Анализ современных проблем дорожного комплекса Волгоградской области
VIA EST VITA! ДОРОГА – ЭТО ЖИЗНЬ!
2015 г.
Классификация автомобильных дорог Автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. 1. Автомобильные дороги в зависимости от их значения* подразделяются на: 1) автомобильные дороги федерального значения; 2) автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; 3) автомобильные дороги местного значения; 4) частные автомобильные дороги. * Статья 5. ФЗ-257. Классификация автомобильных дорог. ГОСТ Р 52398 -2005 «КЛАССИФИКАЦИЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ. ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ И ТРЕБОВАНИЯ» (техническая классификация)
Законодательство Российской Федерации Федеральный закон № 184 -ФЗ от 06. 10. 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Полномочия: решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), предоставляемых на платной основе или без взимания платы.
Федеральный закон № 257 -ФЗ от 08. 11. 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения: 1) осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог; 2) разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог; 3) принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; 3. 1) принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах, и о прекращении такого использования; 3. 2) установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах; 3. 3) установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах; 4) определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах; 5) утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования, перечня автомобильных дорог необщего пользования; 6) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; 7) определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам; 8) установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам; 9) использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; 10) информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами; 11) утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; 12) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
ДОРОЖНЫЕ ФОНДЫ Финансовое обеспечение дорожной деятельности на территории Волгоградской области осуществляется за счет средств дорожного фонда Волгоградской области. Дорожные фонды возрождены в 2011 году "Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31. 07. 1998 N 145 -ФЗ (ред. от 26. 12. 2014). Статья 179. 4. Дорожные фонды (введена Федеральным законом от 06. 04. 2011 N 68 -ФЗ, На территории Волгоградской области дорожный фонд действует с 2012 года в качестве целевого бюджетного фонда. Дорожный фонд Волгоградской области (далее - дорожный фонд) - часть средств областного бюджета, подлежащая использованию в целях финансового обеспечения дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов. Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда утверждается законом Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в размере не менее прогнозируемого объема: - доходов от акцизов на автомобильный бензин, дизтопливо, масла и т. д. ; - доходов от транспортного налога; - субсидий бюджетной системы РФ на обеспечение дорожной деятельности; - безвозмездных поступлений физических и юридических лиц.
Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Волгоградской области Годы Объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Волгоградской области, млрд. руб. В том числе субсидия федерального бюджета, млрд. руб. 2014 9, 55 1, 28 2015 8, 38 2, 40 Прогноз поступления транспортного налога в областной бюджет: 2014 г. – 1, 21 млрд. руб. 2015 г. – 1, 24 млрд. руб. Норматив распределения доходов от акциза на автомобильный бензин, …. , в бюджет Волгоградской области: - 2014 г. – 1, 8270% - 2015 г. – 1, 6938% Норматив отчислений в бюджет Волгограда доходов от акциза на автомобильный бензин, …. , : - 2014 г. – 1, 2838% - 2015 г. – 1, 1643% Кредиторская задолженность на 01. 2015 г. – 1, 56 млрд. руб.
Состояние дорожного хозяйства Волгоградской области Протяженность сети автомобильных дорог Волгоградской области 25000 км, из которых: сеть автомобильных дорог общего пользования федерального значения 811, 5 км сеть автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения 9 961 км, из которых 8 304 км имеют твердое покрытие сеть автомобильных дорог общего пользования местного значения 14 000 км, из которых 6 600 км имеют твердое покрытие.
Транспортная доступность Общее количество сельских населенных пунктов Волгоградской области составляет 1 465 шт. , из них 426 не имеют связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования.
