АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Змиевский Дмитрий Валерьевич старший преподаватель

АНТИКОРРУПЦИОННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА Змиевский Дмитрий Валерьевич, старший преподаватель кафедры конституционного и муниципального права Чебоксарского кооперативного института РУК, кандидат юридических наук

Корру пция (от лат. corrumpere — «растлевать» ) — термин, обозначающий обычно использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав в целях личной выгоды, противоречащее законодательству и моральным установкам. Первым правителем, о котором сохранилось упоминание как о борце с коррупцией, был Урукагина — шумерский царь города-государства Лагаша во второй половине XXIV века до н. э. Несмотря на показательные и часто жестокие наказания за коррупцию, борьба с ней не приводила к желаемым результатам. В лучшем случае удавалось предотвратить наиболее опасные преступления, однако на уровне мелкой растраты и взяток коррупция носила массовый характер. Первый трактат с обсуждением коррупции — «Артхашастра» — опубликовал под псевдонимом Каутилья один из министров Бхараты (Индии) в IV веке до н. э. В нём он сделал пессимистичный вывод, что «имущество царя не может быть, хотя бы в малости, не присвоено ведающими этим имуществом» . Для пропаганды знаний о коррупции ООН учредила Международный день борьбы с коррупцией (9 декабря).

Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции" под коррупцией понимается: а) "злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами; б) совершение деяний, указанных в подп. "а" настоящего пункта, от имени и в интересах юридического лица".

Понятие коррупционного правонарушения в общем виде дано в Национальном плане противодействия коррупции, утвержденном Президентом РФ от 31 июля 2008 г. Пр-1568. Согласно Плану коррупционное правонарушение - отдельное проявление коррупции, влекущее за собой дисциплинарную, административную, уголовную или иную ответственность. Под иной ответственностью в данном случае понимается гражданско-правовая.

Исходя из данного понятия, можно выделить 4 вида коррупционных правонарушений:

1) дисциплинарные коррупционные проступки Обычно проявляются в таком использовании служащим своего статуса для получения преимуществ, за совершение которого предусмотрено дисциплинарное взыскание. Основанием дисциплинарной ответственности служащих органов государственной власти является совершение дисциплинарного коррупционного проступка. Дисциплинарный проступок - это неисполнение или ненадлежащее исполнение гражданским служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей (ст. 57 ч. 1 ФЗ о ГГС).

1. дисциплинарные коррупционные проступки К ним можно отнести: а) неисполнение обязанности по представлению сведений о себе и членах своей семьи, а также сведений о полученных доходах и принадлежащем ему на праве собственности имуществе, являющихся объектами налогообложения об обязательствах имущественного характера; б) неисполнение обязанности по сообщению представителю нанимателя о личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая может привести к конфликту интересов; в) непринятие мер по предотвращению такого конфликта; г) исполнение гражданским служащим неправомерного поручения руководителя при отсутствии состава преступления или административного правонарушения; д) получение в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения) и т. п.

2) гражданско-правовые коррупционные деяния Это деяния, ответственность за которые предусмотрена ГК РФ. Основанием наступления гражданско-правовой ответственности за коррупционное правонарушение согласно ст. 1064 ГК РФ является причинение: а) вреда личности или имуществу гражданина; б) вреда имуществу юридического лица.

2) гражданско-правовые коррупционные деяния а) причинение вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов; б) причинение вреда гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) должностных лиц государственных органов; в) причинение вреда гражданину или юридическому лицу в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акта государственного органа.

3) административные коррупционные проступки ответственность за их совершение предусмотрена административным законодательством РФ и субъектов РФ. К числу административных коррупционных правонарушений можно отнести следующие составы: а) отказ в предоставлении гражданину информации (ст. 5. 39 Ко. АП РФ); б) использование преимуществ должностного или служебного положения в период избирательной кампании, кампании референдума (ст. 5. 45 Ко. АП РФ); в) предоставление, опубликование или размещение недостоверной информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также направление недостоверных сведений, внесение их в реестр государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, реестр недобросовестных поставщиков (ст. 7. 31 Ко. АП РФ); г) нарушение сроков возврата денежных средств, порядка и (или) сроков блокирования операций по счету участника размещения заказа, порядка ведения реестра участников размещения заказа, правил документооборота при проведении открытого аукциона в электронной форме, разглашение оператором электронной площадки, должностным лицом оператора электронной площадки сведений об участнике размещения заказа до подведения результатов открытого аукциона в электронной форме (ст. 7. 31. 1 Ко. АП РФ); д) нарушение условий государственного или муниципального контракта на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (ст. 7. 32 Ко. АП РФ);

е) осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии) (ст. 14. 1 Ко. АП РФ); ж) ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления (ст. 14. 9 Ко. АП РФ); з) нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 14. 25 Ко. АП РФ); и) нецелевое использование бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов (ст. 15. 14 Ко. АП РФ); к) нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 15 Ко. АП РФ); л) нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 15. 16 Ко. АП РФ); м) нарушение законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма (ст. 15. 27 Ко. АП РФ); н) непредставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса (ст. 19. 8. 1 Ко. АП РФ); о) нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов (ст. 19. 9 Ко. АП РФ); п) незаконное вознаграждение от имени юридического лица (ст. 19. 28 Ко. АП РФ) и т. п.

4) преступления коррупционного характера Предусмотренные уголовным законодательством общественно опасные деяния, которые непосредственно посягают на авторитет и законные интересы службы и выражаются в противоправном получении государственным, муниципальным либо служащим коммерческой или иной организации каких-либо преимуществ (денег, имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении им таких преимуществ.

В число основных коррупционных преступлений входят следующие составы: а) злоупотребление служебным положением (ст. 201 УК РФ, ст. 285 УК РФ) б) дача взятки (ст. 291 УК РФ) и получение взятки (ст. 290 УК РФ). в) превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ). г) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ).

д) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды: - воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий, соединенное с подкупом (п. "а" ч. 2 ст. 141 УК РФ); - незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, совершенное путем подкупа (ст. 183 УК РФ); - подкуп участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ); - провокация взятки (ст. 304 УК РФ); - подкуп свидетеля, потерпевшего в целях дачи ими ложных показаний либо эксперта в целях дачи им ложного заключения или ложных показаний, а равно переводчика с целью осуществления им неправильного перевода (ст. 309 УК РФ); - невыплата заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145. 1 УК РФ); - регистрация незаконных сделок с землей (ст. 170 УК РФ); - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных другими лицами преступным путем (ст. 174 УК РФ); - легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества, приобретенных лицом в результате совершения им преступления п. 9 ст. 174. 1 УК РФ) - контрабанда, совершенная должностным лицом с использованием своего служебного положения (п. "б" ч. 3 ст. 188 УК РФ); - незаконное предпринимательство (ст. 171 УК РФ) и т. д.

Противодействие коррупции это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: - 1) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции). 2) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией). 3) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Меры предупреждения коррупции подразделяются на: а) общесоциальные: - соответствующая корректировка хода экономических реформ, усиление социальной направленности реформ; - переход к реальным и реализуемым бюджетам; - совершенствование налогового законодательства и т. д. б) специальные - действия, непосредственно нацеленные на борьбу с коррупцией. К ним, в частности, относятся в соответствии с Федеральным законом РФ от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции": - формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению; - антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; - предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами; - развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства РФ о противодействии коррупции и т. д.

антикоррупционная экспертиза это деятельность специально уполномоченных государственных органов и должностных лиц (Минюста РФ, Прокуратуры РФ и иных органов власти) либо физических и юридических лиц, аккредитованных в качестве независимых экспертов на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность, направленная на выявление в нормативных правовых актах и проектах нормативных правовых актов коррупциогенных факторов и выработку рекомендаций по их устранению.

Правовые основы проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов заложены в Конвенции ООН против коррупции 2003 г. , участницей которой Российская Федерация стала с 8 июня 2006 г. В соответствии с п. 3 ст. 5 Конвенции ООН каждое государство-участник стремится периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней.

