединять, гармонизировать все действия и все усилия. Контролировать, т. е. заботиться о том, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданным распоряжениям.

Содержание управления Всякое управление: управление в неживой природе, организмах, управление в обществе – это процесс воздействия на систему в целях перевода ее в новое состояние или для поддержания ее в каком-то установленном режиме. Оно характеризуется наличием системы, причинной связи между ее элементами и механизмом ее функционирования. Г. Х. Попов В самом общем виде управление предстает как определенный тип взаимодействия, существующий между двумя субъектами, один из которых в этом взаимодействии находится в позиции субъекта управления, а второй – в позиции объекта управления. О. С. Виханский, . И. Наумов

СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ Управляющая подсистема Управляющее воздействие Ответная реакция Управляемая подсистема

Этапы развития теории государственного управления как научного направления 1 этап (80 -е годы 19 в. – 1920 г. ) В. Вильсон, Ф. Гуднау, М. Вебер - для того чтобы реформировать аппарат управления, надо его хорошо знать, а следовательно, изучать с научных позиций - аппарат административно-государственного управления должен быть отделен от сферы политики 2 этап (1920 – 1950 гг) – А. Файоль, Л. Уайт, Л. Урвик, Д. Муни, Т. Вулси, М. Фоллет, А. Маслоу, Э. Мэйо, У. Мэрфи - классическая школа - школа человеческих отношений 3 этап (1950 г. – н. в. ) – Г. Саймон, Д. Смитцберг, В. Томпсон, Д. Истон - поведенческий подход - системный подход - ситуационный подход

Теория государственного управления в Германии Философско-антропологический: Х. Кун, Э. Форстхофф, Э. Хиппель, А. Гелен, Ф. Ионас Социологический подход: В. Вебер Концепция социальной роли государства: Л. Эрхард Структурно-функциональный подход: Н. Луман Теория социального конфликта: Р. Дарендорф

Американская школа государственного управления Классическая школа: Л. Уайт Школа человеческих отношений: М. Фоллет, Э. Мэйо, А. Маслоу Поведенческий подход: Дж. Уотсон, Г. Саймон, Д. Истон, Д. Трумэн, К. Дейч, Д. Макгрегор, Ф. Герцберг, М. Фалко Модернистское направление: Д. Сингер Структурно-функциональное направление: Д. Истон, Г. Алмонд, Т. Парсонс Концепция организационного развития: А. Маслоу, М. Макгрегор, Р. Лайкерт

Теории государственного управления в Великобритании Институциональный подход: Э. Баркер, Д. Коул, Г. Ласки, Ч. Маннинг, У. Робсон, Г. Файнер Поведенческий подход: а) социологическое направление: Э. Берч, И. Берлин, У. Риз, Р. Роуз; б) экономическое направление: Б. Барри Целевая концепция, Гражданская концепция: М. Оукшотт Организационная кибернетика: С. Биэр

Французская школа государственного управления Классическая школа: А. Файоль Институциональный подход: М. Прело, М. Дюверже, Ж. Бюрдо, Ж. Ведель, А. Ориу, Ф. Гогель, А. Гроссье, Э. Фор, М. Понятовский, Алэн Поведенческий подход: М. Крозье Концепция социального государства: Жискар д. Эстен

Система государственного управления • взаимодействие управляющей подсистемы и управляемой подсистемой • совокупность целей, видов, принципов, методов, функций, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие

Субъект государственного управления • субъекты государственного управления в широком смысле слова: система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин • субъекты государственного управления в узком смысле слова: законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления

Объект государственного управления • первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек • в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т. п.

Процесс государственного управления • Управление – это «процесс осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения ею своих целей» (Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс: Учебник, - М. : Изд-во МГУ, 1995) • Управленческий процесс – это совокупность логически взаимосвязанных стадий, которые образуют единое целое

