Аналіз ЗМІ України щодо територіальноадміністративної реформи та реформування

Аналіз ЗМІ України щодо територіальноадміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування у 2009 та 2010 рр.

Мета дослідження – аналіз специфіки дискурсу ЗМІ України щодо територіально-адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування. Характер дослідження – описовий, пошуково-аналітичний. Метод дослідження – формалізований та якісний контент-аналіз. Період дослідження – 2009 (друга половина) – 2010 (перша половина) рр.

Одиниці спостереження – проблемнотематичні інформаційні матеріали ЗМІ України. Вибіркова сукупність контент-аналітичного дослідження становить 473 одиниці спостереження (N=473) : § 48% (n=229) - інформаційні матеріали загальнонаціональних ЗМІ, § 52% (n=244) - інформаційні матеріали регіональних ЗМІ.

Основа вибірки дослідження – 27 ЗМІ України: § § § загальнонаціональні друковані видання – «Голос України» , «Урядовий кур’єр» , «День» , «Дзеркало Тижня» , « 2000» , загальнонаціональні Інтернет-видання – УНІАН, Українська правда, Корреспондент, друковані регіональні видання – «Високий замок» , «Галичина» , «Донбасс» , «Днепровская правда» , «Вечірня Полтава» , «Місто» , «Високий Вал» , «Ворскла» , «Николаевские новости» , «Дунайская заря» , «Крымские известия» , «Первая Крымская» , «Хрещатик» , «Вісник Кагарличчини» . Регіони України в дослідженні представлені наступним чином: – Західний регіон - Львівська та Закарпатська області, – Східний регіон - Донецька та Дніпропетровська області, – Центральний регіон – Полтавська та Вінницька області, – Центр України - Київська область та Київ, – Північний регіон – Чернігівська та Сумська області, – Південний регіон - Миколаївська та Одеська області та АР Крим; § § регіональні Інтернет-портали – zaxid. net. ua, news. allcrimea. net, ostrov. org. ua, спеціалізованs тематичнs інформаційні портали - Аналітичний ресурс місцевого і регіонального розвитку та ресурс Межрегионального союза органов местного самоуправления Украины.

Комунікативні характеристики інформаційних матеріалів ЗМІ щодо територіально-адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування

Жанр інформаційних повідомлень про реформування За жанром серед публікацій ЗМІ про територіально адміністративну реформу та реформування органів місцевого самоврядування у 2009 – 2010 рр. переважають новини та інформація (72%), на другому місці – аналітичні матеріали (10%), на третьому – інтерв’ю (18%).

Автори інформаційних матеріалів про реформування Авторами інформаційних матеріалів про територіальноадміністративну реформу та реформування органів місцевого самоврядування у 2009 – 2010 рр. найчастіше є журналісти (74%), рідше редакція (23%) та експерти (3%).

Характер домінуючої оцінки інформаційних матеріалів про реформування • Назви інформаційних матеріалів про реформування мають позитивний (38%) та збалансований (32%) характер. • Загальнонаціональні ЗМІ презентують тематику реформування через збалансовані оцінки (49%), регіональні – через позитивні оцінки (59%): це пояснюється різним поглядом на механізм актуалізації теми загальнонаціональні ЗМІ намагаються актуалізувати тему проблему надаючи їй актуальність та приписавши їй проблемний характер, а також, запропонувавши можливі варіанти її вирішення.

Характер домінуючої інтенції інформаційних матеріалів про реформування • • Позитивна інтенційна спрямованість інформаційних повідомлень домінує над негативною та критичною – це, насамперед, інтенції аналізу зі знаком «плюс» (26%) та інтенції позитивного оцінювання(20%). ЗМІ центрального регіону України відображають реформування органів місцевого самоврядування переважно в межах інтенцій аналізу зі знаком «плюс» , інформації, оцінювання, самокритики та самопрезентації; ЗМІ південного регіону – критики та оцінювання; ЗМІ північного регіону – презентації та само презентації; ЗМІ західного регіону – критики, оцінювання, спонукання, попередження, протистояння, розмежування, викриття, самокритики; ЗМІ східного регіону – аналізу, аналізу зі знаком мінус, безособового звинувачення та викриття, критики, протистояння; ЗМІ АР Крим – аналізу, кооперації, презентації, протистояння, самопрезентації, заспокоєння аудиторії.

Оперативність інформаційних повідомлень про реформування Проблематика територіально адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування у 2009 та 2010 рр. не належала до тем, які подаються в оперативному режимі переважна частина інформації про територіально адміністративну реформу та реформування органів місцевого самоврядування репрезентується ЗМІ як позачасовий контекст.