В целях реализации положений Конвенции ООН были приняты: Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273 -ФЗ "О противодействии коррупции, Федеральный закон от 17 июля 2009 г. N 172 -ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Порядок и Методика проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов утверждена постановлением Правительства РФ от 26 февраля 2010 г. N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов". а также были внесены изменения в действующее законодательство.

На региональном уровне приняты законы и (или) иные НПА субъектов Федерации по данным вопросам. Например: Закон Чувашской Республики от 4 июня 2007 г. N 14 "О противодействии коррупции « Постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2007 г. N 348 “О порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Чувашской Республики и их проектов”

Федеральными органами исполнительной власти приняты ведомственные НПА, регулирующие порядок проведения антикоррупционной экспертизы в соответствующем ведомстве. Например: Приказ Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 25 ноября 2009 г. N 209 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации"

Порядок проведения антикоррупционной экспертизы регулируется также актами органов местного самоуправления. Решение Собрания депутатов Чебоксарского района Чувашской Республики от 17 июня 2010 г. N 34 -06 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Собрания депутатов Чебоксарского района и их проектов"

Антикоррупционную экспертизу может проводить широкий круг субъектов, что позволяет выделять разные ее виды: 1) Внутренняя экспертиза нормативных правовых актов, их проектов проводится органами, должностными лицами, эти акты принимающими (издающими). 2) Внешняя экспертиза проводится органами прокуратуры, юстиции. 3) Независимая экспертиза проводится гражданами, их негосударственными (немуниципальными) объединениями.

Основными принципами антикоррупционной экспертизы являются: обязательность проведения антикоррупционной экспертизы; оценка правового акта, проекта правового акта во взаимосвязи с другими нормативными правовыми актами; обоснованность, объективность и проверяемость результатов антикоррупционной экспертизы; компетентность лиц, проводящих антикоррупционную экспертизу; сотрудничество с институтами гражданского общества при проведении антикоррупционной экспертизы; прозрачность в работе; законность.

Все коррупциогенные факторы законодатель подразделяет на 2 группы: а) коррупциогенные факторы, устанавливающие для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил; б) коррупциогенные факторы, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям.

Коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, являются: а) широта дискреционных полномочий - отсутствие или неопределенность сроков, условий или оснований принятия решения, наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). б) определение компетенции по формуле "вправе" - диспозитивное установление возможности совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций. в) выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц). г) чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего первоначальный нормативный правовой акт.

д) принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) принятии нормативных правовых актов. е) заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установление общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона. ж) отсутствие или неполнота административных процедур - отсутствие порядка совершения органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка. з) отказ от конкурсных (аукционных) процедур - закрепление административного порядка предоставления права (блага).

Коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются: 1) наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям. 2) злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций. 3) юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.

По итогам антикоррупционных экспертиз, проведенных Минюстом России и Генеральной прокуратурой России, можно сделать вывод, что наиболее часто встречающимися коррупционными факторами являются: широта дискреционных полномочий органов (около 75%), наличие бланкетных и отсылочных норм (5%), юридико-лингвистической неопределенности (5%), правовые пробелы (5%)

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской в июне 2011 года проведена антикоррупционная экспертиза 128 нормативных правовых актов Чувашской Республики, по результатам которых были выявлены коррупциогенные факторы в 10 нормативных правовых актах Чувашской Республики (10 коррупциогенных факторов): - постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 12. 05. 2011 № 179 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи на территории Чувашской Республики"; - приказ Министерства экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики от 09. 03. 2011 № 54 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством экономического развития, промышленности и торговли Чувашской Республики государственной функции "Обеспечивает защиту прав и законных интересов участников размещения заказов в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов"; - приказ Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 10. 12. 2007 № 155 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в Министерство сельского хозяйства Чувашской Республики обращения граждан и организаций"; - приказ Государственной службы занятости населения Чувашской Республики от 01. 12. 2008 № 69 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Готовит ответы на поступившие в Государственную службу занятости населения Чувашской Республики обращения и письма граждан и организаций";