Содержание этапов процесса управления 3 этапа: 1) анализ возникшей проблемы и формулировка задачи, подлежащей решению, анализ обстановки, формирование множества вариантов решения задачи; 2) оценка и отбор «приемлемых» вариантов решения, отбор окончательного варианта; 3) реализация принятого решения, контроль за исполнением, оценка эффективности решения (Организация управления общественным производством. Под ред. Г. Х. Попова, Г. А. Джавадова, М. Изд-во Моск. ун-та, 1979) 7 стадий: 1) анализ и оценка управленческой ситуации; 2) прогнозирование и моделирование необходимых (и возможных) действий по сохранению и преобразованию состояния управленческой ситуации; 3) разработка предполагаемых правовых актов или организационных мероприятий; 4) обсуждение и принятие правовых актов и осуществление организационных мероприятий; 5) организация исполнения принятых решений (правовых и организационных); 6) контроль выполнения и оперативное информирование; 7) обобщение проведенной управленческой деятельности, оценка новой (результирующей) управленческой ситуации. (Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М. : Юрид. лит. , 1997) 9 этапов : 1) сбор и обработка информации; 2) целеопределение (постановка целей); 3) выработка стратегических установок и критериев развития; 4) оценка потенциала и ресурса развития; 5) разработка концепции комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 6) разработка и принятие программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования; 7) разработка и принятие бюджета развития; 8) исполнение бюджета развития в соответствии с программой комплексного социально-экономического развития; 9) контроль, сбор и обработка информации и выработка предложений по корректировке бюджета (программы, концепции) (Воронин А. Г. , Лапин В. А. , Широков А. Н. Основы управления хозяйством. Учебное пособие. – М. : Дело, 1998)

Основные этапы процесса государственного управления: - Анализ ситуации - Целеполагание - Разработка и анализ альтернативных вариантов развития - Принятие решения - Организация реализации принятого решения - Контроль за исполнением - Сопоставление задач и результатов, оценка эффективности

Цели государственного управления Классификационный признак Объем Вид целей общие (для всего государственного управления) частные (для отдельных подсистем, звеньев, конкретных компонентов) Результат выполнения конечные промежуточные Срок выполнения стратегические (долгосрочные) оперативные (среднесрочные) тактические (краткосрочные) уровень управления народнохозяйственные отраслевые территориальные групповые содержание общественно-политические социальные экономические организационные

Методы государственного управления Классификационный признак Виды методов масштаб применения общие конкретные (частные) содержание экономические социально-психологические административные тип воздействия прямые косвенные опосредованные Субъект осуществления единоличные коллегиальные коллективные

Виды государственного управления Критерий Вид управления демократическое авторитарное Роль, место человека взаимоотношение центральной власти с административнонациональными единицами использование собственности форм воздействие на управляемый объект способ учета интересов объекта управления Срок исполнения принимаемых решений координационное субординационное федеральное региональное местное корпоративное отраслевое территориальное функциональное административное экономическое оперативное тактическое стратегическое

Функции управления • Функция управления – это вид управленческой деятельности, которую осуществляет субъект • Функции государства: государство как субъект хозяйствования и субъект управления • Функции государственного управления • Функции органов государственного управления

Функции государственного управления это совокупная, общественно и объективно необходимая деятельность всей системы госуправления по реализации функций государства, содержание которых имеет пространственно-временную форму выражения. Функции государственного управления — это реальные, целенаправленные, регулирующие, контролирующие и другие подобные воздействия, влияния на управляемые явления; это и средство оценки результатов труда государственных служащих, позволяющее определить, что, какими способами, в процессе каких взаимодействий с обществом осуществляется управление социальными процессами, отношениями. Классификация функций в своей основе имеет различные основания. По объему управляющего воздействия различаются четыре уровня функций: • функции госуправления как воздействие на общество в целом; • функции исполнительной власти как административное управление государственными делами; • функции конкретного госоргана, публичной службы; • функции индивидуального должностного лица.

Функции органов государственного управления Функции Правительства, определенные ст. 114, состоят в следующем: • разработка и представление на утверждение законодательному органу бюджета и обеспечение его исполнения; • распоряжение и управление имуществом, относящимся к собственности государства; • разработка и осуществление программы в области управления экономикой, социальной, культурной сферой; • осуществление мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; • принятие в пределах своей компетенции правовых актов (постановления, распоряжения); осуществление мер по обеспечению обороны страны, государственной безопасности, реализации внешней политики; • обеспечение проведения в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики; • другие функции.