БЕЗОПАСНОСТЬ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ КОЛИЧЕСТВО ДТП ПОГИБЛО РАНЕНО Российская Федерация 199719 26850 251799 Южный Федеральный округ 18337 3072 22499 Краснодарский край 6829 1380 8066 Ростовская область 5798 890 7122 Волгоградская область 2665 438 3303
Постановление администрации Волгоградской области от 25 апреля 2011 г. № 178 -п «Об установлении нормативов денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области и утверждении правил расчета денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Волгоградской области при определении размера ассигнований из областного бюджета, предусматриваемых на эти цели» Размер ассигнований на 2015 г. : Капитальный ремонт 14, 43 млрд. руб. ремонт 4, 39 млрд. руб. содержание 5, 46 млрд. руб. Итого: 24, 27 млрд. руб. 24. 27 25 20 8. 38 15 10 5 0 нормативное фактическое
Основные проблемы дорожного хозяйства Волгоградской области В соответствии с целями и задачами Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года основными проблемами дорожного хозяйства Волгоградской области являются: 1. огромный накопленный недоремонт уличнодорожной сети местного значения
2. высокая доля автомобильных дорог регионального значения, не соответствующих нормативным требованиям (64% на 2015 год)
3. отсутствие системы диагностики местных автомобильных дорог
4. дисбаланс в расходовании средств на развитие сети автомобильных дорог регионального значения в ущерб содержанию и ремонту автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения 5. высокая доля автодорог с грунтовым покрытием 6. на значительной части автомобильных дорог федерального значения (625, 5 км) наблюдается загрузка, превышающая расчетную пропускную способность, при этом участки на подъездах к Волгограду находятся в состоянии перегрузки и наблюдаются затруднения в дорожном движении 7. слабо развитая и неэффективно функционирующая система весового контроля автотранспортных средств 8. магистральная улично-дорожная сеть Волгограда, протяженностью в 95 км, играет несвойственную для нее роль автомобильных дорог федерального значения и находится по этой причине под постоянной угрозой разрушения со стороны большегрузного автотранспорта, а также в состоянии перегрузки
Дорожно-транспортный каркас Волгоградской области Цель: формирование сбалансированной эффективной транспортной инфраструктуры, отвечающей потребностям развития социальноэкономических связей региона и единого транспортного пространства страны Основными задачами, на решение которых направлено развитие транспортного каркаса Волгоградской области являются: ликвидация разрывов и «узких мест» транспортной сети региона, ограничивающих ее пропускную способность; развитие транспортной системы городской агломерации Волгограда; увеличение пропускной способности и скоростных параметров транспортной инфраструктуры региона; приоритетная реконструкция и устройство транспортных развязок в разных уровнях; ликвидация пересечений в одном уровне автомобильных и железных дорог за счет строительства путепроводов в местах с интенсивным движением транспорта.
Мероприятия завершение строительства подземного варианта транспортной развязки в микрорайоне 201 Советского района Волгограда (С 1995 года). С начала строительства освоено 1, 24 млрд. руб. На 2015 г. предусмотрено 423, 7 млн. руб. (360 млн. руб. из областного бюджета, 63, 7 млн. руб. из городского) Окончание работ – ноябрь 2015 г.
строительство III Продольной магистрали в границах от ул. Неждановой до ул. 40 лет ВЛКСМ. Стоимость строительства первого этапа в ценах соответствующих лет составляет 7, 7 млрд. рублей. В настоящее время проходит процедуру согласования проектная документация на строительство второго, третьего и четвертого этапов III Продольной магистрали)
реконструкция I и II Продольной магистралей Волгограда (в рамках подготовки Волгограда к чемпионату мира по футболу 2018 года для обеспечения доступа болельщиков и спортсменов к стадиону с 2013 года предусматривается ряд мероприятий по улучшению транспортной инфраструктуры. В рамках данных мероприятий для увеличения пропускной способности существующих дорог предусмотрена реконструкция I-й и II-й Продольных магистралей Волгограда, а также основных транспортных артерий города)
Показатели строительства, реконструкции и ремонта объектов к чемпионату мира по футболу 2018 года в Волгограде на 2015 - 2017 гг. Финансирование, млн. руб. Протяженность, км 77. 7 80 70 2409, 5 3444, 0 60 50 40 2755. 6 11. 1 12. 5 30 20 10 0 Строительство Реконструкция Ремонт