- приказ Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 15. 10. 2008 № 73 -д "Об утверждении Административного регламента Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги "Подготовка ответов на поступившие в Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики обращения граждан и организаций"; - приказ Министерства юстиции Чувашской Республики от 11. 05. 2007 № 32 -о "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в Министерство юстиции Чувашской Республики обращения граждан и организаций"; - приказ Министерства финансов Чувашской Республики от 21. 12. 2007 № 617/п "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по рассмотрению и подготовке ответов на поступившие в Министерство финансов Чувашской Республики обращения граждан и организаций"; - приказ Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики от 31. 10. 2008 № 104 "Об утверждении Административного регламента Государственной ветеринарной службы Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги "Готовит ответы на поступившие в Государственную ветеринарную службу Чувашской Республики обращения и письма граждан и организаций"; - приказ Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики от 10. 12. 2007 № 154 "Об утверждении Административного регламента Министерства сельского хозяйства Чувашской Республики по предоставлению государственной услуги "Проводит консультации и предоставляет информацию руководителям и специалистам организаций АПК Чувашии по вопросам проведения инновационной политики (техническое перевооружение и модернизация действующих производств, внедрение новых ресурсосберегающих технологий)"; - приказ Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики от 04. 06. 2008 № 02 -03/36 "Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по подготовке ответов на поступившие в Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики обращения и письма граждан и организаций

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Широта дискреционных полномочий Приказом Минсельхоза России, Минфина России, Минэкономразвития России и Минпромэнерго России от 7 июня 2005 г. N 103/69 н/119/113 "О Федеральной и территориальной комиссиях по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей" утверждено Положение о территориальной комиссии по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей (далее - Положение). В п. 7 Положения установлено, что заседания территориальной комиссии проводятся по мере необходимости. Отсутствие установленной периодичности проведения заседаний комиссии или критериев определения необходимости проведения указанного заседания может повлечь нарушение прав сельскохозяйственных производителей на получение государственной поддержки

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Наличие дублирующих полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления (их должностных лиц) В п. 2. 1 Положения о Службе государственного строительного надзора Ивановской области, утвержденного постановлением Правительства Ивановской области от 15 марта 2006 г. N 36 -п, установлено, что "основными задачами Службы в установленной сфере деятельности является осуществление государственного строительного надзора: а) при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства; б) при капитальном ремонте объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации либо проектная документация таких объектов является типовой проектной документацией или ее модификацией". Данная норма противоречит положениям ст. 54 Градостроительного кодекса РФ, поскольку положение распространяет сферу государственного строительного надзора службы на все без исключения объекты капитального строительства, без учета установленных данной статьей кодекса ограничений для органов исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющих государственный строительный надзор в части поднадзорных объектов. Таким образом, происходит дублирование полномочий федеральных органов исполнительной власти без их четкого разграничения

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Определение компетенции по формуле "вправе" Постановлением Администрации г. Сельцо Брянской области от 27 октября 2009 г. N 56 утвержден Порядок выплаты товариществом собственников жилья, жилищным, жилищностроительным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом либо собственником помещений в многоквартирном доме средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома. В п. 6 порядка предусмотрено право предоставления органами местного самоуправления рассрочки выплаты средств на долевое финансирование капитального ремонта многоквартирного дома, однако не установлены условия и порядок предоставления такой рассрочки, что дает необоснованно широкие пределы усмотрения для должностных лиц правоприменения в связи с реализацией компетенции.

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 18 февраля 2008 г. N 36 утвержден Перечень объектов государственной экологической экспертизы регионального уровня в Удмуртской Республике. В нарушение п. 2 ст. 1 Федерального закона от 8 августа 2001 г. N 128 -ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" перечнем установлены требования проведения экологической экспертизы при решении вопроса о выдаче лицензий в отношении ряда видов деятельности, когда проведение экспертизы не требуется.