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Основная литература Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М. : Экономика, 2003. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. - М. : Изд-во Омега - Л. , 2004. Бабун Р. В. Введение в специальность. Конспект лекций для специальности 061000 Ги. МУ, Новокузнецк, 2002. Васильев А. А. Муниципальное управление: Курс лекций. Изд. 5 -е исправ. и доп. - Н. Н. ; ИП Гладкова О. В. , 2005. -552 с. Глазунова Н. И. Система государственного управления. Учебник для вузов. - М. : Изд-во ЮНИТИ-ДАНА, 2002. Государственная служба (комплексный подход) /Отв. ред. А. В. Оболонский. М. : Дело, 2000. Государственная служба. Учебник /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - М. : Изд-во «Мар. Т» , 2004. Государственная служба: нормативные акты основных правовых систем. М. : Книгодел, 2004. Государственная служба: сборник нормативных документов. М. : Дело, 2003. Демин А. А. Государственная служба. Учеб. пособие. М. : Книгодел, 2004. Зеркин Д. П. , Игнатов В. Г. Основы теории государственного управления. Учебное пособие. Изд. 2 -е, дополненное и переработанное. М. - Ростов н/Д. Изд-во «Мар. Т» , 2004. Зотов В. Б. , Макашева В. М. Муниципальное управление. - М. : ЮНИТИ, 2002. Игнатов В. Г. Государственная и муниципальная служба в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственная служба и ее реформирование в России: история и современность. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление как специальность и система научных знаний. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Издво СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. Государственное и муниципальное управление: Введение в специальность. Основы теории и организации: Учебное пособие. - М. : ИКЦ «Мар. Т» , 2005. – 448 с. Игнатов В. Г. Становление местного самоуправления в современной России. Учебное пособие. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Игнатов В. Г. , Акопов Л. В. Государственная служба Российской Федерации как система, ее правовое регулирование и проблемы реформирования. - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. История государственного управления в России. Учебник /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - М. : Проспект, 2004. История государственного управления в России. Учебник /Под ред. Р. Г. Пихои. - М. : РАГС, 2003. История государственного управления России: Учебник. 3 -е изд. /Отв. ред. В. Г. Игнатов. - Ростов н/Д. : Изд-во «Феникс» , 2003. Кнорринг В. М. Основы государственного и муниципального управления. Учебник. М: Изд-во «Экзамен» , 2004. Козбаненко В. А. Государственное управление. Основы теории и организации. М. , 2002. Мельников В. П. , Нечипоренко В. Г. Государственная служба в России: отечественный опыт организации и современность. Учеб. пособие. - М. : Изд-во РАГС, 2003. Муниципальная кадровая политика. Учеб. пособие. М. : Муниципальный мир, 2003. Павлов В. П. Государственная и муниципальная служба (Словарь). - Ростов н/Д. : Изд-во СКАГС, 2004. Радченко А. И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник для вузов. 2 -е изд. - Ростов н/Д. : Ростиздат, 2001. Рой О. М. Система государственного и муниципального управления. - СПб: Питер, 2003. Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление. М. : Юристъ, 2004. Шамхалов Ф. И. Основы теории государственного управления. - М. : Экономика, 2003. Шумякова Н. В. Муниципальное управление. Учеб пособие. М. : «Экзамен» , 2004. Щепетев В. И. История государственного управления в России. Учебник. - М. : Владос, 2003. 79 Эффективность государственного управления в России. Хрестоматия. М. , 1998.

Дополнительная литература 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. Васильев А. А. Муниципальное управление [Текст]: понятия, термины, библиография / А. А. Васильев. – Изд. 2 -е, исп. и доп. – Н. Новгород: Гладкова О. В. , 2006. – 304 с. Атаманчук Г. В. Новое государство: поиски, иллюзии, возможности. М. , 1999. Гайденко П. П. , Давыдов Ю. Н. Проблемы бюрократии у М. Вебера. // Вопросы философии. 1991 г. № 3. Гомеров И. Н. Государство и государственная власть: предпосылки, особенности структуры. М. , 2002. Государственные служащие: штрихи коллективного портрета. // Социологические исследования. 1997. № 6. Курашвили Б. Н. Очерк теории государственного управления. М. , 1987. Лоушок А. , Роуз Э. Организация и управление в государственном учреждении. М. , 1993. Малышев А. Ю. Современная Российская государственность. Новосибирск. 1999. Малышев А. Ю. Становление гражданского общества и многопартийности в России. Новосибирск. 2001. Людвиг фон Мизес. Бюрократия. Запланированный хаос. Антикапиталистическая ментальность. Перевод с английского. М. , 1993. Ноздричев А. Ф. Государственная служба. Учебник для подготовки государственных служащих. М. , 1999. Старилов Ю. Н. Служебное право. учебник. М. , 1996. Иванов В. Н. , Гузов Ю. Н. , Безденежных Т. Н. Технологии муниципального управления. Учеб. пособие. М. : Финансы и статистика, 2003. Гимпельсон В. Е. Численность и состав российской бюрократии: между советской номенклатурой и госслужбой гражданского общества. ВШЭ. Москва. 2002. с. 14 Филиппов В. В. Некоторые тенденции развития классических университетов // Высшее 80 образование в России, 1996, № 3.