Строительство, капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог Волгоградской области на 2015 – 2017 годы. 25 12
Строительство автомобильных дорог на территории Волгоградской области в 2015 – 2017 гг. Общее количество построенных объектов – 33 Общая протяженность объектов – 108, 0 км Общая стоимость работ – 3, 4 млрд. рублей В том числе из регионального бюджета – 2, 8 млрд. рублей федерального бюджета – 0, 6 млрд. рублей 52. 7 Финансирование работ по строительству в 2015 – 2017 гг. Протяженность, км 36. 4 60 0, 7 млрд. руб. 50 1, 4 млрд. руб. 18. 9 40 30 1, 4 млрд. руб. 20 2015 год 2016 год 10 0 2015 2017 год 2016 2017 30 12
Объекты кап. ремонта и ремонта дорог на территории Волгоградской области в 2015 – 2017 гг. Общее количество отремонтированных объектов – 7 об. Общая протяженность объектов - 79 км Финансирование из регионального бюджета – 1, 1 млрд. рублей Протяженность, 35. 3 км Финансирование в 2015 - 2017 году 25. 3 40 35 545, 9 млн. руб. 30 136, 6 млн. руб. 25 протяженность, км 394, 2 млн. руб. 2015 год 18 20 15 10 5 2016 год 2017 год 0 2015 2016 2017 34 12
строительство Южной части обхода города Волгоград (реализацию проекта планируется осуществлять на основе государственно-частного партнерства)
реализация 2 -го и 3 -го пускового комплекса строительства мостового перехода через реку Волга (с 2009 года ведется строительство второго пускового комплекса мостового перехода через реку Волга, который призван обеспечить разгрузку дорог федерального значения, транспортных магистралей города Волгограда и выход транспортного коридора в Среднюю Азию через города Астрахань и Саратов. Общая стоимость строительства 2 -го пускового комплекса 16, 4 млрд. рублей). На 01. 02. 2015 г. освоено – 9, 5 млрд. руб.
Динамика финансирования дорожных работ из дорожного фонда Волгоградской области за 2012 – 2017 гг. Годы 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Финансирование, млрд. руб. 4, 68 4, 38 4, 91 7, 13 6, 28 7, 88 Всего, млрд. руб. 35, 26 Финансирование Фактическое в 2012 – 2014 гг. Планируемое в 2015 – 2017 гг. млрд. руб. 13, 97 21, 29
Федеральные автомобильные дороги на территории Волгоградской области реконструкция автомобильной дороги М-6 «Каспий» на участке от км 903 до км 932; строительство путепровода через железную дорогу на км 22+036 автомобильной дороги М-21 «Волгоград - Каменск-Шахтинский» ; строительство и реконструкция автомобильной дороги М-21 «Волгоград - Каменск-Шахтинский» на подъезде к Волгограду (км 11+000 - км 59+360); реконструкция автомобильной дороги «Сызрань - Самара – Волгоград» на участках от границы с Саратовской областью до Камышина и подъезде к Волгограду (Строительство обхода с. Оленье);
Перечень поручений № Пр-2651 ГС по итогам заседания президиума Государственного совета по вопросу совершенствования сети автомобильных дорог в целях комплексного освоения и развития территорий страны (состоявшегося 08. 10. 2014 г. в г. Новосибирске) 1. Повысить эффективность расходов на развитие сети автомобильных дорог общего пользования. В этих целях: а) Проанализировать практику проведения государственными заказчиками конкурсов на определение поставщиков (исполнителей, подрядчиков) при осуществлении заказов на проектирование. Строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и по результатам анализ разработать комплекс мер, направленных на повышение конкуренции в этом секторе рынка, качества выполнения работ и оказания услуг, а также на совершенствование механизмов общественного контроля за ходом реализации дорожных проектов; б) рассмотреть во взаимодействии с органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопрос об уточнении требований к автомобильным дорогам общего пользования и объектам улично-дорожной сети в зависимости от их функционального назначения, в том числе в части, касающейся расчетных нагрузок, геометрических характеристик дорог, используемых при их строительстве сырья и материалов, уточнения видов дорожно-строительных работ и классификации работ по ремонту и содержанию дорог, а также обеспечить при необходимости внесение соответствующих изменений в нормативные документы; в) обеспечить реализацию мероприятий по повышению достоверности определения сметной стоимости работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, ремонте и содержании автомобильных дорог общего пользования.