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Принятие нормативного правового акта за пределами компетенции Законом Хабаровского края от 30 сентября 2009 г. N 266 "О внесении изменений в отдельные законы Хабаровского края" ст. 12 Закона Хабаровского края от 31 июля 2006 г. N 44 "Об уполномоченном по правам человека в Хабаровском крае" дополнена п. 5. 1. Данной правовой нормой установлено, что уполномоченный по правам человека в Хабаровском крае осуществляет самостоятельные проверки в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности. Наделение таким полномочием выходит за рамки компетенции субъекта РФ, противоречит установленному Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294 -ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" порядку проведения проверок организаций, фактически предоставляет должностному лицу возможность по вмешательству в деятельность организаций (неограниченное число проверок, запрос любых документов и т. д. )

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий Приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. N 1/4/1/2 утвержден Административный регламент В п. 137. 1 административного регламента в качестве основания приостановления действия выданного распоряжения на привлечение и использование иностранных работников указано необеспечение работодателем соблюдения гарантий материального, медицинского и жилищного обеспечения иностранному гражданину. В то же время п. 17 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. N 681 "О порядке выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации", такое основание приостановления действия разрешения не предусмотрено. Таким образом, административный регламент расширяет перечень условий приостановления действия решения в условиях отсутствия делегирования таких полномочий НПА, имеющим более высокую юридическую силу

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Отсутствие или неполнота административных процедур Приказом Минздрава России от 10 апреля 2001 г. N 114 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома" введены в действие утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ санитарноэпидемиологические правила и нормативы "Гигиенические требования к обеспечению радиационной безопасности при заготовке и реализации металлолома. Сан. Пи. Н 2. 6. 1. 993 -00". Пункт 7. 7 Правил определяет, что органы и учреждения Государственной санитарно-эпидемиологической службы РФ выдают санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке. При этом санитарно-эпидемиологические правила и нормативы не конкретизируют указанный порядок и не содержат ссылок на соответствующие нормативные правовые акты

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Отказ от конкурсных (аукционных) процедур Решением Совета депутатов Кукуштанского сельского поселения Пермского края от 25 февраля 2009 г. N 76 "Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества" предусмотрена возможность передачи муниципального имущества в аренду без конкурсных процедур - только на основании решения Главы Администрации района.

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права Постановлением Администрации Новосибирской области от 26 января 2009 г. N 30 -па утверждено Положение о комиссии по вопросам предоставления государственных гарантий Новосибирской области по заимствованиям, осуществляемым застройщиками на цели завершения строительства многоквартирных жилых домов в 2009 г. Пункт 4 положения необоснованно обязывает застройщика предоставить в комиссию ходатайство главы органа местного самоуправления, на территории которого осуществляется строительство многоквартирного жилого дома, Губернатору Новосибирской области о предоставлении государственной гарантии. Пункты 4. 1, 6 положения позволяют комиссии по своему усмотрению запрашивать у застройщика дополнительные материалы, документы. Налицо установление обременительного требования к организации для реализации принадлежащего ей права - получение государственных гарантий.

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Злоупотребление правом заявителя органами государственной власти или органами местного самоуправления (их должностными лицами) Постановлением главы Собинского района Владимирской области от 26 января 2009 г. N 33 утверждено Положение о порядке предоставления гражданам древесины для собственных нужд на территории Собинского района. В п. 2. 5 положения определено, что Администрация Собинского района рассматривает обращение заявителя, определяет обоснованность потребности в древесине, устанавливает очередность граждан, нуждающихся в ней, и выдает извещения о выделении лесосечного фонда с одновременным направлением пакета документов в территориальный отдел Собинского лесничества. В указанной норме отсутствуют конкретные сроки рассмотрения обращений заявителей, условия и основания выдачи либо отказа в выдачи Администрацией муниципального образования указанных извещений

Примеры выявленных органами прокуратуры коррупциогенных факторов в 2008 -2010 гг. Юридико-лингвистическая неопределенность Приказом Минздрава России от 27 августа 1997 г. N 259 "О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации лекарственных средств и фармацевтических субстанций" утверждена Инструкция о порядке согласования Министерством здравоохранения Российской Федерации заявлений на получение лицензий на ввоз в Российскую Федерацию лекарственных средств, фармацевтических субстанций, радиоактивных веществ и изделий на их основе, применяемых в медицине. В п. 4. 4 Инструкции предусмотрено право Минздрава России принять отрицательное решение по вопросу согласования заявлений на выдачу лицензий, если действие условий контрактов наносит ущерб экономическим интересам Российской Федерации. Налицо использование формулировки с неясным содержанием

СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!