Антикоррупционная политика Кыргызстана КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ

Антикоррупционная политика Кыргызстана.

КОНВЕНЦИЯ ООН ПРОТИВ КОРРУПЦИИ (КР присоединилась с декабря 2003): • Цели настоящей Конвенции: • a) содействие принятию и укрепление мер, направленных на более эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбу с ней; • b) поощрение, облегчение и поддержка международного сотрудничества и технической помощи в предупреждении коррупции и борьбе с ней, в том числе принятии мер по возвращению активов; • c) поощрение честности и неподкупности, ответственности, а также надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом. www. eco-expertise. org

• Статья 13 • Участие общества • 1. Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в пределах своих возможностей и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз. Это участие следует укреплять с помощью таких мер, как: www. eco-expertise. org

• a) усиление прозрачности и содействие вовлечению населения в процессы принятия решений; • b) обеспечение для населения эффективного доступа к информации; • c) проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах; • d) уважение, поощрение и защита свободы поиска, получения, опубликования и распространения информации о коррупции. Могут устанавливаться определенные ограничения этой свободы, но только такие ограничения, какие предусмотрены законом и являются необходимы www. eco-expertise. org

2. Каждое Государство-участник принимает надлежащие меры для обеспечения того, чтобы соответствующие органы по противодействию коррупции, были известны населению, и обеспечивает доступ к таким органам для представления им сообщений, в том числе анонимно, о любых случаях, которые могут рассматриваться в качестве представляющих собой какое-либо из преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией www. eco-expertise. org

В Конвенции ООН против коррупции не дается определение коррупции. Понятие коррупции в Конвенции ООН раскрывается через перечень коррупционных деяний. • - ООН : - "Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгод в личных целях". - Всемирный банк: "Коррупция - злоупотребление государственной властью ради личной выгоды". - Совет Европы: - «Коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определённых обязанностей в государственном или частном секторе и которое ведёт к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений, с целью получения любых незаконных выгод для себя и других» . Тем не менее, благодаря достаточно глубоким исследованиям феномена «коррупция» , и эти четкие определения не могут стопроцентно заменить основной смысл, вкладываемый в слово «коррупция» . www. eco-expertise. org

Типология коррупционных отношений www. eco-expertise. org

По расчетам американского экономиста, Шан Чин Вая, увеличение индекса коррупции на один балл (по десятибалльной шкале) сопровождается падением на 0, 9% прямых иностранных инвестиций. • Коррупции может быть подвержено любое должностное лицо, обладающее дискреционной властью — властью над распределением каких-либо не принадлежащих ему ресурсов по своему усмотрению (чиновник, депутат, судья, сотрудник правоохранительных органов, администратор и т. д. ). Главным стимулом к коррупции является возможность получения экономической прибыли (ренты), связанной с использованием властных полномочий, а главным сдерживающим фактором — риск разоблачения и наказания. www. eco-expertise. org

УК КР. Статья 303. Коррупция (1) Коррупция - умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества или государства, • наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. www. eco-expertise. org

Ст. 303. УК КР (2) Те же деяния, совершенные в интересах организованной преступной группы, преступного сообщества или повлекшие иные тяжкие последствия, наказываются лишением свободы на срок от пятнадцати до двадцати лет с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет. www. eco-expertise. org

Закон КР от 8. 08. 2012 г. № 153 «О противодействии коррупции» • Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе • Коррупция - умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающие угрозу интересам общества или государства. www. eco-expertise. org

Закон КР от 8. 08. 2012 г. № 153 «О противодействии коррупции» • Противодействие коррупции - деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: • 1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); 2) по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); • 3) по минимизации, ликвидации последствий коррупционных правонарушений; • 4) по оказанию содействия в выявлении, предупреждении, пресечении, раскрытии и расследовании коррупционных правонарушений. www. eco-expertise. org