1. Повысить эффективность расходов на развитие сети автомобильных дорог общего пользования. В этих целях: г) обеспечить осуществление мер по повышению эффективности реализации проектов развития автомобильных дорог и мероприятий по поддержанию их состояния в соответствии с нормативными требованиями. д) представить предложения о внесении в нормативные правовые акты Российской Федерации изменений, предусматривающих: - Привлечение собственников инженерных коммуникаций, переустраиваемых в связи со строительством и реконструкцией автомобильных дорог, к софинансированию работ по переустройству, если данными собственниками устанавливаются технические требования и условия, направленные на увеличение мощности и (или) улучшение технических характеристик инженерных коммуникаций. е) проанализировать с участием органов исполнительной власти субъектов РФ случаи необоснованного завышения цен на землю, сырье, материалы и конструкции при реализации проектов развития автомобильных дорог и мероприятий по поддержанию их состояния в соответствии с нормативными требованиями. ж) предусмотреть в государственной программе Российской Федерации «Развитие транспортной системы России» показатели объема строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального и местного значения в целях решения задачи по удвоению объемов их строительства и реконструкции.
2. Обеспечить сохранность автомобильных дорог. В этих целях: а) утвердить и реализовать план мероприятий ( «дорожную карту» ), направленный на недопущение нарушений при движении тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования, предусмотрев, в частности: - наделение владельцев автомобильных дорог полномочиями по обеспечению фиксации правонарушений, в том числе с использованием специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме, по передаче информации о правонарушениях в контрольно-надзорные органы и правом финансирования расходов на обработку и рассылку постановлений указанных органов; - наделение Федеральной службы по надзору в сфере транспорта правом остановки на пунктах весового и габаритного контроля тяжеловесных и (или) крупногабаритных транспортных средств, а в случаях осуществления перевозок с нарушением установленных правил – правом задержания таких ТС и правом принятия мер административного воздействия к нарушителям; б) рассмотреть вопрос о целесообразности лицензирования деятельности, связанной с осуществлением перевозок грузов по автомобильным дорогам.
2. Обеспечить сохранность автомобильных дорог. В этих целях: в) подготовить во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и представить предложения: - О внесении в нормативные правовые акты РФ изменений, предусматривающих возможность введения субъектами РФ на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения системы взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования грузовыми транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн; - О наделении органов исполнительной власти субъектов РФ полномочиями по контролю за соблюдением установленных весовых и габаритных норм при перевозке тяжеловесных и крупногабаритных грузов и по принятию мер административного воздействия в отношении нарушителей; - Подготовить с участием заинтересованных организаций предложения по переориентации перевозок тяжеловесных и крупногабаритных грузов с автомобильного на железнодорожный и внутренний водный транспорт.
3. Обеспечить совершенствование системы финансирования дорожной отрасли. В этих целях: а) представить предложения о дополнительных источниках доходов дорожных фондов для решения задач по удвоению объемов строительства и реконструкции автомобильных дорог регионального и местного значения и по увеличению расходов на их содержание: - средства от уплаты налога на имущество организаций, земельного налога; - доходы от взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого дорогам федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в дорожные фонды субъектов РФ для обеспечения реализации механизмов ГЧП на региональном уровне. б) представить предложения по дальнейшему развитию принципа «пользователь платит» в целях увеличения финансирования мероприятий по обеспечению транспортноэксплуатационного состояния автомобильных дорог регионального или межмуниципального и местного значения в соответствии с нормативными требованиями с учетом необходимости совершенствования действующих порядков формирования доходов дорожных фондов; в) предложения по реструктуризации и пролонгации ранее предоставленных бюджетам субъектов РФ бюджетных кредитов на реализацию проектов развития автомобильных дорог; г) представить предложения по совершенствованию механизма предоставления банковских гарантий.
4. Обеспечить: а) подготовку квалифицированных кадров для реализации проектов государственно-частного партнерства
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Скачать презентацию Анализ современных проблем дорожного комплекса Волгоградской области
Дорожный комплекс Волг.обл..pptx