Литература в интернете 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19. 20. 21. 22. 23. 24. 25. 26. 27. 28. 29. 30. 31. 32. 33. Алексеев Н. Н. Очерки по общей теории государства. Основные предпосылки и гипотезы государственной науки. Московское научное издательство. 1919 г. Белковец Л. П. История государства и права России. Васильев, В. И. Местное самоуправление Венгеров А. Б. Теория государства и права: Учебник. Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом / Под общ. ред. Иванова В. П. - М. : Известия, 2003. - 410 с. Государственное и муниципальное управление. Введение в специальность Государственное и региональное управление Уткин Э. А. Денисов А. Ф. , 2002 год Государственное управление. Козбаненко В. А. Гумплович Л. Общее учение о государстве. Диаконов В. В. Учебное пособие по теории государства и права. Дульщиков Ю. С. Региональная политика и управление. Емельянов, Николай Алексеевич. Местное самоуправление: проблемы, поиски, решения: монография Игнатов В. Г. История государственного управления России. Инновационные социальные технологии государственного и муниципального управления Исаев И. А. История государства и права России. Учебник. История государственного управления России (IX-XX вв. ) История отечественного государства и права. Ч. I: Учебник Катков Д. Б. , Корчиго Е. В. Конституционное право России: Учебное пособие Керимов. Исполнительная власть в системе разделения властей Ковешников Е. М. Государство и местное самоуправление в России - теоретико-правовые основы взаимодействия. Кое-что о местном ведении и самоуправлении Конституционное право РФ Кузнецов В. В. , Ваховский В. В. , Чебурашкина И. С. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие. – Ульяновск, 2004. – 192 с. Кузнецов И. Учебник по информационно-аналитической работе. Информация - сбор, защита, анализ Лекции по административному праву Мартынов С. Д. Государство и экономика: система Витте. - СПб. : Наука, 2002. - 405 с. : ил. Местное самоуправление в Российской Федерации Местное самоуправление. Учебное пособие. 2003 Местное самоуправление: проблемы методологии и организации Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы (Сборник). -. : МОНФ, 1998 -204 с. 81 Механизм современного Российского государства

Литература в интернете 34. 33. 34. 35. 36. 37. 38. 39. 40. 41. 42. 43. 44. 45. 46. 47. 48. 49. 50. 51. 52. 53. Муниципальная служба в Российской Федерации Общая теория права и государства: Учебник Окуньков. Президент и Правительство (в механизме государственной власти) Основы местного самоуправления и муниципального управления: В 2 -х ч. Протасов В. Н. Теория права и государства. Проблемы теории права и государства: Вопросы и ответы МУНИЦИПАЛЬНАЯ РЕФОРМА Региональная экономика и управление Становление местного самоуправления в разных типах муниципальных образований Уткин Э. А. Денисов. Государственное и региональное управление Уткин Э. А. Государственное и муниципальное управление Фабричный С. Ю. Муниципальная служба в Российской Федерации. - М. : МОНФ, 2001. - 184 с. (е) Федеральная реформа 2000 -2003. Т. 1. Федеральные округа/ Ред. Н. Петров - М. : МОНФ; Carnegie Corporation of New York, 2003. – 500 с. Федеральное Собрание. (Совет Федерации. Государственная Дума). Справочник. – М. : 2000. – 355 c. Формирование муниципальной службы: теория и практика Фридрих Энгельс. Происхождение семьи, частной собственности и государства Халиков М. И. , Кунакбаев Р. Х. Государственная кадровая политика. Учеб. пособие. Уфа: РИО БАГСУ, 2002. - 77 с. Халипов В. Ф. Кратология как система наук о власти Циганков А. П. Современные политические режимы: структура, типология Чиркин В. Е. Государственное и муниципальное управление Шарце. Теория государства и права. Учебник 82 Ясюнас Виктор Альфонсович. Основы местного самоуправления

Программное обеспечение и Интернетресурсы 1. Компьютерная имитационная игра «SIM CITY» . 2. Сайт «Территориальное управление: государственное, региональное, муниципальное, территориальное общественное самоуправление» http: //www. vasilievaa. narod. ru/ 83

Спасибо за внимание! 84