Англосаксонская система МСУ Выполнила студентка 4 курса Пасынкова

Англосаксонская система МСУ Выполнила студентка 4 курса: Пасынкова Ксения

Англосаксонская модель сложилась в Великобритании – родине классических муниципальных форм. Она действует также в США, Канаде, Австралии и других странах с так называемой англосаксонской правовой системой.

Англосаксонская система Английская модель Североамериканская модель

Для решения местных вопросов и управления местными делами в административно-территориальных единицах избираются советы (обычно на 3 – 4 года). В небольших регионах и общинах членов совета немного, иногда лишь 3 – 5 человек, в крупных городах – до 50. В округах США тоже есть только выборные органы, называемые иногда правлениями.

Наряду с коллегиальными органами общей компетенции в городах и других административно-территориальных единицах, а также в особых округах, образованных для определенных целей (природоохранные округа, школьные округа и др. ), создаются небольшие советы (иногда их называют попечительскими) по вопросам библиотечного дела, школьного дела, муниципального жилья, местных дорог и т. д. Они распоряжаются суммами, выделенными для этого из городского бюджета.

n n Население избирает также непосредственно некоторых должностных лиц, например, в США – шерифа, являющегося начальником полиции графства, иногда – казначея по финансовым вопросам, атторнея (прокурора) графства, который представляет графство в суде. Исполнительных коллегиальных органов общей компетенции учреждения самоуправления в этих государствах не создаются. В мелких пригородах (небольшая единица, исторически объединявшаяся ранее единой церковью) либо избираются советы, либо функции органа местного самоуправления выполняют сход жителей.

n n n В англосаксонских государствах, как правило, закон устанавливает подробный перечень конкретных полномочий местных властей, а также объектов, за которые они ответственны. Считается, что органы местного самоуправления вправе совершать лишь те действия, которые непосредственно предписаны законом. Любые действия, совершенные местными властями с нарушением предписанных им полномочий или выходящие за рамки их компетенции, признаются недействительными.

n n Если местный орган считает, что ему необходимы дополнительные полномочия, прямо не зафиксированные в законе, он должен специально добиваться их предоставления. В Великобритании ему следует обратиться либо в парламент с просьбой о принятии частного закона о конкретном муниципалитете, либо к секретарю соответствующего министерства с ходатайством об издании указа, впоследствии подлежащего утверждению парламентом.

Контроль за деятельностью местных властей в англосаксонских странах

n n n Данные органы самостоятельно решают вопросы местного значения, утверждают свой бюджет, используют субсидии центра. Центр осуществляет за их деятельностью финансовый контроль, в частности, следит за правильностью расходов на социальные нужды, за тем, чтобы субсидии центра были использованы в соответствии с целевым назначением. Судебный контроль. На неправильные действия соответствующих органов могут быть поданы иски, в том числе центральными органами.

Достоинства и недостатки англосаксонской системы местного самоуправления

n n n С оной стороны, местные дела полностью передаются в руки населения административно-территориальных единиц и избранных ими органов. С другой стороны, она ведет к максимальной децентрализации в управлении государством, что создает трудности в согласовании решений на различных уровнях системы управления и снижает эффективность ее функционирования, благоприятствует разного рода злоупотреблениям. Постоянно проводящиеся выборы ведут к «пресыщению» избирателей, резко снижается их политическая активность

Англосаксонская модель местного самоуправления характеризуется следующими особенностями: n Главным органом муниципальной единицы признается совет муниципального образования – коллегиальный представительный орган, который избирается населением и имеет право принятия окончательных решений. n Руководитель совета (например, мэр города) может избираться или населением, или советом. n Полномочия муниципального совета считаются специальными и строго определены в законе.

n n Муниципальным органам разрешается делать лишь то, что прямо закреплено в законе. Не существует никакой иерархии выборных органов, создаваемых в различных административно-территориальных единицах, каждый из них призван решать строго определенные для него местные вопросы. В Великобритании контроль деятельности местных органов по вопросам осуществления собственных полномочий в рамках закона возложен на специальное министерство – окружающей среды. Решения органов местного самоуправления невозможно отменить в административном порядке.

Спасибо за внимание!