Конкретизація реформування в інформаційних повідомленнях • • • Найбільш поширеними засобами конкретизації тематичного дискурсу про реформування є інформація про: характер поведінки діючих осіб та інституцій ( «у якій спосіб» ) (63%), місце події (56%), ціннісні аспекти подій ( «добре/погано, морально/аморально» тощо) (52%), наслідки події (49%), інструментальні аспекти ( «за допомогою яких ресурсів» ) (47%), час події (47%).

Тематична спрямованість інформаційних матеріалів ЗМІ щодо територіально-адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування

Рівні локалізації дискурсу щодо реформування в ЗМІ Дискурс щодо реформування на рівні країни частіше презентовано ЗМІ західного та східного регіонів; на регіональному рівні – ЗМІ західного регіону; на рівні населеного пункту – ЗМІ центрального, північного, західного регіонів та АР Крим; на рівні профільних інституцій – ЗМІ центрального, північного та західного регіонів; на рівні громади – центрального регіону та АР Крим; окремих громадян – ЗМІ північного, південного регіонів та АР Крим. Локалізація дискурсу % Країна 30 Регіони країни 12 Населений пункт 53 Державні інституції 17 Територіальні громади 20 Громадяни 1

Рівні процесу реформування • • • Зміст матеріалів ЗМІ щодо реформування акцентовано на процесах які відбуваються на рівні: держави (37%), місцевого самоврядування району (38%), місцевого самоврядування громади (40%), місцевого самоврядування області (31%), місцевих державних адміністрацій (36%).

Оцінки реформування Оцінка Територіальноадміністративна реформа та реформування органів місцевого самоврядування мета , % результат , % позитивна 95 69 негативна 1 13 нейтральна - 13 збалансована - - Серед регіональних ЗМІ більш негативні оцінки мети та результату територіально адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування є характерними для ЗМІ центрального регіону, а, більш позитивні – АР Крим.

Сфери реформування Ä Реформування органів місцевого самоврядування в Україні, у 2009 – 2010 рр. в ЗМІ, було зосереджено на таких проблемних сферах, як: § регіональний розвиток (55%), § бюджет (фінансові проблеми громад) (51%), § процес надання послуг населенню (45%). Ä Загальнонаціональні ЗМІ здебільшого звертали увагу на регіональний розвиток та процес надання послуг населенню, регіональні ЗМІ – на комунальне господарство та роботу закладів освіти, охорони здоров’я та культури.

Цінності реформування ЗМІ найбільшу увагу приділили таким цінностям реформування, як: • створення самостійної, розвиненої та фінансово спроможної системи місцевого самоврядування (58%), • розробка та виконання програм соціально економічного розвитку громад на перспективу (36%), • унормування співвідношення повноважень місцевого самоврядування по вертикалі та горизонталі (23%).

Стратегія реформування Ä Стратегія здійснення територіально адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування в ЗМІ протягом 2009 – 2010 рр. була презентована: § актуалізацією процесу щодо формування ефективної виконавчої влади на місцевому рівні управління (53%), § функціонуванням місцевого самоврядування що спрямована на надання державних та громадських послуг (49%), § формуванням самодостатнього місцевого самоврядування (34%). Ä Загальнонаціональні ЗМІ, щодо стратегії здійснення реформування, акцентували увагу на формуванні самодостатнього місцевого самоврядування, регіональні ЗМІ на – якісному функціонуванні влади та місцевого самоврядування щодо надання послуг.

Процеси реформування Ä У 2009 – 2010 рр. ЗМІ презентують практику реформування відносин між центром та регіонами описуючи процеси: § посилення ролі регіональних органів влади, розширення їхніх повноважень та відповідальності (43%), § гармонізації розвитку регіонів та територій громад (38%), § дотримання мінімальних соціальних стандартів життя населення (31%). Ä Вказані процеси носять виключно взаємопов’язаний та суміжний характер. Повноваження та відповідальність публічної влади насамперед орієнтовані на забезпечення певного рівня потреб та інтересів громади.

Перешкоди реформування Ä ЗМІ інформують про перешкоди реформування у 57% інформаційних матеріалів: § відсутність політичної волі, залежність реформування від політичної кон'юнктури (59%), § недосконалість законодавства (34%), § нестачу бюджетних коштів (23%). Ä Для загальнонаціональних ЗМІ головним чинником нездійсненності реформування є – відсутність політичної волі та соціально політичних умов, для регіональних ЗМІ проблеми місцевих бюджетів та їх розв'язання.