Статья 7. Меры по профилактике коррупции Профилактика коррупции осуществляется путем применения следующих основных мер: 1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; 2) антикоррупционная экспертиза НПА и их проектов; 3) рассмотрение в органах государственной власти, ОМСУ, других органах, организациях, наделенных законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не реже одного раза в квартал вопросов правоприменительной практики, по результатам вступивших в законную силу решений судов о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений; www. eco-expertise. org

Статья 7. Меры по профилактике коррупции 4) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; 5) установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности, увольнения лица, замещающего должность государственной гражданской службы или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный НПА КР, или для применения в отношении него иных мер юридической ответственности за непредставление им сведений в декларации либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений в декларации в соответствии с законодательством КР; 6) внедрение в практику кадровой службы органов госвласти, ОМСУ правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении; 7) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства КР в области противодействия коррупции.

Указ Президента КР от 2. 02. 2012 г. № 26 «О Государственной стратегии антикоррупционной политики КР и мерах по противодействию коррупции» Цель Стратегии - минимизация уровня коррупционных проявлений в Кыргызской Республике путем искоренения причин и условий, порождающих ее, адекватных правоохранительных мер, а также через создание в обществе нетерпимого отношения к коррупции. • Для достижения вышеуказанной цели должны решаться следующие задачи: • - формирование законодательных основ противодействия коррупции, исходя из вызовов времени; • - обозначение приоритетных направлений противодействия коррупции; • - определение мероприятий для достижения приоритетов, а также ответственных структур и сроков исполнения; • установление системы отслеживания реализации антикоррупционных мероприятий; • - создание механизма координации антикоррупционных усилий государственных органов и институтов гражданского общества; • - выработка критериев оценки состояния коррупции в стране. . www. eco-expertise. org

Основные направления выполнения Стратегии - привлечение институтов гражданского сектора к работе по противодействию коррупции в обществе путем создания комитетов гражданского контроля, превратив их в один из действенных инструментов по предупреждению и выявлению коррупции; - создание системы правового просвещения населения, в том числе для школ, противодействия коррупционным проявлениям и информирование общественности о коррупционных рисках в той или иной сфере; - совершенствование и развитие правовой основы противодействия коррупции; - устранение коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций; - улучшение системы учета государственного имущества и оценки эффективности его использования; - внедрение в деятельность органов государственной власти, органов государственного управления и МСУ форм и методов, обеспечивающих эффективность противодействия коррупции; www. eco-expertise. org

Основные направления выполнения Стратегии - распространение ограничений, запретов и обязанностей, установленных законодательными актами КР в целях предупреждения коррупции на лиц, замещающих госдолжности; - повышение качества работы подразделений кадровых служб органов государственной власти и МСУ по профилактике коррупционных проявлений; - исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению, выявлению и пресечению, устранению условий и причин, создающих и провоцирующих коррупцию; - совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам коррупционного характера; - повышение эффективности исполнения судебных решений; - улучшение методики расследования коррупционных преступлений и их закрепление в правоохранительной деятельности; www. eco-expertise. org

Основные направления выполнения Стратегии - совершенствование форм антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов; - повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции; - обеспечение четкого регламентирования денежных сборов во всех государственных учреждениях; - модернизация системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов; - совершенствование условий, процедур и механизмов госзакупок; - реализация специальных обучающих программ для населения о коррупционных рисках, способах противодействия коррупции и антикоррупционном поведении; - расширение участия КР в международных и региональных антикоррупционных программах; - обеспечение регулярного обмена опытом с зарубежными антикоррупционными структурами. www. eco-expertise. org

Мероприятия во исполнение: • ПП КР от 30. 03. 2015 г. № 170 Об утверждении Плана мероприятий государственных органов КР по выполнению Государственной стратегии антикоррупционной политики КР на 2015 -2017 годы • Методическое руководство по выявлению, оценке и управлению коррупционными рисками (Утверждено РП КР 18. 05. 2016 г. № 281 www. eco-expertise. org

Спасибо за внимание! www. eco-expertise. org