Негативні моменти реформування Згадування про негативні моменти реформування присутні у 38% інформаційних матеріалів. Негативні моменти у інформаційних матеріалах ЗМІ пов’язані насамперед з: • малим поступом самої територіально адміністративній реформи та реформуванні органів місцевого самоврядування (33%), • суміжними процесами та реформами в Україні що стримують реформування адміністративної системи (31%). • відсутністю політичної волі та соціально економічних передумов (21%); • відсутністю реальних процесів децентралізації влади (25%); • неякісними станами системи управління та виконання на всіх рівнях (24%).

Досягнення у реформуванні ЗМІ інформують про досягнення у 49% інформаційних матеріалів : § розв’язання поточних соціально побутових проблем районів, міст та громад (40%), § конструктивну дієвість органів влади на місцях (38%), § результативне та ефективне розв’язання фінансових проблем громади (38%), § актуалізацію процесів реформування з боку територіальних громад (32%), § концентрацію уваги громади на своєму поточному розвитку (25%). Ä Дискурс щодо досягнень територіально адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування більшою мірою був сконцентрований в регіональних ЗМІ, насамперед у ЗМІ Центрального регіону та АР Крим.

Успіхи реформування Згадки про успіхи територіально адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування присутні в 56% інформаційних матеріалів. ЗМІ інформують про успіхи пов’язані з: • практикою управління власністю громади (ефективний менеджмент, розв’язання актуальних соціальних негараздів) (56%), • фінансовою самодостатністю громади (44%), • децентрацією повноважень, їх трансляцією на нижчий рівень прийняття рішень (21%).

Експертний дискурс тематичних Інтернет-порталів щодо територіально-адміністративної реформи та реформування органів місцевого самоврядування

Експерти щодо сучасного етапу реформування акцентують увагу на проблемах: Ä недосконалого адміністративно територіального устрою (надмірна подрібненість адміністративно територіальних одиниць), Ä неможливості врядування влади на місцях (недосконалість законодавства про місцеві вибори, відсутність системи економічно спроможних територіальних громад), Ä пов’язаності процесу реформування з невирішеними економічними та фінансовими питаннями (недосконалість місцевої податкової бази в Україні, неузгодженість у сфері міжбюджетних відносин).

Експерти до основних цінностей реформування на сучасному етапі відносять: • вимоги до образу державних службовців, • інструментальну актуальність загальних принципів місцевого самоврядування (урахування інтересів територіальних громад, адаптації делегованих повноважень до місцевих умов тощо), • об’єднання зусиль центральних органів виконавчої влади з обласними (міськими) державними адміністраціями.

Наслідки реформування експерти пов'язують з: • упорядкуванням адміністративно територіальних одиниць ( «створення самоврядних одиниць на рівні виконавчої влади для адміністративно територіальних одиниць складеного ти пу (виконкомів селищних, районних, обласних рад), залишення виконавчих органів державної влади на рівні об ласті з функціями координації та управління підрозділами центрального уряду на місцевому рівні та контрольними фун кціями щодо органів місцевого самоврядування» ), • підвищенням ефективності використання бюджетних коштів, • покращенням якості та просторово часової доступністі соціальних послуг для населення, • зменшенням соціокультурної різниці між містом та селом, • покращенням управління земельними ресурсами • сприянням якісно новому рівню забезпечення конституційних положень і національно го піднесення» , • ефективним державним впливом на суспільні соціаль но економічні процеси.

Експерти наголошують на наступних стратегіях реформування: Ä стратегії щодо процедури реформування Наприклад: «законодавчо закріпити право асоціації органів місцевого самоврядування давати в обов’язковому порядку висновки до проектів законодавчих актів, що зачіпають інтереси місцевого самоврядування» ; Ä стратегії щодо побудови структури майбутньої публічної влади Наприклад: «адміністративно територіальна реформа передбачає утворення трирівневої системи територіального устрою громада район регіон. Громада населений пункт або декілька населених пунктів і тери торія поміж ними, в центрі яких передбачається розмістити всі соціаль ні та адміністративні служби, щоб усі необхідні послуги людина отримувала на місці. Усі громади об'єднуються в район. Сучасні області от римують нове поняття регіон, в т. ч. міста регіони та міста райони… » ; Ä стратегії щодо характеру майбутньої публічної влади Наприклад: «реформування публічної влади як згори донизу, так і по горизонталі, з метою чіткого визначення повноважень кожної гілки і забезпечення синхронності в діях всіх гілок влади під час вирішення як проблем державного порядку, так і проблем кожної конкретної людини» , «забезпечити відносну самостійність регіональних органів самоврядування та впровадити у відносини «центр – регіони» принцип взаємовигідної співпраці» .